三區兩縣一市人民政府、經開區管委會，市教育局、工信局、財政局、生態環境局、住建局、交通局、農業農村局、商務局、市場監管局、市政管理局、統計局、審批服務管理局，機關事務服務中心，市委宣傳部，總工會、團委、婦聯，國網銀川電力公司、國家稅務總局銀川市稅務局：

為堅決貫徹落實黨中央、國務院及自治區推進高質量發展的總體部署，推動全市能耗“雙控”目標任務落實，按照自治區應對氣候變化及節能減排工作領導小組《關于印發<寧夏回族自治區進一步加強能耗“雙控”工作推動高質量發展實施方案>的通知》（寧節能發〔2020〕1號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求和目標

（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆四中全會和習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，堅持以新發展理念為引領，持續實施生態立區戰略，加快傳統產業轉型升級，嚴控增量用能準入，深挖存量節能潛力，從嚴控制煤炭消費，推進重點領域節能，努力完成能耗“雙控”和煤炭消費總量控制目標任務，為守好改善生態環境生命線、走出一條高質量發展新路子提供用能保障。

（二）主要目標。到2020年底，完成全市（不含寧東）“十三五”能耗“雙控”和煤炭消費總量控制目標任務，單位GDP能耗較2015年下降16%，能源消費增量控制在170萬噸標準煤以內，規模以上工業增加值能耗比2015年下降15%，扣除熱電聯產用煤，全市煤炭消費總量控制在519.46萬噸以內。

二、重點工作任務

（一）調整產業結構，騰出用能空間。1.加快淘汰落后產能。嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和技術標準，依法依規推動落后產能退出。鼓勵鐵合金、碳化硅、活性炭等行業的低端低效產能加快退出。嚴格落實鐵合金、水泥等行業差別電價政策和水泥等行業階梯電價政策，倒逼落后產能退出。全面推進“散亂污”工業企業整治專項行動，到2020年底，全市“散亂污”工業企業實現階段性清零。牽頭單位：市工信局配合單位：市發改委、生態環境局，三區兩縣一市人民政府、開發區管委會。以下各項工作任務均需三區兩縣一市人民政府及開發區管委會配合落實，不再重復列出2.積極化解過剩產能。嚴格執行國家產業政策，嚴禁新增過剩產能，引導產能過剩行業轉型提升，主動壓減低效產能。全面鞏固煤炭等化解過剩產能成果，堅決防止已經退出的低端落后產能死灰復燃。牽頭單位：市發改委、工信局按職責分別負責配合單位：市生態環境局3.推進節能技改提升工程。組織實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升、電機系統能效提升、余熱余壓利用、清潔生產示范、高效制冷節能、節能技術裝備產業化示范、能量系統優化等節能技改工程，重點支持鐵合金、水泥等高耗能行業建成一批節能環保改造升級示范項目，推進能源綜合梯級利用，進一步挖掘節能技改潛力，降低企業用能成本。

牽頭單位：市發改委、工信局按職責分別負責

配合單位：市財政局、生態環境局、機關事務服務中心

（二）推動重點領域節能，挖掘節能潛力。1.工業領域節能行動。推動綠色制造體系示范創建，樹立一批綠色標桿，到2020年底，開發推廣綠色產品，創建1家綠色工業園區、10家綠色工廠。實施工業企業能效水平對標達標行動，到2020年底，力爭完成規模以上工業企業對標工作，提高能源利用效率。持續做好工業企業節能監察，加快淘汰落后用能設備，嚴格落實產品單耗限額標準，對超能耗限額產品實行懲罰性電價政策。加大節能診斷服務力度，組織對冶金、建材、石化等重點高耗能行業開展節能診斷，幫助企業挖掘節能潛力，實施節能改造。到2020年底，規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低15%以上。牽頭單位：市工信局配合單位：市發改委、財政局2.建筑領域節能行動。嚴格落實65%建筑節能標準和綠色建筑標準，積極推廣可再生能源建筑和裝配式建筑應用，加快推進既有居住建筑節能改造。到2020年底，新建建筑設計階段綠色建筑設計標準執行率達到60%，裝配式建筑占新建建筑比例爭取達到10%以上，基本完成有改造價值的城鎮居住建筑節能改造。牽頭單位：市住建局配合單位：市發改委、財政局、市政管理局3.交通運輸節能行動。認真落實自治區運輸結構調整行動計劃，進一步優化運輸結構，鐵路貨運比例進一步提高。大力發展公共交通，積極開展“公交都市”創建活動。推進新能源交通體系建設，鼓勵公交、環衛等行業和政府機關率先使用新能源汽車，擴大公共服務領域新能源汽車應用規模，逐步完善新能源汽車配套設施建設。到2020年底，全市基本形成便捷的新能源汽車基礎設施服務網絡。牽頭單位：市交通局配合單位：市發改委、財政局、工信局、市政管理局、機關事務服務中心4.公共機構節能行動。推進節約型公共機構示范單位創建活動。開展公共機構既有建筑綠色化改造，推進可再生能源應用。配合自治區制定寧夏公共機構能耗定額，逐步降低公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗。到2020年底，公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和11%。

牽頭單位：市機關事務服務中心

配合單位：市直相關部門

（三）優化能源結構，嚴控煤炭消費。1.強化煤炭消費總量控制目標管理。嚴格控制耗煤行業煤炭新增量，嚴格落實新建耗煤項目煤炭減量等量替代，實施煤炭消費總量目標管理，將控煤目標分解下達到縣（市）區和重點企業，層層壓實控煤責任，到2020年底，扣除熱電聯產用煤，全市煤炭消費總量控制在519.46萬噸以內。牽頭單位：市發改委配合單位：市工信局、生態環境局、住建局、市政管理局、交通局、農業農村局、統計局2.強化燃煤鍋爐整治。嚴格落實《自治區人民政府關于打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》關于燃煤鍋爐整治要求，嚴格控制新建燃煤鍋爐，加大燃煤鍋爐淘汰力度。加快淘汰燃煤工業窯爐，2020年底前，鼓勵銀川都市圈區域取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）。加快推進城市高效燃煤熱電聯產和余熱回收利用、成片小區集中供熱鍋爐工程建設，到2020年底，重點區域30萬千瓦及以上熱電聯產電廠15公里供熱半徑范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關停整合。牽頭單位：市生態環境局配合單位：市財政局、發改委、市政管理局、工信局3.從嚴控制燃煤電廠用煤。嚴格控制新建燃煤自備電廠，加大燃煤自備電廠改造和淘汰力度，2020年底前，淘汰《產業結構調整指導目錄》等相關產業政策規定的淘汰類機組及能耗、安全、環保等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。牽頭單位：市發改委配合單位：市工信局、生態環境局，國網銀川電力公司4.加快發展可再生能源。大力發展光伏、風電等新能源產業，到2020年底，新能源裝機規模達到370萬千瓦，新能源電力消費占全社會用電量比重達到15%。鼓勵發展生物質發電，推進垃圾發電、生物質直燃發電、生物質沼氣發電等多種形式的綜合應用，支持熱需求穩定的產業聚集區建設生物質熱電聯產項目。

牽頭單位：市發改委

配合單位：市財政局、市政管理局，國網銀川電力公司

三、主要措施

（一）嚴控增量用能準入。綜合運用規劃、環評、能評等手段，嚴控石油化工、火電、鐵合金等高耗能產業新增產能。嚴格執行水泥等行業產能置換，建設項目必須落實等量或減量置換。嚴格執行節能審查制度，嚴把高耗能項目準入關，將能源消費指標向能耗低、產出高的項目、產業和地區傾斜配置。對未完成上年度能耗增量控制目標和已經超出“十三五”能耗增量控制目標的地區，高耗能項目緩批限批。

牽頭單位：市發改委、審批服務管理局按職責分別負責

配合單位：市生態環境局、市工信局、市場監管局

（二）建立能耗預警調控制度。加強監測預警，實行能耗“雙控”紅黃綠三色預警，對單位GDP能耗不降反升的地區執行紅色預警；對單位GDP能耗降低率達不到進度目標的地區執行黃色預警；對單位GDP能耗進度完成情況較好的地區執行綠色預警。對紅色預警地區采取約談、錯峰生產、區域限批、項目延期投產等措施。對黃色預警地區依據客觀情況，制定預警調控方案，實行區域緩批。綠色預警地區不執行調控。

牽頭單位：市發改委

配合單位：市工信局、住建局、交通局、農業農村局、市政管理局、審批服務管理局，機關事務服務中心

（三）加強重點用能單位節能管理。深入開展重點用能單位“百千萬”行動，對重點用能單位實行年度用能目標管理，推動重點用能單位建立健全能源管理體系，落實各項節能措施，嚴格控制高耗能企業超量用能。嚴格實施重點用能單位節能目標責任評價考核，對未完成節能目標任務的企業，取消享受各類財政扶持資金和優惠政策的資格，并實施強制能源審計。加快建設重點用能單位能耗在線監測系統，力爭2020年底，完成“千家”、“萬家”重點用能單位接入端系統建設。

牽頭單位：市發改委、市場監管局按職責分別負責

配合單位：市工信局、交通局、財政局

四、組織保障

（一）壓實目標責任。嚴格落實國務院、自治區政府“十三五”節能減排綜合工作方案，進一步落實約談、通報、問責、高耗能項目緩批限批等制度，壓實各級政府能耗“雙控”和煤炭消費總量控制工作責任。市發改委要加強能耗“雙控”和煤炭消費總量控制目標管理，將目標任務分解到市級各行業主管部門，落實到三區兩縣一市人民政府及開發區管委會。按照“管行業管節能”的要求，市直各部門要按照職責分工做好各領域節能工作。三區兩縣一市人民政府及開發區管委會是能耗“雙控”和煤炭消費總量控制工作的責任主體，要將目標任務層層分解落實到轄區部門、工業園區和重點企業，進一步完善工作機制，強化工作措施，加強督查考核，力爭完成目標任務。

牽頭單位：市發改委

配合單位：市工信局、住建局、交通局、農業農村局、市政管理局、機關事務服務中心

（二）強化政策支持。完善能耗“雙控”政策，對完成能耗強度目標的縣（市）區，可適當放寬能耗總量控制目標。對未完成能耗強度目標的縣（市）區，新上項目單位工業增加值能耗明顯低于本地控制目標的，可不受限批緩批政策限制。繼續落實好高耗能行業的差別電價和階梯電價政策。認真落實資源綜合利用、環境保護節能節水項目、節能服務公司合同能源管理項目等稅收優惠政策，對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅。各縣（市）區人民政府及經開區管委會要結合實際，相應制定出臺相關政策，推動能耗“雙控”和煤炭消費總量控制工作落實。

牽頭單位：市發改委

配合單位：市財政局、工信局、交通局、審批服務管理局，國家稅務總局銀川市稅務局

（三）嚴格督察監察。將各縣（市）區及經開區能耗“雙控”和煤炭消費總量控制工作納入銀川市生態環境保護督察，推動節能控煤措施落實。將能耗“雙控”工作納入年度效能考核，加大考核督查力度，強化激勵約束。各縣（市）區及開發區節能主管部門要持續加大節能監察力度，對重點用能單位執行節能法律法規和節能標準情況進行監督檢查，嚴肅查處違法違規用能行為。

牽頭單位：市生態環境局、發改委、工信局按職責分別負責

（四）加強能力建設。加強節能隊伍建設，各市縣要結合機構改革，調整優化應對氣候變化和節能減排工作協調機構，進一步充實加強節能工作力量。積極支持企業開展合同能源管理，參與電力需求側管理，開展節能自愿承諾。加大節能宣傳，深入開展節能“十進”活動，利用多元化媒體廣泛宣傳，大力推廣綠色低碳生產生活方式，形成全社會廣泛參與節能的良好氛圍。

牽頭單位：市發改委

配合單位：市工信局、財政局、住建局、交通局、生態環境局、商務局、教育局、市政管理局，宣傳部，總工會、團委、婦聯

?????????????????????????????????????????????

??????????????????????????????????????????????銀川市發展和改革委員會

???????????????????????????????????????????????????2020年8月17日