各縣（市）區(qū)工業(yè)主管部門：

為創(chuàng)新政策扶持機(jī)制，建立前引導(dǎo)政策支持方式，精準(zhǔn)靶向施策，構(gòu)建多層次政策支持體系，著力提高工信政策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性。特制定了《銀川市工業(yè)計劃項(xiàng)目暫行管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

???銀川市工業(yè)和信息化局??銀川市財政局

2020年8月24日??????????

（此件公開發(fā)布）

銀川市工業(yè)計劃項(xiàng)目暫行管理辦法

第一章?總?則

第一條??為切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理機(jī)制，打造公開、公正、規(guī)范、高效的工業(yè)項(xiàng)目管理模式，確保項(xiàng)目管理過程公開、公正、科學(xué)，特制定本辦法。

第二條??本辦法所指銀川市工業(yè)計劃項(xiàng)目（以下簡稱工業(yè)計劃項(xiàng)目），適用于市級工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金以評審立項(xiàng)方式開展的工業(yè)項(xiàng)目。包括工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、數(shù)字化智能化平臺專項(xiàng)、工業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)、工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈專項(xiàng)等。

第三條??工業(yè)計劃項(xiàng)目采取“前引導(dǎo)+后補(bǔ)助”的支持方式。“前引導(dǎo)”是指項(xiàng)目立項(xiàng)后，市工信局與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂《銀川市工業(yè)計劃項(xiàng)目合同書》（以下簡稱《合同書》）即根據(jù)該項(xiàng)目核定財政支持資金的40%撥付項(xiàng)目承擔(dān)單位；“后補(bǔ)助”是指項(xiàng)目實(shí)施完畢，通過市工信局組織的項(xiàng)目驗(yàn)收后撥付剩余資金。?

工業(yè)計劃項(xiàng)目承擔(dān)單位為市屬行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的，可在項(xiàng)目立項(xiàng)簽訂《合同書》后一次性撥付全部資金。

第四條??工業(yè)計劃項(xiàng)目管理包括申報、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。工業(yè)計劃項(xiàng)目暫時實(shí)行線下申報，待“工業(yè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”建成后，推行“網(wǎng)上不見面審批”,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上管理、信息公開。

通過公開招標(biāo)方式確定的工業(yè)計劃項(xiàng)目按照市工信局發(fā)布的招標(biāo)公告及程序進(jìn)行立項(xiàng)。項(xiàng)目合同書簽訂后按照本辦法進(jìn)行實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督管理。

第五條??工業(yè)計劃項(xiàng)目管理遵循公平公開、精簡高效、權(quán)責(zé)明晰、績效導(dǎo)向的原則。

第二章??申報

第六條??項(xiàng)目申報單位應(yīng)當(dāng)按照銀川市工信局發(fā)布的工業(yè)計劃項(xiàng)目申報公告的具體要求申報項(xiàng)目。

第七條??工業(yè)計劃項(xiàng)目申報公告由市工信局技術(shù)改造投資科提出，提交局黨組會集體研究決定。申報公告應(yīng)明確各類工業(yè)項(xiàng)目的支持方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、申報條件、要求及申報時限等。

第八條??項(xiàng)目申報單位應(yīng)按申報公告要求報送項(xiàng)目申請材料，未在規(guī)定期限內(nèi)申報的項(xiàng)目不予受理。

第九條??工業(yè)計劃項(xiàng)目申報工作由各縣（市）區(qū)、園區(qū)工信主管部門（以下簡稱項(xiàng)目推薦單位）根據(jù)申報公告組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、單位申報。項(xiàng)目推薦單位應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)申報的項(xiàng)目進(jìn)行初審，重點(diǎn)審核項(xiàng)目承擔(dān)單位實(shí)施能力和項(xiàng)目真實(shí)性等內(nèi)容。項(xiàng)目推薦單位將經(jīng)初審的項(xiàng)目報市工信局。項(xiàng)目推薦單位應(yīng)對申報單位申報材料的真實(shí)性承擔(dān)審核責(zé)任，并對確定立項(xiàng)的項(xiàng)目承擔(dān)具體監(jiān)管職責(zé)。

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第三章??立項(xiàng)

第十條??立項(xiàng)程序一般包括初核、踏勘、評審、公示等環(huán)節(jié)。

第十一條??初核。市工信局收到項(xiàng)目推薦單位推薦的項(xiàng)目后，由市工信局技術(shù)改造投資科根據(jù)公告要求進(jìn)行初核。初核內(nèi)容主要是對申報單位提交材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審核。對通過初核的項(xiàng)目簽注意見，報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，形成項(xiàng)目踏勘名單，提交局黨組會研究。

第十二條??踏勘。經(jīng)局黨組會研究確定的踏勘項(xiàng)目，由技術(shù)改造投資科組織踏勘小組。踏勘小組由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)科、園區(qū)服務(wù)管理科、中小企業(yè)促進(jìn)科、局屬事業(yè)單位人員組成。技術(shù)改造投資科、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃科人員不得參加踏勘工作。每個踏勘小組至少由兩人組成。踏勘小組重點(diǎn)考察項(xiàng)目申報單位的經(jīng)營狀況、項(xiàng)目實(shí)施條件、誠信情況等實(shí)施條件。踏勘小組應(yīng)在踏勘現(xiàn)場或踏勘結(jié)束三個工作日內(nèi)完成《銀川市工業(yè)計劃項(xiàng)目踏勘表》，明確是否同意提交評審的意見，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報局黨組會集體研究決定。《踏勘表》一式兩份，一份存技術(shù)改造投資科，一份存辦公室。《踏勘表》為永久檔案。

第十三條??評審。工業(yè)計劃項(xiàng)目實(shí)行專家評審制度。評審工作由市工信局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃科組織。2020年可采取現(xiàn)場評審方式進(jìn)行，從2021年開始實(shí)行網(wǎng)上評審。市工信局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃科應(yīng)建立銀川市工業(yè)計劃項(xiàng)目評審專家?guī)欤瑢＜規(guī)斓膶＜抑兄辽儆腥种粊碜詫幭囊酝狻?/span>在銀川市級專家?guī)煳唇⑵饋碇埃梢詮淖灾螀^(qū)工信廳專家?guī)熘谐槿。瑓⑴c評審專家應(yīng)簽訂《專家評審承諾書》。

工業(yè)計劃項(xiàng)目評審專家由5或7人組成，其中財務(wù)專家至少1名。評審結(jié)果按去掉一個最高分、一個最低分后的平均成績計算。項(xiàng)目評審最終得分70分及以上的，為擬立項(xiàng)支持的市級工業(yè)計劃項(xiàng)目。財務(wù)專家應(yīng)給出評審項(xiàng)目合理投資額，作為確定支持金額決策的依據(jù)。有兩個及以上財務(wù)專家的，以平均值確定。

第十四條??對市委、市政府文件明確實(shí)施的工業(yè)計劃項(xiàng)目，可通過揭榜掛帥或政府購買服務(wù)等方式，直接進(jìn)入專家評審程序。

第十五條??立項(xiàng)。市工信局技術(shù)改造投資科對擬立項(xiàng)支持的項(xiàng)目征求誠信記錄、環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面意見無異議的，并提出擬支持金額后，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，提交局黨組會研究決定立項(xiàng)項(xiàng)目和支持金額。

第十六條??公示。擬立項(xiàng)項(xiàng)目名單由市工信局技術(shù)改造投資科在市工信局門戶網(wǎng)站公示，公示期為5個工作日。????

第十七條??對通過公示確定立項(xiàng)的項(xiàng)目，立項(xiàng)通知下達(dá)后1個月內(nèi)，由市工信局、項(xiàng)目承擔(dān)單位雙方簽訂《合同書》和《項(xiàng)目法人信用承諾書》，?具體工作由市工信局技術(shù)改造投資科負(fù)責(zé)。　

(一)《合同書》應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人及其他成員基本情況;

2.項(xiàng)目總投資；

3.項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、任務(wù)及項(xiàng)目完成后應(yīng)達(dá)到的主要技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益等情況;

4.項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計劃安排；

5.合同書簽訂各方責(zé)任;

6.市工信局認(rèn)為需明確的內(nèi)容。

（二）《合同書》規(guī)定的驗(yàn)收指標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循明確、量化原則，《合同書》所列項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容應(yīng)與項(xiàng)目申報書一致。專家評審對項(xiàng)目申報內(nèi)容及預(yù)算提出調(diào)整意見的，報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，可直接調(diào)整為合同約定。

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第四章??實(shí)施

第十八條??項(xiàng)目承擔(dān)單位為企業(yè)的，在《合同書》簽訂生效后撥付40%額度的項(xiàng)目資金，待項(xiàng)目實(shí)施完成并驗(yàn)收通過后撥付剩余60%資金；項(xiàng)目承擔(dān)單位為行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的，全額撥付項(xiàng)目資金。

第十九條??項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（含相關(guān)部門配套、單位自籌經(jīng)費(fèi)）實(shí)行單獨(dú)核算或建立備查賬，嚴(yán)格按照立項(xiàng)內(nèi)容專款專用。

第二十條??項(xiàng)目實(shí)行“兩頭緊、中間松”管理。項(xiàng)目實(shí)施期間，《合同書》內(nèi)容原則上不得變更。如出現(xiàn)目標(biāo)調(diào)整、內(nèi)容更改、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更、關(guān)鍵技術(shù)方案變更、不可抗拒因素等對項(xiàng)目執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的情況，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須及時向市工信局提交書面變更申請報告。市工信局技術(shù)改造投資科根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，與項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目推薦單位協(xié)商后，提出初步意見，經(jīng)局黨組會議決定項(xiàng)目調(diào)整或項(xiàng)目中止。

第五章??驗(yàn)收

第二十一條??正常實(shí)施的項(xiàng)目由市工信局技術(shù)改造投資科在項(xiàng)目合同實(shí)施期滿前一個月向項(xiàng)目承擔(dān)單位發(fā)出“項(xiàng)目驗(yàn)收通知”。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按要求準(zhǔn)備驗(yàn)收資料，并在規(guī)定的時限內(nèi)提交驗(yàn)收申請。項(xiàng)目承擔(dān)單位可申請?zhí)崆膀?yàn)收。

第二十二條??項(xiàng)目驗(yàn)收由市工信局技術(shù)改造投資科組織有關(guān)專家或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。受委托的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)以項(xiàng)目合同書規(guī)定的內(nèi)容和確定的考核指標(biāo)為依據(jù)，對項(xiàng)目研究開發(fā)內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性和規(guī)范性等方面提出項(xiàng)目執(zhí)行總體質(zhì)量和效益評價。驗(yàn)收組應(yīng)認(rèn)真審閱項(xiàng)目驗(yàn)收資料，并實(shí)地考察項(xiàng)目完成情況，收集聽取相關(guān)方面的意見，核實(shí)或復(fù)測相關(guān)數(shù)據(jù)，獨(dú)立、負(fù)責(zé)地提出驗(yàn)收意見和驗(yàn)收結(jié)論。

第二十三條??有下列情況之一者，驗(yàn)收不予通過：

（一）項(xiàng)目合同書規(guī)定的主要任務(wù)和考核指標(biāo)完成不足90%的；

（二）重點(diǎn)、重大工業(yè)信息化創(chuàng)新項(xiàng)目投資額未達(dá)到項(xiàng)目合同書約定投資總額90%的；

（三）項(xiàng)目承擔(dān)單位提供的驗(yàn)收資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)的；

（四）項(xiàng)目承擔(dān)單位未經(jīng)許可擅自變更項(xiàng)目合同書內(nèi)容的；

（五）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用不符合國家、自治區(qū)、銀川市項(xiàng)目資金管理有關(guān)規(guī)定。

第二十四條??通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，撥付剩余項(xiàng)目資金。未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，剩余項(xiàng)目資金不予撥付。

第二十五條??所有項(xiàng)目不得延期驗(yàn)收，合同執(zhí)行期滿未能提交驗(yàn)收申請的項(xiàng)目，由市工信局技術(shù)改造投資科提請局黨組會議研究項(xiàng)目中止。

第二十六條??項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重組等特殊原因或不可抗力、市場重大變化等原因使項(xiàng)目無法或無必要實(shí)施的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出項(xiàng)目中止申請。經(jīng)項(xiàng)目推薦單位審核，由市工信局技術(shù)改造投資科提請局黨組會研究批準(zhǔn)項(xiàng)目中止；項(xiàng)目承擔(dān)單位已注銷或破產(chǎn)的，由項(xiàng)目推薦單位向市工信局提出申請。

第二十七條??因項(xiàng)目承擔(dān)單位存在嚴(yán)重違反項(xiàng)目管理規(guī)定的行為，市工信局認(rèn)定項(xiàng)目已無法或無必要進(jìn)行的，可以對項(xiàng)目予以強(qiáng)制中止。

第二十八條??項(xiàng)目驗(yàn)收后，項(xiàng)目管理檔案的立卷歸檔工作由市工信局辦公室負(fù)責(zé)。

第二十九條??正常實(shí)施的項(xiàng)目申請驗(yàn)收結(jié)題。無法繼續(xù)實(shí)施或驗(yàn)收的項(xiàng)目按項(xiàng)目中止處理。

第六章?監(jiān)督管理

第三十條??工業(yè)計劃項(xiàng)目管理全過程接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督。市工信局各相關(guān)業(yè)務(wù)科室在局黨組和市紀(jì)委派駐市工信局聯(lián)合紀(jì)檢組的領(lǐng)導(dǎo)下履行項(xiàng)目監(jiān)督管理職責(zé)。

第三十一條??項(xiàng)目實(shí)施管理采取日常溝通、調(diào)度評議、監(jiān)督檢查等形式。?

第三十二條??市工信局對項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度和檢查，監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行情況。跨年度項(xiàng)目由市工信局按年度進(jìn)行項(xiàng)目評議，并據(jù)此確定下一年度計劃。

第三十三條??建立工業(yè)計劃項(xiàng)目信用承諾制度，相關(guān)責(zé)任主體在參與工業(yè)計劃項(xiàng)目評審、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等活動時，均須簽署《項(xiàng)目法人信用承諾書》，確保踐諾守信。

第三十四條??建立工業(yè)計劃項(xiàng)目“紅、黃、黑”名單制度。對項(xiàng)目執(zhí)行情況良好、驗(yàn)收通過的項(xiàng)目承擔(dān)單位（包括法定代表人，下同）列入“紅名單”，在下一年度申報市級工業(yè)和信息化項(xiàng)目中同等條件下優(yōu)先支持，優(yōu)先推薦申報上級工業(yè)和信息化項(xiàng)目。

第三十五條??不能按期完成或驗(yàn)收不通過以及存在提供虛假資料等行為的項(xiàng)目承擔(dān)單位，視情節(jié)輕重列入“黃名單”或“黑名單”。

（一）對驗(yàn)收不通過或項(xiàng)目中止的項(xiàng)目承擔(dān)單位列入“黃名單”，未使用的項(xiàng)目資金按原渠道退回；其后三個年度內(nèi)，取消市級工業(yè)計劃項(xiàng)目申報資格，并不予推薦自治區(qū)工信廳組織的項(xiàng)目申報。

（二）對被強(qiáng)制中止或列入“黃名單”不能如數(shù)交回未使用資金的項(xiàng)目承擔(dān)單位列入“黑名單”，取消其申報銀川市各級各類工業(yè)和信息化項(xiàng)目扶持的資格，并不予推薦申報國家工信部、自治區(qū)工信廳等上級工業(yè)和信息化項(xiàng)目，同時向銀川市信用辦提交列入銀川市信用體系“黑名單”。

第三十六條??專家和中介機(jī)構(gòu)在評審過程中有弄虛作假行為的，取消其參與項(xiàng)目評審的資格，三年內(nèi)不再聘請。評審結(jié)論與項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果差異較大的，在無其他客觀原因情況下，減少其參與評審項(xiàng)目的數(shù)量，直至取消評審資格。

第三十七條??參與項(xiàng)目管理的人員必須遵循保密原則，妥善保管申報材料，嚴(yán)禁外傳非公開的項(xiàng)目和評審信息；不得向評審專家施加或暗示項(xiàng)目評審傾向性意見，不得修改、偽造專家評審意見，不得擅自透露專家個人信息。

第三十八條??市工信局在與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂《合同書》前，應(yīng)與項(xiàng)目承擔(dān)單位法定代表人、財務(wù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政談話。市工信局工作人員在項(xiàng)目管理過程中須認(rèn)真履行項(xiàng)目行政管理職責(zé)，不得承擔(dān)項(xiàng)目及其中的有關(guān)任務(wù)。出現(xiàn)玩忽職守、失職瀆職、以權(quán)謀私、弄虛作假、謊報瞞報，或轉(zhuǎn)移、挪用、擠占項(xiàng)目資金等行為之一的，一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)給予批評教育或行政處分。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任

第三十九條??建立自由探索和顛覆性工業(yè)創(chuàng)新活動免責(zé)機(jī)制。合理區(qū)分改革創(chuàng)新、探索性試驗(yàn)、推動發(fā)展的無意過失與明知故犯、失職瀆職、謀取私利等違紀(jì)違法行為。對已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)但因技術(shù)路線選擇失誤導(dǎo)致未完成預(yù)定目標(biāo)的單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人予以免責(zé)。

第七章??附則

第四十條???本辦法由銀川市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條??本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2022年12月31日。

項(xiàng)目法人信用承諾書

　　本項(xiàng)目法人承諾嚴(yán)格遵守銀川市工業(yè)計劃項(xiàng)目暫行管理辦法等有關(guān)規(guī)定，為項(xiàng)目實(shí)施提供承諾的條件，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)管理等相關(guān)規(guī)定。承諾所提供申報資料真實(shí)可靠，項(xiàng)目組成員身份真實(shí)有效，無編報虛假預(yù)算、篡改單位財務(wù)數(shù)據(jù)、侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)等失信行為。?

　　本項(xiàng)目法人承諾如有失實(shí)或失信行為，愿意根據(jù)相關(guān)規(guī)定，承擔(dān)以下責(zé)任：?

　　1.取消項(xiàng)目評審資格；?

　　2.撤銷項(xiàng)目立項(xiàng)，并收回市撥經(jīng)費(fèi)；?

　　3.根據(jù)失信情況，記入“黃黑”名單信用記錄，并報送至市公共信用信息平臺，列入社會信用記錄，接受相應(yīng)處理；?

　　4.其它相關(guān)法律責(zé)任等。?

　　項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（簽字）：?

　　單位法人代表（簽字）：????????????????（公??章）?

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專家評審承諾書

　　本人應(yīng)邀參加銀川市工業(yè)和信息化項(xiàng)目評審工作，特鄭重承諾：?

　　一、工作承諾?

　　1.認(rèn)真履行評審職責(zé)，嚴(yán)格依據(jù)評審標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是、客觀公正地作出評價。?

　　二、保密承諾?

　　2.對評審內(nèi)容嚴(yán)格保密，不泄露評審結(jié)果、專家意見等信息。?

　　3.現(xiàn)場評審中，按組織方要求統(tǒng)一存放通訊工具。?

　　三、廉潔公正承諾?

　　4.不索取或者接受申報單位及項(xiàng)目相關(guān)人員的禮品、有價證券、支付憑證、宴請或其他好處。?

　　5.如發(fā)現(xiàn)與申報單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人存在家庭成員或直系親屬關(guān)系、直接的經(jīng)濟(jì)利益或其他可能影響公正性的情況，主動向評審組織者申明并予回避。?

　　四、其他承諾?

　　6.崇尚科學(xué)、反對邪教、迷信和偽科學(xué)。?

　　以上如有違反，本人愿意承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。?

　　????????????????????????????????簽名：?

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