各縣(市)區生態環境分局,局機關各科室、各直屬單位:

為認真貫徹落實生態環境部《關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的指導意見》(環綜合〔2020〕13號)、生態環境部生態環境執法局《關于落實監督執法正面清單相關工作的通知》(環執法發〔2020〕1號)及自治區生態環境廳辦公室《關于印發<全區生態環境監督執法正面清單實施方案>的通知》(寧環辦發〔2020〕20號)文件精神,市生態環境局制定了《銀川市生態環境監督執法正面清單實施方案》,現印發你們,請認真貫徹執行。

聯系人:孫卓然??0951-8679845

?????? 潘佳穎??0951-8679838

郵??箱:zhengjike126.com

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?????????????????????????????????????????????? 銀川市生態環境局

???????????????????????????????????????????? 2020年3月25日

（此件主動公開。）

銀川市生態環境監督執法正面清單實施方案

為統籌做好全市疫情防控和經濟社會發展環境監管執法工作,進一步優化執法方式,助力企業復工復產及平穩健康發展,結合實際,制定本方案。

一、總體要求

認真貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署,全面落實生態環境部及自治區生態環境廳關于統籌做好疫情防控期間生態環境執法工作要求,堅持執法方向不變,力度不減,優化執法方式、提高執法效能,建立企業分類管理清單,采用遠程執法等多種方式對企業進行監督、執法和服務,嚴格落實“雙隨機、一公開”,確保工作不松懈,為奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利貢獻力量。

二、組織領導

為嚴格開展生態環境監督執法正面清單工作,成立銀川市生態環境監督執法正面清單工作領導小組。

組??長:張華峰

副組長:劉??虎

成??員:向伯安??郭亞東??馬春花??孫偉國??楊學生??楊吉東??孫卓然

領導小組辦公室設在市環境監察支隊,孫卓然同志任辦公室主任,具體負責“正面清單”組織、協調、督查督辦等工作,各分局確定專人負責“正面清單”具體工作,潘佳穎同志為聯絡員。

三、實施時間

2020年3月至2020年9月30日,根據形勢需要可適當延長。

四、工作內容

(一)建立正面清單,對符合條件的企業免除現場執法檢查。開展摸底調查工作,全面梳理《監督執法正面清單》(附件1)中確定的疫情防控急需的醫療衛生物資生產企業、民生保障重點行業企業等5個領域和其他已經安裝在線監控設備企業,將符合條件的企業列入《銀川市生態環境監督執法正面清單涉及的企業、項目名單》(附件2),并根據實際情況動態調整。

1.對納入正面清單的企業,除信訪舉報核實等必須進行現場核查的情形外,盡可能通過非現場執法的方式開展執法監管,一般不進行現場執法檢查。

2.對企業環境信用良好,一年內無環境違法記錄,且在線監控數據穩定達標的企業,可不將其作為“雙隨機、一公開”重點監管對象,可以減少開展現場檢查的頻次,以非現場執法的方式為主。

(二)對未納入清單企業,實施分類監管,優化執法方式。充分利用遙感、無人機巡查、在線監控、視頻監控、用能監控、大數據分析、信訪舉報等手段,結合前期日常檢查發現和整改問題情況,及時督促復工復產企業提升精細化管理水平,正常運行污染治理設施,確保達標排放。

1.全面優化“雙隨機、一公開”制度。對污染輕、風險低、守法意識強的企業減少現場檢查頻次,對污染重、風險高、守法意識弱的企業要加大執法頻次。依法嚴厲打擊偷排偷放、弄虛作假等主觀惡意排污、違法犯罪的行為。

2.依法適度調整行政處罰方式。嚴格依照法定權限和程序執法,規范行使行政處罰自由裁量權,審慎采取查封、扣押和限制生產、停產整治措施。對因受疫情防控直接影響,環境違法行為輕微并及時糾正且未造成環境危害后果的,可以不予處罰,及時督促企業完成整改。對因受疫情防控直接影響而未能按期完成整改的,可以依法酌情延長整改期限。

3.堅決依法查處嚴重環境違法犯罪行為。對群眾反映強烈、損害群眾利益的,對偷排偷放、主觀惡意違法排污的,對監測數據弄虛作假和嚴重污染環境、構成犯罪的,加強與司法部門聯動,加大懲處力度,切實保障群眾健康和環境安全。對涉及新冠肺炎疫情醫療廢物、醫療廢水,侵害群眾健康、群眾反映強烈,嚴重污染環境的環境違法犯罪行為,堅決依法查處。

4.暢通信訪渠道,積極回應群眾關切。要始終暢通并發揮“12345”“12369”電話熱線、微信微博等舉報投訴渠道的作用,鼓勵公眾積極參與,積極回應群眾關切。建立疫情防控期間環保信訪案件快速查處工作機制,明確工作時限,責任到人,全面提升化解矛盾、維護穩定的工作能力。

5.強化企業復工復產執法幫扶。進一步增強服務意識,做好服務工作,全力支持企業復產復工,指導幫助企業在集中精力組織生產的同時,做好污染防治、環境風險防控等,做到平穩有序復產復工,讓執法有尺度有溫度。積極開展生態環境領域法律法規宣傳工作,不斷提升企業環保意識。

五、相關要求

(一)積極組織,強化領導。各縣(市)區生態環境分局主要負責人要親自謀劃、親自部署、親自推動,明確工作任務、細化工作內容,做到責任有人負,任務有人抓,工作有力度。3月27日前,報送一名聯絡員至領導小組辦公室。各分局要結合轄區實際,制定詳細的執法正面清單,于4月3日前將《銀川市生態環境監督執法正面清單涉及的企業、項目名單》報送至支隊匯總,經市生態環境局研究同意后發布。

(二) 優化方式,提升效能。在正面清單實行期間,各部門、各單位要進一步豐富執法手段,提升執法效能,以助力企業全面復工復產為目標,用多種方式開展對企業的監督、執法和服務。各部門、各單位要不斷提高政治站位,提升應對疫情防控工作的能力水平,推動實現疫情防控、企業復工復產和生態環境保護共贏。要及時總結經驗,善于創新,不斷探索和優化執法方式方法,提高執法效能,積極推進監管方式轉變,推動“放管服”改革持續深入。

(三)及時總結,加大宣傳。從3月起,各轄區分局每月月底前要向市生態環境局報送一篇關于落實正面清單工作的亮點、成效稿件,以及依法履職查處重大違法典型案例。9月25日前,各轄區上報落實正面清單工作總結和工作情況表(附件3)。市生態環境局于10月10日前將全市工作總結上報自治區生態環境廳。

(四)密切配合,協調聯動。各分局要密切與轄區疫情防控指揮部以及發改、工信、交通、農業、市場監管等部門的溝通聯系,全面落實部門協作和信息共享,動態完善正面清單。不斷收集污染小、吸納就業能力強的行業、重大工程項目等領域內的企業信息,主動做好服務工作。積極配合轄區政府及相關部門,落實屬地生態環境監管責任,打贏污染防治攻堅戰和疫情防控阻擊戰,維護經濟社會穩定和生態環境安全。

此方案現已宣布失效。