各縣(市)區(qū)分局、局機關(guān)各科室、各直屬單位:

為提高銀川市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測中監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)超標(biāo)的監(jiān)測行為和監(jiān)測報告的法律效力,提高執(zhí)法監(jiān)測的法律公信力,減少執(zhí)法監(jiān)測的行政訴訟糾紛。根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合工作實際,制定《銀川市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法監(jiān)測程序規(guī)范》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

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???????????????????????????????????????????????? 2021年4月29日

銀川市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法監(jiān)測程序規(guī)范

一、適用范圍

為提高銀川市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測中監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)超標(biāo)的監(jiān)測行為和監(jiān)測報告的法律效力,提高執(zhí)法監(jiān)測的法律公信力,減少執(zhí)法監(jiān)測的行政訴訟糾紛,全力做好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測,為圍繞全市黃河流域生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的核心工作做好基礎(chǔ)監(jiān)測服務(wù)工作。根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》等相關(guān)規(guī)定,制定《銀川市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法監(jiān)測程序規(guī)范》。

二、執(zhí)法監(jiān)測法律依據(jù)

(一)《環(huán)境行政處罰辦法》第三十七條〔現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)可為證據(jù)〕環(huán)境保護主管部門在對排污單位進行監(jiān)督檢查時,可以現(xiàn)場即時采樣,監(jiān)測結(jié)果可以作為判定污染物排放是否超標(biāo)的證據(jù)。

(二)《環(huán)境行政處罰辦法》第三十五條??環(huán)境保護主管部門組織監(jiān)測的,應(yīng)當(dāng)提出明確具體的監(jiān)測任務(wù),并要求提交監(jiān)測報告。

三、執(zhí)法監(jiān)測程序規(guī)范依據(jù)

(一)《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價??檢驗檢測機構(gòu)通用要求》(RB/T214-2017);

(二)《檢驗檢測機構(gòu)管理和技術(shù)能力評價生態(tài)環(huán)境監(jiān)測要求》(RB/T041-2020);

(三)《檢驗監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求》;

(四)相關(guān)國家、行業(yè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、辦法、制度和細(xì)則等。

四、執(zhí)法監(jiān)測流程

五、執(zhí)法監(jiān)測工作要求

(一)銀川市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站按照銀川市生態(tài)環(huán)境局下發(fā)的年度監(jiān)測計劃開展監(jiān)測,監(jiān)測計劃可視為銀川市生態(tài)環(huán)境局的委托性文件依據(jù)。

(二)銀川市生態(tài)環(huán)境局、銀川市三區(qū)生態(tài)環(huán)境分局及銀川市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊,聯(lián)合銀川市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站開展執(zhí)法監(jiān)測前,至少提前半天填報“銀川市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站配合執(zhí)法監(jiān)測處理單”,雙方單位負(fù)責(zé)人簽字加蓋公章。

(三)接到執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)測任務(wù)后,銀川市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站由站領(lǐng)導(dǎo)向科室主任下達(dá)監(jiān)測任務(wù),科室主任將監(jiān)測任務(wù)分派給具體監(jiān)測人員,必須同時由2名監(jiān)測人員在現(xiàn)場開展采樣監(jiān)測,且2人均持有在有效期內(nèi)的上崗證。

(四)由銀川市生態(tài)環(huán)境局、銀川市三區(qū)生態(tài)環(huán)境分局及銀川市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊發(fā)起的執(zhí)法監(jiān)測任務(wù),現(xiàn)場采樣時,由至少2名執(zhí)法人員帶領(lǐng)監(jiān)測站采樣人員到企業(yè)法定污染物排放口進行樣品采集,執(zhí)法人員錄制采樣全過程視頻。采樣完成后,由執(zhí)法人員、監(jiān)測站采樣人員和企業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人三方進行現(xiàn)場采樣確認(rèn),并在監(jiān)測站采樣人員現(xiàn)場填寫的采樣原始記錄簽字。執(zhí)法人員需現(xiàn)場收集企業(yè)法定單位名稱、企業(yè)排污許可證、企業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件等相關(guān)執(zhí)法憑證材料。

(五)銀川市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站在對企業(yè)進行監(jiān)督性監(jiān)測時,由監(jiān)測站提供具有采樣法律效力的現(xiàn)場采樣照片,需逐漸具備提供關(guān)鍵現(xiàn)場監(jiān)測采樣環(huán)節(jié)視頻影像資料的能力,監(jiān)測站采樣人員和企業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人雙方進行現(xiàn)場簽字確認(rèn),同時企業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人提交身份證復(fù)印件。

(六)監(jiān)測報告里所涉及儀器設(shè)備均需在檢定校準(zhǔn)有效期內(nèi)。

(七)監(jiān)測報告里所用監(jiān)測分析方法為銀川市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站資質(zhì)認(rèn)定證書附表內(nèi)的方法,且現(xiàn)行有效。

(八)監(jiān)測報告經(jīng)銀川市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站三級審核后簽發(fā),加蓋CMA章、檢驗檢測專用章或單位公章。

(九)監(jiān)測報告里所包含的內(nèi)容要包含《環(huán)境行政處罰辦法》第三十五條相關(guān)內(nèi)容:

1、監(jiān)測機構(gòu)的全稱;

2、監(jiān)測機構(gòu)的國家計量認(rèn)證標(biāo)志(CMA)和監(jiān)測字號;

3、監(jiān)測項目的名稱、委托單位、監(jiān)測時間、監(jiān)測點位、監(jiān)測方法、檢測儀器、檢測分析結(jié)果等內(nèi)容;

4、監(jiān)測報告的編制、審核、簽發(fā)等人員的簽名和監(jiān)測機構(gòu)的蓋章。

(十)執(zhí)法監(jiān)測報告正式簽發(fā)后,由銀川市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站1個工作日內(nèi)電話通知發(fā)起任務(wù)的執(zhí)法部門自行來取監(jiān)測報告,2個工作日內(nèi)過期不取,執(zhí)法部門自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。其他各類監(jiān)測報告,由銀川市環(huán)境監(jiān)測站按照規(guī)定程序自行移交任務(wù)發(fā)起部門。

六、移交市局執(zhí)法部門資料清單

經(jīng)銀川市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站站領(lǐng)導(dǎo)審批同意后,監(jiān)測站綜合技術(shù)室向執(zhí)法部門提供以下行政訴訟支撐監(jiān)測材料,具體清單如下:

(一)銀川市生態(tài)環(huán)境局委托監(jiān)測任務(wù)協(xié)議書或年度監(jiān)測計劃等委托監(jiān)測文件證明材料復(fù)印件。

(二)銀川市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站配合執(zhí)法監(jiān)測處理單復(fù)印件。

(三)監(jiān)測報告原件(報告封面加蓋CMA章,檢驗檢測專用章或單位公章,側(cè)面加蓋檢驗檢測專用章或單位公章騎縫章)。

(四)現(xiàn)場采樣監(jiān)測和實驗室分析人員上崗證復(fù)印件。

(五)證明采樣法律效力的現(xiàn)場采樣照片或視頻光盤資料(執(zhí)法監(jiān)測時由銀川市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法部門提交,監(jiān)督性等例行監(jiān)測時由銀川市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站提交)。

(六)現(xiàn)場采樣單、樣品交接單、實驗室分析等監(jiān)測原始記錄復(fù)印件。

七、本規(guī)范自發(fā)布之日起施行,引用的執(zhí)法監(jiān)測法律依據(jù)和程序規(guī)范依據(jù)以最新有效文件為根據(jù),試行過程中可按實際工作情況進行修訂,市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。