????為深入學習貫徹黨的二十大精神,全面落實習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述和視察寧夏重要講話重要指示批示精神，堅持“兩個毫不動搖”，促進“兩個健康”，落實自治區民營經濟高質量發展暨營商環境全方位提升推進大會部署，全力打造更好更優服務環境，有效激發市場主體活力動力，扎實推動高質量發展，結合銀川實際，提出如下措施。

一、提標政務服務，讓企業發展更省心

（一）強化為企服務專職。成立市級領導牽頭的工作專班，統籌指導全市服務企業工作。整合優化全市涉企服務資源，提級重組企業服務中心，建立健全企業家綠色通道、企業訴求直達等制度，讓“無事不擾、有事找我”成為服務企業“第一準則”；建設集政策發布、精準推送、解答解讀、申報兌現、評價跟蹤為一體的“政企通”服務平臺，讓政策直達快享、應享盡享落實在“第一時間”；將企業評價部門（單位）服務優劣結果納入全市效能目標考核，加大考核賦分權重，每半年考核一次，讓企業成為評判涉企部門（單位）服務質效的“第一裁判”。（市委編辦、市委辦，市審批服務管理局、網信局等市政府組成部門及各縣<市>區、園區按職責分工負責）

（二）設立為企服務專廳。依托市民大廳企業會客廳及縣（市）區政務服務大廳，打造企業全生命周期服務鏈條，建立專人專席服務機制，提供企業開立、注銷，項目立項、驗收等代辦、領辦服務，企業生產運營、投資擴能、市政接入等幫辦服務，企業開立全流程3小時之內辦結，不動產轉移登記即來即辦，簡易低風險項目全流程不超過15個工作日，一般類社會投資項目從立項到獲得施工許可證不超過25個工作日，持續減環節、優流程、提效能，始終保持在全國前列。（市審批服務管理局、市場監管局、稅務局及各縣<市>區、園區按職責分工負責）

（三）暢通為企服務專線。在企業服務中心開設“5556666”24小時服務專線，采用市、縣（市）區、部門（單位）、園區分級分類跟進模式，提升響應速度，咨詢類訴求做到“即接即答復”；非涉法涉訴等合理訴求，一般類及時啟動轉辦程序，2個工作日內答復、5個工作日內辦結；復雜類及時啟動企業訴求聯動處置機制，5個工作日內答復、15個工作日內辦結。確實無法按時辦結的，持續跟蹤、一跟到底，確保有訴必答、答必有果。對無正當理由逾期答復、辦理的部門（單位）和工作人員，按照有關規定啟動追責、問責程序。對企業訴求一月一匯總一分析，重要問題報市政府研究解決，重大事項報市委。（市審批服務管理局及各縣<市>區、園區按職責分工負責）

（四）壓實為企服務專責。各級黨委、政府每半年至少召開一次企業家座談會，及時掌握企業家訴求。市級四套班子領導作為分管、聯系領域解決企業問題的第一責任人，適時采取入企一線調研、召開懇談會等方式，了解企業生產經營狀況，幫助企業出謀劃策，收集企業訴求，對職責范圍內的及時解決，不能解決的及時報市委、市政府。企業家參加“交心會”、座談會等政企交流活動時，不得強制要求提交書面材料。建立涉企服務部門（單位）主要負責人值班日制度，每月一天在為企服務專線擔當“接線員”。建立涉企部門（單位）首問負責制，推開一扇門辦好部門（單位）份內事，協調解決跨部門（單位）、跨層級一攬子事，讓企業動嘴、干部跑腿成為常態。建立涉企事項一次性告知制度，消防、公安、住建、園林、生態環境、自然資源、市政管理、應急管理等部門（單位）書面一次性告知規劃要求、建設標準、整改內容、驗收條件等事項。加大對不履行首問負責、一次性告知的部門（單位）追責問責力度。嚴查“新官不理舊賬”，建立督辦機制，加大處置力度。（市委辦，市人大辦，市政府辦，市政協辦，市發改委、工信局、審批服務管理局、公安局、住建局、生態環境局、自然資源局、市政管理局、園林局等市政府組成部門，消防支隊，各縣<市>區、園區按職責分工負責）

（五）配強為企服務專員。各級領導干部承擔企業服務專員職責，在落實中央八項規定及其實施細則精神和遵守廉潔自律準則的條件下，堅持“有求必應、有需必到”，提供“線上+線下”全天候服務，增強企業發展的信心和底氣。深化“千名干部包千企”，包抓干部每季度至少一次“沉浸式”入企，持續幫企業紓困解憂。堅決查處“打卡式”、“走秀式”包抓干部，把干部包抓工作成效納入“兩榜四機制”考核。（市紀委監委、市委組織部，市工信局、商務局、農業農村局等市政府組成部門，各縣<市>區、園區按職責分工負責）

二、提質要素保障，讓企業發展更順心

（六）支持企業創新發展。實施企業創新能力提升計劃，定期梳理企業創新發展需求，邀請部委專家、知名學者、行業領軍者來銀輔導，推動企業生產組織創新、技術創新、市場創新。編制科技創新產品推廣示范目錄，鼓勵采購人在不違反公平競爭前提下首購首用優勢產品。實施“承諾+信用管理”準入，推行政府采購負面清單，面向中小企業預留的采購份額提高至40%以上。幫助企業引才育才留才，提高企業人才及團隊在各類榮譽評選中的比例，簡化人才政策補貼流程。探索將薪酬反向評定模式納入人才評價體系，人才的評定主要由企業說了算。（市委組織部、人才工作局，市科技局、人社局及各縣<市>區、園區按職責分工負責）

（七）紓解企業融資難題。建立市級領導服務上市企業專班，根據企業需求，及時幫助企業解決困難。完善金融服務聯席會議制度，每季度組織召開金融服務企業座談會和政銀企對接會，著力破解企業融資難題。用好用活市工業企業風險補償基金和轉貸基金，保持政府性融資擔保機構平均擔保費率低于1%，努力降低企業融資門檻和成本。完善市級財政資金競爭性存放機制，引導金融機構創新金融產品，擴大信貸規模。建立中小微企業數據庫、“白名單”和應急轉貸機制，支持銀行業金融機構對符合條件的中小企業增信、展期、無還本續貸。（市金融工作局、工信局、國資委、財政局及各縣<市>區、園區按職責分工負責）

（八）增強企業用能保障。著力降低企業用能成本，鼓勵有條件的企業參與電力直接交易，支持園區企業“打捆”交易，提高綠電交易比例，嚴禁對未列入有序用電、負荷管理、輪休輪停方案的重點產業重點企業拉閘限電。推動天然氣用氣大戶改“轉供”為“直供”。對符合產業發展導向的重點企業給予水權指標支持。（市發改委、市政管理局及各縣<市>區、園區，國網銀川公司按職責分工負責）

（九）降低企業用地成本。加大“標準地”供給，推行“拿地即開工”。大力推動以彈性年期、先租后讓、租讓結合等方式，供應低成本工業用地和新型產業用地。鼓勵中小企業聯合參與工業用地招拍掛。在符合規劃、不改變用途、不影響安全的前提下，對已取得國有建設用地使用權的工礦廠房、倉儲用房進行重建、改建、擴建和利用地下空間，提高容積率的不增收土地價款。推行標準化廠房按獨立使用權屬界線進行分割登記和轉讓。（市自然資源局及各縣<市>區、園區按職責分工負責）

（十）促進企業人崗適配。建立企業用工短缺快速反應機制，完善企業用工需求和人力資源供給清單，靈活采取招工小分隊、對接勞務輸出地、企業招聘月等方式精準招工；支持龍頭企業與職業院校合作辦學，開展“訂單式”、“靶向式”、“短平快”教育培訓，不斷滿足企業結構性用工需求。鼓勵企業間共享用工，提高人力資源配置效率。（市人社局、教育局及各縣<市>區、園區按職責分工負責）

三、提效法治護航，讓企業發展更安心

（十一）無事不擾企業。完善市信用信息共享平臺功能，推行四級動態管理，細化執法事項清單，對信用等級高的企業實行“非請勿擾”，每月1-25日為“企業安靜生產期”，原則上不得入企開展行政執法檢查；對其他企業實行“清單之外無檢查”，除法律規定或國家、自治區要求必須進行的安全生產等檢查，不得自行安排檢查。建立跨部門、跨區域聯合執法備案制度，嚴禁多頭執法、重復執法，杜絕“以罰代管”，不得實施大面積停工停業停產。嚴查行政執法部門（單位）及其工作人員強迫、暗示、介紹購買指定商品和接受指定服務，向企業強制攤派費用和變相收費等行為，嚴肅追究黨紀政務責任；構成犯罪的，移送司法機關。（市紀委監委，市檢察院，市公安局、司法局、發改委、市場監管局、綜合執法局等市政府組成部門，各縣<市>區、園區按職責分工負責）

（十二）減少企業訴累。為企業提供“一站式”高效便捷的訴訟服務，推動涉企案件快立、快審、快結、快執。健全緩交訴訟費用司法救助制度，企業交納訴訟費用確有困難的，可依法向法院申請緩交。做好涉及面廣、社會關注度高的敏感案件信息發布預案等工作，避免加劇企業經營風險。（市中級法院、市檢察院，市公安局及各縣<市>區按職責分工負責）

（十三）慎用強制措施。依法保障企業家人身權，加強羈押必要性審查，不該采取羈押措施的一律不采取。依法保障企業家財產權，嚴格區分個人財產和企業法人財產、企業違法所得和合法財產、涉案財產與非涉案財產的界限，審慎適用查封、扣押、凍結等強制性措施。對企業負責人、科研技術骨干和關鍵崗位人員嚴格審慎適用留置等措施，防止對企業正常生產經營造成較大影響。（市紀委監委，市檢察院、市中級法院，市公安局及各縣<市>區、園區按職責分工負責）

（十四）理性包容企業。推行包容審慎的監管模式，完善包容免罰清單制度，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。準確區分合同糾紛與合同詐騙、個人犯罪與企業違規等界限，堅決防止將民事糾紛變為刑事案件。依法寬容企業特別是在新技術新產業新業態新模式發展壯大、改革創新中出現的偏差失誤。（市中級法院、市檢察院，市公安局、司法局、市場監管局、綜合執法局等市政府組成部門，各縣<市>區、園區按職責分工負責）

四、提升社會認同，讓企業家更暖心

（十五）設立企業家日。依法設立“銀川市企業家日”，市委、市政府每年組織召開企業家大會，動態評選優秀企業家，頒發“優秀企業家服務保障卡”，分級分類開展企業走訪慰問等系列活動，讓尊重企業家、優待投資者、服務納稅人的理念深入人心、成為共識。（市委辦，市人大辦，市政府辦，市委人才工作局，市審批服務管理局、農業農村局、工信局、發改委及各縣<市>區、園區按職責分工負責）

（十六）講好企業家故事。統籌市屬各類宣傳資源，開設“銀這里?贏未來”、“企業家風采”等專題專欄，定期對企業突出貢獻、企業家典型事跡、企業領跑技術和產品進行全方位深層次宣傳報道，營造全社會支持企業發展、尊重企業家貢獻的濃厚氛圍。（市委宣傳部及各縣<市>區按職責分工負責）

（十七）維護企業家聲譽。建立企業負面信息澄清機制，對涉及企業家及企業的信訪、舉報、網絡輿情，實行快查快結，查無問題的快速澄清，嚴查誣告、誹謗、造謠等行為，查處結果經企業家或企業同意可依法向社會公開，幫助企業家及企業及時消除負面影響。（市委宣傳部、網信辦，市中級法院，市信訪局及各縣<市>區按職責分工負責）

（十八）提高企業家地位。依法依規增加企業家在各級人大代表、政協委員中的比例，拓寬企業家在各級人大、政協、社會團體等組織中的參政議政渠道，對企業家提出的建議、提案當面溝通、提級辦理、及時回復。市委常委會、市政府常務會等研究涉企政策措施、產業布局發展、重大項目建設時，邀請企業家代表參加，充分聽取企業家意見建議。提高企業家參評勞動模范、“五一”勞動獎章比例。（市委辦，市人大辦，市政府辦，市政協辦，市委統戰部，市人社局，市總工會、工商聯及各縣<市>區按職責分工負責）

（十九）給予企業家禮遇。企業家持“優秀企業家服務保障卡”，在有效期限內可享受河東國際機場、銀川高鐵站、文旅景點等綠色通道服務，子女享受入學（園）保障，本人及直系親屬享受專家診療、住院、體檢等綠色通道服務和自治區級醫院對接服務。每年組織30名優秀企業家到黨校、高等院校、知名企業研學交流。（市委人才工作局，市工商聯，市審批服務管理局、文旅局、衛健委、教育局、發改委、交通局及各縣<市>區按職責分工負責）

（二十）踐行企業家責任。引導企業家積極履行社會責任，始終以產業報國、實業強國為己任，推動黨的建設與企業（公司）治理深度融合，以高質量黨建引領高質量發展。嚴格落實安全生產、生態環保、食品藥品安全等主體責任，主動投身到先行區示范市、“四個示范引領”、“兩都五基地”建設，積極在穩崗就業、關愛員工、依法納稅、節約資源等方面發揮更加重要的作用，做富而有責、富而有義、富而有愛的新時代企業家。（市委組織部、宣傳部、統戰部、網信辦，工商聯，市發改委、工信局、應急管理局、生態環境局、市場監管局、人社局等市政府組成部門，各縣<市>區、園區按職責分工負責）