各縣（市）區民政局、財政局、殘疾人聯合會：

現將《銀川市困難殘疾人生活補貼辦法（修訂）》和《銀川市重度殘疾人護理補貼辦法（修訂）》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

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???????????銀川市民政局???銀川市財政局???銀川市殘疾人聯合會

???????????????????????????????????????????????????????2023年2月23日?

（此件公開發布）

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銀川市困難殘疾人生活補貼辦法（修訂）

第一條??為切實發揮困難殘疾人生活補貼制度基本民生兜底保障功能，提升殘疾人兩項補貼管理服務水平，根據《民政部??財政部??中國殘聯關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（民發〔2021〕70號）、《民政部 財政部 中國殘聯關于加強殘疾人兩項補貼精準管理的意見》（民發〔2022〕79號）和《寧夏回族自治區民政廳 財政廳 殘疾人聯合會關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》(寧民規發〔2022〕2號)，結合我市實際，制定《銀川市困難殘疾人生活補貼辦法（修訂）》（以下簡稱《辦法》）。

第二條??本《辦法》中困難殘疾人生活補貼對象為具有銀川市戶籍、持有有效《中華人民共和國殘疾人證》的下列人員：

（一）享受最低生活保障的殘疾人；

（二）低保邊緣家庭中的一級、二級重度殘疾人。

第三條??困難殘疾人生活補貼發放，應當堅持公開、公平、公正的原則，切實保障困難殘疾人的基本生活需求。

第四條??困難殘疾人生活補貼發放標準：

（一）享受最低生活保障的殘疾人：一級每人每月240元，二級每人每月200元，三級每人每月120元，四級每人每月110元。

（二）低保邊緣家庭中的殘疾人：一級每人每月200元，二級每人每月180元。

補貼標準調整情況應及時通過政務公開欄、信息平臺、網絡媒體等方式及時向社會公示。

第五條??困難殘疾人生活補貼標準根據經濟社會發展水平和殘疾人生活保障需求適時調整。困難殘疾人生活補貼不計入城鄉最低生活保障家庭的收入，不得沖抵低保。企業自主發放的生活補貼（津貼）不影響困難殘疾人生活補貼的申領。到戶籍地以外接受學歷教育的殘疾學生，應視為原戶籍家庭成員，原則上向原戶籍地申請補貼。對既符合困難殘疾人生活補貼條件，又符合老年、因公殘疾、離休等福利性生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申請其中一類生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童，不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼；領取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養保障的殘疾人不享受困難殘疾人生活補貼；公職人員不享受困難殘疾人生活補貼；既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合養老服務補貼、高齡津貼條件的殘疾老年人可以疊加享受。

第六條??困難殘疾人生活補貼資金實行分級承擔，并列入財政預算。具體分擔比例如下：

（一）市轄三區補貼資金除自治區按區級標準分擔50%外，剩余部分由銀川市分擔60%，三區分擔40%。

（二）兩縣一市參照本辦法執行，所需資金由當地財政解決。

第七條??殘疾人退出低保、低保邊緣家庭范圍，殘疾人死亡、戶口遷出、殘疾人證過期、殘疾人證凍結、殘疾人證注銷等不再符合困難殘疾人生活補貼條件的，應于次月停止發放相應補貼。對享受補貼期間被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需要在監獄服刑的殘疾人，自判決生效后次月起停發補貼，服刑期滿后符合條件的可重新按照程序申請補貼。

第八條??殘疾人或其監護人，法定贍養、撫養、扶養義務人，向全國范圍內任意鄉鎮（街道）設立的殘疾人兩項補貼受理窗口自愿提出申請，填寫《銀川市困難殘疾人生活補貼審核審批表》（見附件），并提交本人戶口簿、身份證原件和殘疾人證原件。所在居民（村民）委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。

第九條??鄉（鎮）人民政府或街道辦事處依托社會救助、社會服務“一門受理、協同辦理”機制，指定專人負責受理困難殘疾人生活補貼申請，自接收到申請材料后，在5個工作日內完成審批。經審批符合享受補貼條件的，確定補貼種類和額度，在《銀川市困難殘疾人生活補貼審核審批表》上簽署意見，連同申請人的申請材料復印件一并在鄉鎮（街道）留檔，并將申請人證明材料上傳至全國殘疾人兩項補貼系統；經審核不符合享受補貼條件的，由鄉鎮（街道）書面說明理由并通知申請人。申請審批結果不再進行公示。

第十條??鄉鎮（街道）每月定期向縣（市）區級民政和殘聯部門提交審批合格的困難殘疾人生活補貼審核審批表、困難殘疾人生活補貼匯總表?？h級民政部門在核準鄉鎮（街道）提交的匯總表信息與全國殘疾人兩項補貼信息系統的數據一致后，報同級財政部門自提交申請當月計發補貼資金。

第十一條??縣（市）區財政部門每月將困難殘疾人生活補貼資金撥付至同級民政部門，由民政部門通過“一卡通”的方式按月及時、準確、足額發放。每月申請撥付殘疾人兩項補貼資金的請示、財政資金支付審批表、財政預算撥付憑證等有關資金撥付材料應當留存，并及時上傳至全國殘疾人兩項補貼信息系統備查，推動殘疾人兩項補貼線上線下發放一致。

第十二條??因殘疾類別或殘疾等級變更而進行殘疾人證重新換發、核發期間，按照原標準發放補貼。殘疾人證有效期不足6個月（含）的，各縣（市）區殘聯應采取有效方式提醒殘疾人或其家屬重新換領，對于殘疾人證有效期不足1月（含）仍未換證的，應再次以告知書的形式進行提醒。殘疾人證有效期滿后，應于次月停發補貼；重新辦理殘疾人證并提出補貼申請的，應于新殘疾人證發證當月計發補貼，同時可視情按照新發殘疾人證登記的類別和等級對應的補貼標準補發最多不超過3個月的補貼。對突發公共衛生事件、自然災害等不可抗力導致無法及時換證的情況，縣級殘聯要及時將情況上報自治區殘聯，由自治區殘聯明確換證過渡期，過渡期內按原標準發放補貼。

第十三條??各縣（市）區民政局和殘聯要按照“縣級抽查、鄉鎮（街道）實施”的原則，建立健全困難殘疾人生活補貼對象定期復核機制，定期復核可采取數據比對、入戶走訪、調研座談等方式進行。鄉鎮（街道）依托村（社區）報告并結合殘疾人及其家屬主動申報的方式，建立殘疾人死亡、被宣告死亡、失蹤滿6個月、戶籍遷出所在縣（市、區）、殘疾人證失效等情況變化的定期復核制度，并可依據定期復核的情況，做出殘疾人是否繼續享受補貼的決定?？h區民政部門和殘聯每半年對補貼對象及補貼發放情況至少復核一次，并協調推動復核結果整改落實。

各縣（市）區民政部門要對困難殘疾人生活補貼數據與殯葬火化、養老保險、低保、低保邊緣家庭、特困人員救助供養、傷殘撫恤、監獄服刑、養老、孤兒、離休等相關數據的比對，確保不漏一戶、不落一人，實現補貼應享盡享、應退盡退。

殘聯組織要對殘疾人證及殘疾人死亡、被宣告死亡、失蹤滿6個月、戶籍遷出所在縣（市）區、殘疾人證失效、領取工傷保險護理補貼等變更情況進行審核，確保不漏一戶、不落一人，在發放當月與民政部門、鄉鎮（街道）共同做好補貼相關審核工作。

第十四條??各縣（市）區年度預算編制按照《預算法》相關規定執行。在年度預算執行過程中，如需調整資金預算，按照《預算法》相關規定執行。

第十五條??困難殘疾人生活補貼資金年終結余資金管理按照財政結余結轉資金相關規定執行。

第十六條??困難殘疾人生活補貼發放實行實名制管理。對退出低保后仍符合本辦法第二條第（二）款的困難殘疾人，從退出低保次月起納入相應補貼范圍。

第十七條??鄉（鎮）人民政府或街道辦事處建立困難殘疾人生活補貼對象檔案，做到一人一檔。市、縣（市）區民政部門會同同級殘聯部門建立補貼對象基礎信息數據庫，加強對基本信息的實時監測、比對、歸納分析和動態管理。

第十八條??各縣（市）區要將落實困難殘疾人生活補貼制度列為重點優先民生保障工作，健全黨委領導、政府負責、民政牽頭、殘聯配合、部門協作、社會參與的工作機制。

（一）民政部門履行牽頭統籌職責，會同相關部門編制年度補貼資金補貼預算計劃，做好補貼發放監管、政策銜接及制度建設工作，按季度向市級民政部門報送工作進度，嚴格把關鄉鎮（街道）補貼資格審批結果、規范補貼發放程序，確保補貼發放合法合規；

（二）財政部門要加強資金保障，及時足額安排補貼資金，不得將資金發放權限下發至鄉鎮（街道）；

（三）殘聯要加強殘疾人證動態管理和殘疾人口數據庫的數據維護，嚴把殘疾人證評定發放關，杜絕違規辦理殘疾人證、泄露殘疾人個人信息等行為，及時向民政部門、鄉鎮（街道）更新推送殘疾人證辦理及變更等情況，并配合做好補貼監管工作；

（四）鄉鎮（街道）要認真審核申請人資格，及時將審批合格的證明材料錄入全國殘疾人兩項補貼系統，做好補貼對象檔案管理工作，杜絕弄虛作假、違規辦理等情況發生，不得將審批權限下放至村（居）民委員會。

第十九條??各縣（市）區要將困難殘疾人生活補貼政策落實情況納入績效評價和年度考核內容，加強政策落實情況的監督管理，嚴禁截留、擠占、挪用、騙取補貼資金等行為，杜絕出現“錯補、漏補、死亡補”等問題。對申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取補貼資金的，原批準機關應當依法依規停止發放補貼，并加大對非法獲取補貼資金的追繳力度，視情將違法違規行為線索移送有關部門依法依規查處。探索建立容錯機制，對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現失誤偏差且能夠及時糾正的經辦人員，可免于問責。

第二十條??困難殘疾人生活補貼資金要?？顚Ｓ?，主動接受監察、審計部門的監督檢查。市民政部門會同殘聯、財政、審計等相關部門，定期對各縣（市）區困難殘疾人生活補貼工作進行督促檢查。市、縣（市）區民政、殘聯、財政部門要加強困難殘疾人生活補貼的預算執行和監督管理工作，確保補貼及時足額發放到位。

第二十一條??本《辦法》自2023年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日?！躲y川市困難殘疾人生活補貼辦法（修訂）》(銀政辦規發〔2018〕12號)同時廢止。

附：1.銀川市困難殘疾人生活補貼審核審批表

????2.銀川市困難殘疾人生活補貼登記表

銀川市重度殘疾人護理補貼辦法（修訂）

第一條??為切實發揮重度殘疾人護理補貼制度基本民生兜底保障功能，提升殘疾人兩項補貼管理服務水平，根據《民政部??財政部??中國殘聯關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（民發〔2021〕70號）和《寧夏回族自治區民政廳 財政廳 殘疾人聯合會關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》(寧民規發〔2022〕2號)，結合我市實際，制定《銀川市重度殘疾人護理補貼辦法（修訂）》（以下簡稱《辦法》）。

第二條??本《辦法》中重度殘疾人護理補貼對象為具有銀川市戶籍、持有有效《中華人民共和國殘疾人證》的下列人員：

（一）一級、二級重度殘疾人

（二）三級、四級智力、精神殘疾人；

（三）伴有以上（一）（二）類的多重殘疾人。

第三條??重度殘疾人護理補貼發放，應當堅持公開、公平、公正的原則，切實保障重度殘疾人的需求。

第四條??重度殘疾人護理補貼發放標準為每人每月120元。補貼標準調整情況應及時通過政務公開欄、信息平臺、網絡媒體等方式及時向社會公示。

第五條??重度殘疾人護理補貼標準根據經濟社會發展水平和殘疾人生活保障需求適時調整。重度殘疾人護理補貼不計入城鄉最低生活保障家庭的收入，不得沖抵低保。企業自主發放的護理補貼（津貼）不影響重度殘疾人護理補貼的申領。到戶籍地以外接受學歷教育的殘疾學生，應視為原戶籍家庭成員，原則上向原戶籍地申請補貼。對既符合重度殘疾人護理補貼條件，又符合老年人、因公殘疾、離休等福利性生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申請其中一類生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼；領取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養保障的殘疾人不享受重度殘疾人護理補貼；公職人員不享受困難殘疾人生活補貼，未享受工傷保險等護理性質補貼的，可享受重度殘疾人護理補貼；既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合養老服務補貼、高齡津貼條件的殘疾老年人可以疊加享受。

第六條??重度殘疾人護理補貼資金實行分級承擔，并列入財政預算。具體分擔比例如下：

（一）市轄三區補貼資金除自治區按區級標準分擔50%外，剩余部分由銀川市分擔60%，三區分擔40%。

（二）兩縣一市參照本辦法執行，所需資金由當地財政解決。

第七條??殘疾人死亡、戶口遷出、殘疾人證過期、殘疾人證凍結、殘疾人證注銷等不再符合重度殘疾人護理補貼條件的，應于次月停止發放相應補貼。對享受補貼期間被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需要在監獄服刑的殘疾人，自判決生效后次月起停發補貼，服刑期滿后符合條的可重新按照程序申請補貼。

第八條??殘疾人或其監護人，法定贍養、撫養、扶養義務人，向全國范圍內任意鄉鎮（街道）設立的殘疾人兩項補貼受理窗口自愿提出申請，填寫《銀川市重度殘疾人護理補貼申請審批表》，并提交本人戶口簿、身份證原件和殘疾人證原件。所在居民（村民）委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。

第九條??鄉（鎮）人民政府或街道辦事處依托社會救助、社會服務“一門受理、協同辦理”機制，指定專人負責受理困難殘疾人生活補貼申請，自接收到申請材料后，在5個工作日內完成審批。經審批符合享受補貼條件的，確定補貼種類和額度，在《銀川市重度殘疾人護理補貼審核審批表》上簽署意見，連同申請人的申請材料復印件一并在鄉鎮（街道）留檔，并將申請人證明材料上傳至全國殘疾人兩項補貼系統；經審核不符合享受補貼條件的，由鄉鎮（街道）書面說明理由并通知申請人。申請審批結果不再進行公示。

第十條??鄉鎮（街道）每月定期向縣級民政和殘聯部門提交審批合格的重度殘疾人護理補貼審核審批表、重度殘疾人護理補貼匯總表。各縣（市）區民政部門在核準鄉鎮（街道）提交的匯總表信息與全國殘疾人兩項補貼信息系統的數據一致后，報同級財政部門自提交申請當月計發補貼資金。

第十一條??縣（市）區財政部門每月將重度殘疾人護理補貼資金撥付至同級民政部門，由民政部門通過“一卡通”的方式按月及時、準確、足額發放。每月申請撥付殘疾人兩項補貼資金的請示、財政資金支付審批表、財政預算撥付憑證等有關資金撥付材料應當留存，并及時上傳至全國殘疾人兩項補貼信息系統備查，推動殘疾人兩項補貼線上線下發放一致。

第十二條??因殘疾類別或殘疾等級變更而進行殘疾人證重新換發、核發期間，按照原標準發放補貼。殘疾人證有效期不足6個月（含）的，縣級殘聯應采取有效方式提醒殘疾人或其家屬重新換領，對于殘疾人證有效期不足1月（含）仍未換證的，應再次以告知書的形式進行提醒。殘疾人證有效期滿后，應于次月停發補貼；重新辦理殘疾人證并提出補貼申請的，應于新殘疾人證發證當月計發補貼，同時可視情按照新發殘疾人證登記的類別和等級對應的補貼標準補發最多不超過3個月的補貼。對突發公共衛生事件、自然災害等不可抗力導致無法及時換證的情況，縣級殘聯要及時將情況上報自治區殘聯，由自治區殘聯明確換證過渡期，過渡期內按原標準發放補貼。

第十三條??縣（市）區民政局和殘聯要按照“縣級抽查、鄉鎮（街道）實施”的原則，建立健全重度殘疾人護理補貼對象定期復核機制，定期復核可采取數據比對、入戶走訪、調研座談等方式進行。鄉鎮（街道）依托村（社區）報告并結合殘疾人及其家屬主動申報的方式，建立殘疾人死亡、被宣告死亡、失蹤滿6個月、戶籍遷出所在縣（市、區）、殘疾人證失效等情況變化的定期復核制度，并可依據定期復核的情況，做出殘疾人是否繼續享受補貼的決定。縣區民政部門和殘聯每季度對補貼對象及補貼發放情況至少復核一次，并協調推動復核結果整改落實。

各縣（市）區民政部門要對重度殘疾人護理補貼數據與殯葬火化、養老保險、低保、低保邊緣家庭、特困人員救助供養、傷殘撫恤、監獄服刑、養老、孤兒、離休等相關數據的比對，確保不漏一戶、不落一人，實現補貼應享盡享、應退盡退。

殘聯組織要對殘疾人證及殘疾人死亡、被宣告死亡、失蹤滿6個月、戶籍遷出所在縣（市）區、殘疾人證失效、領取工傷保險護理補貼等變更情況進行審核，確保不漏一戶、不落一人，在發放當月與民政部門、鄉鎮（街道）共同做好補貼相關審核工作。

第十四條??各縣（市）區年度預算編制按照《預算法》相關規定執行。在年度預算執行過程中，如需調整資金預算，按照《預算法》相關規定執行。

第十五條??困難殘疾人生活補貼資金年終結余資金管理按照財政結余結轉資金相關規定執行。

第十六條??鄉（鎮）人民政府或街道辦事處建立重度殘疾人護理補貼對象檔案，做到一人一檔。市、縣（市）區民政部門會同同級殘聯部門建立補貼對象基礎信息數據庫，加強對基本信息的實時監測、比對、歸納分析和動態管理。??

第十七條??各縣（市）區要將落實重度殘疾人護理補貼制度列為重點優先民生保障工作，健全黨委領導、政府負責、民政牽頭、殘聯配合、部門協作、社會參與的工作機制。

（一）民政部門履行牽頭統籌職責，會同相關部門編制年度補貼資金補貼預算計劃，做好補貼發放監管、政策銜接及制度建設工作，按季度向市級民政部門報送工作進度，嚴格把關鄉鎮（街道）補貼資格審批結果、規范補貼發放程序，確保補貼發放合法合規；

（二）財政部門要加強資金保障，及時足額安排補貼資金，不得將資金發放權限下發至鄉鎮（街道）；

（三）殘聯要加強殘疾人證動態管理和殘疾人口數據庫的數據維護，嚴把殘疾人證評定發放關，杜絕違規辦理殘疾人證、泄露殘疾人個人信息等行為，及時向民政部門、鄉鎮（街道）更新推送殘疾人證辦理及變更等情況，并協助做好補貼監管工作；

（四）鄉鎮（街道）要認真審核申請人資格，及時將審批合格的證明材料錄入全國殘疾人兩項補貼系統，做好補貼對象檔案管理工作，杜絕弄虛作假、違規辦理等情況發生，不得將審批權限下放至村（居）民委員會。

第十八條??各縣（市）區要將重度殘疾人生活補貼政策落實情況納入績效評價和年度考核內容，加強政策落實情況的監督管理，嚴禁截留、擠占、挪用、騙取補貼資金等行為，杜絕出現“錯補、漏補、死亡補”等問題。對申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取補貼資金的，原批準機關應當依法依規停止發放補貼，并加大對非法獲取補貼資金的追繳力度，視情將違法違規行為線索移送有關部門依法依規查處。探索建立容錯機制，對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現失誤偏差且能夠及時糾正的經辦人員，可免于問責。

第十九條??重度殘疾人護理補貼資金要?？顚Ｓ茫鲃咏邮鼙O察、審計部門的監督檢查。市民政部門會同殘聯、財政、審計等相關部門，定期對各縣（市）區重度殘疾人護理補貼工作進行督促檢查?？h（市）區民政、殘聯、財政部門要加強重度殘疾人護理補貼的預算執行和監督管理工作，確保補貼及時足額發放到位。

第二十條??本《辦法》自2023年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。《銀川市重度殘疾人護理補貼辦法（修訂）》(銀政辦規發〔2018〕12號)同時廢止。

附：1.銀川市重度殘疾人護理補貼審核審批表

????2.銀川市重度殘疾人護理補貼登記表

????3.殘疾人兩項補貼政策告知承諾書