市委農村工作領導小組各成員單位、市直有關部門（單位）：

《銀川市農村產權流轉交易規范化整市試點實施方案》已經市委農村工作領導小組會議審議通過，現印發給你們，請認真抓好落實。

?????????????????????????????中共銀川市委農村工作領導小組

?????????????????????????????????????2024年7月26日

（此件公開發布)

銀川市農村產權流轉交易規范化整市試點實施方案

為全面深化農村改革，推進農村產權流轉交易市場建設，推動城鄉要素資源進一步流動，根據《農業農村部關于農村產權流轉交易規范化試點的批復》（農政改發〔2023〕4號），結合銀川實際，制定本方案。

一、工作目標及實施范圍

立足銀川實際，完善農村產權流轉交易辦法，優化整合農村產權流轉平臺系統，構建較為健全的流轉交易體系和監管機制，形成覆蓋主要交易品種的標準化交易規則，打通產權交易相關數據，提升集體產權進場交易率，推動城鄉要素資源進一步流動。組織賀蘭縣整縣開展試點，永寧縣、靈武市選取試點鄉鎮逐步推進，金鳳區、興慶區、西夏區鞏固前期工作成效，組織縣（市）區符合入場交易條件的農村集體各類產權入場公開交易，同時積極引導經營主體、農戶等在產權流轉交易平臺發布供求信息、入場參與交易，分階段分層次全域推進試點工作，逐步建成覆蓋區域廣、交易種類全、涵蓋農業全鏈條的專業化、社會化服務市場平臺。

二、試點任務

(一)完善政策體系。進一步完善農村產權流轉交易規則，規范交易品種和交易主體，規范交易申請、委托受理、信息公告、受讓受理、組織交易、交易中止與終止、組織簽約、交易鑒證、歸檔備查等各交易環節。完善農村集體資產監督管理體系，強化農村集體“三資”監管和產權交易的互聯互通，規范農村集體經營性資產交易行為，加強農村集體資產監督管理和農村產權流轉交易政策服務，維護農民和交易主體合法權益。

（二）推動平臺互通。整合打通市縣各類農村產權流轉服務平臺，融入銀川市“六權”改革一體化服務平臺，加強區塊鏈、大數據等現代信息技術應用，推進農村產權流轉交易數字化管理，有效承載線上資料審核、網絡實時競價、信息發布查詢、電子檔案存檔以及交易鑒證出具等多種功能。延長線上交易路徑，實現“項目發布—材料審核—受讓報名—組織交易—成交確認—結算交割—合同簽訂”全流程電子化線上交易。鼓勵和引導農戶和各類主體參與線上競價交易，形成多樣化競價機制。利用區塊鏈技術，實現流轉業務區塊鏈“閉環”和網簽備案不見面即時辦理。對接銀行結算系統，實現流轉交易在線收支、非現金結算。在保證信息安全的前提下，有序推進系統互聯對接，逐步推動建立縱向貫通、橫向聯動、高效共享的農村產權流轉交易信息共享體系。推進與不動產登記機構業務協同和系統聯動，實現農村產權流轉交易信息與不動產登記信息實時互通共享。

（三）提升服務質效。市縣各級農村產權流轉交易服務機構充分發揮信息傳遞、價格發現、交易中介等基本功能，為農戶、農業經營主體、農村集體經濟組織等提供信息傳遞、受理申請、組織交易、出具產權交易鑒證書、資金結算等基本服務。主動適應流轉主體和方式多樣化的需求，不斷拓展服務功能，創新服務方式，推廣“不出門、不見面、規范辦、馬上辦”的“互聯網+流轉交易”服務，推進實體流轉交易場所式服務與各類主體網上競價流轉交易的線上、線下深度融合，不斷提升服務便利化水平。加強農村產權流轉交易監督管理，建立健全農村產權流轉交易監督管理委員會工作機制，明確工作職責，建立工作制度，強化全流程監督管理。

三、工作步驟

（一）完善配套政策（2024年8月底前完成）。修訂完善《銀川市村集體資產交易行為規范》《銀川市農村產權流轉交易服務管理暫行辦法》《銀川市農村產權流轉交易規則》等政策規定，進一步規范農村集體資產資源交易行為，杜絕場外交易和暗箱操作，提高農村集體資產資源的利用效率和經營效益；完善農村產權流轉交易市場管理制度，明確流轉交易信息平臺建設與維護標準，分類完善交易規則、服務指南、業務流程和格式文本，確保市場運行有規可循。（責任單位：市農業農村局、市公共資源交易服務中心）

（二）推動平臺互通（2024年9月底前完成）。將市級農村產權流轉交易融入“銀川市‘六權’改革一體化服務平臺”，在“銀川市‘六權’改革一體化服務平臺增加“農村產權流轉交易”模塊，實現平臺間無縫對接、互聯互通。進一步打通市、縣兩級平臺的職能職責，打破信息孤島，形成一中心多后臺的農村產權流轉交易信息服務體系。完善“銀川市農村產權流轉交易信息化平臺”，利用手機掌上應用端，有效承載線上交易功能。融通農村集體“三資”監管平臺，建立村集體經營性資產交易預警提醒、信息反饋機制，剛性約束農村集體資產交易行為。完善村集體經濟組織成員、新型經營主體基礎數據庫，精準推送農村產權交易信息，切實保障集體成員知情權、參與權、監督權，有效提升各類主體知曉面、覆蓋面、參與面。集成增加“土地流轉合同網簽”功能，組織永寧縣、賀蘭縣、靈武市試點開展農村承包地經營合同網簽備案管理。推行農村承包地抵押貸款、農業設施抵押貸款線上審批，優化工作流程、提升服務效率。建立“銀川市農村產權流轉交易信息化平臺”和“銀川市‘六權’改革一體化服務平臺”數據共享和流程對接機制，進行市場分析，實現信息共享，逐步構建各類交易數據和成交價格趨勢分析模型。（責任單位：市農業農村局、市公共資源交易中心，各縣〈市〉區人民政府）

（三）強化“三資”監管（2024年12月底前完成）。推進鄉村振興腐敗和作風問題專項整治，開展全市農村集體“三資”監管突出問題集中專項整治行動，推動“三資”數智化監管，排查制度漏洞，推進全鏈條規范化管理。規范村集體經營性資產交易行為，實行村集體資產資源線上登記備案制度，建立信息公開披露制度，約束村集體經營性資產處置行為，推動村集體資產交易“應進必進”。（責任單位：市農業農村局、各縣〈市〉區人民政府）

（四）落實進場要求（2024年12月底前完成）。推動農村各類產權有序進場流轉交易。細化農村產權流轉交易目錄清單，拓展交易品種，逐步推動農村小型工程建設項目招標等進場交易，在法律、法規和政策允許框架下，結合農村宅基地制度改革試點，試點農村宅基地和房屋使用權進場租賃交易，探索集體經營性建設用地公開入市，不斷提高農村集體產權進場流轉交易率，逐步實現入場交易全覆蓋。（責任單位：市農業農村局、市自然資源局、市公共資源交易中心，各縣〈市〉區人民政府）

四、保障措施

(一)完善體制機制。市、縣各級要加強農村產權流轉交易監督管理委員會職能，明確各成員單位職責，建立聯系協調機制，形成權責統一、資源共享、信息互通、協作通暢的工作機制，合力推動農村產權流轉交易規范化建設。

（二）完善要素保障。市農業農村局負責安排“農村改革及統計監測”項目資金，用于平臺優化、軟件開發、調研培訓、宣傳推介等，為試點工作提供資金保障。各縣（市）區根據各自實際，強化統籌協調，推動資源共享、優勢互補、協同發展，切實提升服務便利化水平，確保各項工作持續健康開展。

（三）強化宣傳培訓。市、縣各級要有效利用各類媒體，提升平臺影響力，充分發揮信息傳遞、價格發現等市場作用，多渠道廣泛發布推介產權流轉信息動態，吸引村集體經濟組織、經營主體、農民等各方積極參與。以產權交易基本政策與平臺交易系統操作實務等為主要內容，組織有關人員開展業務培訓，全面提升產權流轉交易服務水平。