市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、市直有關(guān)部門（單位）：

《銀川市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整市試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

?????????????????????????????中共銀川市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組

?????????????????????????????????????2024年7月26日

（此件公開發(fā)布)

銀川市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整市試點(diǎn)實(shí)施方案

為全面深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素資源進(jìn)一步流動(dòng)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)的批復(fù)》（農(nóng)政改發(fā)〔2023〕4號(hào)），結(jié)合銀川實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)及實(shí)施范圍

立足銀川實(shí)際，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易辦法，優(yōu)化整合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)系統(tǒng)，構(gòu)建較為健全的流轉(zhuǎn)交易體系和監(jiān)管機(jī)制，形成覆蓋主要交易品種的標(biāo)準(zhǔn)化交易規(guī)則，打通產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)數(shù)據(jù)，提升集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易率，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素資源進(jìn)一步流動(dòng)。組織賀蘭縣整縣開展試點(diǎn)，永寧縣、靈武市選取試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推進(jìn)，金鳳區(qū)、興慶區(qū)、西夏區(qū)鞏固前期工作成效，組織縣（市）區(qū)符合入場(chǎng)交易條件的農(nóng)村集體各類產(chǎn)權(quán)入場(chǎng)公開交易，同時(shí)積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶等在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)發(fā)布供求信息、入場(chǎng)參與交易，分階段分層次全域推進(jìn)試點(diǎn)工作，逐步建成覆蓋區(qū)域廣、交易種類全、涵蓋農(nóng)業(yè)全鏈條的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)平臺(tái)。

二、試點(diǎn)任務(wù)

(一)完善政策體系。進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則，規(guī)范交易品種和交易主體，規(guī)范交易申請(qǐng)、委托受理、信息公告、受讓受理、組織交易、交易中止與終止、組織簽約、交易鑒證、歸檔備查等各交易環(huán)節(jié)。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)交易的互聯(lián)互通，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)交易行為，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民和交易主體合法權(quán)益。

（二）推動(dòng)平臺(tái)互通。整合打通市縣各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，融入銀川市“六權(quán)”改革一體化服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)字化管理，有效承載線上資料審核、網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)競(jìng)價(jià)、信息發(fā)布查詢、電子檔案存檔以及交易鑒證出具等多種功能。延長(zhǎng)線上交易路徑，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目發(fā)布—材料審核—受讓報(bào)名—組織交易—成交確認(rèn)—結(jié)算交割—合同簽訂”全流程電子化線上交易。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶和各類主體參與線上競(jìng)價(jià)交易，形成多樣化競(jìng)價(jià)機(jī)制。利用區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)區(qū)塊鏈“閉環(huán)”和網(wǎng)簽備案不見面即時(shí)辦理。對(duì)接銀行結(jié)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)交易在線收支、非現(xiàn)金結(jié)算。在保證信息安全的前提下，有序推進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)對(duì)接，逐步推動(dòng)建立縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、高效共享的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息共享體系。推進(jìn)與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)同和系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息實(shí)時(shí)互通共享。

（三）提升服務(wù)質(zhì)效。市縣各級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮信息傳遞、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、交易中介等基本功能，為農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等提供信息傳遞、受理申請(qǐng)、組織交易、出具產(chǎn)權(quán)交易鑒證書、資金結(jié)算等基本服務(wù)。主動(dòng)適應(yīng)流轉(zhuǎn)主體和方式多樣化的需求，不斷拓展服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，推廣“不出門、不見面、規(guī)范辦、馬上辦”的“互聯(lián)網(wǎng)+流轉(zhuǎn)交易”服務(wù)，推進(jìn)實(shí)體流轉(zhuǎn)交易場(chǎng)所式服務(wù)與各類主體網(wǎng)上競(jìng)價(jià)流轉(zhuǎn)交易的線上、線下深度融合，不斷提升服務(wù)便利化水平。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，建立工作制度，強(qiáng)化全流程監(jiān)督管理。

三、工作步驟

（一）完善配套政策（2024年8月底前完成）。修訂完善《銀川市村集體資產(chǎn)交易行為規(guī)范》《銀川市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)管理暫行辦法》《銀川市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則》等政策規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易行為，杜絕場(chǎng)外交易和暗箱操作，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的利用效率和經(jīng)營(yíng)效益；完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)管理制度，明確流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)建設(shè)與維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，分類完善交易規(guī)則、服務(wù)指南、業(yè)務(wù)流程和格式文本，確保市場(chǎng)運(yùn)行有規(guī)可循。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公共資源交易服務(wù)中心）

（二）推動(dòng)平臺(tái)互通（2024年9月底前完成）。將市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易融入“銀川市‘六權(quán)’改革一體化服務(wù)平臺(tái)”，在“銀川市‘六權(quán)’改革一體化服務(wù)平臺(tái)增加“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易”模塊，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間無(wú)縫對(duì)接、互聯(lián)互通。進(jìn)一步打通市、縣兩級(jí)平臺(tái)的職能職責(zé)，打破信息孤島，形成一中心多后臺(tái)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息服務(wù)體系。完善“銀川市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息化平臺(tái)”，利用手機(jī)掌上應(yīng)用端，有效承載線上交易功能。融通農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，建立村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)交易預(yù)警提醒、信息反饋機(jī)制，剛性約束農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為。完善村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、新型經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)推送農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息，切實(shí)保障集體成員知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效提升各類主體知曉面、覆蓋面、參與面。集成增加“土地流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽”功能，組織永寧縣、賀蘭縣、靈武市試點(diǎn)開展農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)合同網(wǎng)簽備案管理。推行農(nóng)村承包地抵押貸款、農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款線上審批，優(yōu)化工作流程、提升服務(wù)效率。建立“銀川市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息化平臺(tái)”和“銀川市‘六權(quán)’改革一體化服務(wù)平臺(tái)”數(shù)據(jù)共享和流程對(duì)接機(jī)制，進(jìn)行市場(chǎng)分析，實(shí)現(xiàn)信息共享，逐步構(gòu)建各類交易數(shù)據(jù)和成交價(jià)格趨勢(shì)分析模型。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公共資源交易中心，各縣〈市〉區(qū)人民政府）

（三）強(qiáng)化“三資”監(jiān)管（2024年12月底前完成）。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，開展全市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題集中專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)“三資”數(shù)智化監(jiān)管，排查制度漏洞，推進(jìn)全鏈條規(guī)范化管理。規(guī)范村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)交易行為，實(shí)行村集體資產(chǎn)資源線上登記備案制度，建立信息公開披露制度，約束村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)處置行為，推動(dòng)村集體資產(chǎn)交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣〈市〉區(qū)人民政府）

（四）落實(shí)進(jìn)場(chǎng)要求（2024年12月底前完成）。推動(dòng)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)有序進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易。細(xì)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易目錄清單，拓展交易品種，逐步推動(dòng)農(nóng)村小型工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)等進(jìn)場(chǎng)交易，在法律、法規(guī)和政策允許框架下，結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，試點(diǎn)農(nóng)村宅基地和房屋使用權(quán)進(jìn)場(chǎng)租賃交易，探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地公開入市，不斷提高農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易率，逐步實(shí)現(xiàn)入場(chǎng)交易全覆蓋。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市公共資源交易中心，各縣〈市〉區(qū)人民政府）

四、保障措施

(一)完善體制機(jī)制。市、縣各級(jí)要加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)職能，明確各成員單位職責(zé)，建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、資源共享、信息互通、協(xié)作通暢的工作機(jī)制，合力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)。

（二）完善要素保障。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)安排“農(nóng)村改革及統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)”項(xiàng)目資金，用于平臺(tái)優(yōu)化、軟件開發(fā)、調(diào)研培訓(xùn)、宣傳推介等，為試點(diǎn)工作提供資金保障。各縣（市）區(qū)根據(jù)各自實(shí)際，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，切實(shí)提升服務(wù)便利化水平，確保各項(xiàng)工作持續(xù)健康開展。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。市、縣各級(jí)要有效利用各類媒體，提升平臺(tái)影響力，充分發(fā)揮信息傳遞、價(jià)格發(fā)現(xiàn)等市場(chǎng)作用，多渠道廣泛發(fā)布推介產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息動(dòng)態(tài)，吸引村集體經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民等各方積極參與。以產(chǎn)權(quán)交易基本政策與平臺(tái)交易系統(tǒng)操作實(shí)務(wù)等為主要內(nèi)容，組織有關(guān)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)水平。