市自然資源局、市市場監督管理局、市葡萄酒產業發展服務中心，各縣（市）區農業農村局，局機關各相關科室、局屬各相關事業單位：

????為全面推進農產品生產經營者切實落實食用農產品質量安全主體責任，提升我市食用農產品質量安全監管能力和水平，經各相關部門協商研究，決定在全市推行食用農產品合格證制度，現將《銀川市試行食用農產品合格證制度實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

銀川市農業農村局?????????????銀川市自然資源局?????

銀川市市場監督管理局????銀川市葡萄酒產業發展服務中心

2020年7月28日??????

（此件公開發布）

銀川市試行食用農產品合格證制度實施方案

為全面落實食用農產品合格證制度，進一步提升銀川市食用農產品質量安全水平，依據《農業農村部關于印發<全國試行食用農產品合格證制度實施方案>的通知》（農質發[2019]6號）和自治區農業農村廳、自治區市場監督管理廳《關于印發<寧夏試行食用農產品合格證制度實施方案>的通知》（寧農（質）發〔2020〕6號）文件要求，制定本實施方案。

一、指導思想和總體目標

認真貫徹習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”的工作要求，按照《中華人民共和國農產品質量安全法》和中共中央、國務院《關于深化改革加強食品安全工作的意見》、《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》精神，切實落實《市場監管總局、公安部、教育部、農業農村部關于在市市場監督管理局食品流通安全監管科科長“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯合行動的通知》整治措施，在全市范圍內統一試行食用農產品合格證制度。建立以合格證出具、使用、管理和落實種（養）殖生產者主體責任為核心的農產品質量安全監管新模式，形成自律、國律相結合的農產品質量安全管理新格局，全面提升我市食用農產品質量安全監管能力和水平。力爭到2022年，全市農產品質量達到國家質量安全標準，為銀川市農產品“提質增效”，農業高質量發展提供有力支撐。

二、基本原則

（一）統一部署、整體推進。按照全國“一盤棋”和“四統一”（統一試行、統一合格證基本樣式、統一試行品類、統一監督管理）要求，在全市范圍內整體推進、整體布局、統一制度、統一實施，實現與全國范圍內的通查通識鏈接。

（二）選擇重點先行先試、逐步完善有序推進。在試行主體上，先期選擇已獲得綠色食品、有機農產品、地理標志農產品（以下簡稱“二品一標”）的認證企業、龍頭企業；在試行品類上，先期選擇市場供給率高、商品化程度高，市場消費量大、風險隱患高的主要農產品。在不斷改進和完善的基礎上，力爭用三年時間逐步延伸到國家統一的各環節中的主體和品種上，實現食用農產品合格證制度全覆蓋。

（三）堅持部門協作、形成合力。食用農產品合格證制度的落實是一項系統工程，涉及農業農村局、自然資源局、葡萄酒產業發展服務中心、市場監督管理局多個職能部門。各部門要加強協作，步調一致地做好各環節合格證出具、使用的指導和管理工作，有效落實合格證制度。

三、試行范圍

（一）試行區域：全市范圍。

（二）試行主體：食用農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場、食用農產品批發市場、大型商場、連鎖超市、綜合農貿市場，鼓勵小農戶參與試行。

（三）試行品類：蔬菜（菜心、番茄、芹菜等）、水果（枸杞、硒砂瓜、甜瓜、蘋果、棗等）、畜禽（牛奶、牛肉、羊肉、豬肉、雞等）、禽蛋（雞蛋等）、葡萄酒以及養殖水產品。

四、開具要求

《食用農產品合格證》是指食用農產品生產者根據國家法律法規、農產品質量安全國家強制性標準，在嚴格執行現有的農產品質量安全控制要求的基礎上，對所銷售的食用農產品自行開具并出具的質量安全合格承諾證。

（一）基本樣式：統一合格證基本樣式（見附件），大小尺寸自定，內容應至少包含：合格證編號、食用農產品名稱、數量（重量）、種植養殖生產者信息（名稱、產地、聯系方式）、開具日期、承諾聲明等。合格證編號按《全區試行食用農產品合格證區域編號》要求填寫。鼓勵有條件的主體附帶電子合格證、追溯二維碼等。

（二）承諾內容：種植養殖生產者承諾不使用禁限用農藥獸藥及非法添加物，遵守農藥安全間隔期、獸藥休藥期規定，銷售的食用農產品符合農獸藥殘留食品安全國家強制性標準，對產品質量安全以及合格證真實性負責。

（三）開具方式：種植養殖生產者自行開具，一式兩聯，一聯出具給交易對象，一聯留存一年備查。

（四）開具單元：有包裝的食用農產品應以包裝為單元開具，張貼或懸掛或印刷在包裝材料表面。散裝食用農產品應以運輸車輛或收購批次為單元，實行一車一證或一批一證，隨附同車或同批次使用。

五、實施步驟

（一）宣傳及前期準備階段（2020年2-7月份）。采取多種形式開展對所有生產者、經營者進行食用農產品合格證制度的政策宣傳。銀川市農業農村局牽頭起草《銀川市食用農產品合格證出具、使用和管理規定》，在征集銀川市自然資源局、市場監督管理局、葡萄酒產業發展服務中心和三區二縣一市農業農村局、生產企業、市場開辦者、農產品加工企業的意見后，由市農業農村局、市自然資源局、市場監督管理局、葡萄酒產業發展服務中心聯合發文；建立由行政、業務、出證主體組成的銀川市、縣兩級職業化的技術指導團隊，為全程指導該項工作提供技術支撐。

（二）確定食用農產品合格證出證主體名錄并向社會公示（2020年7-8月份）。銀川市縣兩級農業農村局、市自然資源局、市場監督管理局和市葡萄酒產業發展服務中心分別收集其管轄范圍內食用農產品合格證出證主體名錄。由銀川市和各縣（市）區食用農產品合格證領導小組辦公室統一建立出證主體名錄數據庫并向社會公示。

（三）食用農產品合格證制度試運行階段（2020年9月-2021年6月）。督導出證主體規范出具、使用、管理《食用農產品合格證》；聯合市場監督管理局等相關部門督查市場開辦者（包括超市）、農產品加工企業對其上市食用農產品合格證的核查情況，推進食用農產品合格證制度的運行。

（四）總結成效，完善制度（2021年7月-2021年8月）。對試運行階段的各項工作進行一次全面的、自上而下、自下而上的梳理，總結好的做法，進一步完善前期各項制度和有關措施，更好地推進食用農產品合格證制度的貫徹執行。

(五)完全試行階段（2021年9月-2022年12月）。按照國家現行政策、前期施行完善的各項制度和有效措施，將合格證制度推行到所有食用農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場和有一定生產規模的小農戶。

（六）開展廣泛的宣傳和服務指導（2020年4月-2022年12月）。充分運用標語、展板、彩圖等方式，在生產基地、農村主要路口、連鎖超市、農貿市場等重點區域宣傳合格證制度，做到醒目易懂。協調電視媒體等制作合格證宣傳片，宣傳合格證的重要意義和主要內容。同時做好對食用農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場等農產品生產主體的指導服務。

（七）強化監督檢查（2020年9月-2022年12月份）。銀川市食用農產品合格證制度領導小組各成員單位要將食用農產品合格證制度的監管納入本部門日常巡查檢查內容，既要檢查生產者出具合格證的完整性和規范性，也要核查合格證的真實性。對于出具虛假合格證的，依照《中華人民共和國農產品質量安全法》、國家食品藥品監督管理總局《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》和《銀川市食用農產品合格證出具、使用和管理規定》，由相對應的行政主管部門依法處理并納入信用管理。同時督導違法主體查找原因加以整改。

（八）總結整改提高階段（2022年6月-2022年12月份）。對食用農產品合格證制度試行以及落實中的有關情況進行全面總結，查找不足，結合有關政策法律法規，進一步完善制度和措施，提升該工作的水平和實際效果。同時對在試行或推行合格證工作中，落實政策到位、產品質量合格率達到國家標準、具有示范帶動作用的企業以及推動此項工作做出突出貢獻的單位和個人，給予獎勵。

六、保障措施

（一）成立領導小組。為有序推進我市食用農產品合格證制度的試行，成立銀川市食用農產品合格證制度試行推進工作領導小組。

組??長??馬元文??市農業農村局局長

副組長??李文奇??市自然資源局副局長

彭安民??市市場監督管理局副局長

張秀劍??市葡萄酒產業發展服務中心副主任

王英斌??市農業農村局四級調研員

????成??員??邱美娜??市自然資源局林業和草原管理科科長

蘇??軍??市市場監督管理局食品流通安全監管科科長

任宏斌??市葡萄酒產業發展服務中心技術服務科科長

徐興國??市農業農村局農產品質量安全監管科科長

陸振華??市農業農村局種植業管理科科長

王占強??市農業農村局畜牧獸醫科科長

武??競??市農業農村局漁業漁政管理科科長

項??生??市農業技術推廣服務中心主任

段洪威??市畜牧技術推廣服務中心主任

馬金林??市水產技術推廣服務中心主任

王??穎??市農產品質量檢測中心主任

各縣（市）區農業農村局局長

領導小組下設辦公室，在銀川市農業農村局，主任由銀川市農業農村局四級調研員王英斌擔任，具體負責食用農產品合格證制度推進、落實、指導和部門間協調督導。

領導小組各成員如有崗位變動，由新接任者擔任。

各縣（市）區也要制定相應的實施方案，并成立縣一級食用農產品合格證制度試行推進工作領導小組，將有關方案于2020年8月底前報銀川市食用農產品合格證制度試行推進工作領導小組辦公室。

（二）加強保障支持。各縣（市）區要將合格證制度試行納入年度重點工作，將所需經費納入農產品質量安全工作財政預算；構建職業化的技術指導團隊，定期組織業務管理人、出證人、督查人等開展合格證制度業務培訓和指導，確保食用農產品合格證出證規范、使用和管理有效運行。

（三）加強績效考核。市農業農村局、市市場監督管理局要將合格證制度試行情況納入鄉村振興考核、食品安全考核評議、農產品質量安全工作考核內容，確保試行措施落實到位、責任落實到人，并產生實際效果。

附件：寧夏食用農產品合格證基本樣式

寧夏食用農產品合格證基本樣式