市委金融辦、市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、審計(jì)局、國資委，各縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局：

《銀川市牛奶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展專項(xiàng)擔(dān)保基金管理辦法（暫行）》已經(jīng)市人民政府專題會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

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???????????????????????????????????????????? 2024年7月30日

（此件公開發(fā)布）

銀川市牛奶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展專項(xiàng)擔(dān)保基金管理辦法（暫行）

第一章 總則

第一條 為積極推動(dòng)轉(zhuǎn)變財(cái)政資金支持方式，充分發(fā)揮銀川市牛奶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展專項(xiàng)擔(dān)保基金的集中扶持引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融資本加大向牛奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸投入，規(guī)范銀川市牛奶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展專項(xiàng)擔(dān)保基金的管理與運(yùn)作，根據(jù)《預(yù)算法》、財(cái)政部《政府投資基金暫行管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕210號）《加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保基金管理辦法（試行）》（寧財(cái)（農(nóng)）發(fā)〔2016〕233號）等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合銀川市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱銀川市牛奶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展專項(xiàng)擔(dān)保基金（以下簡稱“奶產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金”），是指以銀川市財(cái)政性資金發(fā)起設(shè)立，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按程序遴選的符合資質(zhì)和要求的專業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（以下簡稱“擔(dān)保機(jī)構(gòu)”）按市場化方式運(yùn)作，構(gòu)建政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保增信、降費(fèi)、分險(xiǎn)作用，專項(xiàng)為銀川市行政區(qū)域內(nèi)從事奶牛養(yǎng)殖企業(yè)提供貸款擔(dān)保、增信、融資等服務(wù)，解決奶產(chǎn)業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金需求。

第三條??奶產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金按照“政策引導(dǎo)、擔(dān)保增信、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、規(guī)范運(yùn)作”的原則運(yùn)行，建立“企業(yè)自主申請、擔(dān)保核保增信、銀行審批放款”的貸款辦理機(jī)制，著眼解決奶產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)普遍存在的抵押物缺乏問題，重點(diǎn)推進(jìn)“農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押”“活體抵押+監(jiān)管保障”“青貯抵押+監(jiān)管保障”等創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，開辟業(yè)務(wù)辦理“綠色通道”，為奶產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)提供低門檻、高效率融資擔(dān)保服務(wù)。

第四條 奶產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金規(guī)模2000萬元，基金有效期3年，期限屆滿后，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局清理、回籠結(jié)余基金資金，并上繳市財(cái)政局，市政府根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步研究決定是否延期使用。

第二章??管理架構(gòu)和職責(zé)

第五條??奶產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金的業(yè)務(wù)主管部門為銀川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，主要職責(zé)包括：

1.研究國家、自治區(qū)、銀川市擔(dān)保基金政策，制定奶產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金管理辦法，提供銀川奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及經(jīng)營主體有關(guān)動(dòng)態(tài)情況；

2.申請奶產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金的財(cái)政預(yù)算，執(zhí)行資金劃撥、變更基金規(guī)模；

3.遴選優(yōu)秀的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并與其簽訂委托管理協(xié)議，明確托管業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)督管理等內(nèi)容；

4.指導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)選定合作銀行并開立專戶，對資金進(jìn)行專項(xiàng)管理；

5.定期統(tǒng)計(jì)各合作機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況、資金安排計(jì)劃及其他重大事項(xiàng)；

6.根據(jù)合同約定對擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)進(jìn)行備案管理，并對奶產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)管。

第六條??擔(dān)保機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：

1.在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的指導(dǎo)下，從銀川市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的政策性銀行、商業(yè)銀行中選擇合作銀行；????????????????????????

2.負(fù)責(zé)奶產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金日常運(yùn)營，開展項(xiàng)目調(diào)研、貸款擔(dān)保、保后管理、貸款清收、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作；

3.開展奶產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金項(xiàng)下業(yè)務(wù)，對借款人進(jìn)行審核，對符合條件的申請辦理受理擔(dān)保手續(xù)；

4.每季度或根據(jù)實(shí)際情況向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)送有關(guān)奶產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金項(xiàng)下?lián)I(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及工作開展情況，及時(shí)反饋解決運(yùn)行中的問題；

5.發(fā)生借款人無法按約定還款情況，擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)代償責(zé)任，協(xié)助合作銀行追索欠款；

6.負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)貸款本金損失數(shù)據(jù)，并報(bào)送至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

第七條??合作銀行的主要職責(zé)包括：

1.履行合同約定的基金放大倍數(shù)；

2.合作銀行對納入奶產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金項(xiàng)下?lián)ＹJ款，對借款人抵押擔(dān)保要素不足情況的，充分運(yùn)用融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)體系提供融資增信渠道，提高借款人貸款額度；對原來存量部分抵押貸款納入奶產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金項(xiàng)下?lián)ＹJ款的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)減少借款人抵押價(jià)值資產(chǎn)；

3.對奶產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金項(xiàng)下業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)查和評估，對借款人發(fā)放貸款并進(jìn)行貸后管理；

4.對貸款實(shí)施全過程風(fēng)險(xiǎn)管控，從借款申請受理、貸前調(diào)查、貸中分析決策到貸后跟蹤管理、逾期催收等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制奶產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金項(xiàng)下貸款風(fēng)險(xiǎn)，確保客戶信息真實(shí)性及資金用途合法合規(guī)性；

5.按月將業(yè)務(wù)受理、客戶信息、授信決策、貸款發(fā)放、貸款逾期等情況告知擔(dān)保機(jī)構(gòu)及銀川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；

6.當(dāng)貸款風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及擔(dān)保機(jī)構(gòu)通報(bào)，并根據(jù)相關(guān)協(xié)議負(fù)責(zé)追索欠款。

第三章??投資與運(yùn)作

第八條??奶產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金以保證金的形式存入擔(dān)保機(jī)構(gòu)在銀行開立的專戶中，實(shí)行專賬管理、專項(xiàng)核算、專戶儲存，專門用于補(bǔ)償基金項(xiàng)下?lián)ＹJ款項(xiàng)目配資和奶產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金項(xiàng)下?lián)ＹJ款發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，各方不得以其他任何理由支取、劃轉(zhuǎn)專戶內(nèi)資金；專戶內(nèi)資金產(chǎn)生的存款利息年終計(jì)入基金本金。

第九條??奶產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金以10倍比例撬動(dòng)銀行為銀川市行政區(qū)域內(nèi)符合條件的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)放貸款，用于緩解企業(yè)短期資金流轉(zhuǎn)壓力，首個(gè)年度放大倍數(shù)不低于5倍。

第十條??奶產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金支持的方向和條件：

1.在銀川市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事奶牛養(yǎng)殖，已簽訂真實(shí)、有效的生鮮乳購銷合同的養(yǎng)殖經(jīng)營主體；

2.財(cái)務(wù)管理規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營正常，征信狀況良好；

3.奶產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金貸款資金具體用于購置生產(chǎn)資料、良種繁育、品牌建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)裝備改造升級等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)活動(dòng)；

4.符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策。

第十一條??奶產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金業(yè)務(wù)辦理應(yīng)嚴(yán)格遵循以下程序：客戶申請、調(diào)研審批、辦理放款、到期還款。

1.客戶申請。符合條件的奶產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)可通過線上方式或線下等方式進(jìn)行業(yè)務(wù)申請，具體業(yè)務(wù)由擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核受理。

2.調(diào)研審批。審核受理的業(yè)務(wù)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)和合作銀行各自獨(dú)立調(diào)研或聯(lián)合調(diào)研，原則上在5個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)研工作。根據(jù)調(diào)研情況，擔(dān)保機(jī)構(gòu)和合作銀行各自獨(dú)立進(jìn)行業(yè)務(wù)審批，在資料齊備的前提下，一般在10個(gè)工作日內(nèi)完成審批，并通知借款人辦理擔(dān)保放款手續(xù)。

3.辦理放款。借款人收到擔(dān)保放款手續(xù)辦理通知后，分別與擔(dān)保機(jī)構(gòu)和合作銀行簽署擔(dān)保貸款相關(guān)合同，繳納擔(dān)保費(fèi)，辦理反擔(dān)保手續(xù)。上述各項(xiàng)手續(xù)辦理完畢后，擔(dān)保機(jī)構(gòu)書面通知合作銀行放款，合作銀行應(yīng)在收到通知之日起2個(gè)工作日內(nèi)完成貸款發(fā)放。

4.到期還款。貸款期間，擔(dān)保機(jī)構(gòu)和合作銀行按規(guī)定開展貸后（保后）管理工作。貸款到期后，借款人應(yīng)按照《借款合同》的約定向合作銀行足額歸還貸款本息，在借款人全額結(jié)清合作銀行貸款本息后，擔(dān)保機(jī)構(gòu)為借款人辦理抵質(zhì)押物解押手續(xù)，擔(dān)保貸款項(xiàng)目結(jié)束。

第十二條??奶產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金單戶企業(yè)擔(dān)保額度不超過500萬元，貸款期限為1年以內(nèi)，貸款到期后符合續(xù)貸續(xù)保條件的企業(yè)，可申請辦理貸款續(xù)貸續(xù)保。擔(dān)保機(jī)構(gòu)降費(fèi)讓利，執(zhí)行擔(dān)保費(fèi)率0.7%/年。合作銀行執(zhí)行優(yōu)惠利率，貸款利率在人民銀行最近一期LPR市場報(bào)價(jià)利率基礎(chǔ)上加點(diǎn)不超過150BP。

第四章??激勵(lì)約束機(jī)制

第十三條??擔(dān)保機(jī)構(gòu)接受市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、國資委、受托機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門的監(jiān)管和指導(dǎo)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)因秉持“保本微利”的原則，除收取擔(dān)保費(fèi)外，不額外收取基金管理費(fèi)。

第十四條??市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局會同相關(guān)部門指導(dǎo)做好奶產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金籌集、撥付、清理、回籠等工作，對基金運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)，開展基金運(yùn)營情況日常監(jiān)管檢查、績效評價(jià)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核等工作，將監(jiān)管檢查、績效評價(jià)等結(jié)果作為是否延用該擔(dān)保基金的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按時(shí)進(jìn)行基金本金、基金利息及有關(guān)基金擔(dān)保經(jīng)濟(jì)行為的財(cái)務(wù)會計(jì)、預(yù)算會計(jì)核算。

第五章??風(fēng)險(xiǎn)控制

第十五條??在合作年度內(nèi)奶產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金項(xiàng)下貸款業(yè)務(wù)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)代償時(shí)，由擔(dān)保基金、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、合作銀行三方按照3：5：2的比例分擔(dān)，即貸款風(fēng)險(xiǎn)的30%由擔(dān)保基金承擔(dān)、50%由擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)、20%由合作銀行承擔(dān)。

第十六條??擔(dān)保貸款到期發(fā)生逾期的，合作銀行應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)以書面形式通知擔(dān)保機(jī)構(gòu)和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)和合作銀行聯(lián)合向借款主體追償，追償期60日（自擔(dān)保貸款到期之日起算），追償期結(jié)束后未追回的貸款，由奶產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金、擔(dān)保機(jī)構(gòu)分別按照30%、50%分擔(dān)比例履行代償責(zé)任，剩余20%分擔(dān)比例由合作銀行自行承擔(dān)。

第十七條??奶產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償責(zé)任范圍僅限逾期貸款本金余額及正常利息，罰息、復(fù)息、滯納金及其他相關(guān)費(fèi)用由借款人承擔(dān)，合作銀行不得向奶產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)追索。

第十八條??發(fā)生代償后，擔(dān)保機(jī)構(gòu)及奶產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金在其所承擔(dān)的代償責(zé)任范圍內(nèi)行使追償權(quán)，奶產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金所承擔(dān)份額由擔(dān)保機(jī)構(gòu)代為追償，合作銀行所承擔(dān)份額由其獨(dú)立追償。擔(dān)保機(jī)構(gòu)追償收回的現(xiàn)金或借款人恢復(fù)還款能力償還的現(xiàn)金，按照雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比例原渠道返回各自資金賬戶。

第十九條??合作銀行應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控主體意識，堅(jiān)持審慎放貸，嚴(yán)格控制貸款不良率，奶產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金項(xiàng)下貸款本金逾期不良率達(dá)到4%（含）后，暫停辦理新增業(yè)務(wù)，待不良率下降至4%以內(nèi)再行恢復(fù)新增業(yè)務(wù)開展。存量業(yè)務(wù)不受影響。

第二十條 建立健全信息交換和工作配合機(jī)制。合作銀行應(yīng)當(dāng)按時(shí)將業(yè)務(wù)受理、客戶信息、授信決策、貸款發(fā)放、貸款逾期等情況告知擔(dān)保機(jī)構(gòu)及銀川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各方在風(fēng)險(xiǎn)管控、信息共享、追索欠款等方面要密切合作。合作銀行應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，因內(nèi)部工作人員疏于管理或故意違規(guī)發(fā)放貸款而造成信貸風(fēng)險(xiǎn)的，按合作銀行相關(guān)規(guī)定處理，并承擔(dān)相應(yīng)的資金損失賠償責(zé)任，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、擔(dān)保機(jī)構(gòu)不承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。

第二十一條??奶產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)政和財(cái)務(wù)管理制度，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)對奶產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)存在或可能存在失職等問題和隱患的，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)提出書面或口頭整改意見。經(jīng)認(rèn)定為違法、失職行為的，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)對造成的損失承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。奶產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。

第六章??附則

第二十二條??本辦法未規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容，適用銀川市政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理相關(guān)制度的規(guī)定。

第二十三條??本辦法由銀川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋，自2024年7月30日起實(shí)施，有效期至2027年7月8日。