市委金融辦、市財政局、農業農村局、審計局、國資委，各縣（市）農業農村局、財政局：

《銀川市牛奶產業穩定發展專項擔保基金管理辦法（暫行）》已經市人民政府專題會議同意，現印發給你們，請切實抓好貫徹落實。

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???????????????????????????????????????????? 2024年7月30日

（此件公開發布）

銀川市牛奶產業穩定發展專項擔保基金管理辦法（暫行）

第一章 總則

第一條 為積極推動轉變財政資金支持方式，充分發揮銀川市牛奶產業穩定發展專項擔保基金的集中扶持引導作用，撬動金融資本加大向牛奶產業發展的信貸投入，規范銀川市牛奶產業穩定發展專項擔保基金的管理與運作，根據《預算法》、財政部《政府投資基金暫行管理辦法》（財預〔2015〕210號）《加快發展農業特色優勢產業貸款擔保基金管理辦法（試行）》（寧財（農）發〔2016〕233號）等相關法律法規，結合銀川市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱銀川市牛奶產業穩定發展專項擔保基金（以下簡稱“奶產業擔保基金”），是指以銀川市財政性資金發起設立，由市農業農村局按程序遴選的符合資質和要求的專業融資擔保機構（以下簡稱“擔保機構”）按市場化方式運作，構建政銀擔風險分擔機制，發揮政府性融資擔保增信、降費、分險作用，專項為銀川市行政區域內從事奶牛養殖企業提供貸款擔保、增信、融資等服務，解決奶產業企業流動資金需求。

第三條??奶產業擔保基金按照“政策引導、擔保增信、風險分擔、規范運作”的原則運行，建立“企業自主申請、擔保核保增信、銀行審批放款”的貸款辦理機制，著眼解決奶產業養殖企業普遍存在的抵押物缺乏問題，重點推進“農業設施抵押”“活體抵押+監管保障”“青貯抵押+監管保障”等創新業務模式，開辟業務辦理“綠色通道”，為奶產業養殖企業提供低門檻、高效率融資擔保服務。

第四條 奶產業擔保基金規模2000萬元，基金有效期3年，期限屆滿后，由市農業農村局清理、回籠結余基金資金，并上繳市財政局，市政府根據實際情況，進一步研究決定是否延期使用。

第二章??管理架構和職責

第五條??奶產業擔保基金的業務主管部門為銀川市農業農村局，主要職責包括：

1.研究國家、自治區、銀川市擔保基金政策，制定奶產業擔保基金管理辦法，提供銀川奶產業發展情況及經營主體有關動態情況；

2.申請奶產業擔保基金的財政預算，執行資金劃撥、變更基金規模；

3.遴選優秀的擔保機構，并與其簽訂委托管理協議，明確托管業務流程、風險管控、監督管理等內容；

4.指導擔保機構選定合作銀行并開立專戶，對資金進行專項管理；

5.定期統計各合作機構業務開展情況、資金安排計劃及其他重大事項；

6.根據合同約定對擔保機構開展業務進行備案管理，并對奶產業擔保基金運營進行監管。

第六條??擔保機構的主要職責包括：

1.在市農業農村局的指導下，從銀川市行政區域內依法設立的政策性銀行、商業銀行中選擇合作銀行；????????????????????????

2.負責奶產業擔保基金日常運營，開展項目調研、貸款擔保、保后管理、貸款清收、風險防控等工作；

3.開展奶產業擔保基金項下業務，對借款人進行審核，對符合條件的申請辦理受理擔保手續；

4.每季度或根據實際情況向市農業農村局報送有關奶產業擔保基金項下擔保業務數據及工作開展情況，及時反饋解決運行中的問題；

5.發生借款人無法按約定還款情況，擔保機構承擔代償責任，協助合作銀行追索欠款；

6.負責統計貸款本金損失數據，并報送至市農業農村局。

第七條??合作銀行的主要職責包括：

1.履行合同約定的基金放大倍數；

2.合作銀行對納入奶產業擔保基金項下擔保貸款，對借款人抵押擔保要素不足情況的，充分運用融資擔保風險體系提供融資增信渠道，提高借款人貸款額度；對原來存量部分抵押貸款納入奶產業擔保基金項下擔保貸款的，應當相應減少借款人抵押價值資產；

3.對奶產業擔保基金項下業務進行調查和評估，對借款人發放貸款并進行貸后管理；

4.對貸款實施全過程風險管控，從借款申請受理、貸前調查、貸中分析決策到貸后跟蹤管理、逾期催收等各個環節，嚴格控制奶產業擔保基金項下貸款風險，確保客戶信息真實性及資金用途合法合規性；

5.按月將業務受理、客戶信息、授信決策、貸款發放、貸款逾期等情況告知擔保機構及銀川市農業農村局；

6.當貸款風險出現時，應當及時向市農業農村局及擔保機構通報，并根據相關協議負責追索欠款。

第三章??投資與運作

第八條??奶產業擔保基金以保證金的形式存入擔保機構在銀行開立的專戶中，實行專賬管理、專項核算、專戶儲存，專門用于補償基金項下擔保貸款項目配資和奶產業擔保基金項下擔保貸款發生的風險，各方不得以其他任何理由支取、劃轉專戶內資金；專戶內資金產生的存款利息年終計入基金本金。

第九條??奶產業擔保基金以10倍比例撬動銀行為銀川市行政區域內符合條件的奶牛養殖企業發放貸款，用于緩解企業短期資金流轉壓力，首個年度放大倍數不低于5倍。

第十條??奶產業擔保基金支持的方向和條件：

1.在銀川市行政區域范圍內從事奶牛養殖，已簽訂真實、有效的生鮮乳購銷合同的養殖經營主體；

2.財務管理規范，生產經營正常，征信狀況良好；

3.奶產業擔保基金貸款資金具體用于購置生產資料、良種繁育、品牌建設、新技術應用和技術裝備改造升級等農業生產相關活動；

4.符合國家產業政策和信貸政策。

第十一條??奶產業擔保基金業務辦理應嚴格遵循以下程序：客戶申請、調研審批、辦理放款、到期還款。

1.客戶申請。符合條件的奶產業養殖企業可通過線上方式或線下等方式進行業務申請，具體業務由擔保機構審核受理。

2.調研審批。審核受理的業務，擔保機構和合作銀行各自獨立調研或聯合調研，原則上在5個工作日內完成調研工作。根據調研情況，擔保機構和合作銀行各自獨立進行業務審批，在資料齊備的前提下，一般在10個工作日內完成審批，并通知借款人辦理擔保放款手續。

3.辦理放款。借款人收到擔保放款手續辦理通知后，分別與擔保機構和合作銀行簽署擔保貸款相關合同，繳納擔保費，辦理反擔保手續。上述各項手續辦理完畢后，擔保機構書面通知合作銀行放款，合作銀行應在收到通知之日起2個工作日內完成貸款發放。

4.到期還款。貸款期間，擔保機構和合作銀行按規定開展貸后（保后）管理工作。貸款到期后，借款人應按照《借款合同》的約定向合作銀行足額歸還貸款本息，在借款人全額結清合作銀行貸款本息后，擔保機構為借款人辦理抵質押物解押手續，擔保貸款項目結束。

第十二條??奶產業擔保基金單戶企業擔保額度不超過500萬元，貸款期限為1年以內，貸款到期后符合續貸續保條件的企業，可申請辦理貸款續貸續保。擔保機構降費讓利，執行擔保費率0.7%/年。合作銀行執行優惠利率，貸款利率在人民銀行最近一期LPR市場報價利率基礎上加點不超過150BP。

第四章??激勵約束機制

第十三條??擔保機構接受市農業農村局、財政局、國資委、受托機構及相關部門的監管和指導。擔保機構因秉持“保本微利”的原則，除收取擔保費外，不額外收取基金管理費。

第十四條??市農業農村局、財政局會同相關部門指導做好奶產業擔保基金籌集、撥付、清理、回籠等工作，對基金運作進行監督管理和指導，開展基金運營情況日常監管檢查、績效評價、擔保機構考核等工作，將監管檢查、績效評價等結果作為是否延用該擔保基金的評價標準。市農業農村局按時進行基金本金、基金利息及有關基金擔保經濟行為的財務會計、預算會計核算。

第五章??風險控制

第十五條??在合作年度內奶產業擔保基金項下貸款業務發生風險代償時，由擔保基金、擔保機構、合作銀行三方按照3：5：2的比例分擔，即貸款風險的30%由擔保基金承擔、50%由擔保機構承擔、20%由合作銀行承擔。

第十六條??擔保貸款到期發生逾期的，合作銀行應在5個工作日內以書面形式通知擔保機構和市農業農村局，由擔保機構和合作銀行聯合向借款主體追償，追償期60日（自擔保貸款到期之日起算），追償期結束后未追回的貸款，由奶產業擔保基金、擔保機構分別按照30%、50%分擔比例履行代償責任，剩余20%分擔比例由合作銀行自行承擔。

第十七條??奶產業擔保基金和擔保機構的代償責任范圍僅限逾期貸款本金余額及正常利息，罰息、復息、滯納金及其他相關費用由借款人承擔，合作銀行不得向奶產業擔保基金和擔保機構追索。

第十八條??發生代償后，擔保機構及奶產業擔保基金在其所承擔的代償責任范圍內行使追償權，奶產業擔保基金所承擔份額由擔保機構代為追償，合作銀行所承擔份額由其獨立追償。擔保機構追償收回的現金或借款人恢復還款能力償還的現金，按照雙方承擔的風險比例原渠道返回各自資金賬戶。

第十九條??合作銀行應強化風險防控主體意識，堅持審慎放貸，嚴格控制貸款不良率，奶產業擔保基金項下貸款本金逾期不良率達到4%（含）后，暫停辦理新增業務，待不良率下降至4%以內再行恢復新增業務開展。存量業務不受影響。

第二十條 建立健全信息交換和工作配合機制。合作銀行應當按時將業務受理、客戶信息、授信決策、貸款發放、貸款逾期等情況告知擔保機構及銀川市農業農村局，各方在風險管控、信息共享、追索欠款等方面要密切合作。合作銀行應加強內部管理，因內部工作人員疏于管理或故意違規發放貸款而造成信貸風險的，按合作銀行相關規定處理，并承擔相應的資金損失賠償責任，市農業農村局、擔保機構不承擔有關責任。

第二十一條??奶產業擔保基金嚴格執行國家有關財政和財務管理制度，市農業農村局應對奶產業擔保基金運營情況進行監管，發現擔保機構存在或可能存在失職等問題和隱患的，市農業農村局應提出書面或口頭整改意見。經認定為違法、失職行為的，由擔保機構對造成的損失承擔相應法律責任。奶產業擔保基金應當接受財政、審計部門的監督檢查。

第六章??附則

第二十二條??本辦法未規定的有關內容，適用銀川市政府風險補償基金管理相關制度的規定。

第二十三條??本辦法由銀川市農業農村局負責解釋，自2024年7月30日起實施，有效期至2027年7月8日。