2023年銀川市文化旅游廣電局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，特別是學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，嚴(yán)格貫徹落實(shí)區(qū)、市法治建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，全面落實(shí)市委關(guān)于法治政府建設(shè)的重大決策部署。為全面提高我局依法行政能力，履行好文化、旅游等行政職能，我局加強(qiáng)本部門法治建設(shè)工作，現(xiàn)將2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、法治政府建設(shè)情況年度報(bào)告

（一）法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我局落實(shí)了《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè)

工作，圍繞法治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，切實(shí)提高政治站位，切實(shí)加強(qiáng)依法行政領(lǐng)導(dǎo)，市文旅局成立了由書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人任成員的全面推進(jìn)法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將依法行政工作納入全局工作的重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同檢查，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)科室分工協(xié)作，全系統(tǒng)干部職工共同參與的格局。

2．強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促落實(shí)。一是堅(jiān)持將法治建設(shè)工作納入年度工作目標(biāo)任務(wù)，履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況有檢查、有督促。二是嚴(yán)格執(zhí)行政府部門向本級(jí)政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告法治建設(shè)情況制度，及時(shí)公開年度法治建設(shè)情況，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

（二）政府職能依法全面履行

3．加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一是全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。積極探索加強(qiáng)信息化建設(shè)與執(zhí)法辦案監(jiān)督管理深度融合，開展移動(dòng)執(zhí)法，對(duì)執(zhí)法流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督。2023年銀川市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)共開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查71次，抽查參加人次41800人，抽查主體家次10450家。二是“約談制”不斷完善。繼續(xù)推行“約談制”，情節(jié)嚴(yán)重列入“黑名單”，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)主守法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)建立執(zhí)法檔案，對(duì)每次執(zhí)法情況除及時(shí)錄入文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法辦法系統(tǒng)外，同時(shí)把現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況歸入執(zhí)法檔案，每年對(duì)執(zhí)法檔案進(jìn)行清理，對(duì)經(jīng)常違規(guī)、屢教不改的經(jīng)營(yíng)單位列入“黑名單”，成為重點(diǎn)整改對(duì)象，一步規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管。2023年共計(jì)約談文旅市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位37家。三是加強(qiáng)文化市場(chǎng)信用體系建設(shè)。及時(shí)調(diào)整成立了文化旅游行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)和任務(wù)，印發(fā)了《銀川市文化市場(chǎng)信用分級(jí)分類管理實(shí)施方案》《銀川市文化旅游領(lǐng)域行業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法》。四是行政處罰決定接受群眾監(jiān)督。按要求將行政處罰的執(zhí)法決定信息在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日之內(nèi)在“雙公示”系統(tǒng)予以公開，2023年在銀川市文化旅游廣電官方網(wǎng)站公示行政處罰決定書11件。

（三）重大行政決策科學(xué)民主合法

4．依法決策機(jī)制健全。一是修訂完善局黨組、局務(wù)會(huì)議議事規(guī)則，認(rèn)真落實(shí)民主集中制、“三重一大”集體決策機(jī)制，組織召開黨組會(huì)35次，形成集體決策600余項(xiàng)，班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。二是建立法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)政府依法行政中的“智囊團(tuán)”作用，2023年我局外聘法律顧問共參與審定合同43份，參與失信主體認(rèn)定集體討論1次，從源頭防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)推進(jìn)依法行政。

（四）行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明

5．行政處罰“首違不罰”積極推進(jìn)。通過嚴(yán)格區(qū)分“首違不罰”范疇和嚴(yán)格執(zhí)行裁量基準(zhǔn)制度，既壓縮了執(zhí)法人員自由裁量的空間，規(guī)避了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，又提升執(zhí)法效率，讓執(zhí)法方式更適應(yīng)市場(chǎng)變化、更好地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，給予中小企業(yè)“容錯(cuò)空間”，同時(shí)實(shí)行執(zhí)法過程全記嚴(yán)格執(zhí)法痕跡管理，實(shí)行多次違法合并查處，經(jīng)營(yíng)單位90％不再發(fā)生同類違法行為。

6．多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制效果顯著。緊抓源頭，層層把關(guān)，確保行業(yè)管理“橫向到邊，縱向到底”，確保行業(yè)監(jiān)督不缺失、不越位。同時(shí)與有關(guān)行政許可管理等其它執(zhí)法部門積極協(xié)作配合，互相通報(bào)行政許可、監(jiān)督管理、行政處罰、專項(xiàng)整治行動(dòng)等信息，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成了分工負(fù)責(zé)、相互支持、密切配合的工作格局，，積極和轄區(qū)街道辦和社區(qū)積極對(duì)接，形成三級(jí)部門聯(lián)動(dòng)工作模式。2023年，聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管、教育、工商、民族宗教等部門開展聯(lián)合檢查共142家次。

（五）宣傳引領(lǐng)精心營(yíng)造氛圍

7．加強(qiáng)法治宣傳教育。一是突出重點(diǎn)時(shí)段加大宣傳力度。結(jié)合“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、“5·19”國(guó)際博物館日等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展集中宣傳活動(dòng)。“民法典”宣傳月期間，利用玉皇閣大屏幕面向市民群眾開展民法典宣傳，5月在玉皇閣文化廣場(chǎng)的4場(chǎng)演出中向市民群眾發(fā)放宣傳單230余張。組織銀川藝術(shù)劇院在玉皇閣廣場(chǎng)開展民法典專場(chǎng)演出1場(chǎng)次，切實(shí)讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。二是廣泛發(fā)動(dòng)行業(yè)單位開展宣傳。部署行業(yè)在營(yíng)業(yè)的6家A級(jí)景區(qū)、29家星級(jí)賓館利用LED電子屏、宣傳冊(cè)等方式開展憲法、民法典、旅游法等法律法規(guī)宣傳，發(fā)放文明旅游宣傳冊(cè)1000余份，普及了行業(yè)法律法規(guī)，為游客利用法律維護(hù)自身合法權(quán)益打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是采用“普法＋新媒體”方式宣傳。利用線上宣傳渠道，銀川文旅、銀川市文化藝術(shù)館、銀川市圖書館等微信公眾號(hào)發(fā)布普法宣傳信息8條，在旅行社、網(wǎng)吧、星級(jí)賓館等管理群內(nèi)發(fā)布民法典宣傳視頻4條，營(yíng)造良好的民法典宣傳輿論氛圍。四是將“文化”和“普法”相結(jié)合，在文化活動(dòng)中普法、在文化活動(dòng)中學(xué)法，2023年共結(jié)合“四送六進(jìn)”文化惠民演出、美麗鄉(xiāng)村·文化大集等活動(dòng)開展群眾性法治文化宣傳10余場(chǎng)，1200余名群眾觀看。組織法治宣傳教育進(jìn)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)所活動(dòng)4場(chǎng)次，培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主260余名。

（六）法治思維和依法行政能力全面提高

8．抓實(shí)內(nèi)部學(xué)法。一是抓好黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度貫徹落實(shí)。將習(xí)近平法治思想列為常態(tài)化學(xué)習(xí)內(nèi)容對(duì)全年學(xué)習(xí)任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，組織開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想、黨章黨規(guī)、《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、重要會(huì)議精神和決策部署等專題學(xué)習(xí)9次，開展領(lǐng)導(dǎo)干部講法治課、法治培訓(xùn)等活動(dòng)4次。二是強(qiáng)化日常學(xué)習(xí)機(jī)制。將“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“法宣在線”等線上平臺(tái)作為個(gè)人自學(xué)的主陣地，要求每位干部職工完成學(xué)習(xí)平臺(tái)學(xué)習(xí)任務(wù)，每年度學(xué)法用法考試均實(shí)現(xiàn)了參學(xué)率100％、通過率100％。三是行政執(zhí)法人員常態(tài)化參與學(xué)習(xí)。組織全體執(zhí)法人員參加銀川市網(wǎng)絡(luò)學(xué)法用法、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)及自治區(qū)行政執(zhí)法人員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，行政執(zhí)法人員每人每年參加綜合法律知識(shí)培訓(xùn)不少于40課時(shí)，考試通過率達(dá)100％。選派7名執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干赴深圳參加對(duì)口協(xié)作交流培訓(xùn)班，在網(wǎng)絡(luò)文化、在線旅游、文書制作等相關(guān)執(zhí)法業(yè)務(wù)及新法規(guī)、新業(yè)態(tài)開展研討交流。為全面提升建設(shè)法制工作水平奠定了良好的基礎(chǔ)。

9．做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。市文旅局執(zhí)法人員嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法的規(guī)定，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)格依法受理并審理行政復(fù)議申請(qǐng)并及時(shí)作出決定，在行政訴訟中機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴，嚴(yán)格執(zhí)行法院生效判決和裁定。2023年以來，共辦理文化市場(chǎng)案件15件，未發(fā)生一起行政復(fù)議、行政訴訟案件，行政執(zhí)法人員無違法違紀(jì)行為發(fā)生。

二、單位主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)有關(guān)情況

（一）帶頭學(xué)法用法，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，建立了局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，制定了年度《干部理論學(xué)習(xí)計(jì)劃》，把習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)作為規(guī)定動(dòng)作、必列議題。2023年度共開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組、黨組會(huì)學(xué)法9次，機(jī)關(guān)及各基層單位集中理論學(xué)習(xí)安排學(xué)法共30余次。舉辦全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講法、公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力體系、習(xí)近平法治思想等專題培訓(xùn)活動(dòng)4次，系統(tǒng)內(nèi)干部職工、經(jīng)營(yíng)業(yè)主累計(jì)共1100余人參與培訓(xùn)。同時(shí)，將年度履行法治建設(shè)責(zé)任納入班子述職范圍，嚴(yán)格落實(shí)落細(xì)落地。

（二）提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將法治政府建設(shè)納入全年工作要點(diǎn)，與文化和旅游工作同步安排部署。依據(jù)人員調(diào)整情況，及時(shí)更新法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定法治建設(shè)工作方案，細(xì)化分工、責(zé)任到人，覆蓋學(xué)法、普法、用法系列工作過程。全年局黨組共召開法治工作推進(jìn)會(huì)2次，督促干部職工參加年度無紙化普法學(xué)習(xí)，完成率達(dá)100％。以法治思維助推文旅工作高質(zhì)量發(fā)展，2023年，文旅工作榮獲國(guó)家級(jí)榮譽(yù)14項(xiàng)，區(qū)級(jí)榮譽(yù)3項(xiàng)。

（三）切實(shí)發(fā)揮作用，嚴(yán)格履行法治建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《銀川市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)辦法》規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)《銀川市人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈重大行政決策程序暫行條例〉的實(shí)施意見》，帶頭認(rèn)真履行法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)戰(zhàn)者職責(zé)，堅(jiān)持重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大任務(wù)親自督辦。研究起草了《銀川市文化旅游廣電局重大行政決策合法性審核制度》《銀川市文化旅游廣電局重大行政決策程序辦理流程》，積極推進(jìn)重大行政決策計(jì)劃管理、集體決策、合法性審查工作，并充分發(fā)揮法律顧問和決策咨詢服務(wù)作用。2023年我局共組織召開黨組會(huì)38次，形成集體決策300余項(xiàng)，外聘法律顧問參與審定合同143份，參與重大事項(xiàng)決策討論36次，全年未發(fā)生行政訴訟案件。一年來，沒有任何以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法或干預(yù)司法、插手具體案件處理等違紀(jì)違法的情況，為廣大干部職工做好思想和行動(dòng)上的表率。

（四）加強(qiáng)行政監(jiān)督管理，提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。一是全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。積極探索加強(qiáng)信息化建設(shè)與執(zhí)法辦案監(jiān)督管理深度融合，開展移動(dòng)執(zhí)法，對(duì)執(zhí)法流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督。2023年銀川市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)共開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查71次，抽查參加人次41800人，抽查主體家次10450家。繼續(xù)推行“約談制”，認(rèn)定失信主體2家，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)主守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，2023年共計(jì)約談文旅市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位37家。二是加強(qiáng)文化市場(chǎng)信用體系建設(shè)。及時(shí)調(diào)整成立了文化旅游行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)和任務(wù)，印發(fā)了《銀川市文化市場(chǎng)信用分級(jí)分類管理實(shí)施方案》《銀川市文化旅游領(lǐng)域行業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法》。三是行政處罰決定接受群眾監(jiān)督。按要求將行政處罰的執(zhí)法決定信息在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日之內(nèi)在“雙公示”系統(tǒng)予以公開，2023年在銀川市文化旅游廣電官方網(wǎng)站公示行政處罰決定書11件。

（五）積極推廣普及，做法治精神的“傳播者。一是突出重點(diǎn)時(shí)段加大宣傳力度。結(jié)合“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、“5·19”國(guó)際博物館日、憲法宣傳日等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展集中宣傳活動(dòng)。廣泛發(fā)動(dòng)行業(yè)單位開展宣傳。部署行業(yè)55家A級(jí)景區(qū)、26家星級(jí)賓館利用LED電子屏、宣傳冊(cè)等方式開展憲法、民法典、旅游法等法律法規(guī)宣傳，發(fā)放文明旅游宣傳冊(cè)1000余份，文旅普法課堂宣傳冊(cè)500份，普及了行業(yè)法律法規(guī)，為游客利用法律維護(hù)自身合法權(quán)益打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是采用“普法＋新媒體”方式宣傳。廣泛利用線上宣傳渠道，在銀川文旅、銀川市文化藝術(shù)館、銀川市圖書館等微信公眾號(hào)發(fā)布普法宣傳信息34期，累計(jì)閱讀量達(dá)到4000余次。在旅行社、網(wǎng)吧、星級(jí)賓館等管理群內(nèi)發(fā)布普法宣傳視頻24條，營(yíng)造良好的宣傳輿論氛圍。三是將“文化”和“普法”相結(jié)合。創(chuàng)作小品《到底為什么》《餡餅的陷阱》、寧夏坐唱《守住錢袋子》、相聲《小心黑社會(huì)》、銀川道情《咱也是普法宣傳員》、音樂快板《普法—揭開詐騙陷阱》等突出地方特色，吸引群眾的法治文藝作品，以群眾喜聞樂見的方式普法，促進(jìn)法治宣傳教育與基層群眾文化活動(dòng)緊密結(jié)合。2023年以來共結(jié)合“四送六進(jìn)”文化惠民演出、美麗鄉(xiāng)村·文化大集等活動(dòng)開展群眾性法治文化演出56場(chǎng)次，累計(jì)6000余名群眾觀看。組織法治宣傳教育進(jìn)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)所活動(dòng)7場(chǎng)次，累計(jì)培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主860余名，為群眾送上“法治精神食糧”。

三、存在的問題

一是法治觀念法治意識(shí)仍需增強(qiáng)，缺乏運(yùn)用法律的思維和方法解決法律問題的慣性、重大決策征求意見層面較窄；

二是專業(yè)化的法治隊(duì)伍偏弱，系統(tǒng)內(nèi)具有法律專業(yè)背景的人員偏少，而且其中一些人長(zhǎng)期不從事法律工作，在政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，難以滿足文化旅游法治工作的需求；三是對(duì)依法治理中出現(xiàn)的新情況、新問題的理論研究不夠，執(zhí)法人員對(duì)推進(jìn)依法治理的能力和水平還需要進(jìn)一步提高。

四、2024年度法治政府建設(shè)工作思路

我局將繼續(xù)堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想與履職盡責(zé)結(jié)合起來，進(jìn)一步推動(dòng)文化和旅游業(yè)務(wù)工作深度融合，一是推進(jìn)普法教育工作更加夯實(shí)。按照普法責(zé)任制實(shí)施方案和責(zé)任分工要求，強(qiáng)化貫徹落實(shí)舉措，推動(dòng)形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的法治宣傳教育工作格局。豐富普法內(nèi)容和形式，積極利用“文化惠民”、文藝演出等本系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源和平臺(tái)，扎實(shí)開展法治宣傳教育活動(dòng)。將普法納入行政執(zhí)法全過程，使其成為行政執(zhí)法“規(guī)定動(dòng)作”和“必備環(huán)節(jié)”。大力開展以案釋法工作，以典型案例警示經(jīng)營(yíng)者，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，教育引導(dǎo)消費(fèi)者依法維權(quán)。二是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，依法制定規(guī)范性文件，全面推進(jìn)政務(wù)公開。三是加大執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。四是深化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺(tái)應(yīng)用，繼續(xù)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查，加強(qiáng)文化和旅游市場(chǎng)監(jiān)管，不斷提升依法治理能力。五是推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作更加規(guī)范。以日常巡查、雙隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查相結(jié)合方式，進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)查各類違法違規(guī)行為，力爭(zhēng)在重大案件辦理、案件質(zhì)量等方面取得新突破。積極創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和模式，進(jìn)一步健全縱向到底、橫向到邊的文化旅游市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系，充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段和先進(jìn)執(zhí)法裝備，提升文化市場(chǎng)監(jiān)管效能。

特此報(bào)告。