駐市民大廳各單位、各縣區市政務服務中心（行政審批服務局)，審批局各業務處室：

近日，市政府印發了《銀川市政務服務對象失信行為黑名單制管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），于2018年1月9日起正式施行。為確保“黑名單”管理制度順利實施，營造誠實守信的政務環境，現就開展“黑名單”管理工作的相關事宜通知如下：

一、充分認識實施“黑名單”管理制度的重要意義??

誠實守信，不僅是中華民族的傳統美德，也是社會主義核心價值觀的重要體現。近年來，黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設，黨的十八大提出：“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”；十八屆三中全會提出：“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”；十九大報告提出：“推進誠信建設和志愿服務制度化”。但長期以來，由于缺乏懲戒機制、失信成本太低，政務服務領域失信行為頻發，使用虛假身份進行企業注冊、提供虛假材料申請行政許可、不遵守承諾等失信問題層出不窮、屢禁不止，不僅嚴重損害國家、社會和他人利益，同時增加了審批部門的審查壓力，嚴重阻礙了“放管服”改革各項工作。實施“黑名單”管理制度，加強失信行為的懲戒力度，對營造最優政務服務環境、深化“放管服”改革、弘揚誠實守信的社會主義核心價值觀具有重大的推動作用。

二、扎實開展“黑名單”管理工作

1.規范信息采集環節。各政務服務單位、業務處室對辦理行政許可、公共服務及其他事項過程中發生《辦法》規定的失信行為、擬納入失信“黑名單”管理的政務服務對象，應堅持客觀公正的原則，在失信事實認定清楚、證據確鑿的前提下，出具《失信黑名單管理告知書》（附件1），同時告知其陳述、申辯權利。失信人簽字確認或申訴期內未提出申訴的，將《納入失信黑名單管理信息提交表》（附件2）報市行政審批服務局，納入失信“黑名單”。如信息采集單位發現信息有誤需要更正，由原信息采集單位填寫《變更（移出）失信黑名單管理信息提交表》（附件3），報市行政審批服務局予以更正。

2.統一信息發布機制。由銀川市行政審批服務局牽頭，建立全市政務服務系統失信“黑名單”數據庫，與“信用銀川”網站進行對接，將發布在“信用銀川”平臺、政務服務各單位采集及相關監管單位推送的失信信息統一納入“黑名單”數據庫。“黑名單”信息由銀川市行政審批服務局匯總后在市民大廳網站統一發布、公示。

3.依法依規實施懲戒。失信“黑名單”一經發布，即開始在市政務服務系統內實施聯合懲戒。各單位要嚴格按照《辦法》規定的懲戒措施實施懲戒，除相關法律法規規章明確的其他懲戒措施之外，不可隨意設定超越法律法規規章、超出《辦法》規定的懲戒措施。

4.鼓勵信用修復。政務服務各單位、審批局各業務處室要鼓勵、支持被納入失信“黑名單”管理的失信主體通過履行義務、彌補損失、參與社會公益等多種途徑修復信用，并向原信息采集單位申請提前移出失信“黑名單”。信用修復良好的，由原信息采集單位填寫《變更（移出）失信黑名單管理信息提交表》（附件3），報市行政審批服務局移出“黑名單”。

三、相關工作要求

1.加強組織領導。政務服務各單位要加強對“黑名單”管理工作的組織領導，明確一名分管領導負責“黑名單”工作事宜,同時指定專人作為“黑名單”管理工作的聯絡員，負責失信“黑名單”信息的匯總、上報工作?！妒藕诿麊喂芾砉ぷ髀摻j員信息表》（附件4）填寫后請與《首批失信黑名單信息匯總表》一并報審批局政策法規處。

2.做好首批失信“黑名單”梳理上報工作。市行政審批服務局將在近期向社會發布首批失信“黑名單”，請政務服務各單位、審批局各業務處室盡快對符合《辦法》規定、事實認定清楚、擬納入首批失信“黑名單”的失信行為進行信息匯總，按照《首批政務服務對象失信黑名單信息匯總表》（附件5）要求的內容和格式填寫相關信息，于1月23日前將電子及紙質版報市審批局政策法規處（市民大廳A711）。

3.加強協同配合。政務服務各單位要加強溝通聯系和信息共享，依托市民大廳網站公示平臺，結合部門職能，按照《辦法》規定對失信主體實施聯合懲戒，使失信主體“一處失信、處處受限”。

4.加強考核監督。銀川市行政審批服務局將不定期對單位實施“黑名單”管理的工作情況進行檢查，并將此項工作納入年度考核范圍。政務服務各單位要建立完善工作制度，對工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，按照相關規定予以問責。

其他未盡事宜，可與市行政審批服務局政策法規處聯系。（聯系人：姜峰，電話：5555800，電子郵箱：spjzcfgc@sina.com）

附件：1.《失信黑名單管理告知書》??

??????2.《納入失信黑名單管理信息提交表》

??????3.《變更（移出）失信黑名單管理信息提交表》

??????4.《失信黑名單管理工作聯絡員信息表》

??????5.《首批政務服務對象失信黑名單信息匯總表》

??????????????????????????????????????????????????????????銀川市行政審批服務局

?????????????????????????????????????????????????????????????? 2018年1月17日

（此件公開發布）