各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

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銀川市人民政府辦公室

2025年6月25日

（此件公開發(fā)布）

銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法

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第一章 ??總 ?則

第一條??為完善和規(guī)范銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，優(yōu)化國有資本配置，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》（國發(fā)〔2024〕2號(hào)）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合銀川市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算是指銀川市人民政府以所有者身份依法從出資企業(yè)取得國有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。實(shí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算管理堅(jiān)持以下原則：

（一）統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、發(fā)展和國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整及國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預(yù)算收支規(guī)模，提升資金安排使用的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。

（二）收支平衡，不列赤字。銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入根據(jù)當(dāng)年預(yù)計(jì)取得的國有資本收益以及上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等編制；預(yù)算支出根據(jù)預(yù)算收入規(guī)模編制，以收定支、不列赤字。

（三）相對(duì)獨(dú)立，相互銜接。既保持國有資本經(jīng)營預(yù)算的完整性和相對(duì)獨(dú)立性，又保持與一般公共預(yù)算的相互銜接。

（四）講求績(jī)效，公開透明。國有資本經(jīng)營預(yù)算全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理 , 經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開，涉及國家秘密的除外。

第三條??本辦法適用于銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、績(jī)效管理、監(jiān)督等預(yù)算管理活動(dòng)。

第四條??銀川市屬國有企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱市屬國有企業(yè)）全部納入銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理范圍。

銀川市屬國有企業(yè)是指銀川市人民政府授權(quán)市國資委以及其他市本級(jí)部門（單位）（以下統(tǒng)稱出資人單位）履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資、國有控股（參股）一級(jí)企業(yè)以及銀川市黨委和政府明確視同一級(jí)企業(yè)管理的企業(yè)。市屬國有企業(yè)出資設(shè)立，未納入其（集團(tuán)）年度財(cái)務(wù)決算合并范圍的國有獨(dú)資、控股（參股）企業(yè)，納入市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理范圍。

企業(yè)化管理的事業(yè)單位是指銀川市本級(jí)黨政機(jī)關(guān)所屬實(shí)行企業(yè)化管理的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。

結(jié)合銀川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、市屬國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展等情況，銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理范圍經(jīng)銀川市人民政府批準(zhǔn)可適時(shí)調(diào)整。

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第二章 ??管理職責(zé)

第五條??銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理由銀川市財(cái)政局、出資人單位、市屬國有企業(yè)各司其職，共同負(fù)責(zé)。

第六條??銀川市財(cái)政局作為國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門，主要職責(zé)是：

（一）制（修）訂銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項(xiàng)管理制度；

（二）擬定銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向和重點(diǎn)；

（三）匯總審核銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收支計(jì)劃，編制銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算草案和預(yù)算調(diào)整方案，批復(fù)銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算；

（四）收取銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入；

（五）組織和指導(dǎo)出資人單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理情況進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督；

（六）法律法規(guī)等規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條 ?出資人單位作為國有資本經(jīng)營預(yù)算單位，主要職責(zé)是：

（一）配合制（修）訂銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項(xiàng)管理制度；

（二）提出銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向和重點(diǎn)建議；

（三）審核匯總所監(jiān)管（所屬）企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收支計(jì)劃，編制本部門（單位）國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算建議草案、調(diào)整建議方案；

（四）組織、審核和監(jiān)督所監(jiān)管（所屬）企業(yè)上交國有資本收益；

（五）組織實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，監(jiān)督本部門（單位）所監(jiān)管（所屬）企業(yè)預(yù)算執(zhí)行，配合銀川市財(cái)政局對(duì)所監(jiān)管（所屬）企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理情況進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督；

（六）法律法規(guī)等規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條 ?市屬國有企業(yè)的主要職責(zé)是：

（一）提出本企業(yè)年度國有資本經(jīng)營預(yù)算收支計(jì)劃；

（二）按規(guī)定申報(bào)、上交國有資本收益；

（三）組織本企業(yè)預(yù)算執(zhí)行并依法接受監(jiān)督；

（四）按要求實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理；

（五）建立健全本企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算資金管理制度和內(nèi)部審計(jì)制度，將完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理納入黨委（黨組）重要議事日程，規(guī)范資金核算，確保資金合法合規(guī)使用，維護(hù)國有資本權(quán)益；

（六）法律法規(guī)等規(guī)定的其他職責(zé)。

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第三章 ??預(yù)算收入

第九條??銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要包括市屬國有企業(yè)上交國有資本收益、國有資本經(jīng)營預(yù)算上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入以及其他收入。市屬國有企業(yè)上交國有資本收益具體包括：

（一）利潤收入，即國有獨(dú)資企業(yè)（含公司，下同）按規(guī)定上交的利潤收入；

（二）國有股股息紅利收入，即國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股息紅利收入；

（三）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，即國有獨(dú)資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓收入；

（四）清算收入，即國有獨(dú)資企業(yè)清算收入（扣除清算費(fèi)用），國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費(fèi)用）；

（五）其他國有資本收入，即其他按規(guī)定應(yīng)上交的國有資本經(jīng)營收入。

第十條??市屬國有企業(yè)國有資本收益按以下規(guī)定收取：

（一）利潤收入，根據(jù)國有獨(dú)資企業(yè)以年度歸屬于母公司所有者的凈利潤為基礎(chǔ)，依法扣除以前年度未彌補(bǔ)虧損、提取的法定公積金后，按銀川市人民政府確定的比例計(jì)算收取；

（二）國有股股息紅利收入，根據(jù)國有控股、參股企業(yè)利潤分配方案中確定的國有股股息紅利全額收取；

（三）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等資料計(jì)算的轉(zhuǎn)讓凈收入（扣除轉(zhuǎn)讓費(fèi)用）全額收取；

（四）清算收入，根據(jù)清算組或者管理人提交的企業(yè)清算報(bào)告計(jì)算的清算凈收入（扣除清算費(fèi)用）全額收取；

（五）其他國有資本收入，根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料收取。

第十一條 ?結(jié)合銀川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、市屬國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展等情況，市屬國有獨(dú)資企業(yè)分類分檔上交收益比例可動(dòng)態(tài)調(diào)整，由銀川市財(cái)政局會(huì)同出資人單位，提出應(yīng)交利潤的上交比例調(diào)整建議，報(bào)銀川市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十二條 ?國有控股、參股企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化原則建立健全分紅機(jī)制。出資人單位研究提出國有控股、參股企業(yè)利潤分配原則上不低于同類國有獨(dú)資企業(yè)收益上交水平。出資人單位應(yīng)督促國有控股企業(yè)依法及時(shí)制定利潤分配方案，當(dāng)年暫不分配或分配低于同類國有獨(dú)資企業(yè)收益上交水平的，需說明理由和依據(jù)并出具股東會(huì)決議。

第十三條??為實(shí)現(xiàn)特定調(diào)控目標(biāo)，經(jīng)銀川市人民政府同意，可在市屬國有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定比例上交利潤的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)向其收取固定數(shù)額利潤。

第十四條??市屬國有企業(yè)由于國家政策進(jìn)行重大調(diào)整，或者遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力因素造成巨大損失，要求減免上交國有資本收益的，應(yīng)當(dāng)向出資人單位提出減免申請(qǐng)，由出資人單位會(huì)同銀川市財(cái)政局報(bào)銀川市人民政府批準(zhǔn)。

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第四章 ??預(yù)算支出

第十五條 ?銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策要求以及自治區(qū)、銀川市黨委和政府決策部署適時(shí)調(diào)整，主要包括：

（一）資本性支出。為增強(qiáng)對(duì)國家、自治區(qū)及銀川市重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的財(cái)力支持保障，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展而安排的重大項(xiàng)目支出、政府資本金注入、實(shí)施戰(zhàn)略性收購等方面的支出；

（二）費(fèi)用性支出。用于彌補(bǔ)市屬國有企業(yè)改革成本、幫助國有企業(yè)解決歷史遺留問題以及對(duì)市屬國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等方面的支出；

（三）轉(zhuǎn)移性支出。向一般公共預(yù)算調(diào)出資金、對(duì)下級(jí)政府特定事項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付等；

（四）其他支出。

第十六條 ?資本性支出應(yīng)及時(shí)按程序用于增加資本金，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)增資有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理工商變更登記等手續(xù)，落實(shí)國有資本權(quán)益，確保資金注入后形成國家股權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用。一般無需層層注資，確需收回的依法履行減資程序。

第十七條 ?費(fèi)用性支出嚴(yán)格按規(guī)定使用，結(jié)余資金交回財(cái)政。

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第五章 ??預(yù)算編制和批復(fù)

第十八條??銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算按年度編制，并按國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策及中期財(cái)政規(guī)劃要求，編制銀川市本級(jí)中期國有資本經(jīng)營預(yù)算收支規(guī)劃。

第十九條 ?銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由銀川市財(cái)政局會(huì)同出資人單位根據(jù)企業(yè)年度盈利、經(jīng)營計(jì)劃等情況和銀川市本級(jí)國有資本收益收取政策進(jìn)行測(cè)算編制。

第二十條??銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照以下程序編制：

（一）銀川市財(cái)政局按照編制預(yù)算統(tǒng)一要求及相關(guān)政策，部署編報(bào)年度銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算；出資人單位按照財(cái)政部門工作要求，向所監(jiān)管（所屬）企業(yè)部署編報(bào)年度市屬國有企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算；

（二）市屬國有企業(yè)根據(jù)編報(bào)要求，結(jié)合相關(guān)政策及企業(yè)發(fā)展需要，編制本企業(yè)年度國有資本經(jīng)營預(yù)算支出計(jì)劃建議報(bào)出資人單位；

（三）出資人單位結(jié)合本部門（單位）所監(jiān)管（所屬）企業(yè)改革和發(fā)展推進(jìn)情況、以前年度預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等情況，對(duì)所監(jiān)管（所屬）企業(yè)報(bào)送的年度國有資本經(jīng)營預(yù)算支出計(jì)劃建議初審，匯總編制本部門（單位）國有資本經(jīng)營預(yù)算支出建議草案報(bào)銀川市財(cái)政局；

（四）銀川市財(cái)政局根據(jù)當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模、出資人單位預(yù)算支出建議草案等進(jìn)行統(tǒng)籌平衡后，編制銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案。

第二十一條??銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入應(yīng)當(dāng)編列到一級(jí)企業(yè)（含視同一級(jí)管理的企業(yè)）；銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)編制到項(xiàng)。

第二十二條??銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案按程序報(bào)銀川市黨委和政府審定后，提請(qǐng)銀川市人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

第二十三條 ?銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案經(jīng)銀川市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，銀川市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向有關(guān)出資人單位批復(fù)預(yù)算，出資人單位應(yīng)當(dāng)在接到銀川市財(cái)政局批復(fù)的本部門（單位）預(yù)算后十五日內(nèi)向所監(jiān)管（所屬）企業(yè)批復(fù)預(yù)算。

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第六章 ??預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整

第二十四條 ?市屬國有企業(yè)按規(guī)定應(yīng)上交的國有資本收益，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額上交銀川市財(cái)政，除本辦法第十四條規(guī)定情形，任何部門和單位不得擅自減免。

第二十五條 ?銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的收付按照財(cái)政國庫集中收付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市屬國有企業(yè)改變產(chǎn)權(quán)歸屬或財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系的，出資人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告銀川市財(cái)政局并辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

第二十六條 ?銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算批復(fù)嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整。市屬國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，并根據(jù)國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定規(guī)范賬務(wù)處理。

第二十七條 ?銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算確需調(diào)整的，由銀川市財(cái)政局按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十八條??銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，應(yīng)當(dāng)在下一年度安排使用；出現(xiàn)短收的，應(yīng)當(dāng)通過減少支出實(shí)現(xiàn)收支平衡。國務(wù)院、自治區(qū)政府另有規(guī)定的除外。

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第七章 ??決 ?算

第二十九條 ?出資人單位編制本部門（單位）國有資本經(jīng)營決算草案報(bào)銀川市財(cái)政局。銀川市財(cái)政局根據(jù)當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況和出資人單位報(bào)送的決算草案，編制銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營決算草案。

第三十條??銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營決算草案，按程序報(bào)銀川市黨委和政府審定后，提請(qǐng)銀川市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

第三十一條??銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營決算草案經(jīng)銀川市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，銀川市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向社會(huì)公開。

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第八章 ??績(jī)效管理

第三十二條??銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，重點(diǎn)關(guān)注貫徹重大戰(zhàn)略、收益上交、支出結(jié)構(gòu)、使用效果等情況。

第三十三條??出資人單位、市屬國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)圍繞產(chǎn)出、效益、服務(wù)對(duì)象滿意度等方面設(shè)定國有資本經(jīng)營預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，對(duì)新增重大支出項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為納入項(xiàng)目庫和申請(qǐng)預(yù)算的必備要件。銀川市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，根據(jù)審核結(jié)果安排預(yù)算，并將績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)。

第三十四條 ?市屬國有企業(yè)按照規(guī)定對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度開展績(jī)效監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正；銀川市財(cái)政局、出資人單位根據(jù)需要組織實(shí)施重點(diǎn)績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為加強(qiáng)預(yù)算管理及安排以后年度預(yù)算支出的重要依據(jù)。

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第九章 ??監(jiān) ?督

第三十五條??銀川市財(cái)政局、出資人單位和市屬國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法接受銀川市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、各級(jí)審計(jì)部門對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況和決算的審計(jì)、監(jiān)督。

第三十六條 ?市屬國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，及時(shí)足額上交國有資本收益，嚴(yán)格規(guī)范使用國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，自覺接受銀川市財(cái)政局、出資人單位及各級(jí)審計(jì)部門的監(jiān)督。

第三十七條??出資人單位應(yīng)將市屬國有企業(yè)上交國有資本收益和使用國有資本經(jīng)營預(yù)算資金情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)考核，并細(xì)化制定獎(jiǎng)懲措施。

第三十八條??對(duì)銀川市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理中的違法違規(guī)行為，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)予以處理。

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第十章 ???附 ?則

第三十九條??銀川市財(cái)政局根據(jù)本辦法制定和完善相關(guān)配套政策。

第四十條??涉及劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金的市屬國有企業(yè)，向社保基金分配的劃轉(zhuǎn)股權(quán)收益，單獨(dú)核算，不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算。劃轉(zhuǎn)前為國有獨(dú)資企業(yè)的，繼續(xù)按國有獨(dú)資企業(yè)方式申報(bào)上交利潤，向社保基金分配收益根據(jù)持股比例從應(yīng)交利潤中計(jì)提。

第四十一條??本辦法自印發(fā)之日起施行。

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