三區(qū)人民政府，市政府各部門，市城投公司、市供電局、銀川中鐵水務有限公司，有關經(jīng)營企業(yè)：

《銀川市社區(qū)蔬菜直銷店智慧化改造和標準化建設方案》已經(jīng)銀川市第十五屆人民政府第71次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

銀川市人民政府辦公室

2021年4月8日????

（此件公開發(fā)布）

銀川市社區(qū)蔬菜直銷店智慧化改造和標準化建設方案

根據(jù)習近平總書記關于供銷社加快成為服務居民生產(chǎn)生活綜合平臺的指示精神，以及落實“菜籃子”市長負責制的任務要求，為適應消費升級，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，發(fā)揮市供銷社主動性和積極性，進一步強化對全市社區(qū)蔬菜直銷店規(guī)范管理，切實提高便民服務質量和水平，加快推進全市社區(qū)蔬菜直銷店智慧化改造和標準化建設，為廣大人民群眾提供更多智慧、便利、優(yōu)質的消費供給，特制訂本方案。

一、總體目標及要求

堅持以人民為中心發(fā)展理念，以關注民生、便民利民為宗旨，統(tǒng)籌推進我市社區(qū)蔬菜直銷店智慧化改造、標準化建設和規(guī)范化發(fā)展，結合壯大做強供銷社，合理規(guī)劃，科學布局，嚴格把關，確保百姓舌尖上的安全，切實解決市民買菜難、買菜貴等問題，助推全市社區(qū)蔬菜直銷店設施提檔、服務提質、經(jīng)營提效。

二、主要任務及分工

市政府成立領導小組，由張全智副市長任組長，市政府陳東副秘書長和市財政局、自然資源局、園林局、商務局主要負責同志任副組長，辦公室主任由市商務局主要負責同志兼任，銀川市供銷社、銀川市商務局、銀川市財政局、銀川市自然資源局、銀川市園林管理局、銀川市公安局、銀川市政管理局、銀川市綜合執(zhí)法局、銀川市審批服務管理局、銀川市國資委、三區(qū)人民政府、銀川市城投公司、銀川市供電局、銀川中鐵水務有限公司等相關單位主要負責人為成員，相互配合，共同推進該項惠民工程建設。

（一）理順管理權屬。為了確保社區(qū)蔬菜直銷店各項改造、建設工作順利開展，有效扭轉和改變目前無序、雜亂、管理缺失的狀態(tài)，在確定權屬的基礎上，由市供銷社按照“六統(tǒng)一”的原則（即統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一形象標識、統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一計量收銀、統(tǒng)一商品價格、統(tǒng)一服務培訓）與有資質、有實力的相關市場主體合作開展經(jīng)營管理。

1.對屬于企業(yè)投資建設的直銷店，按照“依法、協(xié)商、合作”的原則，協(xié)商一致后，聯(lián)合經(jīng)營，逐步納入規(guī)范統(tǒng)一管理。

牽頭單位：市供銷社、市商務局、三區(qū)人民政府

責任單位：市財政局、公安局、國資委、市城投公司、有關直銷店經(jīng)營企業(yè)等

2.屬三區(qū)政府建設及城投公司建設的，雙方協(xié)商交供銷社管理運營。

牽頭單位：市供銷社、市商務局、三區(qū)人民政府、市城投公司

責任單位：市財政局、國資委等

3.按照政府主導、市場化運營的原則，保障蔬菜市場供應，平抑蔬菜市場價格，參與市場競爭，完善直銷店考核評價管理辦法，采取經(jīng)營性與公益性相結合的服務方式，實現(xiàn)更好地經(jīng)濟效益和社會效益。

牽頭單位：市商務局、市供銷社

責任單位：三區(qū)人民政府、市財政局、國資委、有關直銷店經(jīng)營企業(yè)等

（二）切實優(yōu)化布局。堅持“三個一批”（即：淘汰一批、新建一批、改造提升一批）工作思路，推進我市社區(qū)蔬菜直銷店智慧化改造、標準化建設和規(guī)范化發(fā)展，形成布局合理、功能完善、管理規(guī)范、環(huán)境良好的便民服務網(wǎng)絡。

1.淘汰一批。對違反《社區(qū)蔬菜直銷店管理辦法》規(guī)定的社區(qū)蔬菜直銷店，按照規(guī)定及合同要求進行處理。

牽頭單位：市供銷社、市商務局、自然資源局

責任單位：三區(qū)人民政府、市市政管理局、綜合執(zhí)法局、園林管理局、有關直銷店經(jīng)營企業(yè)等

2.新建一批。一是對新建居民小區(qū)或公益性鮮活農產(chǎn)品銷售網(wǎng)點缺失的居民小區(qū)，綜合運用新建、評估回購、租賃設置及投資改造等多種方式，加快新建進度，采取因地制宜、永久與臨建相結合的方式選址，具體點位由商務局（供銷社）調研提出，再聯(lián)合綜合執(zhí)法局、自然資源局、園林管理局、審批服務管理局及三區(qū)政府聯(lián)合踏勘（部分三區(qū)范圍外的點位將及時征求有關縣市相關部門意見），并經(jīng)自然資源、審批管理等部門審批后，由市供銷社牽頭，補齊短板，組織進行新建設置。二是建設蔬菜果品分揀配送展銷北部中心和南部中心，兼顧倉儲、保鮮保質要求，組織進行集采集配、速運速達，為社區(qū)蔬菜直銷店切實發(fā)揮直連農戶、直達市民、高效銜接供應銷售兩端優(yōu)勢，不斷提升整體形象，擴大有效供給提供強力支撐。

牽頭單位：市供銷社、市商務局

責任單位：三區(qū)人民政府、永寧縣人民政府、賀蘭縣人民政府，市發(fā)改委、市財政局、審批服務管理局、自然資源局、園林管理局、市政管理局、綜合執(zhí)法局、市城投公司、銀川市供電局、銀川中鐵水務有限公司等

3.改造提升一批。對現(xiàn)有政府投資建設的社區(qū)蔬菜直銷店，由市供銷社依法依規(guī)組織收回，按照“綠色、環(huán)保、智慧、實用、安全”等原則組織進行改造建設、提檔升級。一是室內外裝飾選用節(jié)能環(huán)保材料，體現(xiàn)新發(fā)展理念；二是堅持垃圾分類，并做到一日一清；三是統(tǒng)一智慧管理系統(tǒng)，切實提高信息化管理水平；四是統(tǒng)一配置冷鮮設施，完善追溯體系建設；五是統(tǒng)一培訓門店從業(yè)人員，嚴格體檢，持證上崗。其余企業(yè)自建蔬菜直銷店可參照全市統(tǒng)一標準進行升級改造，規(guī)范管理。

牽頭單位：市供銷社、市商務局

責任單位：三區(qū)人民政府、市財政局、自然資源局、市政管理局、園林管理局、綜合執(zhí)法局、市國資委、市城投公司、銀川市供電局、銀川中鐵水務有限公司、有關直銷店經(jīng)營企業(yè)等

（三）加快建設改造。圍繞社區(qū)蔬菜直銷店智慧化改造、標準化建設和規(guī)范化發(fā)展目標，采取有效措施，加快推進。

1.加快智慧化改造提升。對市供銷社投資新建和提升改造的社區(qū)蔬菜直銷店，由市供銷社自籌資金抓好智慧化改造提升，企業(yè)自建的社區(qū)蔬菜直銷店可參照以下方式進行智慧化改造升級。一是統(tǒng)一信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)電子監(jiān)控、電子庫存管理、電子訂貨、價格電子臺賬等高效管理機制。建立完整數(shù)據(jù)流量系統(tǒng)，及時分析供銷情況，優(yōu)化采購和庫存，提高管理智慧化水平。二是強化智慧場景應用。建設覆蓋全店WiFi和24小時智能監(jiān)控系統(tǒng)，配置面部識別、掃碼自助付款、會員認證等系統(tǒng)，并探索搭載5G通信千兆業(yè)務辦理、水電費直購、門店線上接單即時配送、社區(qū)工作延時服務等業(yè)務，打造智慧化全天候便民服務。三是完善追溯體系，扎實推動二維碼溯源，選擇誠信農民專業(yè)合作社和種養(yǎng)殖基地合作，建立從育種、種養(yǎng)殖到物流配送全流程的追溯，通過完善追溯系統(tǒng)，保衛(wèi)群眾舌尖上的安全。四是搭建微信公眾號或APP小程序，每天定時公布果蔬市場批發(fā)價和市場平均零售價以及直銷店果蔬農殘檢測報告，接受監(jiān)督，讓廣大人民群眾明白消費、放心消費，切實將這項民生實事辦實辦好。

牽頭單位：市供銷社、市商務局

責任單位：三區(qū)人民政府、市財政局、自然資源局、園林管理局、市政管理局、綜合執(zhí)法局、市國資委、市城投公司、有關直銷店經(jīng)營企業(yè)等

2.推動標準化建設。一是新建門店按照統(tǒng)一標準進行建設，店面保持相對整齊穩(wěn)定，由市供銷社組織對門店店面形象、門頭牌匾和編號進行設計，確保標識、形象、編號風格一致。二是統(tǒng)一配置貨柜、貨架、收銀臺、食品安全追溯秤等設施設備，使用標準電子計量器具和信息化設備。三是直銷店商品陳列、擺放堅持劃行歸類、整齊有序，分區(qū)明顯且有標識。統(tǒng)一設置冷藏柜等保鮮設施和防鼠殺蟲設施，確保商品品質。設置早餐售賣區(qū)，配送半成品熟食，滿足上班族快節(jié)奏生活需求。設置時令果蔬專區(qū)，優(yōu)先免費提供給農戶售賣。

牽頭單位：市供銷社、市商務局

責任單位：三區(qū)人民政府、審批服務管理局、自然資源局、園林管理局、市政管理局、綜合執(zhí)法局、市場監(jiān)督管理局、市國資委、市城投公司、銀川市供電局、銀川中鐵水務有限公司、有關直銷店經(jīng)營企業(yè)等

3.力促規(guī)范化發(fā)展。一是實行連鎖化經(jīng)營，建立嚴格的內控制度，健全并嚴格執(zhí)行進貨查驗、索證索票、購銷登記、不合格食品退市等食品安全管理制度及衛(wèi)生、消防、安全等其它管理制度，落實安全生產(chǎn)責任制。二是門店銷售商品以蔬菜等鮮活農產(chǎn)品為主，經(jīng)營品種、經(jīng)營面積、經(jīng)營價格等要嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。三是門店從業(yè)人員采取統(tǒng)一培訓，并進行嚴格體檢，合格后方可持證上崗。門店衛(wèi)生實行一日一清，供銷社安排專人一日一巡查、一日一打分。實行門前“三包”，店內外及周邊保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得在店外開展經(jīng)營活動。

牽頭單位：市供銷社、市商務局

責任單位：三區(qū)人民政府、市政管理局、市場監(jiān)督管理局、園林管理局、綜合執(zhí)法局、市城投公司、有關直銷店經(jīng)營企業(yè)等

三、建設內容和資金籌集

（一）項目地點及總用地面積?

1.蔬菜直銷店：項目擬定建設區(qū)域具體點位由市商務局、供銷社、自然資源局、審批服務管理局等單位聯(lián)合踏勘，并經(jīng)自然資源、審批管理等部門審批后，由市供銷社組織進行新建。（新建蔬菜直銷店建筑面積分為60平方米、100平方米、150平方米三種），預計新建蔬菜直銷店30—70處。

2.蔬菜果品分揀配送展銷北部中心和南部中心：建設項目擬定在市南、市北近郊區(qū)域選址建設，預計用地面積各10畝。項目擬定建設區(qū)域具體點位由市商務局、供銷社、自然資源局、審批服務管理局等部門聯(lián)合踏勘，并經(jīng)自然資源、審批管理、所屬縣級人民政府單位審批后，由市供銷社組織進行新建。?

（二）建設內容及單體平面布局?

1.蔬菜直銷店：蔬菜直銷店建筑面積分為60平方米、100平方米、150平方米三種，設計方案分為鋼結構以及框架結構兩種方案。蔬菜直銷店的統(tǒng)一設計既切實解決市民買菜難、買菜貴等問題又能助推全市社區(qū)蔬菜直銷店設施提檔、服務提質、經(jīng)營提效；其主要使用功能：提供居民日常所需的生鮮蔬菜以及其他副食類產(chǎn)品，功能分區(qū)有售賣區(qū)和小型儲藏間。?

2.蔬菜果品分揀配送展銷北部中心和南部中心：建筑平面布局主要為商品售賣區(qū)、小型分揀區(qū)以及功能性設備用房和交通空間。主要從事蔬菜、水果、肉類、干鮮海貨、各類熟食等農漁（副）產(chǎn)品的批發(fā)零售、分揀、儲藏，以及其他諸如電子商務、農產(chǎn)品信息化展示、農殘檢測等相關產(chǎn)業(yè)，該項目既能豐富周邊居民的物質生活，又能通過供銷社直銷渠道從根本上解決農戶的農副產(chǎn)品銷售難的問題。?

（三）投資估算?

1.蔬菜直銷店：?

鋼結構方案：60平方米蔬菜直銷店估算總投資29.16萬元、100平方米蔬菜直銷店估算總投資44.71萬元、150平方米蔬菜直銷店估算總投資63.18萬元。

框架結構方案：60平方米蔬菜直銷店估算總投資38.49萬元、100平方米蔬菜直銷店估算總投資60.26萬元、150平方米蔬菜

直銷店估算總投資86.51萬元。

蔬菜直銷店估算投資約3000萬元左右。?

2.蔬菜果品分揀配送展銷北部中心和南部中心：

估算總投資3000萬元左右。?

項目總投資估算合計6000萬元。

（四）資金籌措方式

1.市財政給予支持。請市財政安排預算資金2000—3000萬元予以支持。

2.爭取上級資金支持。積極爭取自治區(qū)商務廳、供銷社資金支持，采取項目轉移支付方式給予部分補助（預計爭取2000—3000萬元）。

3.市供銷社自籌。對新建社區(qū)蔬菜直銷店和信息化管理、智慧場景設置、完善追溯體系建設等集中智慧化改造等所需資金，由市供銷社自籌資金1000萬元。

四、實施步驟及進度安排

1.設計及摸底理順階段（2021年3月底前）。市供銷社組織完成建設、裝飾風格設計工作，并牽頭對各店權屬、面積、設施運轉等情況進行核實，依法依規(guī)逐步納入統(tǒng)一規(guī)范管理。

2.建設階段（2021年12月底前）。市供銷社組織按照確定的統(tǒng)一建設標準和裝飾風格實施，完成第一批30—70處新建社區(qū)蔬菜直銷店建設工作（其余建設及改造工作預計2023年底前完成）。

3.驗收階段（2022年1月底前）。由商務、財政等有關部門組織聯(lián)合驗收，對驗收合格的新建社區(qū)蔬菜直銷店予以確認，建立臺賬，加強督查管理。

本方案自2021年5月9日起施行，有效期至2024年5月9日。