三區(qū)人民政府，市政府各部門，市城投公司、市供電局、銀川中鐵水務(wù)有限公司，有關(guān)經(jīng)營企業(yè)：

《銀川市社區(qū)蔬菜直銷店智慧化改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》已經(jīng)銀川市第十五屆人民政府第71次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

銀川市人民政府辦公室

2021年4月8日????

（此件公開發(fā)布）

銀川市社區(qū)蔬菜直銷店智慧化改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案

根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于供銷社加快成為服務(wù)居民生產(chǎn)生活綜合平臺的指示精神，以及落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的任務(wù)要求，為適應(yīng)消費升級，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，發(fā)揮市供銷社主動性和積極性，進(jìn)一步強(qiáng)化對全市社區(qū)蔬菜直銷店規(guī)范管理，切實提高便民服務(wù)質(zhì)量和水平，加快推進(jìn)全市社區(qū)蔬菜直銷店智慧化改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為廣大人民群眾提供更多智慧、便利、優(yōu)質(zhì)的消費供給，特制訂本方案。

一、總體目標(biāo)及要求

堅持以人民為中心發(fā)展理念，以關(guān)注民生、便民利民為宗旨，統(tǒng)籌推進(jìn)我市社區(qū)蔬菜直銷店智慧化改造、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化發(fā)展，結(jié)合壯大做強(qiáng)供銷社，合理規(guī)劃，科學(xué)布局，嚴(yán)格把關(guān)，確保百姓舌尖上的安全，切實解決市民買菜難、買菜貴等問題，助推全市社區(qū)蔬菜直銷店設(shè)施提檔、服務(wù)提質(zhì)、經(jīng)營提效。

二、主要任務(wù)及分工

市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由張全智副市長任組長，市政府陳東副秘書長和市財政局、自然資源局、園林局、商務(wù)局主要負(fù)責(zé)同志任副組長，辦公室主任由市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)同志兼任，銀川市供銷社、銀川市商務(wù)局、銀川市財政局、銀川市自然資源局、銀川市園林管理局、銀川市公安局、銀川市政管理局、銀川市綜合執(zhí)法局、銀川市審批服務(wù)管理局、銀川市國資委、三區(qū)人民政府、銀川市城投公司、銀川市供電局、銀川中鐵水務(wù)有限公司等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，相互配合，共同推進(jìn)該項惠民工程建設(shè)。

（一）理順管理權(quán)屬。為了確保社區(qū)蔬菜直銷店各項改造、建設(shè)工作順利開展，有效扭轉(zhuǎn)和改變目前無序、雜亂、管理缺失的狀態(tài)，在確定權(quán)屬的基礎(chǔ)上，由市供銷社按照“六統(tǒng)一”的原則（即統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一形象標(biāo)識、統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一計量收銀、統(tǒng)一商品價格、統(tǒng)一服務(wù)培訓(xùn)）與有資質(zhì)、有實力的相關(guān)市場主體合作開展經(jīng)營管理。

1.對屬于企業(yè)投資建設(shè)的直銷店，按照“依法、協(xié)商、合作”的原則，協(xié)商一致后，聯(lián)合經(jīng)營，逐步納入規(guī)范統(tǒng)一管理。

牽頭單位：市供銷社、市商務(wù)局、三區(qū)人民政府

責(zé)任單位：市財政局、公安局、國資委、市城投公司、有關(guān)直銷店經(jīng)營企業(yè)等

2.屬三區(qū)政府建設(shè)及城投公司建設(shè)的，雙方協(xié)商交供銷社管理運營。

牽頭單位：市供銷社、市商務(wù)局、三區(qū)人民政府、市城投公司

責(zé)任單位：市財政局、國資委等

3.按照政府主導(dǎo)、市場化運營的原則，保障蔬菜市場供應(yīng)，平抑蔬菜市場價格，參與市場競爭，完善直銷店考核評價管理辦法，采取經(jīng)營性與公益性相結(jié)合的服務(wù)方式，實現(xiàn)更好地經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

牽頭單位：市商務(wù)局、市供銷社

責(zé)任單位：三區(qū)人民政府、市財政局、國資委、有關(guān)直銷店經(jīng)營企業(yè)等

（二）切實優(yōu)化布局。堅持“三個一批”（即：淘汰一批、新建一批、改造提升一批）工作思路，推進(jìn)我市社區(qū)蔬菜直銷店智慧化改造、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化發(fā)展，形成布局合理、功能完善、管理規(guī)范、環(huán)境良好的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.淘汰一批。對違反《社區(qū)蔬菜直銷店管理辦法》規(guī)定的社區(qū)蔬菜直銷店，按照規(guī)定及合同要求進(jìn)行處理。

牽頭單位：市供銷社、市商務(wù)局、自然資源局

責(zé)任單位：三區(qū)人民政府、市市政管理局、綜合執(zhí)法局、園林管理局、有關(guān)直銷店經(jīng)營企業(yè)等

2.新建一批。一是對新建居民小區(qū)或公益性鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點缺失的居民小區(qū)，綜合運用新建、評估回購、租賃設(shè)置及投資改造等多種方式，加快新建進(jìn)度，采取因地制宜、永久與臨建相結(jié)合的方式選址，具體點位由商務(wù)局（供銷社）調(diào)研提出，再聯(lián)合綜合執(zhí)法局、自然資源局、園林管理局、審批服務(wù)管理局及三區(qū)政府聯(lián)合踏勘（部分三區(qū)范圍外的點位將及時征求有關(guān)縣市相關(guān)部門意見），并經(jīng)自然資源、審批管理等部門審批后，由市供銷社牽頭，補(bǔ)齊短板，組織進(jìn)行新建設(shè)置。二是建設(shè)蔬菜果品分揀配送展銷北部中心和南部中心，兼顧倉儲、保鮮保質(zhì)要求，組織進(jìn)行集采集配、速運速達(dá)，為社區(qū)蔬菜直銷店切實發(fā)揮直連農(nóng)戶、直達(dá)市民、高效銜接供應(yīng)銷售兩端優(yōu)勢，不斷提升整體形象，擴(kuò)大有效供給提供強(qiáng)力支撐。

牽頭單位：市供銷社、市商務(wù)局

責(zé)任單位：三區(qū)人民政府、永寧縣人民政府、賀蘭縣人民政府，市發(fā)改委、市財政局、審批服務(wù)管理局、自然資源局、園林管理局、市政管理局、綜合執(zhí)法局、市城投公司、銀川市供電局、銀川中鐵水務(wù)有限公司等

3.改造提升一批。對現(xiàn)有政府投資建設(shè)的社區(qū)蔬菜直銷店，由市供銷社依法依規(guī)組織收回，按照“綠色、環(huán)保、智慧、實用、安全”等原則組織進(jìn)行改造建設(shè)、提檔升級。一是室內(nèi)外裝飾選用節(jié)能環(huán)保材料，體現(xiàn)新發(fā)展理念；二是堅持垃圾分類，并做到一日一清；三是統(tǒng)一智慧管理系統(tǒng)，切實提高信息化管理水平；四是統(tǒng)一配置冷鮮設(shè)施，完善追溯體系建設(shè)；五是統(tǒng)一培訓(xùn)門店從業(yè)人員，嚴(yán)格體檢，持證上崗。其余企業(yè)自建蔬菜直銷店可參照全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級改造，規(guī)范管理。

牽頭單位：市供銷社、市商務(wù)局

責(zé)任單位：三區(qū)人民政府、市財政局、自然資源局、市政管理局、園林管理局、綜合執(zhí)法局、市國資委、市城投公司、銀川市供電局、銀川中鐵水務(wù)有限公司、有關(guān)直銷店經(jīng)營企業(yè)等

（三）加快建設(shè)改造。圍繞社區(qū)蔬菜直銷店智慧化改造、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化發(fā)展目標(biāo)，采取有效措施，加快推進(jìn)。

1.加快智慧化改造提升。對市供銷社投資新建和提升改造的社區(qū)蔬菜直銷店，由市供銷社自籌資金抓好智慧化改造提升，企業(yè)自建的社區(qū)蔬菜直銷店可參照以下方式進(jìn)行智慧化改造升級。一是統(tǒng)一信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)電子監(jiān)控、電子庫存管理、電子訂貨、價格電子臺賬等高效管理機(jī)制。建立完整數(shù)據(jù)流量系統(tǒng)，及時分析供銷情況，優(yōu)化采購和庫存，提高管理智慧化水平。二是強(qiáng)化智慧場景應(yīng)用。建設(shè)覆蓋全店WiFi和24小時智能監(jiān)控系統(tǒng)，配置面部識別、掃碼自助付款、會員認(rèn)證等系統(tǒng)，并探索搭載5G通信千兆業(yè)務(wù)辦理、水電費直購、門店線上接單即時配送、社區(qū)工作延時服務(wù)等業(yè)務(wù)，打造智慧化全天候便民服務(wù)。三是完善追溯體系，扎實推動二維碼溯源，選擇誠信農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)殖基地合作，建立從育種、種養(yǎng)殖到物流配送全流程的追溯，通過完善追溯系統(tǒng)，保衛(wèi)群眾舌尖上的安全。四是搭建微信公眾號或APP小程序，每天定時公布果蔬市場批發(fā)價和市場平均零售價以及直銷店果蔬農(nóng)殘檢測報告，接受監(jiān)督，讓廣大人民群眾明白消費、放心消費，切實將這項民生實事辦實辦好。

牽頭單位：市供銷社、市商務(wù)局

責(zé)任單位：三區(qū)人民政府、市財政局、自然資源局、園林管理局、市政管理局、綜合執(zhí)法局、市國資委、市城投公司、有關(guān)直銷店經(jīng)營企業(yè)等

2.推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是新建門店按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，店面保持相對整齊穩(wěn)定，由市供銷社組織對門店店面形象、門頭牌匾和編號進(jìn)行設(shè)計，確保標(biāo)識、形象、編號風(fēng)格一致。二是統(tǒng)一配置貨柜、貨架、收銀臺、食品安全追溯秤等設(shè)施設(shè)備，使用標(biāo)準(zhǔn)電子計量器具和信息化設(shè)備。三是直銷店商品陳列、擺放堅持劃行歸類、整齊有序，分區(qū)明顯且有標(biāo)識。統(tǒng)一設(shè)置冷藏柜等保鮮設(shè)施和防鼠殺蟲設(shè)施，確保商品品質(zhì)。設(shè)置早餐售賣區(qū)，配送半成品熟食，滿足上班族快節(jié)奏生活需求。設(shè)置時令果蔬專區(qū)，優(yōu)先免費提供給農(nóng)戶售賣。

牽頭單位：市供銷社、市商務(wù)局

責(zé)任單位：三區(qū)人民政府、審批服務(wù)管理局、自然資源局、園林管理局、市政管理局、綜合執(zhí)法局、市場監(jiān)督管理局、市國資委、市城投公司、銀川市供電局、銀川中鐵水務(wù)有限公司、有關(guān)直銷店經(jīng)營企業(yè)等

3.力促規(guī)范化發(fā)展。一是實行連鎖化經(jīng)營，建立嚴(yán)格的內(nèi)控制度，健全并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗、索證索票、購銷登記、不合格食品退市等食品安全管理制度及衛(wèi)生、消防、安全等其它管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是門店銷售商品以蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品為主，經(jīng)營品種、經(jīng)營面積、經(jīng)營價格等要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。三是門店從業(yè)人員采取統(tǒng)一培訓(xùn)，并進(jìn)行嚴(yán)格體檢，合格后方可持證上崗。門店衛(wèi)生實行一日一清，供銷社安排專人一日一巡查、一日一打分。實行門前“三包”，店內(nèi)外及周邊保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得在店外開展經(jīng)營活動。

牽頭單位：市供銷社、市商務(wù)局

責(zé)任單位：三區(qū)人民政府、市政管理局、市場監(jiān)督管理局、園林管理局、綜合執(zhí)法局、市城投公司、有關(guān)直銷店經(jīng)營企業(yè)等

三、建設(shè)內(nèi)容和資金籌集

（一）項目地點及總用地面積?

1.蔬菜直銷店：項目擬定建設(shè)區(qū)域具體點位由市商務(wù)局、供銷社、自然資源局、審批服務(wù)管理局等單位聯(lián)合踏勘，并經(jīng)自然資源、審批管理等部門審批后，由市供銷社組織進(jìn)行新建。（新建蔬菜直銷店建筑面積分為60平方米、100平方米、150平方米三種），預(yù)計新建蔬菜直銷店30—70處。

2.蔬菜果品分揀配送展銷北部中心和南部中心：建設(shè)項目擬定在市南、市北近郊區(qū)域選址建設(shè)，預(yù)計用地面積各10畝。項目擬定建設(shè)區(qū)域具體點位由市商務(wù)局、供銷社、自然資源局、審批服務(wù)管理局等部門聯(lián)合踏勘，并經(jīng)自然資源、審批管理、所屬縣級人民政府單位審批后，由市供銷社組織進(jìn)行新建。?

（二）建設(shè)內(nèi)容及單體平面布局?

1.蔬菜直銷店：蔬菜直銷店建筑面積分為60平方米、100平方米、150平方米三種，設(shè)計方案分為鋼結(jié)構(gòu)以及框架結(jié)構(gòu)兩種方案。蔬菜直銷店的統(tǒng)一設(shè)計既切實解決市民買菜難、買菜貴等問題又能助推全市社區(qū)蔬菜直銷店設(shè)施提檔、服務(wù)提質(zhì)、經(jīng)營提效；其主要使用功能：提供居民日常所需的生鮮蔬菜以及其他副食類產(chǎn)品，功能分區(qū)有售賣區(qū)和小型儲藏間。?

2.蔬菜果品分揀配送展銷北部中心和南部中心：建筑平面布局主要為商品售賣區(qū)、小型分揀區(qū)以及功能性設(shè)備用房和交通空間。主要從事蔬菜、水果、肉類、干鮮海貨、各類熟食等農(nóng)漁（副）產(chǎn)品的批發(fā)零售、分揀、儲藏，以及其他諸如電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品信息化展示、農(nóng)殘檢測等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，該項目既能豐富周邊居民的物質(zhì)生活，又能通過供銷社直銷渠道從根本上解決農(nóng)戶的農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題。?

（三）投資估算?

1.蔬菜直銷店：?

鋼結(jié)構(gòu)方案：60平方米蔬菜直銷店估算總投資29.16萬元、100平方米蔬菜直銷店估算總投資44.71萬元、150平方米蔬菜直銷店估算總投資63.18萬元。

框架結(jié)構(gòu)方案：60平方米蔬菜直銷店估算總投資38.49萬元、100平方米蔬菜直銷店估算總投資60.26萬元、150平方米蔬菜

直銷店估算總投資86.51萬元。

蔬菜直銷店估算投資約3000萬元左右。?

2.蔬菜果品分揀配送展銷北部中心和南部中心：

估算總投資3000萬元左右。?

項目總投資估算合計6000萬元。

（四）資金籌措方式

1.市財政給予支持。請市財政安排預(yù)算資金2000—3000萬元予以支持。

2.爭取上級資金支持。積極爭取自治區(qū)商務(wù)廳、供銷社資金支持，采取項目轉(zhuǎn)移支付方式給予部分補(bǔ)助（預(yù)計爭取2000—3000萬元）。

3.市供銷社自籌。對新建社區(qū)蔬菜直銷店和信息化管理、智慧場景設(shè)置、完善追溯體系建設(shè)等集中智慧化改造等所需資金，由市供銷社自籌資金1000萬元。

四、實施步驟及進(jìn)度安排

1.設(shè)計及摸底理順階段（2021年3月底前）。市供銷社組織完成建設(shè)、裝飾風(fēng)格設(shè)計工作，并牽頭對各店權(quán)屬、面積、設(shè)施運轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行核實，依法依規(guī)逐步納入統(tǒng)一規(guī)范管理。

2.建設(shè)階段（2021年12月底前）。市供銷社組織按照確定的統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝飾風(fēng)格實施，完成第一批30—70處新建社區(qū)蔬菜直銷店建設(shè)工作（其余建設(shè)及改造工作預(yù)計2023年底前完成）。

3.驗收階段（2022年1月底前）。由商務(wù)、財政等有關(guān)部門組織聯(lián)合驗收，對驗收合格的新建社區(qū)蔬菜直銷店予以確認(rèn)，建立臺賬，加強(qiáng)督查管理。

本方案自2021年5月9日起施行，有效期至2024年5月9日。