各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市殘疾兒童康復(fù)救助工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府第41次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

銀川市人民政府

2019年6月12日

（此件公開發(fā)布）

銀川市殘疾兒童康復(fù)救助工作實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)”的重要部署，進(jìn)一步做好銀川市殘疾兒童康復(fù)救助工作，改善殘疾兒童康復(fù)狀況，促進(jìn)殘疾兒童健康成長，根據(jù)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》（國務(wù)院令第675號）有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》（國發(fā)〔2018〕20號）、《自治區(qū)人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施意見》（寧政規(guī)發(fā)〔2018〕8號）精神，結(jié)合銀川市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神，落實(shí)銀川市第十四次黨代會(huì)決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，保障殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)需求。

二、基本原則

堅(jiān)持制度銜接、應(yīng)救盡救。加強(qiáng)與基本醫(yī)療、臨時(shí)救助等社會(huì)保障制度的有效銜接，確保殘疾兒童家庭求助有門、救助及時(shí)。

堅(jiān)持盡力而為、量力而行。堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，著力滿足殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)需求。

堅(jiān)持規(guī)范有序、公開公正。建立科學(xué)規(guī)范、便民高效的運(yùn)行機(jī)制，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，做到公開透明、結(jié)果公正。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。更好發(fā)揮政府“保基本”作用，不斷推進(jìn)基本康復(fù)服務(wù)均等化。更好發(fā)揮社會(huì)力量作用，不斷擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)供給，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。

三、總體目標(biāo)

到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的殘疾兒童康復(fù)救助制度體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、殘聯(lián)牽頭、部門配合、社會(huì)參與的殘疾兒童康復(fù)救助工作格局，基本實(shí)現(xiàn)殘疾兒童應(yīng)救盡救。到2025年，殘疾兒童康復(fù)救助制度體系更加健全完善，殘疾兒童康復(fù)服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量和保障水平明顯提高，殘疾兒童普遍享有基本康復(fù)服務(wù)，殘疾兒童健康成長、全面發(fā)展權(quán)益得到有效保障。

四、主要內(nèi)容

（一）救助對象。

救助對象為戶籍（居住證）在銀川市的0—6周歲視力、聽力、言語、肢體、智力殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童。

有條件的縣（市）區(qū)，可擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍。

（二）救助內(nèi)容。

包括以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強(qiáng)生活自理和社會(huì)參與能力為主要目的的手術(shù)、輔助器具適配和康復(fù)訓(xùn)練等。

1.基本康復(fù)訓(xùn)練。

為聽力、言語、肢體、智力殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童提供機(jī)構(gòu)內(nèi)基本康復(fù)訓(xùn)練。

2.人工耳蝸手術(shù)。

為有手術(shù)指征的聽力殘疾兒童免費(fèi)配發(fā)人工耳蝸1臺(tái)，提供人工耳蝸手術(shù)及術(shù)后基本康復(fù)訓(xùn)練。

3.視功能訓(xùn)練。

為視力殘疾兒童開展視覺基本技能訓(xùn)練和定向行走及社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練。

4.輔助器具適配。

為視力殘疾兒童驗(yàn)配助視器，為聽力殘疾兒童驗(yàn)配助聽器，為肢體殘疾兒童裝配假肢或矯形器，適配輪椅、坐姿椅、站立架、助行器、生活自助具等輔助器具。

5.肢體矯治手術(shù)。

為肢體殘疾兒童實(shí)施矯治手術(shù)、術(shù)后基本康復(fù)訓(xùn)練，裝配矯形器。

（三）救助標(biāo)準(zhǔn)。

1.基本康復(fù)訓(xùn)練：為聽力、言語、肢體、智力殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童提供機(jī)構(gòu)內(nèi)基本康復(fù)訓(xùn)練，每人每年2萬元。

2.人工耳蝸手術(shù)：為聽力殘疾兒童免費(fèi)植入人工耳蝸1臺(tái)，按實(shí)際價(jià)格配發(fā)。手術(shù)費(fèi)（含術(shù)前檢查費(fèi)用）每人1.5萬元。在救助年齡內(nèi)每人補(bǔ)貼1次。

3.視功能訓(xùn)練：為視力殘疾兒童開展視功能訓(xùn)練和定向行走及社會(huì)適應(yīng)性訓(xùn)練，每人每年2000元。

4.輔助器具適配：免費(fèi)適配助聽器、助視器、輪椅、坐姿椅、站立架、助行器等普及型輔助器具，根據(jù)自治區(qū)殘疾人基本型輔助器具最高補(bǔ)貼限額標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)際價(jià)格配發(fā)。免費(fèi)安裝假肢、矯形器，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在救助年齡內(nèi)，助視器、助聽器、輪椅、坐姿椅、站立架、助行器等輔助器具適配每人累計(jì)配發(fā)不超過2次。假肢、矯形器每人累計(jì)裝配不超過5次。

5.肢體矯治手術(shù)：手術(shù)費(fèi)（含術(shù)前檢查費(fèi)用）及術(shù)后基本康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

人工耳蝸手術(shù)、助聽器適配由寧夏殘疾人康復(fù)中心具體執(zhí)行。肢體矯治手術(shù)由縣（市）區(qū)自行指定定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)施。

（四）救助流程。

1.申請。殘疾兒童監(jiān)護(hù)人向殘疾兒童戶籍所在地（居住證發(fā)放地）縣（市）區(qū)殘聯(lián)提出申請，并填寫《寧夏殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目申請審批表》。監(jiān)護(hù)人也可委托他人、社會(huì)組織、社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等代為申請。

2.審核。各縣（市）區(qū)殘聯(lián)設(shè)立專崗負(fù)責(zé)對殘疾兒童申請進(jìn)行一站式統(tǒng)一審核，審核內(nèi)容主要包括戶口本、身份證、居住證、《中華人民共和國殘疾人證》或二級以上醫(yī)院出具的《疾病診斷證明書》，《疾病診斷證明書》須明確診斷患兒癥狀及康復(fù)建議。各縣（市）區(qū)殘聯(lián)審核合格后，采取適當(dāng)方式向社會(huì)公示受助人員名單及受助項(xiàng)目，公示期為5天。????

3.救助。公示期滿后，按照就近就便的原則，由殘疾兒童監(jiān)護(hù)人自主選擇定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)。各縣（市）區(qū)殘聯(lián)填寫《寧夏0—6歲殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練轉(zhuǎn)介單》，向選定的定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)辦理轉(zhuǎn)介手續(xù)。每名受助對象一個(gè)年度只能選定一個(gè)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)，審核人員在審核時(shí)須向受助對象家長做出明確的解釋說明。必要時(shí)，由自治區(qū)殘聯(lián)指定醫(yī)療、康復(fù)機(jī)構(gòu)做進(jìn)一步診斷和康復(fù)需求評估后，再進(jìn)行轉(zhuǎn)介。

4.結(jié)算。在定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)發(fā)生的費(fèi)用，經(jīng)各縣（市）區(qū)殘聯(lián)審核，簽字蓋章后，由同級財(cái)政部門與定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)直接結(jié)算，結(jié)算周期由各縣（市）區(qū)殘聯(lián)商同級財(cái)政部門確定。經(jīng)各縣（市）區(qū)殘聯(lián)審核同意，在非定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)發(fā)生的費(fèi)用，由縣級殘聯(lián)商同級財(cái)政部門明確結(jié)算辦法。

（五）定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)。

市、縣級注冊的康復(fù)機(jī)構(gòu)分別由市、縣（市）區(qū)殘聯(lián)會(huì)同同級教育、民政、衛(wèi)生等相關(guān)部門依據(jù)準(zhǔn)入條件對轄區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)（含民辦機(jī)構(gòu)）進(jìn)行評估審核，擬定為殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，報(bào)自治區(qū)殘聯(lián)審核、認(rèn)定、發(fā)布，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（六）資金來源及管理。

各縣（市）區(qū)人民政府要將殘疾兒童康復(fù)救助資金納入政府預(yù)算，由縣（市）區(qū)人民政府兜底保障。基本康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用于殘疾兒童餐費(fèi)和交通費(fèi)補(bǔ)貼部分不得超過20%，具體標(biāo)準(zhǔn)各縣（市）區(qū)根據(jù)實(shí)際情況自行制定。銀川市每年根據(jù)資金使用績效評價(jià)結(jié)果給予適當(dāng)補(bǔ)助。

各縣（市）區(qū)殘聯(lián)、財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，項(xiàng)目資金專項(xiàng)管理、專款專用，不得截留、擠占、挪用。殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)施和資金籌集使用情況要定期向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。殘疾兒童康復(fù)救助工作實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制。各縣（市）區(qū)人民政府要將殘疾兒童康復(fù)救助工作列入重要議事日程，作為政府目標(biāo)管理和績效考核重要內(nèi)容，對不作為、慢作為、亂作為的單位和個(gè)人加大行政問責(zé)力度，對違紀(jì)違法的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）明確工作職責(zé)。殘聯(lián)和教育、民政、醫(yī)療保障、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、市場監(jiān)管等部門要履職盡責(zé)，協(xié)作配合，加強(qiáng)工作銜接和信息共享，深化“放管服”改革，切實(shí)增強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)能力，提高便民服務(wù)水平。

殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾兒童救助制度管理，組織項(xiàng)目實(shí)施，開展殘疾兒童摸底、篩查，評估，建立殘疾兒童數(shù)據(jù)庫，會(huì)同相關(guān)部門對康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審認(rèn)定和質(zhì)量評價(jià)等工作。

教育部門負(fù)責(zé)將有條件的康復(fù)機(jī)構(gòu)納入教育管理，對未納入教育管理康復(fù)機(jī)構(gòu)的學(xué)前殘疾兒童，將其納入政府購買學(xué)前教育服務(wù)政策保障范圍，確保其接受有質(zhì)量的學(xué)前教育。義務(wù)教育階段殘疾兒童由當(dāng)?shù)亟逃块T按就近原則安排到普通學(xué)校隨班就讀，或者由轄區(qū)學(xué)校送教上門。

民政部門負(fù)責(zé)及時(shí)將符合條件的貧困殘疾兒童納入城鄉(xiāng)低保和臨時(shí)救助范圍。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與、支持殘疾兒童康復(fù)，鼓勵(lì)志愿者為殘疾兒童提供撫育、教育、康復(fù)等服務(wù)支持。

醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)做好殘疾兒童醫(yī)療救助工作，按照醫(yī)保的規(guī)定，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展的殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、大病保險(xiǎn)制度、康復(fù)救助制度和慈善救助的銜接工作。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織開展殘疾兒童的診斷、治療和轉(zhuǎn)介服務(wù)工作，對本地區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)，對定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。各級政府要將康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，加強(qiáng)康復(fù)人才教育培訓(xùn)培養(yǎng)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦兒童感覺統(tǒng)合訓(xùn)練康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童戶外康復(fù)訓(xùn)練基地等多種形式的康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，主動(dòng)接受相關(guān)部門和社會(huì)的監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)綜合監(jiān)管。教育、民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等有關(guān)部門要商殘聯(lián)組織完善殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)管理相關(guān)政策，共同做好康復(fù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。加強(qiáng)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出等監(jiān)管，建立定期檢查、綜合評估機(jī)制，指導(dǎo)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范內(nèi)部管理、改善服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)查處違法違規(guī)行為和安全責(zé)任事故，確保殘疾兒童人身安全。探索建立科學(xué)合理的康復(fù)服務(wù)定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。建立覆蓋康復(fù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和救助對象家庭的誠信評價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立黑名單制度，做好公共信用信息記錄和歸集，加強(qiáng)與自治區(qū)信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的信息交換共享。積極培育和發(fā)展康復(fù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律作用。定期對康復(fù)救助資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止發(fā)生擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。

（五）加強(qiáng)績效評價(jià)。各級政府要組織委托第三方機(jī)構(gòu)對救助項(xiàng)目實(shí)施情況及定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評估，并將評估結(jié)果以適當(dāng)方式向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。對績效評估未達(dá)到要求的康復(fù)機(jī)構(gòu)要限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的，取消其定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)資格。

（六）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。各有關(guān)部門要充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、新媒體等多種手段大力開展殘疾兒童康復(fù)救助制度政策解讀和宣傳，使社會(huì)各界廣泛了解黨和政府的愛民之心、惠民之舉，幫助殘疾兒童監(jiān)護(hù)人準(zhǔn)確知曉殘疾兒童康復(fù)救助制度相關(guān)內(nèi)容，了解基本申請程序和要求。積極引導(dǎo)全社會(huì)強(qiáng)化殘疾預(yù)防和康復(fù)意識(shí)，關(guān)心、支持殘疾兒童康復(fù)工作，營造良好社會(huì)環(huán)境。

本實(shí)施方案自2019年7月1日起施行，有效期至2023年10月1日。

附件：《銀川市殘疾兒童康復(fù)救助工作主要任務(wù)分工表》