各縣（區(qū)）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，經(jīng)開區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)單位：

為全面壓實(shí)房屋與市政工程建設(shè)單位安全首要責(zé)任，切實(shí)保障我市建筑與市政工程安全生產(chǎn)，全力推進(jìn)我市工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號(hào)）《寧夏房屋與市政工程建設(shè)單位首要責(zé)任管理規(guī)定》（寧建規(guī)〔2022〕1號(hào)）等文件精神，我局制定了《銀川市房屋建筑與市政工程建設(shè)單位安全首要責(zé)任規(guī)定（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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附件：1.《銀川市房屋建筑與市政工程建設(shè)單位安全首

要責(zé)任規(guī)定（試行）》

2.《銀川市房屋建筑與市政工程建設(shè)單位安全

首要責(zé)任承諾書》

3.《建設(shè)單位落實(shí)安全首要責(zé)任自查自糾表》

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銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2023年3月1日

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（此件公開發(fā)布）

附件1:

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銀川市房屋建筑與市政工程建設(shè)單位

安全首要責(zé)任規(guī)定（試行）

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第一條??為突出建設(shè)單位首要責(zé)任，有效防范工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生，全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號(hào)）《寧夏房屋與市政工程建設(shè)單位首要責(zé)任管理規(guī)定》（寧建規(guī)〔2022〕1號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條??本規(guī)定適用于全市行政區(qū)域內(nèi)房屋與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第三條??建設(shè)單位對(duì)房屋市政工程建設(shè)周期的安全管理工作負(fù)首要責(zé)任，負(fù)責(zé)牽頭房屋市政工程建設(shè)各方落實(shí)安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任。

第四條??建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定房屋市政工程項(xiàng)目安全工作總體目標(biāo)、總體方針和總體策略，建立健全房屋市政工程安全責(zé)任制度。

第五條??建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人（含參與經(jīng)營管理的法定代表人、投資人和實(shí)際負(fù)有本單位生產(chǎn)經(jīng)營最高管理權(quán)限的人員，下同）要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，不得層層推卸責(zé)任、設(shè)置追責(zé)“防火墻”；不得弄虛作假、搞“掛名法人”逃避安全責(zé)任。

第六條??建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人要健全并落實(shí)施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；建立房屋市政工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)化制度和評(píng)價(jià)體系，執(zhí)行保障房屋市政工程安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，完善房屋市政工程安全管控體系。??

第七條??建設(shè)單位應(yīng)建立健全房屋市政工程項(xiàng)目安全管理體系，保障項(xiàng)目安全投入，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)并明確其安全職責(zé)。

第八條??建設(shè)單位在編制房屋市政工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)與建設(shè)需求相匹配的建設(shè)資金，科學(xué)合理確定安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等保障房屋市政工程安全所需的費(fèi)用。

第九條??建設(shè)單位對(duì)房屋市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料、設(shè)施、地質(zhì)、氣象、水文等進(jìn)行調(diào)查，并向勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的有關(guān)原始資料。

第十條??建設(shè)單位應(yīng)科學(xué)確定工程建設(shè)工期，不得隨意壓縮勘察、設(shè)計(jì)周期和施工工期，確保施工工期不少于標(biāo)準(zhǔn)工期的80%；嚴(yán)禁為趕工期、搶進(jìn)度而迫使工程其他參建單位簡化工序、降低安全標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條??建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化房屋市政工程安全檢查，全面落實(shí)隱患排查治理，建立月安全檢查、季度安全檢查、復(fù)工復(fù)產(chǎn)前安全檢查等制度，重點(diǎn)對(duì)下列安全情況進(jìn)行檢查：

（一）工程安全管理責(zé)任制度和保證體系的落實(shí)情況；

（二）參建單位各類管理人員安全工作履職情況；

（三）施工單位等定期自查自評(píng)情況；

（四）工程實(shí)體安全管理情況；

（五）工程安全問題整改要求的落實(shí)情況；

（六）工程安全管理資料的收集、整理情況。

第十二條??建設(shè)單位要督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等單位履行合同約定的工程安全責(zé)任，并進(jìn)行履約評(píng)價(jià)。

第十三條??建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位嚴(yán)格遵守房屋市政工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得明示或暗示設(shè)計(jì)、施工等單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，降低工程安全標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條??建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)單位落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)、工程安全標(biāo)準(zhǔn)化管理有關(guān)要求，督促施工單位購買、租賃、使用符合設(shè)計(jì)要求或者施工安全要求的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。

第十五條??建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格安全檢測(cè)管理，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。按有關(guān)規(guī)定編制檢測(cè)計(jì)劃，明確項(xiàng)目檢測(cè)負(fù)責(zé)人，與被委托方簽訂書面合同。發(fā)現(xiàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)或出具虛假檢測(cè)報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第十六條??建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列出危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單，要求施工單位在投標(biāo)時(shí)補(bǔ)充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。

第十七條 ?建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確安全生產(chǎn)、文明施工措施費(fèi)總費(fèi)用，以及費(fèi)用支付計(jì)劃、使用要求、調(diào)整方式等條款，按合同約定及時(shí)支付危大工程施工技術(shù)措施費(fèi)以及相應(yīng)的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)，保障危大工程施工安全。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及合同約定及時(shí)向施工單位支付安全生產(chǎn)、文明施工措施費(fèi)，不得無故拖延支付或拒絕支付。

第十八條??建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求約定人工費(fèi)用。人工費(fèi)用撥付周期不得超過1個(gè)月。

第十九條???建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師在崗履職，并將其在崗履職情況作為檢查與考核的重要內(nèi)容。要督促施工單位嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制，切實(shí)按照危大工程“六不施工”和重要時(shí)段提級(jí)管控的要求推進(jìn)工程建設(shè)。

第二十條??建設(shè)單位在接到監(jiān)理單位對(duì)施工單位拒不按危大工程專項(xiàng)施工方案施工的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)督促監(jiān)理單位立即責(zé)令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，督促監(jiān)理單位及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

第二十一條 ?建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工單位編制在建房屋市政工程安全事故應(yīng)急預(yù)案。在接到事故報(bào)告后，立即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的事故應(yīng)急處置，采取措施防止事故擴(kuò)大，并及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向有關(guān)主管部門和應(yīng)急管理部門報(bào)告。

第二十二條??建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等單位已完成的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查分部分項(xiàng)工程質(zhì)量安全是否符合國家有關(guān)房屋市政工程施工驗(yàn)收規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及合同約定。

第二十三條 ?建設(shè)單位應(yīng)簽訂《銀川市房屋建筑與市政工程建設(shè)單位安全首要責(zé)任承諾書》，建設(shè)單位在取得施工許可證進(jìn)場(chǎng)施工前將承諾書蓋章報(bào)送市建筑行業(yè)安全監(jiān)督管理部門。項(xiàng)目在建設(shè)過程中參建單位發(fā)生變化的，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織重新簽訂報(bào)送。

第二十四條??建設(shè)單位必須嚴(yán)格落實(shí)安全首要責(zé)任，定期依據(jù)《建設(shè)單位落實(shí)安全首要責(zé)任自查自糾表》開展自查自糾，及時(shí)消除安全管理風(fēng)險(xiǎn)隱患。

第二十五條 ?對(duì)建設(shè)單位存在工程安全違法違規(guī)行為的，依法予以查處，并追究建設(shè)單位法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條??本規(guī)定自2023年4月10日起實(shí)施，有效期至2026年4月10日。

附件2:

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銀川市房屋建筑與市政工程建設(shè)單位

安全首要責(zé)任承諾書

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我單位作為????????????????????????????????工程的建設(shè)單位，將嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號(hào)）《寧夏房屋與市政工程建設(shè)單位首要責(zé)任管理規(guī)定》（寧建規(guī)〔2022〕1號(hào)）《銀川市住建局關(guān)于銀川市房屋建筑與市政工程建設(shè)單位安全首要責(zé)任規(guī)定(試行)》（銀住建規(guī)范〔2023〕1號(hào)）等文件要求，并承諾做好以下工作：

一、建設(shè)單位對(duì)房屋市政工程建設(shè)周期的安全管理工作負(fù)首要責(zé)任，負(fù)責(zé)牽頭房屋市政工程建設(shè)各方落實(shí)安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任。

二、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定房屋市政工程項(xiàng)目安全工作總體目標(biāo)、總體方針和總體策略，建立健全房屋市政工程安全責(zé)任制度。

三、建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人（含參與經(jīng)營管理的法定代表人、投資人和實(shí)際負(fù)有本單位生產(chǎn)經(jīng)營最高管理權(quán)限的人員，下同）要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，不得層層推卸責(zé)任、設(shè)置追責(zé)“防火墻”；不得弄虛作假、搞“掛名法人”逃避安全責(zé)任。

四、建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人要健全并落實(shí)施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；建立房屋市政工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)化制度和評(píng)價(jià)體系，執(zhí)行保障房屋市政工程安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，完善房屋市政工程安全管控體系。??

五、建設(shè)單位應(yīng)建立健全房屋市政工程項(xiàng)目安全管理體系，保障項(xiàng)目安全投入，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)并明確其安全職責(zé)。

六、建設(shè)單位在編制房屋市政工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)與建設(shè)需求相匹配的建設(shè)資金，科學(xué)合理確定安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等保障房屋市政工程安全所需的費(fèi)用。

七、建設(shè)單位對(duì)房屋市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料、設(shè)施、地質(zhì)、氣象、水文等進(jìn)行調(diào)查，并向勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的有關(guān)原始資料。

八、建設(shè)單位應(yīng)科學(xué)確定工程建設(shè)工期，不得隨意壓縮勘察、設(shè)計(jì)周期和施工工期，確保施工工期不少于標(biāo)準(zhǔn)工期的80%；嚴(yán)禁為趕工期、搶進(jìn)度而迫使工程其他參建單位簡化工序、降低安全標(biāo)準(zhǔn)。

九、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化房屋市政工程安全檢查，全面落實(shí)隱患排查治理，建立月安全檢查、季度安全檢查、復(fù)工復(fù)產(chǎn)前安全檢查等制度，重點(diǎn)對(duì)下列安全情況進(jìn)行檢查：

（一）工程安全管理責(zé)任制度和保證體系的落實(shí)情況；

（二）參建單位各類管理人員安全工作履職情況；

（三）施工單位等定期自查自評(píng)情況；

（四）工程實(shí)體安全管理情況；

（五）工程安全問題整改要求的落實(shí)情況；

（六）工程安全管理資料的收集、整理情況。

十、建設(shè)單位要督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等單位履行合同約定的工程安全責(zé)任，并進(jìn)行履約評(píng)價(jià)。

十一、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位嚴(yán)格遵守房屋市政工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得明示或暗示設(shè)計(jì)、施工等單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，降低工程安全標(biāo)準(zhǔn)。

十二、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)單位落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)、工程安全標(biāo)準(zhǔn)化管理有關(guān)要求，督促施工單位購買、租賃、使用符合設(shè)計(jì)要求或者施工安全要求的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。

十三、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格安全檢測(cè)管理，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。按有關(guān)規(guī)定編制檢測(cè)計(jì)劃，明確項(xiàng)目檢測(cè)負(fù)責(zé)人，與被委托方簽訂書面合同。發(fā)現(xiàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)或出具虛假檢測(cè)報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

十四、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列出危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單，要求施工單位在投標(biāo)時(shí)補(bǔ)充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。

十五、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確安全生產(chǎn)、文明施工措施費(fèi)總費(fèi)用，以及費(fèi)用支付計(jì)劃、使用要求、調(diào)整方式等條款，按合同約定及時(shí)支付危大工程施工技術(shù)措施費(fèi)以及相應(yīng)的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)，保障危大工程施工安全。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及合同約定及時(shí)向施工單位支付安全生產(chǎn)、文明施工措施費(fèi)，不得無故拖延支付或拒絕支付。

十六、建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求約定人工費(fèi)用。人工費(fèi)用撥付周期不得超過1個(gè)月。

十七、建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師在崗履職，并將其在崗履職情況作為檢查與考核的重要內(nèi)容。要督促施工單位嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制，切實(shí)按照危大工程“六不施工”和重要時(shí)段提級(jí)管控的要求推進(jìn)工程建設(shè)。

十八、建設(shè)單位在接到監(jiān)理單位對(duì)施工單位拒不按危大工程專項(xiàng)施工方案施工的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)督促監(jiān)理單位立即責(zé)令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，督促監(jiān)理單位及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

十九、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工單位編制在建房屋市政工程安全事故應(yīng)急預(yù)案。在接到事故報(bào)告后，立即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的事故應(yīng)急處置，采取措施防止事故擴(kuò)大，并及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向有關(guān)主管部門和應(yīng)急管理部門報(bào)告。

二十、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等單位已完成的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查分部分項(xiàng)工程質(zhì)量安全是否符合國家有關(guān)房屋市政工程施工驗(yàn)收規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及合同約定。

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以上承諾事項(xiàng)，確保全面落實(shí)，如有違反，愿接受相關(guān)法律法規(guī)處理。

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承諾單位： ??????????????????????（加蓋公章） ???????

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項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字： ????????????????年 ???月 ????日

附件3:

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建設(shè)單位落實(shí)安全首要責(zé)任自查自糾表

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