各縣（市）區(qū)人防辦、住建局，各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，規(guī)范人防工程建設(shè)行為，落實(shí)“改進(jìn)作風(fēng)提升質(zhì)效”專項(xiàng)行動(dòng)，制定了《銀川市人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，經(jīng)市人防辦黨組會(huì)（2022年第6次）研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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????????????????????????????????????????????銀川市人民防空辦公室????銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

???????????????????????????????????????????????????????????2022年5月23日

（此件公開發(fā)布）

銀川市人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法

第一條??為加強(qiáng)人民防空工程（以下簡稱人防工程）建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，規(guī)范人防工程建設(shè)行為，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》《寧夏回族自治區(qū)人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》《寧夏回族自治區(qū)人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??凡銀川市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建人防工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，適用本辦法。

人防工程質(zhì)量監(jiān)督包括對(duì)單獨(dú)修建的地下防護(hù)工程（單建式人防工程）、結(jié)合民用建筑修建的防空地下室（附建式人防工程）、兼顧人民防空要求的地下工程（兼顧工程）的質(zhì)量監(jiān)督。

第三條??本辦法所稱人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理，是指銀川市和各縣（市）區(qū)人民防空主管部門，依法對(duì)人防工程實(shí)體質(zhì)量、人防工程參建各責(zé)任主體資質(zhì)和質(zhì)量行為、防護(hù)設(shè)備質(zhì)量，實(shí)施監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法行為。

第四條??人防工程質(zhì)量責(zé)任主體（包括建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、防護(hù)防化設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)等）應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，遵守人防工程建設(shè)管理規(guī)定，依法履行人防工程質(zhì)量義務(wù)，承擔(dān)人防工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任。

第五條人防工程建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持平時(shí)功能與戰(zhàn)時(shí)功能易于轉(zhuǎn)換的原則，適應(yīng)人防戰(zhàn)備、應(yīng)急準(zhǔn)備需要，確保平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施有效落實(shí)。人防工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格控制平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的工作量，保證平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的可行性。

第六條??人防工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。

銀川市人民防空辦公室是人防工程質(zhì)量監(jiān)督的行政主管部門，委托銀川市人防執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)、銀川市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站具體實(shí)施，銀川市人防執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)會(huì)同銀川市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站共同對(duì)人防工程驗(yàn)收實(shí)施監(jiān)督，并出具監(jiān)督報(bào)告。

各縣（市）人民防空辦公室負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，并委托轄區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站具體組織實(shí)施。

第七條??人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、人防工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，對(duì)人防工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。

第八條 人防工程質(zhì)量監(jiān)督主要職責(zé)如下：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)人防工程質(zhì)量監(jiān)督方面的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定本轄區(qū)監(jiān)督工作計(jì)劃；

（二）對(duì)人防工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)以及防護(hù)設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督；

（三）對(duì)人防工程的實(shí)體質(zhì)量、防護(hù)設(shè)備質(zhì)量和工程技術(shù)資料進(jìn)行監(jiān)督抽查；

（四）對(duì)人防工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督；

（五）參與本地區(qū)人防工程質(zhì)量事故的調(diào)查和處理；

（六）掌握人防工程質(zhì)量狀況，定期向人民防空主管部門報(bào)告；

（七）承擔(dān)銀川市人民防空辦公室賦予的其他任務(wù)。

第九條??人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；

（二）進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時(shí)，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，按相關(guān)規(guī)定處理；

（四）對(duì)不按有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工的，可按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

第十條 人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以采取監(jiān)督執(zhí)法抽測(cè)和抽查的方式，對(duì)人防工程質(zhì)量監(jiān)督。

（一）對(duì)建設(shè)單位質(zhì)量保障情況的監(jiān)督：

1.工程項(xiàng)目審批手續(xù)齊全；

2.按規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查；

3.按規(guī)定委托監(jiān)理單位；

4.無干擾監(jiān)理正常工作、肢解發(fā)包的行為；無明示或者暗示勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位違反人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量行為；

5.及時(shí)收集整理人防工程建設(shè)項(xiàng)目的文件資料，建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案；

6.按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案。

（二）對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位質(zhì)量保障情況的監(jiān)督：

1.無超越、轉(zhuǎn)包或違法分包承攬工程行為；

2.工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的承接有完整的手續(xù)和合同；

3.主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格證書與承擔(dān)任務(wù)相符，出具的勘察報(bào)告和施工圖的質(zhì)量、深度符合規(guī)定要求，簽字、出圖手續(xù)齊全；

4.無非法指定材料、設(shè)備的生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商行為。

（三）對(duì)監(jiān)理單位質(zhì)量保障情況的監(jiān)督：

1.監(jiān)理的工程項(xiàng)目有監(jiān)理委托手續(xù)及合同，監(jiān)理人員資格證書與承擔(dān)任務(wù)相符；

2.工程項(xiàng)目的監(jiān)理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員配套，責(zé)任制落實(shí)；

3.制定監(jiān)理細(xì)則，并按照監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行監(jiān)理；

4.現(xiàn)場(chǎng)采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式進(jìn)行監(jiān)理；

5.無非法指定材料和設(shè)備的生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商行為；

6.對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)使用不合格材料、構(gòu)配件、設(shè)備的現(xiàn)象和發(fā)生質(zhì)量事故，做到及時(shí)督促、配合有關(guān)單位調(diào)查處理，并向建設(shè)單位和人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告；

7.按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)分項(xiàng)工程及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收簽認(rèn)；

8.監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理日記、監(jiān)理月報(bào)等檔案資料齊全、真實(shí)；

9.對(duì)《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程施工質(zhì)量安全監(jiān)理報(bào)告制度試行辦法》中要求監(jiān)理報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行報(bào)告。

（四）對(duì)施工單位質(zhì)量保障情況的監(jiān)督：

1.所承擔(dān)的任務(wù)與其資質(zhì)相符，有施工承包手續(xù)及合同；

2.項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)檢員等專業(yè)技術(shù)管理人員按相關(guān)規(guī)定配套齊全，并具有相應(yīng)的資格及上崗證書，按中標(biāo)承諾合同約定到崗履職；

3.有經(jīng)過批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，并能貫徹執(zhí)行；

4.嚴(yán)格按照人防工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工；

5.按規(guī)定選用和安裝人防工程專用設(shè)備；

6.及時(shí)整理工程質(zhì)量控制資料，做到真實(shí)、完整；

7.按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行各種檢測(cè)，對(duì)工程施工中出現(xiàn)的質(zhì)量事故及時(shí)如實(shí)上報(bào)和認(rèn)真處理；

8.無違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠施工工程項(xiàng)目的行為。

（五）人防工程防護(hù)方面的監(jiān)督包括：防護(hù)結(jié)構(gòu)，孔口防護(hù)設(shè)施，防化、防電磁脈沖、隔震設(shè)備，戰(zhàn)時(shí)使用的通風(fēng)、給排水、電氣、通信設(shè)備管道，平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施等。

對(duì)防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝質(zhì)量保障情況的監(jiān)督：

1.防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)和安裝人員符合國家規(guī)定的資格條件；

2.防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)所生產(chǎn)的防護(hù)設(shè)備與《人民防空專用設(shè)備產(chǎn)品目錄》中的產(chǎn)品相符，無超資格認(rèn)定范圍生產(chǎn)行為；

3.有健全的組織生產(chǎn)、質(zhì)量檢測(cè)、檔案保密、施工安裝、售后服務(wù)等管理制度，使用統(tǒng)一制式銷售合同；

4.無私改圖紙和無正規(guī)圖紙、偷工減料、異地加工等行為；

5.防護(hù)設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量和安裝符合現(xiàn)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的要求；

6.無違反《人防工程防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)管理規(guī)定》的行為。

（六）對(duì)人防工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督：

1.采取巡回檢查和對(duì)關(guān)鍵部位抽查相結(jié)合的方式，對(duì)工程實(shí)體的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；

2.重點(diǎn)監(jiān)督主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量和防護(hù)設(shè)備的制作安裝質(zhì)量；

3.檢查工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定等施工技術(shù)資料；

4.實(shí)體質(zhì)量檢查要輔以必要的監(jiān)督檢測(cè)。

第十一條 人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按以下程序進(jìn)行監(jiān)督。

（一）工程開工前，組織人防工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理等主要管理人員進(jìn)行監(jiān)督交底。監(jiān)督交底應(yīng)介紹工程質(zhì)量監(jiān)督工作方案的主要內(nèi)容、明確監(jiān)督重點(diǎn)和監(jiān)督方式，并提出監(jiān)督要求。

（二）工程施工中，采取巡回檢查和抽查的方式，對(duì)人防工程的防水、底板、墻板、頂板、孔口部防護(hù)。人防防護(hù)設(shè)備安裝質(zhì)量、通風(fēng)濾毒等分部分工程的質(zhì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定資料及施工技術(shù)資料進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)一般質(zhì)量問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行整改，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重的質(zhì)量問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下發(fā)工程質(zhì)量整改通知書，并責(zé)令相關(guān)單位限期進(jìn)行整改。

（三）人防工程竣工驗(yàn)收前，對(duì)工程是否具備竣工驗(yàn)收條件進(jìn)行監(jiān)督檢查。人防工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1.完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；

2.有人防工程內(nèi)部環(huán)境檢測(cè)報(bào)告書；

3.有完整的工程技術(shù)檔案和施工管理資料；

4.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件、防護(hù)設(shè)備等的產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗(yàn)合格證書和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的進(jìn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)報(bào)告；

5.有勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽署的質(zhì)量合格文件；

6.有施工單位簽署的質(zhì)量保修書；

7.人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令整改的質(zhì)量問題已處理完畢。

（四）人防工程竣工驗(yàn)收時(shí)，工程建設(shè)單位應(yīng)提前7個(gè)工作日書面通知人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到工程竣工驗(yàn)收通知書后，應(yīng)按時(shí)參加建設(shè)單位組織的人防工程竣工驗(yàn)收，并對(duì)人防工程竣工驗(yàn)收履行監(jiān)督責(zé)任。

人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)竣工驗(yàn)收過程監(jiān)督的主要內(nèi)容：

1.對(duì)竣工驗(yàn)收的組織、程序、內(nèi)容和執(zhí)行法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督；

2.審查建設(shè)單位出具的人防工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、施工單位出具的人防工程質(zhì)量竣工報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)單位出具的人防工程質(zhì)量檢查報(bào)告、監(jiān)理單位出具的人防工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、人防防護(hù)（化）設(shè)備生產(chǎn)安裝出具防護(hù)（化）專項(xiàng)質(zhì)量檢查報(bào)告；

3.對(duì)工程實(shí)體和防護(hù)設(shè)備安裝質(zhì)量及工程觀感質(zhì)量驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督抽查；

4.對(duì)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定資料進(jìn)行監(jiān)督檢查；

5.人防工程內(nèi)建筑面積及使用面積實(shí)測(cè)報(bào)告。

（五）人防工程未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

（六）人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在人防工程竣工驗(yàn)收合格后5個(gè)工作日內(nèi)，向銀川市人民防空主管部門提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1.工程概況和監(jiān)督工作概況；

2.對(duì)責(zé)任主體質(zhì)量行為及執(zhí)行人防工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的檢查情況；

3.工程實(shí)體和防護(hù)設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督抽查情況；

4.工程質(zhì)量技術(shù)資料和施工管理資料抽查情況；

5.工程質(zhì)量問題的整改和質(zhì)量事故處理情況；

6.質(zhì)量責(zé)任主體及相關(guān)人員的不良記錄；

7.工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收監(jiān)督記錄。

第十二條??建設(shè)人防工程時(shí)需保障戰(zhàn)時(shí)使用功能。對(duì)為滿足平時(shí)使用設(shè)置的出入口（如車輛出入口）、防護(hù)單元之間用于車輛通行的連通口、戰(zhàn)時(shí)用生活水箱、戰(zhàn)時(shí)旱廁、抗爆擋墻、采光窗可進(jìn)行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)外，戰(zhàn)時(shí)按轉(zhuǎn)換時(shí)限進(jìn)行轉(zhuǎn)換。其余為戰(zhàn)時(shí)使用的功能房間、防護(hù)防化設(shè)備、進(jìn)排風(fēng)系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、通信系統(tǒng)均按設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行一次性設(shè)計(jì)，不得進(jìn)行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，所需設(shè)備要一次性安裝到位，不得預(yù)留、甩項(xiàng)。

第十三條??人防工程施工中發(fā)生質(zhì)量事故的，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)、重大質(zhì)量事故應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向建設(shè)行政主管部門和人防行政主管部門報(bào)告。

第十四條 對(duì)人防工程施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)重大質(zhì)量事故，按《工程建設(shè)重大事故報(bào)告的調(diào)查程序規(guī)定》辦理。

第十五條 人防工程組織竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位需按規(guī)定自行定制、安裝人防工程外部、內(nèi)部標(biāo)識(shí)，并作為人防工程竣工驗(yàn)收內(nèi)容之一。

第十六條 人防工程竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度。自人防工程竣工驗(yàn)收合格之日起15個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位將人防工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和竣工驗(yàn)收備案資料報(bào)人民防空主管部門備案。

第十七條??人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定及人防工程驗(yàn)收歸檔資料清單的要求，及時(shí)收集、整理人防工程檔案，并在工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向城建檔案館移交人防工程檔案。

第十八條 人防工程的建設(shè)、勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位有違法違規(guī)行為的，由轄區(qū)人防行政主管部門責(zé)令改正，并依法依規(guī)進(jìn)行查處；

第十九條 人防工程防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)有下列情形之一者，限期改正；逾期未改正或拒不改正的，停止其在我市人防工程領(lǐng)域生產(chǎn)安裝工作，并將違規(guī)情況報(bào)送至自治區(qū)人民防空辦公室，申請(qǐng)取消其定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)資格：

（一）無正規(guī)圖紙或私改圖紙生產(chǎn)的；

（二）偷工減料或造假售假的；

（三）有嚴(yán)重質(zhì)量問題的；

（四）超出許可范圍生產(chǎn)的；

（五）異地私設(shè)加工廠的；

（六）委托他人或企業(yè)銷售安裝人防工程防護(hù)設(shè)備的。

第二十條 人防工程質(zhì)量監(jiān)督人員必須嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，監(jiān)督質(zhì)量監(jiān)督工作的公正性、科學(xué)性和權(quán)威性。

第二十一條??負(fù)責(zé)人防工程質(zhì)量監(jiān)督檢查或者竣工驗(yàn)收的監(jiān)督人員對(duì)不合格的人防工程出具合格文件或者按合格工程驗(yàn)收的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條??本辦法自2022年6月23日起施行，有效期至2027年6月23日。