????為深入學習貫徹落實黨的二十大、二十屆二中、三中全會和習近平總書記考察寧夏重要講話精神，加快落實國務院關于“推進靈活就業人員參加住房公積金制度試點”工作要求，科學精準實施靈活就業人員參加住房公積金制度試點工作，激勵廣大靈活就業人員在我市就業創業，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

進一步擴大我市住房公積金制度覆蓋范圍，放寬準入門檻，建立自愿繳存、自由退出的靈活繳存機制，滿足我市靈活就業人員住房需求，助力靈活就業人員穩業安居，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、試點內容

（一）放寬繳存門檻

1.繳存對象。年滿18周歲、未達到法定退休年齡，在銀川市以非全日制、個體經營、新業態等方式就業的具有完全民事行為能力且信用良好的各類靈活就業人員，可申請參加住房公積金制度，不受戶籍地、戶籍性質限制。

2.協議管理。繳存人申請開戶繳存時與市公積金中心簽訂繳存使用協議，明確約定雙方權利、義務及違約責任等。

3.靈活繳存。構建適應靈活就業人員特點的繳存機制，靈活就業繳存人在銀川市住房公積金月繳存額上下限范圍內自行確定月繳存金額，可按月、按季繳存，支持靈活調整，實現愿繳能繳。

4.身份轉換。繳存人在靈活就業和單位就業之間轉變的，實行賬戶靈活轉換、互認互通，使用政策按照轉換前后相應規定分段執行，繳存時間連續不中斷的，可視為正常連續繳存。

（二）便利提取政策

1.靈活使用。靈活就業繳存人繳存住房公積金期間可享受購房、還貸、租房等提取使用政策，包括提取住房公積金支付首付款、購房款、償還住房貸款本息、按月提取支付房租等政策。

2.靈活退出。未申請住房公積金貸款或貸款結清的靈活就業繳存人可自愿退出繳存，隨時全額提取以靈活就業人員身份繳存的住房公積金賬戶余額。靈活就業繳存人賬戶開戶滿6個月且未匯繳的，賬戶作自動銷戶處理。

（三）支持住房貸款

靈活就業人員連續繳存達到規定期限，且符合銀川市個人住房公積金貸款相關要求，可申請住房公積金貸款購買住房。靈活就業繳存人住房公積金貸款最高額度、年限、利率、首付款比例與單位繳存職工一致。

（四）完善配套政策

1.稅收優惠政策。實施個人所得稅專項扣除政策，靈活就業人員繳存住房公積金，參照單位繳存職工個人所得稅專項扣除規定，允許在個人應納稅所得額中扣除繳存人繳存的住房公積金。實施居民換購住房階段性個人所得稅退稅優惠政策，支持靈活就業人員住房“以舊換新”。

2.貸款利息補貼政策。靈活就業人員住房公積金貸款正常還款期內，可獲得最長24個月的銀川市靈活就業人員住房公積金貸款利息專項補貼，最高每筆貸款可補貼5280元。

3.助推“十萬大學生留銀川專項行動”。以青年發展型城市建設為抓手，吸引和鼓勵高校畢業生、各類人才來銀留銀安居就業，針對應屆本科畢業生、2年內新引進的“雙一流”本科生（30周歲以內）及2年內新引進的碩士研究生（35周歲以內），來銀就業創業，符合條件的分別給予本科生每月最高800元、研究生每月最高1200元補貼。對銀川市青年大學生住房保障政策入選人員，首次購房的住房公積金貸款最高額度提高10萬元。

4.優先支持退役軍人參加住房公積金制度。支持靈活就業的退役軍人參加住房公積金制度，開通退役軍人住房公積金個人賬戶設立、轉移、繳存和使用的綠色通道，在開戶、轉移、繳存、提取、貸款、還貸方面優先向靈活就業的退役軍人提供便捷服務。

5.促進住房保障體系完善。支持靈活就業人員購買政府經濟適用住房、限價商品住房提取使用住房公積金。支持靈活就業人員申請公共租賃住房、保障性租賃住房提取使用住房公積金，可按月提取支付租金。支持靈活就業人員既有住宅加裝電梯提取、大修自住住房提取，促進城市更新、危舊房改造和居住環境改善。支持異地搬遷群眾繳存使用住房公積金，改善住房條件，大力支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

6.聚焦“六新六特六優”產業發展。積極鼓勵、引導重點行業、重點人群靈活就業人員參加住房公積金制度，推動住房公積金制度產業鏈全覆蓋。

（1）新型工業產業。積極引導新型材料、清潔能源、裝備制造、數字信息、現代化工、輕工紡織等新型工業產業相關靈活就業人員參加住房公積金制度。市公積金中心聯合產業主管部門，推動產業鏈靈活就業人員繳存使用住房公積金，助力產業群體穩業安居，在“賦能現代化產業體系建設”中發揮公積金作用。

（2）特色農業產業。重點支持葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜等銀川特色產業靈活就業人員參加住房公積金制度。按照行業特點、住房需求等為靈活就業人員提供定制政策服務，加大地方特色產業支持力度，助力鄉村振興。

（3）現代服務產業。大力吸引文化旅游、現代物流、現代金融、健康養老、電子商務、會展博覽等現代服務產業靈活就業人員參加住房公積金制度，推動網約車、外賣送貨、網絡銷售等新型靈活就業群體參加住房公積金制度，結合產業和群體特點給予政策最大靈活度和自由度，進一步增強民生保障力度。

（4）新興和未來產業。將新興和未來產業從業人員與人才引進政策緊密結合，因地制宜精準引導相關靈活就業人員參加住房公積金制度，助力“科技支寧”東西部合作和“東中部研發+西部轉化”，鼓勵更多企業引進和使用人才資源。

7.助力提升銀川“算力之都”品牌影響力。主動服務培育和發展新質生產力，積極對接銀川市數據局，重點圍繞云計算、人工智能、電子商務等數字產業，依托市公積金中心開展數據運營試點場景建設優勢，將算力企業上下游產業鏈相關靈活就業人員作為重點服務對象，吸引繳存使用住房公積金，助力其穩業安居，為提升銀川“算力之都”品牌影響力貢獻公積金力量。

8.為園區高質量發展蓄勢賦能。開啟“政銀攜手?進園助企”助力園區發展新路徑、新模式，推動園區招商引資見效賦能、人才招引動能集聚。

（1）強化政策服務引導。與銀川經濟技術開發區、寧夏賀蘭工業園區、蘇銀產業園等銀川市各產業園區建立常態化的“公積金幫扶+金融賦能”機制，定期開展政策宣講和闡釋活動，實現地方經濟、金融普惠、園區發展互利共贏，助力經濟社會發展。

（2）深化人才服務保障。以“十萬大學生留銀川”專項行動為契機，通過實施住房公積金自愿繳存機制、放寬使用條件、落實稅收優惠政策、提供貸款利息補貼等方式，更加有力促進園區靈活就業人員解決基本住房問題，吸引更多青年人才來銀就業創業，營造“人才招得來、留得住”的良好生態。

（3）金融賦能融合發展。充分發揮住房公積金主動服務和溝通橋梁作用，提供受委托銀行企業金融業務全鏈條服務，實現銀行信貸投放與園區創業、項目、發展資金需求的有效對接，為園區發展助力、為創業就業紓困、為項目建設解難。

9.強化信用激勵支持。強化靈活就業人員在住房公積金繳存、貸款償還等方面的信用評價管理應用，按規定將相關信息報送至中國人民銀行個人征信信息平臺。積極探索住房公積金繳存使用信用等級評定機制，推動住房公積金領域信用信息共建共享，發揮守信激勵、失信懲戒的作用。

10.強化金融配套支持。鼓勵受委托銀行通過現金紅包、消費券等形式開展“開戶有禮”“繳存有禮”等業務營銷活動。按照創業融資需求，引導金融機構根據靈活就業人員行業特點、繳存時間、余額等，制定個性化金融產品，提供“助業貸”“商戶貸”等金融配套服務，切實保障靈活就業人員住房需求。

11.促進房地產平穩健康發展。加大住房公積金貸款支持力度，提高貸款額度，鼓勵靈活就業人員購買綠色、低碳、智能、安全的“好房子”，實現房地產企業、靈活就業繳存人互惠雙贏。支持“房票”安置對象使用住房公積金，以“房票”購買新建商品住房的靈活就業繳存人，可辦理公積金提取、貸款業務。

（五）提升服務質量

1.拓寬線下服務渠道。充分發揮受委托銀行“網點多、分布廣、服務優”的資源優勢，增設銀行延伸服務網點，打造“家門口的住房公積金”“15分鐘服務圈”，滿足靈活就業人員繳存使用“就近辦”需求。

2.完善線上服務功能。拓展數字化服務場景，優化住房公積金網辦功能，實現靈活就業人員全流程業務網上辦、掌上辦、一網通辦、全程網辦，構建靈活就業人員“開戶、繳存、使用、退出”一站式場景化住房公積金服務體系。

（六）強化風險防控

通過綜合運用全國住房公積金監管服務平臺防范靈活就業人員“一人多繳、一人多貸”住房公積金風險。通過采用信息分析手段，科學評估、綜合分析、合理預判，及時完善靈活就業人員貸后管理及風險處置機制。積極引入擔保機制防范化解靈活就業人員貸款風險，兜牢風險底線。落實試點數據上報、風險防控、服務事項的相關工作要求，逐步健全風險控制模型。

（七）區域協同

助推寧夏區域公積金一體化發展新機制建設，實現區域聯動，共建改革試點，推進區域住房公積金政策貫通融合，實現靈活就業人員互認通繳。

三、工作要求

（一）加強組織領導，推動工作落實。將靈活就業人員參加住房公積金制度試點工作納入深改委實施方案和政府工作報告，形成市委、市政府牽頭，相關部門協同推進的工作格局。成立銀川市靈活就業人員參加住房公積金制度試點工作專班（詳見附件），研究解決政策推進過程中的重點問題。各有關部門單位加強協作配合，形成工作合力，有序推動試點工作落地見效。

（二）注重宣傳引導，營造濃厚氛圍。進一步加大政策宣傳力度，通過門戶網站、微博、微信、線下服務大廳、銀行服務網點等渠道建立全方位宣傳、全業務指導的宣傳工作機制；市新聞傳媒中心圍繞報紙、電視、新媒體三大板塊，不斷擴大試點工作的社會知曉度；各成員單位充分發揮自身資源優勢，拓寬政策宣傳渠道，創新宣傳形式，形成“報、網、端、屏、欄”全覆蓋的宣傳格局，營造良好輿論氛圍。

（三）及時評估總結，推動持續改進。在試點實施過程中建立定期會商溝通機制，充分發揮專家指導作用，提高試點工作的科學性。建立跟蹤評估機制，梳理試點實施過程中的亮點難點，及時總結經驗，持續完善推進試點工作取得實效。

本實施方案自2025年3月26日施行，有效期至2028年3月25日。

附件：銀川市靈活就業人員參加住房公積金制度試點工作專班

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??????????????????????????????銀川市住房公積金管理委員會

????????????????????????????????????2025年3月26日

（此件主動公開）

附件

銀川市靈活就業人員參加住房公積金制度試點工作專班

一、組織機構

組 ?長：黨 ?成 ?市委常委、政府副市長

副組長：李 ?穎 ?市政府副秘書長、辦公室主任

成 ?員：市委人才局、市新聞傳媒中心、市公安局、市財政局、市人社局、市住建局、市交通局、市商務局、市退役軍人事務局、市審批服務管理局、市公積金中心、團市委、市稅務局、市郵政管理局、市煙草專賣局分管領導。

在市政府領導下，工作專班主要負責研究落實銀川市靈活就業人員參加住房公積金制度試點實施方案，組織協調各有關單位加快推進工作落實，協調解決試點工作推進中的問題，全力保障試點工作順利實施。工作專班下設辦公室，辦公室設在市公積金中心，辦公室主任由市公積金中心主任兼任，負責統籌協調靈活就業人員參加住房公積金制度試點工作的日常工作，推進試點工作的全面實施。

二、工作職責

市委人才局：以青年發展型城市建設為抓手，吸引和鼓勵

高校畢業生、各類人才來銀留銀安居就業，針對應屆本科畢業生、2年內新引進的“雙一流”本科生（30周歲以內）及2年內新引進的碩士研究生（35周歲以內），來銀就業創業，符合條件的分別給予本科生每月最高800元、研究生每月最高1200元補貼。

市新聞傳媒中心：全方位、多角度開展宣傳，不斷擴大試點工作的社會知曉度。

市公安局：對無法聯系的靈活就業繳存人提供一定的協查幫助。

市財政局：做好靈活就業人員住房貸款利息補貼資金預算及資金使用情況的監督工作。

市人社局：配合做好靈活就業人員身份甄別工作，及時提供社保繳納數據，協助開展政策宣傳。

市住建局：配合落實靈活就業人員使用住房公積金租、購房政策。

市交通局：配合對網約車、出租車等行業靈活就業人員開展政策宣傳與推送。

市商務局：配合對商貿流通領域靈活就業人員開展政策宣傳與推送。

市退役軍人事務局：協助開通退役軍人住房公積金個人賬戶設立、轉移、繳存和使用的綠色通道，向靈活就業的退役軍人提供便捷服務。

市審批服務管理局：指導各縣（市）區登記機關及時提供個體工商戶登記、注銷等相關信息。

團市委：以青年發展型城市建設為抓手，對靈活就業青年開展政策宣傳推廣。

市稅務局：依法落實靈活就業人員參加住房公積金個人所得稅稅前扣除政策，實施居民換購住房個人所得稅優惠政策。

市郵政管理局：配合對快遞等行業開展政策宣傳與推送。

市煙草專賣局：配合對個體工商戶等行業開展政策宣傳與推送。

各金融機構：根據靈活就業人員繳存時間、余額等，制定相應的金融普惠產品，提供金融增值服務。