今年以來，面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”，疊加國際環境復雜嚴峻、國內疫情沖擊明顯、大宗商品價格高企等一系列超預期不利因素，全市經濟下行壓力明顯加大。為認真貫徹中央經濟工作會議、全國穩住經濟大盤電視電話會議和全區、全市穩經濟保增長促發展工作會議精神，加快推動解決當前全市經濟運行面臨的卡點斷點、堵點痛點問題，切實促進全市經濟平穩健康發展，按照近期國家提出的各地區要挖掘政策潛力，看得準的新舉措能用盡用、能出盡出，確保上半年和全年經濟運行在合理區間的要求，在全面落實國務院出臺的穩住經濟一攬子政策措施和自治區出臺的穩經濟保增長促發展50條政策措施的基礎上，結合銀川實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹中央經濟工作會議及全國穩住經濟大盤電視電話會議和全區、全市穩經濟保增長促發展工作會議精神，堅決貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅持以經濟建設為中心，主動扛起穩定經濟增長政治責任，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持穩字當頭、穩中求進工作總基調，按照“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的總體要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，繼續扎實做好“六穩”“六保”工作，積極應對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”，扎實穩住經濟大盤，確保經濟運行在合理區間，以優異成績迎接黨的二十大和自治區第十三次黨代會勝利召開。

二、目標任務

緊緊圍繞全國穩住經濟大盤電視電話會議和全區、全市穩經濟保增長促發展工作會議提出的目標要求和重要舉措，在全面貫徹落實國家穩住經濟“33條”、自治區穩經濟保增長促發展“50條”等中央、自治區各項政策措施的基礎上，加力推動銀川市穩增長促發展“十條”等已出臺政策措施，加快實施銀川市“四保兩穩一促”等新出臺政策措施，全力解決市場主體、居民就業、能源供應、物流暢通，投資消費、保供穩價等方面存在的斷點卡點和堵點痛點問題，進一步釋放政策紅利，激發經濟發展活力，增強經濟發展韌性，推動全市主要經濟指標實現上半年“雙過半”和全年預期增長目標。

三、政策措施

（一）保市場主體信心

1.著力降低融資成本。對批零住餐、旅游、交通運輸、外貿等符合條件的特困行業和受疫情影響嚴重生產經營困難的行業中小微企業和個體工商戶，減半收取現行政府性融資擔保機構擔保費。對中小微企業、個體工商戶“首次貸款”進行20%貼息補貼，其中對餐飲、零售、旅游、交通運輸等特困行業中小微企業和個體工商戶貼息比例提高到40%。（責任單位：市國資委、財政局等市直相關部門，各縣<市>區人民政府）

2.著力降低運營風險。完善轉貸支持，著力緩解中小微企業轉貸過橋難、成本高問題，進一步擴大政策性轉貸資金規模，提高企業單筆使用額度，對中小微企業貸款提供過橋資金。市財政安排300萬元專項資金，支持在銀保險公司推出疫情導致營業中斷險等抗疫保險產品，對參保主體給予20%保費補貼，提高企業應對風險能力。（責任單位：市工信局、金融工作局、國資委、財政局等市直相關部門，各縣<市>區人民政府）

3.著力降低經營成本。對住宿、餐飲、零售、文旅、會展等行業中小微企業、個體工商戶2022年上半年水電氣費用予以20%減免，免除2020年以來因疫情影響導致停業歇業期間垃圾處理費。同時，對餐飲、住宿、零售、出租車、外賣、郵政快遞、文化旅游、交通運輸行業以及從事進口貨物相關經營活動的中小微企業、個體工商戶員工，按照疫情防控相關要求，免費開展核酸檢測。（責任單位：市商務局、市場監管局、文旅局、交通運輸局、市政管理局、郵政管理局、衛健委等市直相關部門，各縣<市>區人民政府）

4.著力增強資金流動性。在各類工程建設中，對企業繳納的履約、工程質量等各類保證金，鼓勵以金融機構保函代替現金形式保證金，著力釋放企業資金流動性。（責任單位：市住建局、金融工作局等市直相關部門，各縣<市>區人民政府）

5.著力清欠中小企業賬款。全面排查拖欠中小企業賬款，集中化解存量拖欠，確有支付困難的明確還款計劃；嚴防新增拖欠，嚴肅查處變相拖欠行為，幫助企業回籠資金，力促中小微企業平穩健康發展。（責任單位：市工信局、財政局、國資委等市直相關部門，各縣<市>區人民政府，各園區管委會）

6.擴大房屋租金減免范圍。對承租國有房屋從事生產經營活動的小微企業和個體工商戶，2022年免除3個月房屋租金。鼓勵非國有房屋業主或經營管理主體，向最終承租的小微企業和個體工商戶給予房屋租金減免。對減免租金的國有、非國有市場主體，可按規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅，并引導國有銀行給予優惠利率質押貸款等支持。（責任單位：市國資委、財政局、園林局、自然資源局、稅務局、金融工作局等市直相關部門，各縣<市>區人民政府，各園區管委會）

7.鼓勵工業企業增產增收。在全面做好疫情防控和安全生產的前提下，支持工業企業提高產能利用效率，對“三新”產業、先進制造業等工業重點企業2022年購買大宗商品原材料產生的銀行流動資金貸款，按照實際支付利息的20%給予補貼，單個企業最高不超過100萬元。對1-9月份產值增速高于市級產值增速平均水平的規模以上工業企業，按照產值增長部分的0.2%給予獎勵補貼，單個企業最高不超過100萬元。對新投產工業企業項目，產值首次突破10億元給予20萬元獎勵支持。（責任單位：市工信局，各縣<市>區人民政府，各園區管委會）

8.實行“包容期”信用監管。對2022年受疫情影響期間，無法按時繳納水電氣的企業、個體工商戶，可申請延時辦理，相關延遲行為不納入信用記錄。對無法按時償還貸款的企業、個體工商戶，可申請調整還款計劃，逾期行為不納入征信記錄。（責任單位：市發改委、市政管理局等市直相關部門，人民銀行銀川支行，各縣<市>區人民政府）

（二）保居民就業穩定

9.切實增加就業崗位。千方百計增加就業，年內認定見習基地100家以上，開展企業見習不少于500人，機關事業單位實習不少于500人，市本級財政補充購買公益性崗位不少于1000個，招募“三支一扶”工作人員不少于500名，西部計劃志愿者不少于200名，確保離校未就業高校畢業生就業率總體不低于90%。各縣（市）區在自行購買公益性崗位的基礎上，分別開發不少于50個鄉村公益性崗位用于安置邊緣易致貧戶。（責任單位：市人社局，團市委，各縣<市>區人民政府）

10.加大就業創業扶持。強化基層就業服務組織體系，加強鄉鎮（街道）、村（社區）公共就業服務工作站建設。打造“銀川好就業”公共就業服務平臺，對重點群體就業進行“一對一”精準監測和幫扶。制定出臺銀川市創業孵化基地績效考評管理實施細則和“創業指導工作室”“職業指導工作室”認定管理辦法，切實培育壯大20個創業孵化基地，以創業帶動就業1000人以上。市財政安排一定專項資金支持開展相關具體活動。（責任單位：市人社局，各縣<市>區人民政府）

11.鼓勵支持新業態就業。加強對外賣騎手、快遞小哥、網約車司機等新業態從業者合法權益保護，加快推進相關領域中小微企業優先參加工傷保險，化解用人單位工傷風險，切實保障職工權益。市財政安排專項資金對新就業形態勞動者繳納工傷保險費用的用人單位給予20%的補貼。（責任單位：市人社局、商務局、郵政管理局、市場監管局，各縣<市>區人民政府）

12.開展專項職業推介。建立“校地企”對接平臺，開展2場次“校地企”合作對接活動；深化跨區域合作，舉辦2場次對接會、推介會等提供市場化服務合作對接活動；開展“10+N”公共就業專項服務活動，助力高校畢業生、城鄉就業困難人員、零就業家庭成員及農村勞動力等群體實現就業。（責任單位：市人社局，各縣<市>區人民政府）

13.強化就業精準對接。在政府投資建設的各類基礎設施以及農業農村基礎設施以工代賑項目中，優先吸納符合條件的農村勞動力就業。（責任單位：市人社局、住建局、農業農村局等市直相關部門，各縣<市>區人民政府）

（三）保糧食能源安全

14.健全種糧積極性保護政策。推動各項支農惠農政策向糧食生產傾斜，及時向種糧農戶發放農資補貼資金。加強糧食種植管理，杜絕各類限制糧食生產、收獲、流通等行為，確保夏糧豐收，完成自治區下達的年度糧食生產任務。落實好2022年國家糧食收購政策要求，保護農民種糧積極性。（責任單位：市農業農村局、糧食和物資儲備局等市直相關部門，各縣<市>區人民政府）

15.建立能源保供專項補貼機制。市財政安排5000萬元能源保供專項資金，用于貧困群眾低價煤運輸補貼、應急儲氣調峰項目儲氣補貼和城燃企業保障民生用氣競拍合同外氣量（合同外天然氣價格倒掛嚴重時）補貼。（責任單位：市發改委、財政局、市政管理局，各縣<市>區人民政府）

16.強化煤炭供應保障。研究制定煤炭增產增供方案，在保證生產安全的前提下，提高煤炭產量，定期對采掘接替計劃落實情況進行排查，力促全市煤炭日產能達到10萬噸水平。提高煤炭中長期合同簽約履約數量和質量，電煤供應中長期合同力爭實現全覆蓋。協調重點煤炭生產企業為農村困難群眾每戶提供不少于3噸平價煤，保障困難群眾生活用煤。（責任單位：市發改委、應急管理局、農業農村局，各縣<市>區人民政府）

17.強化電力供應保障。穩妥實施有序用電，在7-8月、10-12月用電高峰期間，嚴格落實錯避峰、自備電廠“以發定用”等措施，堅決防止出現拉閘限電，全力確保民生用電和公用用電。（責任單位：市發改委、國網銀川供電公司，各縣<市>區人民政府）

18.強化天然氣供應保障。按照“地方政府3天、城燃企業5%”的儲氣能力建設要求，積極發揮應急儲氣調峰設施作用，做到應儲盡儲。持續做好天然氣價格疏導，減輕城燃企業運營壓力。進一步完善非居民可中斷調峰用戶壓減方案，嚴查嚴處民生用氣倒賣挪用行為，確保民生用氣供應穩定。（責任單位：市發改委、市政管理局，各縣<市>區人民政府）

（四）保物流渠道暢通

19.確保產業鏈供應鏈穩定。優化完善交通運輸保障重點企業和人員“白名單”制度，協調解決貨物跨省運輸問題，堅決確保居民生活必需品、各類應急物資、農用生產物資供應，切實滿足重點領域企業原材料、產成品運輸需求。根據全市疫情防控形勢和要求，適時對貨車通行費給予30%補貼。大力暢通物流末端循環，建立商貿流通、物流配送和郵政快遞企業保供名單，優先辦理市內車輛通行證明。（責任單位：市交通運輸局、商務局、郵政管理局、財政局、國資委等市直相關部門，各縣<市>區人民政府）

20.加強交通運輸企業扶持。根據全市疫情防控形勢和要求，適時將參與疫情防控、為生產生活物資提供保障的物流基地、應急中轉站、企業納入財政專項支持范圍，對采購防護設施支出給予30%的補貼，最高不超過10萬元；對承擔相關運輸任務的駕駛員每人每天給予30元補貼。對疫情防控達到銀川市貨運車輛閉環管理要求的轄區企業給予一定補貼，著力減輕物流企業運輸成本。（責任單位：市交通運輸局、商務局、郵政管理局、財政局等市直相關部門，各縣<市>區人民政府）

21.全面打通交通物流堵點。全面取消對來自疫情低風險地區貨物車輛防疫通行限制，系統梳理整治各類限制通行的政策做法，杜絕擅自阻斷或關閉高速公路和普通公路，硬隔離鄉村公路，擅自關停高速公路服務區、鐵路車站和運輸機場等現象。（責任單位：市交通運輸局，各縣<市>區人民政府）

（五）穩投資提升質效

22.加快項目建設進度。持續深入開展“春比開工、夏比進度、秋比成果、冬比儲備、全年比增幅”的“五比”活動，充分運用好2000萬元前期工作經費和項目建設考核獎勵資金，持續儲備、加快推進一批帶動作用強、投資強度大的大項目好項目，以投資的實物量支撐發展的增長量。（責任單位：市發改委等市直相關部門，各縣<市>區人民政府，各園區管委會）

23.推動社會投資增長。對2022年投產且當年投資（不含土地出讓金和政府代建廠房投資）超過3000萬元的社會投資項目，按其完成設備投資的0.2%給予獎勵，單個項目不超過100萬元。（責任單位：市工信局等市直相關部門，各縣<市>區人民政府，各園區管委會）

24.加大基礎設施投資。再統籌爭取地方政府一般債券、專項債券資金2億元以上，按照“成熟一批、實施一批”的原則，加大農田水利、交通疏堵、城市更新、新基建、農村公路等領域項目建設支持力度，提升全市基礎設施建設水平。（責任單位：市發改委、市政管理局、財政局等市直相關部門，各縣<市>區人民政府）

（六）穩物價保障民生

25.促進市場供需平衡。完善重要民生商品儲備調節制度，加強投放儲備肉、儲備菜管理。進一步優化儲備、調控肉菜品種和投放方式，確保肉類蔬菜品質，保持價格水平總體穩定，保障市民日常消費需求以及重大節日市場供應。（責任單位：市商務局、發改委、財政局，各縣<市>區人民政府）

26.強化價格監測監管。緊盯糧油、肉蛋、蔬菜等民生商品生產供應，當周平均和月環比價格漲幅超過警戒值時，啟動價格監測預警機制，堅決防止重要民生商品出現斷檔脫銷、價格暴漲等情況，確保重要民生商品價格運行在合理區間。依法查處實施壟斷、捏造散布漲價消息、哄抬物價、囤積居奇等價格違法行為。（責任單位：市發改委、農業農村局、商務局、糧食和物資儲備局、市場監管局等市直相關部門，各縣<市>區人民政府）

27.保障低收入困難群體。密切關注城鎮低收入居民基本生活費用價格指數變動，視情及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，采取發放臨時價格補貼的方式，進一步提高低收入群體收入，不斷提升保障水平，改善困難群眾基本生活。（責任單位：市發改委、民政局、財政局等市直相關部門，各縣<市>區人民政府）

（七）促消費加快恢復

28.擴大消費券支持范圍。進一步加大消費券發放范圍和力度，在原有消費券支持行業的基礎上，增加文化旅游、賓館酒店、家具賣場、美容美發等行業，并在商超、便利店等渠道開展單品優惠促銷活動，面向單筆交易金額較低的小微商戶開展“隨機立減”活動，促進生活消費全面復蘇。（責任單位：市商務局，各縣<市>區人民政府）

29.支持餐飲和零售行業復蘇。支持餐飲、零售行業開展打折讓利等促消費系列活動，在加強監管的前提下，階段性允許餐飲、零售企業在門店外適合區域或政府指定區域外擺經營，開展促銷。對“老字號”餐飲企業按照今年上半年營業額分檔給予支持，單戶企業最高不超過20萬元。（責任單位：市商務局、市場監管局等市直相關部門，各縣<市>區人民政府）

30.支持旅游業加快恢復。持續開展“愛上銀川·四季可游”文化旅游消費季等活動，支持推出景區門票減免、酒店民宿折扣、文旅產品優惠等消費惠民包。著力發展市內旅游，對新評定的A級旅游景區、鄉村旅游示范區、特色文旅街區、精品旅游民宿和房車營地，給予扶持獎補；精準做好低風險地區“引客入銀”，對組織銀川市外游客到銀川市旅游，住宿一晚以上并產生實質性消費的，按照游客人次給予旅行社累進扶持獎補，單個旅行社獎補金額不超過50萬元。（責任單位：市文旅局，各縣<市>區人民政府）

31.支持直播經濟發展。鼓勵企業借助互聯網擴大銷售，對上限入庫且稅收在本地的直播企業，給予其2022年新增線上直播銷售額2%、不超過10萬元的補貼。（責任單位：市商務局，各縣<市>區人民政府，相關園區管委會）

32.支持舉辦各類會展活動。對已報備計劃于2022年1月1日至6月30日期間在銀舉辦，但因疫情延期至2022年12月31日前恢復舉辦的會展項目，給予承辦單位專業展館租賃費10%的補貼，單個項目補貼金額不超過10萬元。（責任單位：市商務局，各縣<市>區人民政府）

四、工作要求

（一）強化思想認識。全力以赴穩住經濟基本盤，確保經濟運行在合理區間是今年經濟工作的重中之重。各地各部門要堅決扛起穩定經濟增長的主體責任，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話和重要指示批示精神上來，統一到黨中央、國務院各項決策部署上來，統一到區市黨委和政府的工作要求上來，按照全國穩住經濟大盤電視電話會議和全區、全市穩經濟保增長促發展工作會議精神，圍繞“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的總體要求，樹牢“過緊日子”思想，在壓縮“三公”經費的基礎上再壓減5%，千方百計籌措爭取各類資金，加快推動中央、區市各項政策措施取得實效，全力確保經濟運行在合理區間，努力實現上半年“雙過半”和全年預期增長目標。

（二）把握政策時效。本實施方案自印發之日起生效，實施期至2022年12月31日，具體政策措施明確執行期限的，從其規定。各項政策措施所需資金，能夠協調自治區廳局和區屬企業解決的，全力爭取相關資金支持；需財政安排的，按照縣（市）以及財政獨立的園區自行籌措，市轄區以及其他園區市本級承擔的方式配套解決。政策執行過程中，各地各部門可根據企業反映的問題和實際情況，會同相關部門，動態調整優化相關政策措施，并按程序審定組織實施。如中央、區市出臺其他相關支持政策有重復的，按照“就高不重復”原則執行。

（三）強化責任擔當。各地各部門要切實發揚“嚴細深實勤儉廉+快”的工作作風，在全面深入貫徹落實中央、區市已經出臺的各項政策措施的同時，按照責任分工，采取便利化措施，推動我市“四保兩穩一促”政策措施落實落細落地。要加快各項政策落實節奏，能快則快、能早則早，需出臺配套實施措施的應于6月上旬前全部完成。也可結合工作實際和工作職能，進一步制定出臺其他穩增長措施，強化經濟穩中向好預期。本實施方案生效后，市委、市政府督查室將定期督查檢查推進落實情況，對政策落實不到位的縣（市）區、園區及行業主管部門，給予通報批評，并在效能目標考核時作扣分處理。