為深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實中央經濟工作會議決策部署和區市黨委經濟工作會議、市委十五屆七次全會工作安排，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，著力提振信心、擴大內需、增強動能、穩定經濟，推動經濟運行整體好轉，現結合我市工作實際，提出如下政策措施：

一、聚焦穩定預期，著力提振市場主體信心

1.抓好政策措施填平補齊。加快推動中央、區市“穩保促”存量政策措施落地見效，對部分截至時間為2022年12月31日的政策條款，所需申報要件（證明材料）能夠在2023年3月31日前提供齊全的，繼續按照程序應落盡落，相關補助、獎勵等盡快兌現到位。進一步健全完善銀川市“政企通”服務平臺，力促各類存量和增量惠企資金精準、及時直達企業。（責任單位：市發改委、科技局、財政局、人社局、工信局、商務局、審批服務管理局等市直相關部門，各縣<市>區人民政府，各園區管委會）

2.加力提升財政支持力度。圍繞積極的財政政策要加力提效的工作要求，堅持財政支出與國家宏觀調控政策和資金投向保持一致，市財政繼續安排1億元市級預算內統籌資金，按照市本級預算內資金使用管理辦法，加大對全市經濟運行的調控力度，重點對產業結構調整、技術升級改造、能源安全保障、民生短板補齊等領域進行靈活精準調控，推動經濟平穩健康發展。（責任單位：市財政局，各縣<市>區人民政府）

3.加大金融服務企業力度。圍繞穩健的貨幣政策要精準有力的工作要求，組織引導金融機構針對企業開展靈活金融服務，進一步降低企業綜合融資成本，力爭2023年新增各類貸款400億元以上，其中：中小微企業貸款占比達到25%以上。擴大政府性融資擔保業務規模和覆蓋面，推動市屬金融擔保機構平均擔保費率保持在1%以下，并對2023年一季度新增擔保業務免3個月擔保費，由市財政按照1%的費率給予全額補貼。鼓勵銀行對2023年3月31日前到期的小微企業貸款（含個體工商戶），按照市場化和法制化原則實施展期或減息讓利，還本付息日期原則上最長可延至2023年9月30日。（責任單位：市金融工作局、國資委、財政局，各縣<市>區人民政府）

4.做好企業生產要素保障。強化用能穩價保供，用好用活全市能源保供專項資金，全面保障企業電力、用氣、用水需求，確保企業生產正常運轉。將企業、個體工商戶用電、用水、用氣“欠費不停供”政策延續至2023年3月31日，并可根據實際適當延長，緩繳期間免收欠費滯納金。嚴厲查處個別市場主體違規轉供電和搭車亂收費行為，減輕企業和個體工商戶負擔。（責任單位：市發改委、市政管理局、市場監督管理局，國網銀川供電公司，各縣<市>區人民政府）

5.減輕企業生產經營壓力。支持鼓勵電力、自來水、天然氣公司，對前期受疫情影響經營困難的住宿、餐飲、零售、文旅等服務行業中小微企業、個體工商戶2023年一季度水電氣費用予以適當減緩。嚴格落實中央、自治區關于政府性基金和行政事業性收費停征、免征、降低標準等政策，堅決制止各種加重企業負擔的違規行為。全面貫徹落實中央2023年增值稅小規模納稅人減免增值稅等各項稅費優惠政策，持續為市場主體發展減負增收。（責任單位：市發改委、市政管理局、財政局，市稅務局，國網銀川供電公司，各縣<市>區人民政府）

6.著力培育壯大優質企業。實施大企業培育、中小企業躍升、小微企業入規計劃，對當年納規入庫的工業企業執行《銀川市關于進一步促進工業經濟平穩增長的若干措施》，給予15萬元獎勵；繼續對首次升規納入核算的服務業企業給予10萬元一次性獎補，對當年新增入庫的批發零售、住宿餐飲業企業、個體，給予10萬元的一次性獎補，力爭2023年新增規上工業企業20家以上，服務業規上限上企業50家以上。（責任單位：市工信局、發改委、商務局、財政局等市直相關部門，各縣<市>區人民政府，各園區管委會）

7.大力支持民營企業發展。制定出臺支持民營企業發展政策措施，切實讓民營企業發展更有動力更有底氣。適時組織召開全市民營企業發展促進大會，對在經濟發展、稅收增長、解決就業等方面貢獻突出的民營企業進行表彰。依法保護民營企業和個體工商戶財產權、經營自主權，認真貫徹落實《促進個體工商戶發展條例》，全面開展營商環境監測評價、中小企業發展環境評估等工作，持續優化促進民營企業發展的市場環境、法治環境、融資環境、創新環境和政策環境。（責任單位：市發改委、工信局、審批服務管理局、市場監督管理局、稅務局等市直相關部門，各縣<市>區人民政府）

8.健全服務市場主體機制。構建“親”“清”新型政商關系，建立“政府企業交心會”常態機制，交流共享信息，打破信息壁壘，推動政企溝通“零距離”，提升對接協調便捷性和精準度。深化落實“千名干部包千企”機制，借助“工業大腦”等信息服務手段，全心全意幫助企業解決融資難、人工缺、用能緊等問題，讓各類企業專心創業、放心投資、安心發展。（責任單位：市政府辦、工信局、金融工作局、人社局、商務局、發改委、審批服務管理局等市直相關部門，各縣<市>區人民政府，各園區管委會）

二、聚焦擴大內需，著力強化投資促進消費

9.加大項目謀劃推進力度。堅持資金和要素跟著項目走，市本級繼續統籌安排2000萬元項目前期工作經費，對年度內新謀劃的總投資在3000萬元以上的政府投資類項目給予支持，具體獎勵標準按照《銀川市政府投資項目前期工作經費管理辦法（試行）》執行。緊緊圍繞全年投資增長8%的目標任務，制定項目建設獎勵實施辦法，緊盯項目開工率和投資完成率，對完成全年預期目標的縣（市）區、園區，繼續按照投資量和投資增速給予獎勵。（責任單位：市發改委、財政局，各縣<市>區人民政府，各園區管委會）

10.強化工業投資引領帶動。壓實工業行業主管部門主體責任，推動產業鏈重點項目加快建設、投產達效，確保全市工業投資增長10%以上；圍繞工藝升級、節能降耗、擴能增效等方面，大力實施產業基礎再造工程，聚焦“三新”產業和高端裝備制造業等優勢特色產業需求，加快提升產業整體配套能力，對掛牌建設鍛造、表面處理、熱處理、再制造等市級基礎工藝中心項目，按照實際投資額20%給予最高不超過200萬元補助，帶動全市工業技改投資增長10%以上。（責任單位：市工信局、財政局等市直相關部門，各縣<市>區人民政府，各園區管委會）

11.切實穩定房地產投資。持續釋放供給側政策紅利，提振調動需求側信心，全面落實促進房地產市場平穩健康發展一攬子政策，結合銀川實際用好政策工具箱，進一步推動取消不必要的需求限制，優化二套房認定標準，鼓勵商品房團購，多措并舉釋放住房需求。加快推進“保交樓”項目，進一步提高“保交樓”專項借款項目配套貸款投放進度和使用效率，確保資金直達企業，項目按期保質交付。引導金融機構創新增加“保交樓”和滿足剛需、改善性住房需求的金融產品。（責任單位：市住建局、金融工作局等市直相關部門，各縣<市>區人民政府）

12.加強重點項目用地保障。按照“成熟一批、出讓一批”的原則，根據市場需求，優化住宅用地計劃，年度出讓面積不少于1500畝，2023年3月中旬發布第一批住宅用地公告。優化調整全市工業用地出讓工作流程，年內安排不少于1000畝產業用地，用于全市重點招商引資項目、存量優質企業產業用地需求保障。鼓勵園區出清“僵尸”企業，加快“騰籠換鳥”，淘汰落后產能，滿足“三新”產業用地需求。（責任單位：市自然資源局等市直相關部門，各縣<市>區人民政府，各園區管委會）

13.全面推行“拿地即開工”。對帶建設工程設計方案出讓土地的工業用地，簡化審批流程，加強轄區與市級自然資源、審批部門的聯審聯辦，通過前期研判服務，強化要素保障，材料前期預審等措施，確保競得企業在土地出讓完成后可以享受建設工程項目“N+1”多證聯發審批服務，一般項目實現規劃兩證和施工許可證的同步領取，特殊工程在規劃兩證和施工許可證基礎上同步領取消防審查意見書，實現“拿地即可開工。（責任單位：市審批服務管理局、自然資源局等市直相關部門，各縣<市>區人民政府，各園區管委會）

14.持續推動消費市場恢復。統籌各級各類促進消費資金1億元以上，用于擴內需促消費，重點支持智慧商圈、特色街區、品牌連鎖店、城鄉便民服務中心等建設，支持首店經濟、首發經濟、夜經濟、直播電商等新業態新經濟發展，支持開展“2023惠民消費季”、“房·車生活節”、“美食節”、“物流節”、“品牌節”、“夜綻生活節”、“網上年貨節”等各類主題促銷活動，支持圍繞節假日消費旺季，發放商超、餐飲、住宿、文旅、體育、信息等領域居民消費券。（責任單位：市商務局、財政局等市直相關部門，各縣<市>區人民政府）

15.著力推動大宗商品消費。制定促進汽車、家電等大宗消費工作方案，對大宗商品消費給予補貼。落實國家關于新能源汽車優惠政策，鼓勵汽車銷售企業對消費者讓利，推動金融機構通過下調首付比例和貸款利率等方式，加大汽車消費信貸支持力度。（責任單位：市商務局、金融工作局、財政局等市直相關部門，各縣<市>區人民政府）

16.加快釋放文旅消費潛力。持續打造“愛上銀川·四季可游”文化旅游品牌，對各文化旅游企業策劃舉辦的文化旅游活動，新建新評的特色文化旅游街區、房車露營基地等文化旅游新業態，給予20萬元以內扶持獎補。推出“銀川人游銀川”主題活動，市屬國有文旅企業景區一季度免費開放，鼓勵民營企業景區在一季度免費開放，凡免費開放的收費景區一季度每月給予2022年前三季度月均門票收入30%的運營成本補助。持續推進“引客入銀”，對組織市外游客到銀川市旅游，住宿一晚以上并產生實質性消費的，按照游客人次給予旅行社累進扶持獎補，單個旅行社獎補總額最多不超過50萬元。（責任單位：市文旅局、國資委、財政局，各縣<市>區人民政府）

三、聚焦實體經濟，著力推動企業增產提效

17.鼓勵工業企業增產增收。在推動落實《銀川市關于進一步促進工業經濟平穩增長的若干措施》的同時，支持工業企業進一步提高產能利用效率，在執行現有年度產值獎勵的基礎上，對2023年一季度產值增速高于市級產值增速平均水平的規模以上工業企業，按照產值增長部分再給予0.2%獎勵補貼，單個企業最高不超過30萬元，引導工業經濟全年增長預期，實現一季度“開門紅”。（責任單位：市工信局、財政局等市直相關部門，各縣<市>區人民政府，各園區管委會）

18.推動“三新”產業加快發展。大力實施“三新”產業倍增行動，對2023年“三新”產業企業在2022年基礎上的新增產值進行獎勵，其中：全年實際新增產值10億元（含）以上的獎勵50萬元，新增產值5億元（含）-10億元的獎勵30萬元，新增產值3億元（含）-5億元的獎勵20萬元，新增產值1億元（含）-3億元的獎勵10萬元，力爭2023年“三新”產業產值增長45%以上，總量突破1260億元。（責任單位：市工信局、發改委、農業農村局、財政局等市直相關部門，各縣<市>區人民政府，各園區管委會）

19.提升科技創新水平。強化企業創新主體地位，增強企業創新能力，推進平臺、項目、資金和人才等資源向企業集聚。對新認定的國家級、自治區級重點實驗室和工程技術研究中心分別給予100萬元、50萬元補助。對新認定的國家級或自治區級科技企業孵化器，分別給予50萬元、25萬元資金獎勵；對新認定的國家級或自治區級眾創空間，分別給予25萬元、15萬元資金獎勵。對首次認定為“瞪羚”企業的，支持實施科技創新項目，最高補助不超過25萬元。對首次認定為自治區級農高企的，按照上年度銷售收入給予不超過25萬元獎補資金。（責任單位：市科技局、財政局，各縣<市>區人民政府，各園區管委會）

20.大力發展數字經濟。鼓勵企業上云上平臺，對被評定為“上云標桿”的工業企業，采取補助一次方式，按照上云費用的50%給予補助，最高不超過20萬元。重點支持“專精特新”中小企業開展研發設計、生產管理、營銷服務等環節數字化改造，對符合條件的項目，按照總投資30%給予補助，最高不超過100萬元。開展信息技術企業梯度培育計劃，對年度內新入選的自治區級軟件和信息技術產業梯隊中的龍頭、骨干、特色企業分別給予一次性20萬元、10萬元、5萬元資金獎勵。廣泛拓展數字經濟應用場景，支持企業開展5G、VR/AR、物聯網等典型場景示范應用項目，年度內新建的200萬元以上項目，按照投資額的20%給予最高不超過50萬元補助。（責任單位：市網信局、工信局、財政局等市直相關部門，各縣<市>區人民政府，各園區管委會）

四、聚焦保障民生，著力促進就業穩定物價

21.支持企業穩崗拓崗。對2023年春節期間堅持生產的規上企業和不停工的重點項目，按堅守崗位的區外籍員工每人500元的標準，發放一次性留工后補助。對2023年一季度企業新增就業并簽訂勞動合同繳納失業保險的，按新增用工人數給予500元/人，單個企業最高不超過10萬元的擴崗補貼。大力開展“10+N”公共就業服務專項活動，年內組織就業幫扶周、就業援助月等專項服務活動70場次，力爭提供就業崗位3.5萬個以上。（責任單位：市人社局、財政局，各縣<市>區人民政府，各園區管委會）

22.促進大學生有效就業。積極支持和鼓勵各大中專院校設立職業指導工作室、創業指導工作室，進一步前置大學生就業、創業指導服務。大力開展企業見習、機關事業單位實習，招募“三支一扶”、“西部計劃”志愿者，醫療機構定向招聘醫學類本科畢業生計劃等，力爭實現吸納高校畢業生就業4000人以上。政府投資開發的創業載體安排不少于30%的場地，免費向高校畢業生創業者提供。探索推行高校畢業生求職補貼、創業補貼、中小微企業吸納高校畢業生社保補貼三項政策的“免申即享”。（責任單位：市人社局，各縣<市>區人民政府）

23.強化就業兜底幫扶。加強對就業困難高校畢業生信息摸排和離校后信息銜接，對離校未就業畢業生跟進落實實名登記服務制度，提供“一人一檔”、“一人一策”精準幫扶，免費開展1次職業指導、3次崗位推薦、1次職業培訓、1次就業見習機會，全年兌現求職補貼3000萬元。對零就業、城鄉低保、脫貧不穩定家庭畢業生及殘疾人畢業生等，通過市場推介、重點推薦、組織協調等方式確保穩定就業。（責任單位：市人社局，各縣<市>區人民政府）

24.加大創業融資力度。加大對青年群體創業經費投入，建立“青年創業創新基金”，鼓勵和支持社會團體成立更多的青年創業風險投資基金，為青年創業投入部分初始資金，支持有志青年創業起步，促進和推動青年創業就業。進一步放寬新市民創業擔保貸款政策支持，在貸款額度、期限、利率、程序等方面進行優化，對創業初期的新市民給予更優惠、更便捷、更高效的服務。（責任單位：市人社局、金融工作局、國資委等市直相關部門，各縣<市>區人民政府）

25.加強價格監測調控。緊盯糧油、肉蛋、蔬菜等重要民生商品生產供應，強化價格監測預警，確保重要民生商品價格水平總體穩定，運行在合理區間。完善重要民生商品儲備調節制度，適時投放儲備肉、儲備菜，保障市民日常消費需求以及重大節日市場供應。依法查處實施壟斷、捏造散布漲價消息、哄抬物價、囤積居奇等價格違法行為。密切關注城鎮低收入居民基本生活費用價格指數變動，視情及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，適時將臨時補貼在現行標準下提高50%。（責任單位：市發改委、農業農村局、商務局、糧食和物資儲備局、市場監督管理局等市直相關部門，各縣<市>區人民政府）

各縣（市）區、園區，市直相關部門要按照責任分工，結合區市安排部署和工作實際需要，加快制定具體工作方案，確保各項政策措施落地落實落細。本政策措施自2023年印發之日起施行，有效期至2023年12月31日。中央和區市現有政策及后續新出臺的支持政策，一并遵照執行，同一事項按照“就高不重復”原則實施。