根據自治區黨委統一部署，2024年4月7日至6月14日，自治區黨委第一巡視組對銀川市進行了巡視，7月19日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將截至2025年1月15日巡視整改進展情況予以公布。

一、強化政治擔當，堅決扛起巡視整改主體責任

市委自覺站在堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，堅持把抓好巡視反饋意見整改工作作為重大政治任務，市委主要領導嚴格落實第一責任人職責，對自治區巡視反饋問題虛心認領、照單全收，及時研究制定整改落實方案，細化整改措施，明確責任分工，扎實推進巡視反饋意見整改落實。一是加強組織領導，自覺主動抓整改。全面落實自治區黨委巡視反饋意見，及時成立由市委主要領導任組長的巡視反饋意見整改工作領導小組，研究制定巡視反饋意見和選人用人、意識形態、巡察工作3個專項檢查的“1+3”整改方案，建立問題、任務、責任“三個清單”，明確19名責任市領導、36個牽頭部門、104個責任單位和各項任務完成時限，逐項拉條掛賬，限期辦結“銷號”，以橫向到邊、縱向到底的工作推進機制，強力推動整改任務落地落實、取得實效。二是堅持以上率下，壓實責任抓整改。市委主要領導堅決履行巡視反饋意見整改第一責任人職責，先后對抓好巡視整改工作、落實整改措施、推動解決問題，作出批示5次，主持召開市委常委會會議16次、市委專題會會議9次，實地調研督導36次，研究推動解決多項重難點工作落實落細。示范帶動責任領導和責任部門及時研究解決問題，對各項任務緊盯不放、一抓到底，推動整改任務全落實、問題線索全處置、信訪事項全辦理。三是著眼工作大局，統籌兼顧抓整改。市委堅持把巡視反饋意見整改與進一步全面深化改革、全面從嚴治黨、領導班子和干部隊伍建設結合起來，持續鞏固拓展黨紀學習教育成果、強化“四強”能力作風建設、開展“實事求是、精耕細作”專項活動，緊緊圍繞全市工作大局和重點目標任務，一體謀劃部署、一體推進落實。同時，注重“當下改”和“長久立”并舉，在源頭治理、堵塞漏洞上下功夫，建立健全制度成果、常態化機制105項，從解決“一件事”向辦好“一類事”延伸，真正做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，以整改實效推動高質量發展。

二、聚焦突出問題，全力推動巡視整改落實落地

（一）關于“貫徹落實黨的理論路線方針政策及黨中央重大決策部署、自治區黨委工作要求不夠到位，加強政治建設存在差距”方面整改情況

1.針對“貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述不夠到位”的問題。將習近平總書記關于安全生產的重要論述納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，舉辦、參加區市黨政領導干部安全生產綜合能力提升培訓班3期。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，2024年以來共排查整改一般問題隱患42678條、重大事故隱患397條。

2.針對“貫徹落實習近平法治思想還有差距”的問題。將學習貫徹習近平法治思想納入黨員干部學習體系，市委常委會、政府常務會開展會前學法13次，開展各類法治宣講活動200余場次。建立常態化府院聯動、府檢聯動機制，深化“行政復議+調解”工作機制，2024年全市受理一審行政訴訟案件較2019年減少274件。

3.針對“貫徹落實習近平生態文明思想還有短板”的問題。認真踐行習近平總書記“呵護好‘一河三山’重要指示”，加快推進綠色轉型，污染防治卓有成效，入選國家深化氣候適應型城市建設試點。高質量開展“黃河流域生態保護主題宣傳實踐月”活動，黃河銀川段成為全國美麗河湖典范。生態修復持續加強，完成國土綠化、濕地生態修復各4萬畝，在全市組織開展亂占耕地傾倒垃圾摸排整治行動，及時發現、制止違法占用耕地問題21個。賀蘭山廢棄礦坑生態修復經驗全國推廣。

4.針對“踐行以人民為中心的發展思想還有不足”的問題。印發《關于貫徹落實自治區人民政府建立民生領域“兩個清單、兩項機制”的任務分工實施方案》，建立民生“十心”實事常態長效機制，高質量完成2024年民生“十心”實事50項。銀川四十三中等15個新建、擴建項目建成投用，新增學位1.8萬個。獲批建設國家級重點專科5個，引進阿里健康等互聯網頭部醫療企業，5項醫療領域人工智能應用入選國家典型案例。新增托育機構40個、托位1663個，普惠托育率達79.1%。新增各類養老服務設施96個、家庭養老床位2500余張。成功入選全國城市一刻鐘便民生活圈全域推進先行區試點、救助管理區域性中心試點。

5.針對“高效統籌高質量發展還有差距”的問題。錨定“強首府”主攻方向，制定“八大強市”工作方案，扎實推進2024年度280項工作任務落實落細。實施創新驅動發展戰略，2024年市本級財政科研投入同比增長10%，94家企業研發投入實現“0”的突破，規上高新技術企業創新平臺實現全覆蓋。修訂完善《銀川市產業園區綜合考核評價辦法》，實施盤活低效用地項目28個。繪制“三群九鏈”產業招商地圖及低空經濟等新質生產力產業圖譜，實施招商引資項目615個，申報到位資金589.26億元。組織開展第八屆銀川歡樂購物季等系列促消費活動2000余場次，成功創建自治區級服務業集聚區2個，新增服務業入規上限企業超200家。

6.針對“統籌推動鄉村振興存在短板”的問題。“扎實開展村黨組織書記后備力量培育儲備三年行動。制定出臺《銀川市2024年農民收入穩增計劃實施方案》，全市超200個村通過黨支部領辦合作社方式發展壯大村級集體經濟。

7.針對“統籌推進鑄牢中華民族共同體意識示范區建設不夠有力”的問題。召開市委十五屆十一次全會，印發鑄牢示范市《實施意見》和《任務清單》。在全區率先制定創建鑄牢示范市工作指引，新增鑄牢示范點位48個，創新打造賀蘭山東麓旅游促三交示范帶，1個集體、3名個人榮獲全國民族團結進步模范。深化“互聯網+鑄牢”行動，累計推出小寧大講堂等“銀”字號融媒宣傳作品343余期，瀏覽量達3600萬人次。

8.針對“‘六權改革’效果不夠明顯”的問題。系統改革成勢見效，63項示范試點實現突破，15項特色改革全國全區首創。“多權融合”模式示范推廣，一體化服務平臺迭代升級，累計交易額突破28億元。加快建設“四水四定”試點市，銀川市南部再生水河湖利用工程（一期）等3個項目建成投用。印發《銀川市水資源配置規劃（2023-2030）》等文件，深化農業水價綜合改革，農業領域結余水指標向工業領域交易23筆、6.5億立方米。積極推動宅基地歷史遺留問題化解，全市宅基地應登已登發證63865宗。

9.針對“國有企業改革還不徹底”的問題。在全區率先印發《銀川市國有企業改革深化提升行動實施方案（2023—2025年）》，穩步推進新一輪戰略重組和專業化整合，打造“1+5”國資運營體系。投資建設算力產業園、花博園特許經營等一批有利于增強國企造血功能的項目，國有資產保值增值能力進一步提升。“深入實施‘壓減’‘治虧’專項行動”的任務，印發《銀川市屬國有企業“壓減”“治虧”專項行動工作方案》。

10.針對“營商環境還不夠優化”的問題。深入開展市民大廳紀律作風建設集中整治專項行動，修訂《銀川市政務服務禮儀規范》等5項制度，通過日常督查巡查、12345熱線等渠道發現并解決問題1704個，整改率100%。2024年銀川12345熱線共受理242.6萬件，占全區60%。出臺《關于全力構建營商環境大格局助力民營經濟高質量發展的若干措施》，上線“政策通”惠企移動服務平臺，錄入惠企政策214條、惠企服務事項232項。

11.針對“防范化解重大風險存在薄弱環節”等問題。嚴格落實“一攬子”化債方案，完成“一攬子”化債任務的255%。持續開展非法宗教活動專項整治。

（二）“落實全面從嚴治黨責任不夠嚴格，黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作不夠到位”方面

12.針對“‘嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍’堅持不夠到位”的問題。市委常委會嚴格執行《中共銀川市委員會常務委員會議事決策規則》，2024年召開市委常委會會議54次，專題研究全面從嚴治黨、黨風廉政建設工作37次，充分發揮常委會總攬全局、協調各方的領導核心作用。持續推進黨員領導干部雙重組織生活規范化制度化，市委各常委為基層黨組織和黨員講黨課20余次。扎實開展黨紀學習教育，組建黨紀學習教育宣講團，推出6門紀法教育精品課程供各單位“按需點單”、“送教上門”70余場次，覆蓋全市黨員干部1萬余人。全面梳理違紀行為負面清單，系統查擺風險漏洞，一大批制度成果加快形成。

13.針對“責任壓力傳導還不夠到底”的問題。制定市委全面從嚴治黨責任清單32項、班子成員具體任務129項，查處“兩個責任”落實不力問題83件。推進鄉村振興、國企國資、醫藥領域腐敗問題專項治理和全市安全生產領域“打非反腐”專項整治，督促各級各部門建立健全各類制度177項。

14.針對“對班子成員和下級‘一把手’監督不夠嚴格，抓早抓小抓常不夠到位”的問題。加強對“一把手”、領導班子等“關鍵少數”監督，健全完善領導干部廉政檔案并按月更新。

15.針對“日常監督主動性和實效性不夠強”的問題。推動政治監督具體化、精準化、常態化，加強派駐機構對被監督單位履職用權的全面監督。《銀川市以高質量監督護航高質量發展》的做法被人民日報刊載報道。

16.針對“監督執紀問責還不夠精準”的問題。修訂《銀川市紀委監委案件質量評查分析工作實施方案》等文件，組織開展案件質量集中評查、專項評查。實施“114”紀檢監察干部能力素質提升計劃，舉辦各級各類培訓班、專題輔導60余次，覆蓋800余人次。

17.針對“派駐機構‘探頭’作用發揮不到位、基層紀委履職有偏差”的問題。加強對“小、散、遠”單位“三重一大”事項監督，各派駐機構累計列席各類會議130余次，實地督導檢查160余次，發現各類問題40余個。不斷強化基層監督力量，55個鄉鎮（街道）全部實現紀委班子“3+2”配置，督促各園區全部按照“三轉”要求調整紀工委書記分工。

18.針對“對作風頑疾的長期性、復雜性認識不足，整治責任壓得不實，動真碰硬不夠”的問題。嚴查違反中央八項規定精神問題，通報典型案例3期11起。印發《關于著力糾治15個方面突出問題扎實做好為基層減負工作的通知》等文件，累計下發典型問題通報5期，督辦、告知、工作提示函16件。持續開展“四強”能力作風建設年活動，組織實施“實事求是、精耕細作”專項行動，深入重大項目和重點工作一線識別干部，發現并督促整改各類問題120余個。

19.針對“‘四風’問題依然存在”的問題。深入糾治“四風”問題頑瘴痼疾，修訂《銀川市黨政機關國內公務接待管理辦法》，緊盯違規吃喝開展專項整治，持續用好“節前教育提醒、通報警示，節中監督檢查、明察暗訪，節后交辦督辦、推動整改”工作機制。

20.針對“群眾身邊不正之風和腐敗問題屢禁不止”的問題。扎實開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，深化運用“紀檢監察+信訪”工作機制，接訪468批次549人，及時受理率及按期答復率均接近100%。

（三）“落實新時代黨的組織路線不夠到位，干部隊伍建設和基層黨建工作還有差距”方面

21.針對“執行民主集中制不夠到位”的問題。市委常委會帶頭模范執行民主集中制、“三重一大”決策制度和末位表態制，認真落實重大事項請示報告制度，嚴格執行區市黨委《加強對“一把手”和領導班子監督實施辦法》、《加強對“一把手”和領導班子監督實施細則》等規定。

22.針對“黨內政治生活不夠規范”的問題。嚴格落實黨員領導干部雙重組織生活等制度，印發《基層黨組織標準化規范化建設常見問題清單》，對各縣（市）區、市直機關80余個部門300余個機關事業單位開展3輪調研督導，對存在問題的黨組（黨委）現場反饋提醒或印發《問題提醒通知書》督促落實。認真落實講黨課制度，全市各級基層黨組織全年講黨課2萬余場次。

23.針對“激勵干部擔當作為力度還不夠大”的問題。深化落實激勵干部實干擔當“兩榜四機制”，對市管領導班子、市管干部政治素質表現深入分析、全面評估。認真落實“三個區分開來”，完善容錯糾錯工作機制。深化落實“向組織說說心里話”談心交流機制。對645名公務員給予嘉獎、123名公務員記三等功，為243名市直機關干部集中舉辦光榮退休儀式。

24.針對“干部選育管用還不夠精準有效”的問題。嚴格執行干部雙重管理制度，向市直有關部門和各縣（市）區下發關于嚴格落實干部雙重管理制度的工作提示，同步印發《縣（市）區主管、市直部門協管崗位清單》，明確雙重管理范圍、雙重管理干部任免程序以及市級協管部門職責。更新完善科級干部臺賬。

25.針對“人才隊伍建設后勁不足”的問題。出臺《銀川市柔性引進人才工作若干措施》等3項地方人才政策。創新開展寧籍在外優秀人才“回故鄉建家鄉”活動，扎實推進“十萬大學生留銀川專項行動”，舉辦各類人才雙選活動500余場次，7.9萬名青年人才留銀就業創業。印發《關于開展2024年度銀川市大中專畢業生一線技能人才生活補貼申報工作的通知》，為283名符合條件的技能人才發放生活補貼。新設高精尖缺人才服務窗口，辦理各類人才公共服務事項近2萬件，蟬聯“中國年度最佳引才城市”。

26.針對“落實機關黨建和黨管群團的有關制度不夠到位”的問題。市委常委會研究機關黨建和群團工作4次，研究有關重大事項時積極聽取群團組織意見建議，及時反饋采納落實情況。印發《群團工作聯席會議制度》、《銀川市加強新時代工商聯工作任務清單》、《機關黨建工作“三級五崗”責任清單》，定期督查落實情況，對主體責任思想認識不清、落實不到位的黨組（黨委）書記和制度執行不力、作用發揮不強的基層黨組織書記進行約談。

27.針對“基層黨組織作用發揮不夠明顯”的問題。實施“四個一批”進班子計劃，全市村“兩委”負責人中“四個一批”人員占比86%。持續深化“一抓兩整”示范鄉村創建，全市三星級以上村黨組織上升到94.5%，其中四星級以上51.5%。高標準實施12個壯大村級集體經濟項目，撬動1700余萬元社會資金投入。

（四）“落實巡視整改主體責任還不夠到位，問題整改和成果運用不充分”方面

28.針對“對巡視反饋問題整改標準不夠高、力度不夠大”的問題。成立由市委主要領導任組長的巡視反饋問題整改工作領導小組，對上輪自治區黨委巡視整改落實不到位和本輪巡視新發現的問題逐項梳理，建立問題、責任和任務清單，明確責任領導、責任部門和完成時限，主動聯系對接自治區紀委監委、黨委組織部、宣傳部、巡視辦，請示溝通巡視整改工作，提升問題整改質效。

三、堅持常態長效，持續鞏固深化巡視整改成果

下一步，銀川市委將深入學習貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想、巡視工作重要論述和考察寧夏重要講話精神，全面落實自治區黨委部署要求，堅持思想不松、標準不降、力度不減，持續在深化成果運用上下功夫，切實做好巡視“后半篇文章”。一是進一步強化思想認識。堅決扛牢巡視整改主體責任，以高度的政治責任感和極端負責的態度，將巡視整改作為抓手，推動高質量發展取得新進步，全面深化改革取得新突破，全面從嚴治黨取得新成效。二是持續抓好后續整改工作。注重在落實責任、補齊短板、提質增效上持續用力，對已完成的整改任務，適時開展“回頭看”，防止問題反彈回潮；對長期整改的任務，督促嚴格按照階段性目標，集中力量持續攻堅化解；對任務落實不到位的及時約談提醒、增補工作措施。加大整改督查力度，對敷衍應付、虛假整改的嚴肅追責問責。三是鞏固和擴大巡視整改成果。堅持長治長效抓整改，及時總結巡視整改工作中的好經驗、好做法，通過建章立制固化下來、堅持下去，由此及彼堵塞漏洞、以點帶面完善機制，標本兼治提升質效，切實把巡視整改的新成效轉化為推動“雙示范市”建設新成果。