政 府 工 作 報 告

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——2012年12月20日在銀川市第十四屆人民代表大會第一次會議上

馬 力

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各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

2008年以來的五年，是銀川發展歷程中不平凡、不尋常的五年。在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市各族人民，認真貫徹落實科學發展觀，搶抓西部大開發和沿黃經濟區建設等重大戰略機遇，積極應對國際金融危機等各種困難和挑戰，堅持穩中求進、穩中求快和經濟工作項目化，全力以赴保增長、調結構、轉方式、促改革、惠民生，奮力建設“兩個最適宜”城市，圓滿完成了市十三屆人大一次會議確定的各項目標任務，實現了經濟持續快速發展和社會和諧穩定，書寫了科學發展、跨越發展的嶄新篇章。

——綜合實力顯著提升。主要經濟指標連續五年保持兩位數增長。今年地區生產總值突破千億元大關，達到1140.83億元，是2007年的2.6倍，年均增長13.1%；完成規模以上工業增加值430億元，是2007年的2.7倍，年均增長17％；地方公共財政預算收入突破百億元大關，達到113.13億元，是2007年的4倍，年均增長33.4%；完成全社會固定資產投資918.73億元, 是2007年的3.1倍，五年累計達到3159億元，年均增長26.9%；完成社會消費品零售總額316.02億元，是2007年的2.5倍，年均增長18.9%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到21900元和8068元，是2007年的1.8倍和1.9倍，年均增長12.5%和13.4%。縣域經濟跨越發展，靈武市躋身全國科學發展百強縣（市），賀蘭、永寧兩縣在“西部百強縣”中爭先進位。“五創”目標全面實現，“新五創”旗開得勝，獲得全國文明城市、全國創業先進城市等20余項殊榮，城市綜合競爭力明顯提升。

——發展方式加快轉變。深入實施“興工強市”戰略，力促優勢特色產業做大做強。工業“一強四優五新”產業支撐作用凸顯，寧東能源化工基地、銀川經濟技術開發區等園區建設不斷提速，靈武羊絨工業園升級為國家級高新技術產業開發區，銀川科技園、濱河新區工業園啟動建設；65戶工業企業位列全區百強企業，培育162戶“小巨人企業”，工業發展質量和效益穩步提高。農業“兩強四優四新”產業規模不斷擴大，糧食生產實現“九連增”，設施園藝達到33萬畝，鮮奶、水產總產均比2007年增長20%以上，有機水稻種植面積達到11.2萬畝；賀蘭山東麓葡萄文化產業帶建設迅速起步，軒尼詩等世界著名品牌企業紛紛入駐。服務業“三個中心一個目的地”格局初步形成，空港、陸港、銀川物流港建設全面推進，商貿業態提檔升級；總部經濟、星級酒店、會展業加快發展，動漫、創意等新興產業初步發展，進入全國服務業綜合改革試點城市、流通領域現代物流示范城市和電子商務示范城市行列。運動休閑城市品牌逐步形成，旅游接待人數、旅游收入年均分別增長23.3%和36.4%。科技進步對經濟增長的貢獻率達到49%，成為國家創新型試點城市。節能減排成效明顯，萬元GDP綜合能耗累計下降24.1%，主要污染物減排任務全面完成，靈武再生資源循環經濟示范區成為國家“城市礦產”示范基地。

——城鄉面貌變化巨大。完成《銀川市城市總體規劃（2010-2020）》修編，啟動濱河新區規劃建設，加快建設閱海灣中央商務區，城市發展空間不斷拓展，建成區面積由107平方公里擴大至135.1平方公里，城市化率達到73.2%，比2007年提高10個百分點。持續實施以道路、水系、綠化和特色街區改造為重點的城鄉環境綜合整治，大力推進以“潔凈銀川”、亮化美化為重點的“六大工程”。“三館兩中心”、覽山公園、新火車站、賀蘭山體育場等一批地標式建筑相繼建成；新建擴建沈陽路、長城路等城市道路100余條，改造特色街區、小街巷175條，快速公交一號線建成運營；完成老舊小區和城市棚戶區改造1000萬平方米，城市供水、供暖、污水處理等基礎設施體系逐步完善；市區東南、北部水系全線貫通，新增湖泊濕地1250公頃，建成區綠化覆蓋率達到42.87%，森林覆蓋率達到14.4%，建成海寶公園、唐徠公園市區段，完成紅花渠改造，城市空氣質量優良天數連續五年位居西北地區省會城市首位；統籌城鄉發展有力推進，掌政等小城鎮建設初具規模，新建“塞上農民新居”示范點69個，改造農村危房20880戶，完成農村環境集中連片整治296個，農村面貌明顯改觀。“塞上湖城、西夏古都”城市特色更加顯現，中心城市帶動和沿黃城市帶龍頭作用進一步增強。

——民計民生持續改善。每年為民辦好10件實事，并在人代會上向代表報告完成情況，公共財政預算收入優先用于改善民生。累計投資34.7億元，新建改造中小學、幼兒園300余所，建成市職教中心，全面實現“兩基”和基本普及高中階段教育目標。完成市屬5家醫院、4所社區衛生服務中心等一批新建改造項目，建成標準化村衛生室69所，在全國率先實施人人享有基本醫療衛生服務試點，基本藥物制度實現全覆蓋，醫療服務水平和公共衛生保障能力不斷提升。率先提出創建“食品安全城市”，食品藥品監管卓有成效。文化惠民工程扎實推進，“湖城之夏·廣場文化季”等群眾性文化活動蓬勃開展，大型舞劇《月上賀蘭》榮獲多項國家大獎，成功承辦第22屆全國圖書交易博覽會，農家書屋實現全覆蓋。銀川汽車摩托車旅游節、賀蘭山巖畫藝術節、龍舟節等品牌活動影響日益廣泛。“全民創業”深入開展，覆蓋城鄉的創業就業服務體系初步建立，累計新增城鎮就業25萬人。社會保障、社會救助體系逐步完善，率先在全區實現城鄉居民養老保險全覆蓋，在全國首創將城鎮“三無”人員等弱勢群體集中供養，建成社區老年活動中心60個。住房保障政策、制度不斷健全完善，累計建設各類保障性住房281萬平方米。扶貧開發、生態移民扎實推進，建成生態移民安置區7個、移民20139人。著力穩定居民生活必需品價格，建設社區平價蔬菜直銷店，及時出臺蔬菜、牛羊肉價格臨時干預措施，保障了中低收入群眾基本生活。加強和創新社會管理，“平安銀川”建設深入推進，治安突出問題有效治理，安全生產控制指標連續五年下降，防災減災、應急管理體系逐步健全。民族團結進步創建活動扎實開展，人民防空、國防動員和后備力量建設穩步推進，榮獲全國雙擁模范城“七連冠”。

——發展活力日益增強。開通銀川至首爾國際直航航班，與韓國慶山、吉爾吉斯斯坦比什凱克等8個城市結為友好城市，毗鄰地區合作發展不斷深化，承接國際、國內產業轉移成果斐然。五年招商引資到位資金達到1640億元，引進世界、中國500強企業58家。堅持推進改革創新，完成新一輪政府機構改革，推行“扁平化”管理。行政審批制度改革不斷深化，成為西北地區行政審批項目數量最少的城市。建立市民服務中心22個，街道（社區）社會管理和公共服務職能得到加強。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，共辦結人大議案30件、代表建議326件、政協委員提案1851件，辦復率均達到100%；提請人大審議通過地方性法規34部，制定政府規章25部，法治政府建設和依法行政水平明顯提升。在全國率先出臺《黨和國家機關及其工作人員不當行為問責辦法》等制度，嚴肅查處“三不”案件，建立重大項目推進、巡視督查機制，政府效能和誠信建設富有成效。引進交通銀行、招商銀行等各類金融機構10余家，組建鑄龍、水務、交通等政府投融資平臺，中小企業擔保融資機制逐步健全。推進土地流轉、集體林權等農村綜合改革，農業科技推廣服務體系改革成效明顯。穩步推進教育、文化、衛生、園林等事業單位人事分配制度改革，自來水、污水等公用事業市場化改革基本完成。審計、仲裁、檔案、地方志、紅十字等各項工作實現新發展。

各位代表：過去的五年，是銀川經濟社會發展最快的五年，是城鄉面貌變化最大的五年，是人民群眾受益最多的五年。發展凝聚汗水，成就來之不易。這得益于自治區黨委、政府和市委的堅強領導、科學決策，得益于市人大、市政協的有力監督、鼎力支持，得益于各級干部和全市人民的同心協力、不懈奮斗，還得益于歷屆政府班子和離退休老同志打下的良好基礎。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐銀部隊指戰員、武警官兵、公安民警，向所有關心支持銀川建設發展的社會各界朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年的努力奮斗，五年的光輝歷程，我們收獲了經濟社會發展的豐碩成果，積累了實現新跨越的寶貴經驗：必須始終堅持科學發展不放松。我們立足市情，發揮比較優勢，加快建設“兩個最適宜”城市，走出了一條符合銀川實際的科學發展之路。今后也必須堅持科學發展，把加快發展、跨越發展作為首要任務，把調整經濟結構、轉變發展方式作為主攻方向，把保障和改善民生作為根本目的，努力實現率先發展、創新發展、和諧發展、可持續發展。必須始終堅持改革開放不放松。我們堅持深化改革、擴大開放，創新體制機制，破解了一些多年來影響經濟發展、社會進步和民生改善的突出問題，發展內生動力和活力不斷增強。今后也必須堅定不移地推進改革，堅持對外開放、對內放開，不斷釋放發展潛力，拓展發展空間，增強發展后勁。必須始終堅持團結穩定不放松。作為少數民族自治區首府，民族團結、宗教和順、社會和諧是銀川最大的優勢，也是最亮的城市名片。我們必須切實履行穩定第一責任，鞏固發展社會安定團結、和諧穩定的大好局面。必須始終堅持抓好落實不放松。我們把抓落實作為政府的重要職責，確立并大力弘揚“賀蘭巋然、長河不息”的銀川精神，咬定目標不松勁，拼搏實干不懈怠，狠抓各項工作特別是重大決策、重點項目、重要工作的落實，才取得了今天的發展成就。今后，必須把抓執行、抓落實作為重中之重，加強督查檢查和考核獎懲，把各項工作不斷向前推進。必須始終堅持自身建設不放松。我們積極轉變政府職能，推動管理創新，以政府管理方式轉變推動發展方式轉變，著力建設規范高效務實清廉的服務型政府。今后也必須不斷加強政府自身建設，強化公共服務和社會管理職能，正確處理好政府、市場、社會的關系，讓全社會創新創造活力競相迸發。

在肯定成績、總結經驗的同時，我們也清醒地認識到，目前經濟社會發展中還存在不少困難和挑戰。一是經濟實力還不夠強，主導產業規模不大，新興產業剛剛起步，產業層次有待提升。二是科技創新能力不足，資源能源消耗剛性增長壓力較大，城鄉發展還不平衡，轉變經濟發展方式難度增大。三是保障和改善民生的任務艱巨，推進扶貧開發、移民增收的任務尤為繁重。四是干部群眾的思想觀念、創新意識、開放意識與新形勢、新任務要求還有差距。這些問題，我們將在今后工作中采取有力措施，不斷加以解決。

二、今后五年的目標任務

各位代表：今后五年，是全面貫徹落實黨的十八大精神，率先全面建成小康社會，實現銀川跨越式發展的關鍵時期，也是全面推進寧夏內陸開放型經濟試驗區和銀川綜合保稅區（以下簡稱“兩區”）建設，深化改革開放，實現銀川經濟社會轉型升級的攻堅時期。黨的十八大確定了全面建成小康社會、全面深化改革開放的戰略目標，描繪了奪取中國特色社會主義事業新勝利、加快推進現代化、實現中華民族偉大復興的宏偉藍圖，提出了推進中國特色社會主義“五位一體”總體布局。特別是明確提出“優先推進西部大開發戰略，加大對民族地區、貧困地區扶持力度”，為我市科學發展、跨越發展帶來了新機遇，提供了新動力。自治區第十一次黨代會提出了建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會的奮斗目標，要求銀川市在“四個方面繼續走在全區前列”、發揮“三個方面龍頭作用”，打造“寧夏航母”和“中國迪拜”，為我市科學發展、跨越發展指明了新方向，提出了新要求。市第十三次黨代會提出了“四個新跨越”的奮斗目標，市委、市政府確立了“2258”工作思路和任務，為我市科學發展、跨越發展明確了新目標，描繪了新藍圖。

面對黨中央、自治區黨委、政府和市委提出的新要求，面對全市人民過上更好生活的新期待，我們必須牢固樹立強烈的發展意識、責任意識和憂患意識，緊緊抓住新一輪經濟發展的機遇、新一輪擴大開放的機遇、新一輪城鎮化的機遇、新一輪社會建設的機遇、新一輪生態文明建設的機遇，解放思想，凝心聚力，真抓實干，改革創新，把重大戰略機遇期轉變為推動銀川跨越式發展的黃金發展期，共同創造更加美好的明天！

今后五年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大及自治區第十一次黨代會、市第十三次黨代會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞實施“兩大戰略”和推進“兩區”建設，全面落實“2258”工作思路和任務，統籌推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，更加注重提高經濟發展質量、效益，更加注重深化改革、擴大開放，更加注重創新驅動發展，更加注重保障和改善民生，更加注重維護社會和諧穩定，打造現代化、國際化、生態化城市，率先全面建成小康社會，建成“兩個最適宜”城市，建設實力倍增、文明開放、城市靚麗、生態優美、民族團結、人民幸福的和諧富裕新銀川。

主要預期目標是：在全面完成市第十三次黨代會“四個新跨越”目標基礎上，努力實現新的突破。到2017年，經濟實力大幅提升，實現地區生產總值、地方公共財政預算收入、全社會固定資產投資比2012年翻一番。發展方式明顯轉變，優勢特色產業規模明顯擴大，效益顯著提升，現代服務業比重大幅提高；高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到30%以上；科技進步對經濟增長的貢獻率達到55%以上，進入國家創新型城市行列；“資源節約型、環境友好型”社會建設取得重大進展。內陸開放新格局基本形成，對內對外開放實現戰略新轉變，打造向西開放的大窗口、聚集產業和金融的大平臺。城鄉一體化全面推進，城鎮化進程全面加速，質量明顯提升，城鎮化率達到80%以上；“新五創”目標全面實現，建成現代化區域性中心城市。人民生活水平全面提高，基本公共服務均等化初步實現，教育、衛生、文化等社會事業發展指標高于全國平均水平，在周邊毗鄰地區領先地位牢固確立；城鄉居民人均收入比2012年翻一番，社會保障水平進一步提高。

圍繞上述目標任務，重點在“六個方面”實現新突破：

（一）加快建立現代產業體系，在建設實力銀川上實現新突破。壯大經濟實力、提升經濟競爭力是銀川率先發展、領先發展的根本路徑。要立足資源優勢和產業實際，以發展高端產業和產業高端為重點，建立以戰略性新興產業為先導、以先進制造業和現代農業為支撐、以現代服務業和總部經濟為核心的新型產業體系，顯著提升經濟競爭力。深入推進工業振興工程，全面加快新型工業化進程。加快培育發展戰略性新興產業，著力打造新能源、新材料、裝備制造及再制造、高新技術等產業集群；大力推進優勢特色產業轉型升級，加快技術創新和“兩化”深度融合，促進產業鏈向高附加值延伸。力爭到2017年規模以上工業增加值突破1000億元大關，比2012年增長1.5倍以上。深入推進現代農業示范工程，大力發展“三精農業”。堅持園區化、標準化、生態化、規模化方向，加快農業科技創新，促進優勢特色產業集約發展，打造一批優質農產品產業帶、一批加工銷售龍頭企業和一批知名品牌，建成全國現代農業示范區和農產品安全區。深入推進服務業提升工程，促進服務業發展提速、規模擴大、結構優化。把閱海灣中央商務區打造成高端服務業、總部經濟和會展經濟高地，建成區域性現代服務業中心。實施金融強市戰略，建成區域性金融中心；大力發展現代物流業，建成全國重要的區域性物流中心；促進商貿服務業等傳統產業優化升級，建成區域性商貿中心；打造全國知名的旅游度假休閑目的地城市，力爭把文化旅游產業打造成我市支柱產業。深入實施項目帶動戰略，著力引進大企業、建設大項目、培育大園區，確保全社會固定資產投資持續較快增長，為保增長、轉方式、調結構提供有力支撐。

（二）加速推進城鎮化，在建設宜居銀川上實現新突破。宜居宜業是銀川的優勢和潛力所在。要圍繞打造“兩個最適宜”城市，著力推進城鄉規劃、基礎設施、產業發展、公共服務一體化，加快形成工業化與城鎮化良性互動、城鎮化與農業現代化相互協調的城鄉統籌發展新格局。建立“全域銀川”規劃體系，完善重點區域控制性詳規、村鎮體系規劃、綜合交通規劃，形成相互銜接、覆蓋城鄉的規劃體系。編制《產城一體規劃》，調整產業戰略功能分區，形成“一區一主業”發展格局，構建新型產城關系。堅持“提升主城、建設新城、重心東擴、跨河發展”，優化城市整體格局，提升城市承載功能。以改善舊城區交通環境、提高宜居水平為目標，堅持系統規劃、穩步開展，突出提質限容、做好“減法”，全面完成舊城更新改造，使歷史文化名城特色更加鮮明。高起點規劃、高標準建設、高水平發展濱河新區，初步建成產業功能區、文化旅游休閑區、城市生活服務區“三大功能區”，打造城市建設新亮點、經濟發展新引擎和黃河金岸璀璨明珠，向國家級新區邁進。推進靈武、永寧、賀蘭縣城擴容提質，加快“同城化”步伐，大力發展特色小城鎮，合理確定村莊規模，引導農村居民向小城鎮和中心村集中居住，打造城鄉融合、多極支撐、組團發展的現代化城市圈。加快推進戶籍管理及配套制度改革，有序推進農村人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務全覆蓋。加快以綜合交通體系為重點的基礎設施建設，完善延伸城鄉路網；完成兵溝、永靈等跨黃河大橋及連接線、鐵路運輸中心等交通樞紐建設；推動包蘭鐵路擴能改造，爭取開通銀川至西安等城市高速列車；加快河東機場三期擴建，開通與國內更多城市的直達航線以及到東北亞國家的國際航線，形成快捷通暢的現代化立體交通網絡。完善城鄉供水、供氣、供電及防洪防汛設施。實施《“智慧銀川”建設與發展十年規劃》，加快資源整合和集成共享，建設“智慧銀川”。

（三）打造“兩區”核心區，在建設開放銀川上實現新突破。對外開放是銀川走向國際化、現代化的必由之路，“兩區”建設是銀川跨越式發展和對外開放的重大機遇。要大力實施開放帶動戰略，以內陸開放型經濟試驗區為引領，以閱海灣中央商務區、綜合保稅區、濱河新區為載體，先行先試、敢闖敢試、創新突破，加快構建全方位對外開放格局。以閱海灣中央商務區為核心，規劃建設閱海灣經濟區，打造向西開放與國際交流先導平臺、現代化國際化城市核心展示平臺、都市生態與低碳經濟示范平臺。推進向東北亞開放，擴大與韓國、俄羅斯等國家在園區建設、醫療衛生、文化旅游等方面的合作。以綜合保稅區為先導，引領外向型經濟快速發展，打造內陸開放型經濟試驗區的核心和引擎。完善產業配套區和附屬區功能，發展保稅物流、保稅加工、保稅服務和口岸作業業務，建設全國重要的羊絨制品等優勢特色產業出口加工區和集聚區。以濱河新區為載體，推進區域經濟合作，打造承接國內外產業轉移示范區。全面深化與珠三角、長三角、環渤海、成渝經濟圈等區域的交流與合作，高起點承接產業轉移和產業鏈的跨區域延伸；加強與陜甘蒙等毗鄰地區、能源“金三角”、呼包銀經濟圈的戰略協作，提升區域中心城市的聚集輻射帶動能力。

（四）積極構建“兩型社會”，在建設美麗銀川上實現新突破。“塞上湖城”是銀川最值得珍惜的靚麗名片。要牢固樹立生態文明理念，加快建設“資源節約型、環境友好型”社會，促進資源環境與經濟社會全面協調可持續發展。深入實施主體功能區規劃，嚴格按照功能定位發展。加強節能減排目標管理和考核評價，抓好工業、建筑、交通和公共機構等重點行業、重點用能企業節能監管，完善落后產能淘汰機制。大力發展循環經濟，全面推行清潔生產，提升資源綜合利用和污染防治水平。堅持集約節約用地，清理處置閑置土地，嚴格水源地保護，提高中水利用率，農村環境連片整治實現全覆蓋。加快創建國家生態園林城市，實施城市水系連通工程，加強湖泊濕地生態修復、保護和利用，全力打造“塞上湖城、西北水鄉”。建設“黃河外灘”綠色景觀線、閱海環湖和唐徠公園生態休閑線、賀蘭山東麓及銀西綠色防護線。打造城市景觀綠化精品，建成“綠博園”，申辦2015年第三屆中國綠化博覽會。到2017年，全市森林覆蓋率達到20%以上，為建設國家西部生態安全屏障做出應有貢獻。

（五）大力改善民生，在建設幸福銀川上實現新突破。提升人民群眾幸福指數是政府工作的永恒主題。要堅持民生導向、富民優先，加快健全基本公共服務體系，讓全市人民享受更多經濟社會發展成果。實施就業優先戰略，深入推進全民創業帶動就業，城鎮新增就業15萬人。實施城鄉居民收入“倍增計劃”，穩步提高企業最低工資標準和城鄉低保標準，著力提高中低收入者收入，創造條件增加群眾的經營性收入、財產性收入，縮小城鄉、行業和區域之間收入差距。健全完善覆蓋城鄉居民的社會保障和社會救助體系，大力開展慈善城市創建活動。建設保障性住房4.1萬套，實現應保盡保。加快實施扶貧攻堅計劃，全面完成自治區下達的7.8萬人的生態移民安置任務。堅持教育優先發展，加大中小學、幼兒園建設投入，逐步提高教師待遇。完善教育考核評價機制，大力實施素質教育和特色化辦學，著力提高教育質量。推行集團化辦學，促進民辦教育規范發展。建設國家健康城市和食品安全城市，完善基層衛生服務體系，加快推進公立醫院改革，健全食品藥品安全監管體制機制，實現人人享有基本醫療衛生服務目標。完善四級公共文化服務體系，擴大文明城市成果，全面提升市民素質和城市文明水平。

（六）創新社會管理，在建設和諧銀川上實現新突破。和諧包容是銀川最優秀的人文品質。要進一步優化環境、創新服務，最大限度地促進社會和諧。改進政府公共服務和社會管理方式，完善市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級政務服務體系，加強基層社會管理和服務體系建設。健全重大決策社會穩定風險評估機制，完善矛盾糾紛排查調處機制，加強專業調解隊伍建設，拓寬暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。推進“誠信銀川”建設，建立完善全市統一的征信體系和失信懲戒機制。深化“平安銀川”創建，完善立體化社會治安綜合防控體系，嚴格安全生產監管，加強防災減災體系建設，提高公共安全和突發事件應急處置能力。創建全國雙擁模范城“八連冠”，提高國防后備力量建設質量。爭創民族團結進步模范城市，加強宗教事務規范化管理，切實維護民族和睦、宗教和順、社會和諧的大好局面。

三、2013年主要工作

各位代表：2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。做好明年的工作，對于新一屆政府開好局、起好步，加快建設“兩個最適宜”城市，推動跨越式發展，具有重大意義。

政府工作總的要求是：認真貫徹中央經濟工作會議精神，搶抓“兩區”建設重大機遇，緊緊圍繞建設和諧富裕新寧夏和“兩個最適宜”城市的目標，以科學發展為主題，以經濟工作項目化為主線，深入實施“2258”工作思路，穩中求快，開拓創新，扎實開局，著力推動產業優化升級，著力統籌城鄉發展，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，著力維護社會和諧穩定，著力加強政府自身建設，奮力開創銀川科學發展、跨越發展新局面。

主要預期目標是：地區生產總值增長13%以上，地方公共財政預算收入增長15%以上，全社會固定資產投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長18%以上，外貿進出口總額增長15%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入增長13%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內，城鎮登記失業率控制在4%以內，單位地區生產總值能耗、主要污染物減排完成自治區下達的控制指標。

重點抓好以下九個方面工作：

（一）全力建設“兩個新區”，構建跨越發展大格局

加快閱海灣經濟區開發建設。完成規劃設計，完善優化功能布局，基本建成中央商務區道路、綠化、水系等基礎設施。實施“510”工程，抓好綠地中心、新華聯廣場、鴻曦鉑金酒店等項目，開工建設銀川國際交流中心和規劃展示館，引進世茂集團、遠大集團等大企業，加快建設國際化、現代化、生態化城市新區。

全面推進濱河新區建設。完成總體規劃和專項規劃，推進橫城村等重點片區拆遷和土地整理，啟動兵溝、紅墩子黃河公路大橋及連接線工程，加快給排水、污水處理等基礎設施建設。抓好黃河銀川段航道疏浚及堤岸砌護整治，完成“銀川艦回家”工程，建設軍事主題公園。實施國際醫療中心、教育基地、移民安置區等項目建設，力爭濱河新區建設集中突破。

（二）加快“五大園區”建設，力促工業轉型升級

推進園區擴容提質。延伸寧東能源化工基地產業鏈，加快建設濱河新區工業園，啟動潮商工業園、臺商產業園、韓國中小企業園建設。突出抓好銀川經濟技術開發區建設，加快培育發展戰略性新興產業和大型龍頭企業，提升可持續發展能力。開工建設生態紡織產業示范園基礎設施和核心項目，建設靈武園區。推動銀川高新技術產業開發區建設，大力發展羊絨精深加工，壯大產業集群，引領經濟結構調整和發展方式轉變。高標準規劃建設銀川科技園，建設研發中心和科技人才大廈，推進區市共建，合作建設寧東科技園。推進工業向園區集中，嚴格限制在工業園區外新建工業企業，鼓勵市內現有工業企業搬遷入園。建立園區評價考核機制，切實提高投資強度和產出效益。

提升工業發展水平。促進能源化工產業優化發展，大力發展新型煤化工項目及產業鏈延伸產品。開工建設石油天然氣化工產業園。引導電工電氣企業兼并重組和管理創新，培育發展競爭力強、帶動力大的龍頭企業。改造提升特色農產品加工等傳統產業，實施80個技改項目，加強品牌建設。大力發展新能源、新材料、先進裝備制造等新興產業，重點扶持銀和新能源、隆基硅業、巨能機器人等自主創新能力強、高成長性企業做大做強。大力發展信息產業，加快培育葡萄釀酒、家具裝飾等新的經濟增長點。落實支持小微企業發展的政策措施，建立大型龍頭企業與中小微企業協作配套機制，培育一批“專精特新”中小微企業。全年工業投資增長20%以上，規模以上工業增加值增長16%以上。

打好節能減排攻堅戰。推進管理、技術、結構節能，加強重點用能企業能源審計，推行合同能源管理。加大環境監察執法力度，嚴厲打擊違法違規排放行為。啟動東部熱電配套熱力管網改造工程，逐步拆除市區燃煤鍋爐，監測公布PM2.5等指標。嚴格執行建筑節能標準，推進綠色建筑試點。繼續實施節能產品惠民工程，推動節能環保產業發展。

（三）突出提質增效，推動現代農業上水平

加快現代農業示范園區建設。擴大設施園藝、奶產業、有機大米、“適水”產業、釀酒葡萄等優勢產業規模，建設一批標準化和產業化程度較高的生產基地，發揮新品種試驗展示、新技術集成推廣、新模式示范引領作用。新建5個示范園區，改造提升10個老舊園區，新增設施園藝2萬畝、有機水稻4萬畝、釀酒葡萄1萬畝，奶牛存欄達到17萬頭，全年農業總產值增長5%以上。

培育壯大龍頭企業。著力培育一批規模型、創新型和成長型農業產業化龍頭企業，重點扶持20個龍頭企業做強做優。完善農產品營銷體系，加快推進農超對接、農產品直銷，積極發展連鎖經營、冷鏈體系等新型流通方式。狠抓品牌創建，加強農產品質量監管，完成10個以上綠色、有機農產品認證認定，促進農產品加工轉化和增值增效。

建立新型農業經營方式。加快農村土地、房屋確權登記，建立產權交易平臺，引導土地經營權合法有序流轉，推進土地規模化、集約化經營。大力發展農民專業合作組織，創建市級以上示范社36個，提高農民組織化程度。完善農業科技服務體系，加大新型農民培訓力度。

加強農村基礎設施建設。大力開展農田水利建設，實施溝渠塘田林路綜合整治，建設鞏固高標準農田50萬畝，改造中低產田30萬畝，新增高效節水灌溉5萬畝，新建農村道路200公里，保持好塞上江南田園風光。加快推進掌政、鎮北堡等特色小城鎮建設，加強農村住宅建設管理，推廣農村“社區化”，新建“塞上農民新居”示范點9個，明顯改善農村生產生活條件。

（四）大力推進“兩帶”建設，加速現代服務業發展

打造文化旅游核心品牌。加快東西兩條文化旅游帶建設步伐，全力推動濱河新區5A級景區規劃建設，推進華夏河圖、希諾國際健康城、賀蘭山東麓葡萄文化博覽中心等項目，抓好西夏陵申遺及西夏博物館遷建工程。推進與首旅、首汽等集團的合作，啟動建設汽車摩托車旅游運動基地和自駕游基地。全方位擴大營銷宣傳，全年旅游接待人數和旅游總收入分別增長20%和22%以上。

提升現代服務業發展水平。出臺《關于加快促進區域性物流中心建設發展的若干政策》，加快推進陸港、國際公鐵物流城建設，開工建設新百現代物流和潤恒農副產品物流產業園，培育現代物流企業，構建“大物流”發展格局。優化商業布局，積極引進國內外知名商貿企業，構建金鳳區大世界廣場－萬達廣場－閱海新天地新商圈，增強商業集聚功能。加快發展生產型服務業，大力發展現代服務業和總部經濟、會展經濟，辦好第六屆銀川（國際）汽車博覽會等大型展會。扎實推進電子商務示范城市建設，加快培育文化創意、軟件動漫、服務外包等新興業態。

（五）強力實施“四大工程”，全面提升城市功能品位

實施舊城更新改造工程。堅持政府主導、項目帶動、市場運作、多方參與，充分尊重群眾意愿，實施三區重點片區老舊小區改造，加快改造城中村、城邊村，完善舊城區公共服務和市政基礎設施，大幅增加綠地、停車場，提高亮化美化水平，改善市民居住環境。

實施道路暢通工程。加快完善城市路網，新建續建友愛中心路連接線、六盤山路等16條道路，改造延伸西橋巷、鼓樓北街等10條街巷，實施新華西街、湖濱西街跨唐徠渠橋及道路打通工程。優先發展公共交通，完善公交線網布局和站點設置，優化快速公交一號線運營組織，啟動綜合交通樞紐項目建設，創建國家“公交都市”示范城市。規劃建設城市公共自行車系統，新建公共自行車亭300個，倡導低碳綠色環保出行。加強交通智能化管理，優化交通組織和信號燈配時，抓好節點改造，有效緩解市區交通擁堵。

實施生態品位提升工程。加快推進湖泊濕地連通，啟動城市南部水系建設，實施七子連湖擴整工程。完善中山公園等城市公園綜合功能，加快舊城區綠地精品化改造。推進唐徠渠六期整治和“綠博園”建設，完成賀蘭山路等7條城市主干道生態景觀林帶及道路配套綠化工程。抓好黃河金岸銀川段生態景觀提升、濱河新區大環境綠化和閱海環湖景觀綠地改造，大力推動全民植綠、愛綠護綠，全年新建完善園林綠化面積500公頃，造林6667公頃。

實施“潔凈銀川”深化工程。強化城鄉環境衛生綜合整治，抓好城市出入口、城鄉結合部、主要道路沿線整治，堅決清理占道經營和馬路市場，規范早市夜市管理，加強“三亂”治理，從嚴整治建筑垃圾清運撒漏等突出問題。抓好特色街區改造，規范門頭牌匾、戶外廣告、建筑外立面裝飾。建立建筑垃圾和農村生活垃圾收集轉運處理機制，統籌城鄉環衛工作。加快建立“大城管”體制機制，加強“數字城管”系統應用，推進城市全方位、精細化管理。積極開展愛國衛生運動，嚴格落實“門前三包”責任制，讓我們的城市更干凈、更整潔、更美麗。

（六）抓緊抓好銀川綜合保稅區建設，促進外向型經濟快速發展

加快綜合保稅區規劃建設。高起點編制完成綜保區及配套區規劃，實現控制性詳細規劃與濱河新區、臨空經濟區、河東機場三期等規劃無縫對接。出臺綜保區管理辦法及有關政策。加快建設海關檢驗檢疫查驗設施、物流倉儲、對外交通等基礎設施，同步引進外向型出口加工企業和項目，確保2013年9月前建成通過驗收并封關運行。

擴大對阿對東北亞開放合作。舉辦中韓（銀川）活動周，穩定銀川至首爾國際航班運營，組建股份制航空公司，開展“第五航權”試點，爭取“離銀免稅”和“落地簽”政策。提高招商引資質量和實效，突出招大引強、招研引智，積極引進大項目和戰略投資者，全年招商引資實際到位資金增長25%以上。出臺《加快外經貿發展的實施意見》，大力發展外向型經濟。

（七）推進改革創新，增強發展內生動力

推進重點領域改革。進一步明確市、轄區兩級事權和財權，建立財政一般性轉移支付制度和穩定增長機制。集中財力辦大事，加大對主導產業、重點項目、基本公共服務的財政支持，在社會事業和社會管理領域更多采取購買服務、民辦公助等方式，放大財政資金效益。建立向上向外爭項目、爭資金考核獎勵機制。建立完善政府投融資平臺市場化穩定運行機制，組建科技、住房等投資公司。推行國有資本經營預算制度，制定促進非公經濟發展的政策措施，放寬民間資本投資領域，降低準入門檻。積極穩妥推進事業單位分類改革。

推進創新型銀川建設。堅持創新引領發展，加大科技投入，加快科技創新體系建設。圍繞重點產業和領域，突出企業主體作用，推動產學研結合，實施共性關鍵技術研發和科技成果轉化項目100個。提升與中科院、浙江大學等國家級科研機構、高等院校合作水平，搭建科技服務平臺，建設科技成果轉移轉化中心和中試基地。新培育高新技術企業10家，國家級、自治區級企業技術中心4家，專利申請量和授權量增長15%以上，增強科技創新能力。

推進“人才特區”建設。大力實施 “引鳳”工程，面向全國引進一批創新型和外向型人才，加大柔性引才力度。深入推進“育英”工程，實施以專業技術人才、高技能人才和農村實用人才為重點的人才培養計劃。優化人才發展環境，提高人才待遇，健全完善以實績為導向的人才評價考核和激勵保障機制，讓各類人才人盡其才，才盡其用，大顯身手。

（八）堅持民生為重，全面加強社會建設

傾力保障和改善民生。繼續為民辦好10件實事。建成市人力資源市場，加強公共就業服務和職業技能培訓，發揮好政府投資項目帶動就業的作用，著力解決高校畢業生、農民工、就業困難人員和退役軍人就業問題，城鎮新增就業5萬人，農村勞動力轉移10萬人。鞏固創業先進城市創建成果，完善創業扶持政策，健全服務體系，實施就業創業培訓1萬人以上，提升創業示范園區（基地）孵化功能，全年培育小企業1000個、小老板1000個。推進社會保障擴面提標，加快統籌城鄉居民養老保險和醫療保險。鼓勵引導社會力量興辦養老服務業，建設10個老年人日間照料中心。新建各類保障性住房40萬平方米，建立完善分配、管理和退出機制，讓住房困難家庭真正受益。促進房地產業健康穩定發展。加強居民生活必需品價格監測調控，新建改造標準化蔬菜生產基地10個、菜市場10個，規范社區蔬菜直銷店運營管理，及時啟動物價補貼聯動機制。扎實推進蔬菜肉品流通追溯體系建設試點。統籌推進扶貧攻堅和生態移民工程，加強培訓轉移、產業扶持和公共服務，完成4000戶生態移民安置任務，移民地區農民人均純收入達到6000元，增長20%以上。

加快發展社會事業。實施優質教育擴面提升工程，采取名校帶動、校際聯盟、結對幫扶等方式，促進優質教育資源跨區域整合，新建改造中小學16所、幼兒園14所。推進義務教育均衡發展，支持各縣（市）區率先實現義務教育均衡發展目標。鼓勵高中教育特色化、多樣化發展，創新發展職業教育，加快寧夏幼兒師范學校“升格”。深入推進公立醫院改革，實施中俄韓醫療合作項目和口腔醫院遷建工程，推進社區衛生服務機構和村衛生室標準化建設，提高基層衛生服務水平。大力推進全民健身工程，深化創建“幸福家庭”活動，促進人口計生公共服務轉型發展。加快創建國家公共文化服務體系示范區，實施市文化藝術館建設和圖書館數字化改造，完成三區“兩館”建設，提升村級（社區）文化活動室功能，推進“踏歌起舞、幸福銀川”文化工程。實現農村直播衛星戶戶通全覆蓋。

提高社會管理科學化水平。建設社會管理創新綜合平臺，全面推進社區“網格化”管理，積極引導社會組織和民間團體參與社會管理服務，提高社區工作者待遇。進一步完善“三調聯動”機制，深入開展矛盾糾紛大排查、大調處，強化信訪維穩工作領導責任。建立“以房管人、以證管人、以業管人”的流動人口服務管理新模式，加強社區矯正和刑釋解教人員服務管理工作。深入創建“平安銀川”，扎實推進“六五”普法，擴大法律援助覆蓋面。強化安全生產監管責任和企業主體責任落實，加強道路交通、消防、建筑施工、危險化學品等重點領域安全隱患排查整治，切實增強群眾安全感。創新推進民族團結進步、和諧寺觀教堂創建活動。深入開展國防教育，加強國防動員和民兵預備役建設。

（九）著力加強自身建設，打造為民高效務實廉潔的服務型政府

做到依法行政。加強政府立法和制度建設，規范行政執法行為，加強行政復議工作，促進嚴格公正文明執法。大力推進政務公開，推行“電視問政”等創新做法。完善重大事項專家論證、公眾參與、合法性審查、集體決策等制度，推進決策科學化、民主化、法治化。主動接受市人大及其常委會和人民政協的監督，不斷提高人大議案、政協提案辦理質量，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，支持新聞輿論監督和社會監督，把政府工作置于廣泛的監督之下。

做到高效施政。建設市民中心。完善行政審批運行機制，推進“簡政放權”和“三減兩提高”，推行重大項目“綠色通道”和“全程代辦制”，促進審批辦事效率再提速。推行政府績效管理，完善重點工作公開承諾、目標管理和督查考核機制。強化行政問責，堅決治理公務人員“庸懶散軟奢”等不當行為，建設講學習、重實干、高素質公務員隊伍，提高政府效能和執行力。推進營造風清氣正發展環境活動常態化、長效化，著力解決企業和群眾反映強烈的突出問題，為民營經濟和中小企業發展創造良好條件，打造西北一流的投資創業環境。

做到廉潔從政。認真落實黨風廉政建設責任制，加強政府內部監督、行政監察和審計監督，突出抓好工程建設、土地出讓、征地拆遷、政府采購等重要領域和關鍵環節的監督。貫徹落實中央八項規定，大力改進工作作風，從政府領導班子成員做起，帶頭深入基層聯系群眾、調查研究、解決實際問題；帶頭開短會、講短話、發短文、集中精力抓落實。推進財政預算、決算公開，厲行勤儉節約。嚴肅查處違紀違法案件，切實糾正各類損害群眾利益的不正之風，以政府勤政廉政新成效取信于民。

各位代表！

肩負新使命，我們的責任重大而光榮；展望新藍圖，銀川的前景光明而美好。讓我們在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，深入學習貫徹黨的十八大精神，大力踐行“賀蘭巋然、長河不息”的銀川精神，堅定信心，凝聚力量，攻堅克難，加快銀川跨越式發展，為建設和諧富裕新寧夏和“兩個最適宜”城市，率先全面建成小康社會而努力奮斗！

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附件：

2013年為民辦10件實事

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一、實施道路暢通工程

主要內容：實施新華西街、湖濱西街向西延伸及跨唐徠渠橋建設工程，拓寬南薰路唐徠渠橋，改造南塘巷等10條街巷。

實施部門：市建設局

二、建設標準化村衛生室33個、“健康小屋”20所及老年人日間照料中心10個

主要內容：建設33個標準化村衛生室（興慶區22所、金鳳區4所、西夏區7所）；選擇20所社區衛生服務機構，在其內部辟出15-20平方米業務用房，建設“健康小屋”；建設10個老年人日間照料中心。

實施部門：市衛生局、民政局

三、建設村（社區）政務服務代辦點452個

主要內容：建設452個村（社區）代辦點，方便群眾辦事。

實施部門：市政務服務中心

四、在10個鄉鎮實施農村環境連片整治

主要內容：在掌政鎮、良田鎮、鎮北堡鎮、閩寧鎮、常信鄉、郝家橋鎮等10個鄉鎮實施農村環境連片整治，鋪設生活污水收集管網19公里，建設2處生活污水收集處理系統，建設4座垃圾中轉站，購置轉運車5輛、收集車60輛、垃圾箱2000個。

實施部門：市環保局

五、建設標準化菜市場10個

主要內容：在市轄三區建設10個標準化菜市場。

實施部門：市商務局

六、建設農村中小學標準化操場10個

主要內容：在興慶區高臺逸夫學校、塔橋小學、上前城小學，金鳳區良田中學、豐登學校、奕龍小學，西夏區興涇中學、蘆花中學、華西中學、西夏區第十二小學等10所學校，新（擴）建標準化操場。

實施部門：市代建辦

七、更換、維護社區公共體育設施100個

主要內容：成立銀川市公共體育設施維護服務中心，對100個城市社區、農村鄉鎮損壞的公共體育設施進行及時更換、維護。

實施部門：市體育局

八、在650輛公交車上安裝車載治安監控系統

主要內容：選擇治安案件多發、易發的公交線路，安裝公交車車載監控系統650套。

實施部門：市公安局

九、為1萬名10-12歲兒童進行牙齒“窩溝封閉”治療

主要內容：為全市1萬名10-12歲少年兒童開展牙齒“窩溝封閉”防治，降低兒童口腔疾病發病率。

實施部門：市衛生局

十、免費為全市城鄉孕期婦女實施優生篩查

主要內容：2013年實現全市城鄉（含流動人口）孕期婦女免費篩查（優生四項檢測和唐氏篩查、神經管畸形篩查）全覆蓋。

實施部門：市計生委