政府工作報告

——2014年1月15日在銀川市第十四屆人民代表大會第二次會議上

銀川市市長?馬 力

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。?

　　一、2013年工作回顧?

　　2013年是我們面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢，推進大開放、大建設、大發展的一年。一年來，全市上下緊緊圍繞加快建設“兩個最適宜”城市、率先全面建成小康社會的目標，大力實施“2258”工作思路，搶抓機遇，迎難而上，務實苦干，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的各項目標任務，經濟社會發展穩中有進、穩中向好，實現了本屆政府的良好開局。全年完成地區生產總值1273.49億元，同比增長10%，其中一、二、三產業分別增長3.8%、11.8%和8.3%；地方公共財政預算收入134.6億元，增長19%；全社會固定資產投資1149億元，增長25.1%；社會消費品零售總額348.06億元，增長12.2%；城鎮居民人均可支配收入23781元，增長10%；農民人均純收入9036元，增長12%。推動銀川科學跨越發展取得新成就。?

　　——項目帶動成效顯著。堅持經濟工作項目化，深入開展“準備之冬”、“建設之春”、“發展之夏”和“收獲之秋”系列活動，實施重點項目582個，完成投資867.3億元，助推產業升級。?

　　工業經濟回升向好。積極應對年初工業經濟低速增長的不利局面，加強運行調控和協調服務，及時出臺《關于促進工業經濟增長的若干意見》、《關于加快發展非公有制經濟的實施意見》等政策措施，累計投入各類工業發展扶持資金3億多元，幫助企業渡過難關。實施重點工業項目240個，神華寧煤400萬噸煤制油、寶豐260萬噸焦化二期、中石油寧夏石化“45/80”大化肥等重大項目進展順利，工業增速逐月回升，完成規模以上工業增加值492.16億元、增長12.4%。新能源、新材料、高端裝備制造、電子信息等戰略性新興產業加快發展。銀川經濟技術開發區轉型升級邁出新步伐，iBi育成中心一期建成投用，入駐企業達到120家，高新技術產業聚集效應初步顯現，被評為“全國十佳最具投資競爭力園區”。寧夏生態紡織產業示范園“一園兩區”建設加快推進，賀蘭園區引進山東如意集團投資74億元建設如意科技時尚產業城，建設廠房、倉庫68.2萬平方米；靈武園區基礎設施基本完工，建設廠房60萬平方米，成功創建國家級羊絨出口產品質量安全示范區。銀川科技園基礎設施基本完成，引進中科院建設西北唯一的科技創新與產業育成中心，寶塔石化、永成生物等企業研發中心入園建設。全年實施節能技改重點項目34個，新認定自治區級企業技術中心5個，神華寧煤、隆基寧光通過國家級企業技術中心驗收。恒源萬福、天人和等13家中小企業在天交所成功掛牌上市。工業運行質量和效益明顯好轉。?

　　現代農業提質增效。“三精”農業加快發展，完成農業總產值103.95億元、增長4%。新建、改造現代農業示范園區（基地）30個，農業科技貢獻率達57%，賀蘭縣成為全國21個現代農業改革發展示范區之一。設施園藝總量達到33萬畝，奶牛存欄16.2萬頭，糧食生產實現“十連增”。有機水稻、釀酒葡萄、供外蔬菜、萬畝生態牧場等特色種養基地規模擴大、效益提高。國家、自治區級農業產業化龍頭企業達到89家，創建農民專業合作示范社36個，培育家庭農場101家，流轉土地10萬畝，帶動農戶10.15萬戶。建設高標準農田81萬畝，新增節水灌溉面積26.84萬畝。完成“三品一標”認證認定429個，創建中國馳名商標、名牌產品9個，農產品質量安全水平不斷提高。?

　　服務業提速升級。區域商貿物流中心建設成效明顯，“雙十工程”進展迅速，新華聯廣場、永泰城、大閱城等商業綜合體陸續開工，亙元萬豪等星級酒店主體封頂，萬達嘉華、悅海新天地、奧特萊斯名品折扣城開業運營；“大物流”格局初步形成，海爾（銀川）虛實網服務園落戶國際公鐵物流中心，潤恒農產品物流園、陸港物流中心等項目加快推進，全年實現社會物流總額2431億元，增長10%；電子商務示范城市建設有序推進，淘寶網特色中國寧夏館建成運營，跨境貿易電子商務試點獲批。金融服務業加快發展，引進中信、浦發等金融機構，人民幣存貸款余額分別增長11%和16.5%。會展經濟初具規模，成功舉辦大型展會17場，參展人數超過100萬人次。東西兩條文化旅游帶功能不斷完善，華夏河圖、韓美林藝術館等項目加快推進，黃河軍事文化博覽園開園運營，成功舉辦首屆西北風情自駕游等大型活動，全年接待游客707萬人次，實現旅游收入70億元、增長20%。?

　　——開放步伐全面加快。濱河新區建設迅速起步。確立“生態城、文化城、旅游城、產業城”定位，編制完成戰略規劃、總體規劃，收儲土地12萬畝。重點項目“百日大會戰”成效突出，濱河工業園基礎設施配套趨于完善，橫城小鎮一期、濱河中學等8個項目完工，國際醫療城、濱河生態文化園等25個重點項目全面開工，累計完成投資30多億元，新區產業集聚、生態效應逐步顯現。銀川綜合保稅區封關運營。創造了在全國審批速度最快、建設速度最快的記錄。引進領鮮·普諾斯保稅倉儲中心、中銀絨業保稅倉庫、西部黃金珠寶文化產業園等21個項目，同步規劃建設臨港經濟區等配套園區。閱海灣中央商務區初具雛形。銀川國際交流中心全面啟用，引進中石油寧夏分公司等總部項目39個。開放合作成效顯著。對阿、對東北亞、對臺開放不斷拓展，成功承辦舉辦中國（寧夏）韓國友好交流周、全國臺企聯銀川行等重大活動，中俄韓醫療合作結出碩果，銀川卡瓦心臟中心正式運營。開通銀川至香港、臺北、曼谷等客運航線，與法國博朗斯市、德國奧爾登堡市等4個城市締結國際友好城市。全年實施招商引資項目290個，引進海爾、中鋁等世界和中國500強企業5家，實際到位資金412.6億元。實現外貿進出口總額24億美元、增長76.4%，對外開放和國際化邁出了新步伐。?

　　——城鄉環境明顯改善。堅持精品建設、精美打造、精細管理，“美麗銀川”系列行動取得豐碩成果，獲得中國人居環境獎。確立“全域銀川”理念，啟動城市長遠發展戰略規劃研究。以道路暢通為重點的舊城（棚戶區）改造順利推進，累計拆遷改造1661.86萬平方米，開工建設安置區34個、737.95萬平方米，實現了和諧拆遷、群眾受益。打通新建新華西街、湖濱西街、慶豐街等道路39條，改造小街巷13條，開工建設濱河、永寧黃河大橋及連接線工程。快速公交一號線穩定運營，公交分擔率提高到26.8%。全力推進主干道大整治大綠化、濱河新區大環境綠化、唐徠公園六期整治、七子連湖擴整、西部水資源綜合利用等一批重點生態工程，立法保護濱河新區黃河兩側，完成綠化面積6102公頃，濕地面積達到5.31萬公頃，獲得全國首批水生態文明試點城市。“藍天工程”啟動實施，藥企污染、燃煤鍋爐、機動車尾氣等重點污染源治理初見成效，高標準完成永二干溝綜合整治及徠龍公園建設，使昔日的“龍須溝”成為城市景觀公園。全年空氣質量優良天數達到252天，PM2.5達標率81%。實施城市精細化管理和文明細節行動，建立“大城管”體制，成立城市綜合管理委員會、環境和食品藥品公安分局及城管流動速裁法庭。“數字城管”建成運行，建立城市綜合管理考核長效機制，機械化清掃保潔、渣土車整治、“中國式過馬路”等專項治理卓有成效，順利通過全國文明城市復檢。城鎮化和新農村建設步伐加快，德勝、望遠片區納入主城區統一規劃，掌政鎮、良田鎮等6個特色小城鎮建設初具規模，永寧八渠、賀蘭蘭光等中心村建設快速推進，新建21個幸福村莊示范點，完成農村環境集中連片整治10個，建成農村公路269公里，城鄉面貌明顯改觀。?

　　——民生事業有力推進。為民辦10件實事全面完成，民生社會事業投入達178億元，占公共財政支出的80%以上。出臺支持青年大學生等重點群體創業優惠政策，建成全區首個大學生創業孵化基地，城鎮新增就業6.3萬人，城鎮登記失業率為3.51%。社會保險擴面提標，提高企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金和城鄉低保標準，建立重特大疾病救助機制。新建社區老年人日間照料中心10個、居家養老服務站25個，建設市婦女兒童活動中心、殘疾人康復中心。調整擴大住房保障范圍，新建保障性安居工程8111套，改造城市棚戶區3458套，4952戶困難家庭享受住房保障，成為全國首批利用住房公積金支持保障性住房建設的試點城市。著力平抑物價，新建標準化菜市場10個、社區蔬菜直銷店33個，加大肉、菜等食品價格調控力度，居民消費價格指數控制在3.5%以內。生態移民、脫貧攻堅扎實推進，新建移民住房14817套，搬遷移民9361戶、40590人，探索工廠建在村頭等產業扶貧新模式，全力打造閩寧協作移民扶貧示范鎮，生態移民地區人均純收入達到5000元，同比增長30%左右。優質教育擴面提升工程啟動實施，每年安排5000萬元用于教育教學質量考核獎勵，組建五大教育發展共同體，與北方民族大學共建附屬中學，賀蘭縣、靈武市通過國家義務教育均衡發展縣驗收，成功創建2所全國職業教育改革發展示范校。醫療衛生服務水平不斷提升，新建社區衛生服務站10所、標準化村衛生室33所，在全國率先試點推行“先住院、后付費”診療模式。低生育水平持續穩定。成功創建國家首批公共文化服務體系示范區，圓滿舉辦亞洲首屆IBHF世界杯馬術繞桶賽、環青海湖國際公路自行車銀川賽段等高規格賽事。加強和創新社會管理，銀川信息網建設取得重大進展，進入“國家智慧城市試點”行列。平安創建工作不斷深化，社會治安持續穩定，安全生產形勢保持平穩，征地拆遷等信訪突出問題得到有效化解，榮獲“2009~2012年度全國社會管理綜合治理優秀市”。民族團結進步創建活動扎實開展，國防動員、雙擁工作穩步推進，防災減災、氣象、統計、仲裁、檔案、地方志等工作取得新成績。?

　　——政府效能不斷提高。以“三減兩提高”為核心的行政審批制度改革加快推進，全年共取消下放市級行政審批事項18項，減少審批程序61項，減少審批時限808個工作日，取消免征行政事業性收費26項，在全區率先建成四級政務服務網絡，成為西北地區審批事項最少、速度最快的城市。主動接受人大依法監督和政協民主監督，人大議案建議、政協提案辦復率均達到100%，提請人大審議通過地方性法規6件，制定政府規章、規范性文件16件，修訂出臺《政府工作規則》及《常務會議規則》。堅決落實中央八項規定和區市若干規定，大幅精減節慶論壇展會，撤銷檢查評比表彰活動54項，“三公”經費同比下降18%。全面完成市及縣（市）區兩級政府性債務審計，加大效能監察和政務公開，完善問責系列制度，加強勤政警示教育，在全區率先推出電視問政，督促解決道路交通、食品安全等1100多個群眾反映的突出問題，機關和干部作風進一步好轉，政府公信力和執行力不斷提高。?

　　各位代表，剛剛過去的一年，全市干部群眾團結一心，拼搏奮進，攻堅克難，共同創造了銀川綜合保稅區、濱河新區、閱海灣中央商務區建設，以及道路暢通、老舊小區、棚戶區改造、人才科技大廈封頂、銀川艦回家等多個“銀川速度”，豐富了“賀蘭巋然、長河不息”的銀川精神，展現了銀川人“敢想敢干、敢試敢闖”的時代風貌，推動全市經濟社會發展取得了新的可喜成績。奮斗凝聚汗水，成績來之不易。這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協關心支持的結果，是全市人民共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰在各條戰線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐銀部隊指戰員、武警官兵、公安民警，向關心支持銀川發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！?

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟總量不大、發展不足仍是我們最大的市情，銀川改革發展還面臨不少困難和挑戰，主要表現在：一是產業轉型升級任務艱巨，戰略性新興產業和現代服務業支撐作用不足，科技創新能力不強，節能降耗形勢嚴峻。二是城鄉居民收入水平不高，物價上漲壓力較大；三是城鎮化建設投融資瓶頸亟待破解，城市規劃和精細化管理水平有待提高；四是政府職能要進一步轉變，制約發展的體制機制需進一步理順。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決，努力把政府工作做好，讓人民滿意。?

　　二、2014年的主要工作?

　??　2014年是全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規劃的關鍵一年。做好今年的工作，對于在新形勢、新起點上推進銀川改革發展，為率先全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎，具有重大意義。市委十三屆三次全會全面分析、部署了今年的形勢與任務，提出要抓住深化改革、擴大開放、新型城鎮化“三大機遇”，認清面臨的加快發展與轉型升級、經濟增長與節能減排、推進城鎮化建設與控制債務風險等重大挑戰，處理好GDP增長與持續健康發展、發展速度與發展質量、全面發展與重點突破等重大關系，落實好“2258”工作思路等“七個堅定不移”，全面推動銀川經濟社會跨越式發展。我們要深入貫徹落實好自治區、市委的決策部署和具體要求，堅持數量與質量并重，突出質量；堅持招商引資與招才引智并重，突出招才引智；堅持銀川速度與銀川效率并重，突出銀川效率，進一步解放思想、堅定信心、抓住機遇、乘勢而上，以更大的決心、更實的舉措，推動銀川率先發展、科學發展、跨越發展。?

??政府工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十八大及十八屆二中、三中全會、自治區十一屆三次全會和中央、自治區經濟工作會議精神，堅持“穩中求進”總基調，堅持開放內涵式發展，搶抓“兩區”建設、“兩大戰略”機遇，深入實施“2258”工作思路，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，加快產業轉型升級，加快現代化國際化進程，加快“兩個最適宜”城市建設，加快民生改善，加快生態文明建設，著力提高經濟發展質量，著力提高城市品位，著力增強社會活力，著力增強群眾幸福感，全面建設開放銀川、富裕銀川、和諧銀川、美麗銀川，努力開創科學發展、跨越發展新局面。?

　主要預期目標是：地區生產總值增長11%左右，地方公共財政預算收入增長14%以上，全社會固定資產投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，外貿進出口總額增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入增長11%左右，農民人均純收入增長12%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在8‰以內，單位地區生產總值能耗下降、主要污染物減排完成自治區下達的控制指標。?

　　今年重點抓好以下幾個方面的工作：?

　　（一）突出產業轉型，打造銀川經濟升級版。要統籌推進穩增長、調結構、促轉型，做優做強工業，做特做精農業，做活做大服務業，在產業結構調整上邁出新步伐。?

????大力推進新型工業化。深入實施以戰略性新興產業為突破的工業振興工程，實施重點工業項目320個，工業投資增長20%以上，力爭規模以上工業增加值增長13%。做大園區經濟。放大園區帶動和集聚效應，提升產業配套能力，打造產業集群。把寧東基地作為全市產業發展的基礎，加快延伸能源化工產業鏈條，抓好寶豐煤制烯烴、寶塔石化120萬噸PTA等重大項目。把銀川經濟技術開發區作為引領產業轉型的龍頭，加快建設銀川iBi育成中心，培育發展新一代互聯網信息技術、大數據、云計算、“2.5產業”等新經濟業態。把寧夏生態紡織產業示范園、銀川高新技術產業開發區作為引領輕工業發展的載體，完善園區道路、污水處理等基礎設施配套，加快培育羊絨紡織產業集群，打造中國羊絨紡織之都和國家級生態紡織產業基地。出臺相關配套政策，支持西夏區實施國家老工業基地調整改造規劃。壯大特色產業。大力發展先進裝備制造業，以西軸高端軸承產業園、巨能機器人等項目為抓手，提高裝備制造業高端化、智能化、信息化水平。大力發展新材料產業，以西安隆基硅、佳晶藍寶石等項目為重點，打造亞洲最大的新材料生產基地。大力發展生態紡織產業，力促如意集團年產30萬噸如意紡高檔紗線、中銀絨業500萬件羊絨衫等項目建成投產，建設靈武羊絨電子交易中心，推進骨干企業品牌、技術、資本國際化。大力發展高端葡萄酒及酒莊產業，加快張裕、中糧、德龍等優質葡萄示范基地及葡萄酒項目建設，打造葡萄種植、加工、展示交易、工業旅游全產業鏈。大力發展信息產業，推進國家信息消費試點城市建設，支持經濟技術開發區加快大數據的開發與應用，抓好西部工業云谷、3D打印技術等前瞻性項目，促進“兩化”深度融合。推進企業技術創新和節能降耗。加快技術進步，支持企業產品創新、品牌創新和商業模式創新。打造企業成長梯隊，培育一批“專、精、特、新”中小微企業。實施重點技改項目80個，改造提升發酵及生物制藥等傳統產業。健全重點用能企業監測管理和預警調控機制，推行企業能耗對標達標、能源審計和電力需求側管理。加強項目節能評估，堅決淘汰鐵合金、水泥等落后產能，大力發展循環經濟，培育發展節能環保產業。?

　　加快推進農業現代化。以農民增收為核心，突出生態、安全、優質、高效，大力發展“三精”農業，加快創建國家現代農業示范區和農產品質量安全區，農業總產值增長5%以上。打造現代農業產業基地。加大政策扶持和引導力度，推進區域化布局、規模化經營、標準化生產，推廣應用新品種、新技術、新裝備，新建改造30個農業科技示范園區（基地），壯大設施園藝、奶產業、有機大米、適水產業等優勢特色產業，新增蔬菜種植面積2萬畝、有機水稻1萬畝，奶牛存欄達到17萬頭。構建新型農業經營體系。扶持壯大一批龍頭企業、流通主體，加快培育一批專業大戶、農民專業合作社、家庭農場，推進多種形式規模經營，完善利益聯結和分配機制，提高農民在農業產業化過程中的收益。完善農產品質量檢測、動物疫病防控體系，完成10個綠色有機農產品認證認定，打造一批特色品牌，力爭更多的農產品打入國內外市場。提升農業綜合生產能力。落實支農惠農政策，嚴守耕地紅線，集中連片開展農田水利建設工程，創建高標準農田60萬畝，改造中低產田30萬畝，新增高效節水示范園區10萬畝。完善農業科技服務體系，加強基層農技骨干和農村實用人才培訓，培養職業農民。建設一批農業機械化示范園，主要農作物機械化水平達到91%。?

　　加快發展現代服務業。抓好國家服務業綜合改革試點，推動服務業發展提速、比重提高、層次提升，打造現代服務業示范區，服務業增加值增長9%以上。推動商貿服務業升級。抓好亙元萬豪、永泰城、大閱城等十大五星級酒店、十大商業綜合體建設，放大萬達廣場、奧特萊斯名品折扣城品牌效益。加快特色商業街區和社區商業網點建設，大力發展電子商務、連鎖、快遞等業態，培育新興消費，打造教育、醫療、購物、旅游在銀川品牌，促進消費結構升級。完善現代物流體系。推進全國流通領域現代物流示范城市提檔升級，加快公鐵物流中心、潤恒農產品物流產業園、國際農機汽車城等物流園區建設運營，建設銀川國際航空物流中心，培育壯大物流骨干企業，提高物流信息化水平。大力培育會展經濟。實施銀川國際會展中心二期建設，辦好中國西部（銀川）房車博覽會、國際羊絨暨服飾博覽會等品牌展會，培育引進專業會展公司，提高會展配套服務能力。實施“金融強市”戰略。爭取成立金融工作局，大力引進國內外金融機構，培育銀行、證券和保險等現代金融業態，著力打造區域性金融中心、結算中心。創建西部（銀川）擔保集團，完善擔保體系，解決中小企業貸款難、擔保難問題。加強上市后備企業培育、儲備，支持企業在資本市場直接融資，拓寬企業融資渠道。引入專業化農業保險公司，大力發展村鎮銀行、農村小額貸款公司、農民資金互助合作組織，構建農村金融體系。推進“誠信銀川”建設，建立健全社會征信體系，優化金融生態環境。推進文化旅游融合發展。提升西夏王陵、賀蘭山巖畫、鎮北堡影城、水洞溝等景區功能和服務水平。加快濱河新區全域5A級景區建設，推進兵溝自駕車基地、國際游客集散中心、軍事文化博覽園二期、永寧國際綜合旅游度假區等重點項目，抓好西夏陵申遺及國家考古遺址公園、賀蘭山東麓葡萄文化旅游帶建設。開發精品線路，打響旅游品牌，全年接待游客800萬人次，實現旅游總收入78億元。?

　　（二）突出改革創新，增強發展內生動力。要堅持以改革促發展，激發市場活力，增強發展方式轉變的內生動力，努力推動改革實現新突破、創新取得新進展。?

????抓好重點領域改革。深化財政管理體制改革。加強和改進預算管理，推行全過程預算績效評價。規范市及縣（市）區政府性債務管理。進一步明確市與轄區兩級事權和支出責任。創新財政扶持產業發展模式，整合專項資金，設立產業轉型基金，引入競爭性申請項目資金機制，提高財政資金使用效益。放寬市場準入。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。健全國有資本經營預算制度和績效考核評價體系，完善現代企業制度。每年統籌安排財政資金5億元扶持非公有制經濟發展，支持引導非公企業和民間投資進入基礎設施、公用事業、保障性住房、社會事業等領域，建立投資回報補償機制。加大中小微企業扶持力度，把本地名優產品優先列入政府采購。創新投融資模式。盤活政府經營性資產和事業單位資產，做實濱河新區、綜保區、城投等投資公司，組建住房、體育、文化旅游等融資平臺，發行城投債20億元，提高市政基礎設施和城鎮化建設投融資能力，緩解財政收支壓力。穩步推進事業單位分類改革。全面推進事業單位法人治理結構改革試點，逐步建立功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的事業單位管理體制和運行機制。加快農村集體產權制度改革。健全集約節約用地制度，加強土地批后監管。推進農村土地、房屋確權登記，設立農村產權交易中心，開展土地流轉信托試點，探索農村資產資本化、證券化路徑，進一步壯大村集體經濟。?

　??實施創新驅動戰略。加快創新型銀川建設。發揮銀川科技園科技研發、產業創新的平臺作用，加快研發大樓、人才公寓、高新技術產業孵化園建設，加強與國家大院大所合作，抓好中科院科技創新與產業育成中心、寧東科技園等“園中園”建設。圍繞產業轉型升級，實施共性關鍵技術研發和科技成果轉化項目80個。突出企業主體，推進產學研協同創新，搭建技術創新平臺，新培育高新技術企業10家，國家級、自治區級企業技術中心2家。加強知識產權運用和保護，提高專利申請質量，發明專利申請量占專利申請比重達到30%以上。建立企業科技創新后補助機制，鼓勵引導企業加大科技投入。加快“人才特區”建設。堅持人才優先發展，突出“招才引智”，加大柔性引才力度，著力引進高科技領軍人才、高技能人才和外經外貿人才等高層次緊缺人才，注重用好用活現有人才。加強與國內、區內知名高校、科研院所合作，鼓勵各類人才帶項目、帶技術、帶團隊在銀創新創業。建立以實績為導向的科技人才評價激勵保障機制，打造西部人才高地。加快“智慧銀川”建設，抓好國家“智慧城市”建設試點，引入中興集團，大力推進公共信息平臺、智慧政務、智慧民生等重點工程。?

　　（三）突出開放帶動，加快建設試驗區核心區。要圍繞“引領全區、輻射西北、融入世界”的定位，按照自治區建設絲綢之路經濟帶戰略支點的部署，大力推進“兩區”建設，打造試驗區核心區，開創開放型經濟新格局。?

????構建開放戰略載體。力促濱河新區出形象。堅持“四城”戰略定位，突出國際化、現代化、高端化，打造“生態田園城”。高標準完成新區總體規劃、專項規劃及控制性詳規，加強與臨港經濟區、綜合保稅區、河東國際機場區域一體化聯動發展，推進與鄂托克前旗上海廟跨區域合作。加快推進203省道輔線、兵溝等3座黃河大橋及連接線和機場三期等重大工程，加快實施國際醫療城、科教城、養生新城、信息產業園等重點項目，建成污水處理廠、濱河生態文化園、黃河外灘公園景觀棧道等項目，促成綠地空港城、天山海世界等大項目落地，力爭新區在管理運營、基礎設施、生態綠化、高端產業培育等方面實現新突破。力促綜合保稅區快見效。堅持建設、運營、見效并舉，逐步啟動二期建設，推進國際貿易服務中心、研發檢測中心和生活配套區建設。抓好一期入園、注冊企業（項目）建設運營，重點引進培育輕紡、葡萄酒、通用航空、融資租賃等主導產業和項目。用好跨境貿易電子商務試點機遇，爭取阿里巴巴等電商企業落戶，建設線上線下全方位跨境貿易電子商務產業集群。探索建立“一區多園”模式，加快自由貿易園區申報步伐。力爭年內外貿進出口額突破13億美元，再造一個銀川外貿，實現運營見效全國最快的目標。力促閱海灣中央商務區早成型。堅持建設、招商、運營并重，優化商務區規劃和城市設計，完善基礎設施配套，穩步推進閱海灣經濟區建設。加快推進綠地“雙子塔”、新華聯廣場等32個重點項目，大力發展總部經濟、金融服務等高端商務，爭取韓國在銀設立領事機構，建成國際化、現代化示范區。?

????擴大開放合作。構建開放通道。利用第五航權開放，開辟銀川至中亞、中東、東南亞等國際航線，推進銀川至首爾等國際航班常態化運行，爭取“落地簽”、“過境簽”和外國人居住證等促進出入境便利化的政策。完善銀川陸港口岸功能，發展公鐵聯運、鐵海聯運，加強與內蒙古策克、新疆霍爾果斯等口岸及天津、連云港等港口的合作，加快形成向西出境、向東出海的便捷通道。拓展開放平臺。推進與天津、杭州等發達地區和毗鄰地區的經濟合作，深化與潮商、臺商的務實合作，承接東部沿海地區加工貿易鏈條延伸。加快發展外向型經濟。制定促進外貿發展的實施意見，依托國家級外貿轉型升級示范基地，吸引國外資金和國內民營資本；支持有條件的企業赴外投資，設立特色產品銷售中心，拓展中亞、北非等新興市場。完善選商引資機制，緊盯戰略性新興產業，大力引進國際國內500強企業和戰略投資者，加強簽約項目的跟蹤落實，提高招商引資的質量和實效，力爭全年招商引資實際到位資金突破430億元。?

　　（四）突出城鄉統籌，推進新型城鎮化。要抓住寧夏沿黃等10個區域性城市群列入國家城鎮化規劃的戰略機遇，按照自治區打造“大銀川都市區”的要求，加快新型城鎮化步伐，爭創聯合國人居獎。?

????完善規劃體系。堅持“全域銀川、城鄉統籌”理念，完成城市發展戰略策劃、產城一體化規劃、生態規劃編制，調整修編城市總體規劃。優化重點區域、重要節點城市設計，嚴格控制老城區建筑（住宅）高度，突出城市“三大特色”，保持歷史文化名城風貌。優化城市空間布局，提升永寧、賀蘭與市區“同城化”發展水平，加快靈武市重心北擴，構建城鄉融合、多級支撐、組團發展的新型城鎮化格局，爭取列入國家新型城鎮化試點。加強城鄉規劃管理，在兩縣一市設立規劃分局，深入開展違法建設專項整治行動，切實維護規劃的嚴肅性。?

????優化城市功能。充分發揮區域中心城市和沿黃城市帶核心城市帶動作用，著力在功能完善、品位提升、形象塑造上做好示范和引領。深入推進棚戶區改造工程，高起點、高標準建設安置區，回遷安置群眾1.7萬戶、183萬平方米，改造城市棚戶區2.7萬套。大力實施道路暢通工程，新建、改造道路18條，實施一批道路微循環和慢行交通工程。優先發展公共交通，加快公交線網向新建小區和農村延伸，推進公交場站、換乘樞紐建設，提高公交運營服務水平，創建公交都市示范城市。完善智能交通系統，優化交通組織和路口渠化、信號燈配時，大力倡導文明交通、綠色出行，有效治理交通擁堵。加強城市基礎設施建設，優化城市地下管網設計功能，實施建成區老舊管網升級改造工程，改造供水管網41公里、燃氣管網69公里，改造集中供熱面積77.66萬平方米，完成既有建筑節能改造200萬平方米，推行熱計量收費100萬平方米。推進污水處理擴容升級，新建第七、第九污水處理廠，實施賀蘭山路等城市防洪排水工程，全面提升基礎設施配套水平。?

????精細管理城市。深入開展城市精細化管理，制定城市管理規劃，提高管理標準，全面推進城鄉環境綜合整治。加強占道經營、戶外廣告、“渣土車”標準化、規范化管理。推進垃圾分類處理和資源化利用，建成生活垃圾焚燒發電及餐廚垃圾集中處理項目。穩步推進環衛作業專業化、市場化，逐步實行作業和管理分離，提高機械化清掃率。完善“大城管”體制機制，提高“數字城管”運行效率，實現全方位、精細化、實時有效管理。深化文明細節專項行動，扎實開展群眾性精神文明創建活動，著力塑造“美麗心靈”，提升市民素質，培育城市人文精神。?

　　建設“美麗鄉村”。建好鎮北堡、通貴等6個重點小城鎮，促進城鎮功能與產業定位的有機融合，推動城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射。抓好綠色中心村試點，推行農村生活垃圾“戶集、村收、鄉運、縣處理”，建設人口集中、設施齊全、環境優美、農業現代化的新農村。完善農民變市民的政策措施，統籌戶籍、就業、教育、醫療、社會保障等政策，實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，有序推進農業轉移人口市民化。?

　　（五）突出綠色發展，加強生態環境治理。要始終堅持生態優先、保護環境，做好“綠化、水系、空氣”三篇文章，打造“碧水藍天、明媚銀川”新名片，加快創建國家生態園林城市。?

???提升生態品位。堅持擴大綠量，提升檔次，打造精品，新建完善園林綠化面積500公頃，造林5700公頃。繼續推進大整治大綠化工程，抓好濱河新區大環境綠化、唐徠公園六期整治和“綠博園”建設，實施友愛中心路、正源街等主要道路景觀林帶及配套綠化工程，加強銀西生態防護林帶建設，構建高密度、大綠量、多色彩的城市“綠網”。完善城市水系，實施繞城水系連通、閱海環湖濕地改造等工程，加強湖泊濕地生態修復、保護和利用。新建10個小微公園，做好街頭綠地、小游園的精品化改造，打造“一街一品，一街一景”，讓市民親水近綠、親近自然。?

　　強化環境保護。加快生態保護立法，劃定生態紅線，嚴格“綠線”控制，用制度保護生態環境。建立環境保護績效考核、責任追究、社會監督等機制，嚴格環保準入和污染物排放標準，對環境違法行為“零容忍”。制定全市溝渠綜合整治規劃，實施二排溝、四二干溝城市段綜合治理，加強賀蘭山東麓等水源地保護，抓好農村面源污染治理。深入實施“藍天工程”，加強環境空氣質量監測分析和聯防聯控，抓好工業廢氣、機動車尾氣、燃煤鍋爐、施工揚塵等污染源專項整治，打造空氣質量西部最優“金字招牌”。?

　　（六）突出民生改善，大力發展社會事業。要堅持民生導向、富民優先，把新增財力主要用于保障改善民生，加快完善基本公共服務體系，加快形成科學有效的社會治理機制，讓城鄉居民的幸福感進一步提高。?

????加大民生工作力度。堅持不懈地辦好群眾最關心、最需要的事情，繼續為民辦10件重點實事。建立健全創業就業公共服務體系，深入推進創業孵化基地建設，完善人力資源市場功能，實施創業就業培訓1萬人以上，統籌做好高校畢業生、城鎮困難人員和農村轉移勞動力就業，新增城鎮就業2.5萬人。持續推進社會保險擴面提標，統籌城鄉居民養老保險和醫療保險，建立完善城鄉居民大病保險制度。繼續提高城鄉低保標準和優撫對象補助水平，實施殯葬惠民政策，擴大社會救助覆蓋面。加快社會養老服務體系建設，支持社會力量興辦養老服務業，提升社區養老服務水平，健全農村留守兒童、婦女、老年人和殘疾人關愛服務體系。實行公租房與廉租房“合二為一”，新建各類保障性安居工程9000套，實現低收入住房困難家庭應保盡保。優化土地、住房供應結構，促進房地產市場平穩健康發展。保持物價基本穩定，建設蔬菜生產基地3~6個，推行蔬菜訂單直銷模式，升級改造社區蔬菜直銷店50個，減少流通環節，加大商業儲備投放，增強物價調控能力。創新扶貧開發模式，堅持扶貧與扶“志”（志氣、智力、素質）相結合，突出抓好生態移民安置、主導產業培育、創業就業培訓、勞動密集型企業引進等工作，高標準推進閩寧鎮及“一城兩園”建設，力爭移民地區人均純收入突破8000元、增長20%以上。?

????加快社會事業發展。推進教育優先發展。新建續建中小學、幼兒園30所。推進公建民辦、民辦公助，擴大公益性、普惠性學前教育資源。持續推進優質教育擴面提升工程，組建銀川六中、九中等學校發展共同體，促進城鄉、縣域內義務教育均衡發展。推進普通高中教育多樣化、特色化辦學，完成寧夏幼兒師范學校升格。創新職業教育辦學和公共實訓機制，啟動建設濱河新區教育園區，打造西部職業教育高地。抓好國家中小學教育質量綜合評價改革試點，實施“梯級”名師培養工程，推行校長、教師交流輪崗，破解擇校難題，讓教育公平惠及更多家庭。提高醫療衛生服務水平。加快公立醫院改革，完善公立醫院績效評價和財政補貼機制。允許民辦醫療機構納入醫保定點范圍，鼓勵支持民營醫院建設和發展。完善基層醫療衛生服務體系，推進分級診療，引導群眾小病進社區，大病進醫院。推進中俄韓醫療合作，啟動中航公司造血干細胞庫、細胞治療中心項目，讓群眾享受到高水平的醫療服務。實施“健康銀川”行動，加強婦幼保健和公共衛生工作。適時啟動“單獨二孩”政策，促進人口長期均衡發展。完善公共文化服務體系。實施文化惠民工程，健全完善四級公共文化服務網絡，深入開展“書香銀川·銀川書香”活動，推動新聞出版、廣播影視、文學藝術、檔案事業繁榮發展。大力發展文化創意、動漫游戲等新興文化產業。加快建設運動休閑城市，推廣“人人運動計劃”，承辦自治區第十四屆運動會，提高賀蘭山體育場等文體設施運營管理水平。?

????創新社會治理。加強基層社會服務治理體系建設，擴大網格化、智能化社區試點。抓好流動人口、特殊人群和虛擬社會的管理服務。培育扶持行業商（協）會等社會組織，大力發展志愿服務組織，支持工會、共青團、婦聯等群團組織發揮作用。深化平安創建，推進“六五”普法教育，擴大法律援助覆蓋面，完善“大調解”工作機制，創新化解社會矛盾機制，完善立體化社會治安防控體系，加大治安重點地區整治力度，增強群眾安全感。加強從田間到餐桌的全程監管，讓群眾吃得放心。嚴厲打擊食品藥品安全違法違規行為。嚴格落實安全生產政府監管、企業主體責任，加強危險化學品、道路交通、消防、建筑施工、地下管網等重點領域安全隱患排查治理，有效預防和減少重特大事故。加強防災減災、應急管理工作。積極創建雙擁模范城“八連冠”，加強國防動員、民兵預備役和人防建設，推動軍民深度融合發展。創新開展民族團結進步創建活動，依法加強宗教事務管理，倍加珍惜和維護民族團結、宗教和順、社會穩定的大好局面。?

　　（七）堅持為民務實清廉，建設人民滿意政府。我們要按照全面深化改革的新要求，順應人民對政府工作的新期待，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步轉變職能、優化環境、改進作風、提高效能，讓社會和群眾看到實實在在的變化。????

????轉變政府職能。完成縣（市）區政府機構改革，規范機構設置。試行權力清單制度，厘清政府與市場以及社會的邊界，強化政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。建立政府向社會力量購買公共服務機制，制定購買目錄，在學前教育、基層醫療衛生、城鄉社區服務等領域擴大試點。深化行政審批制度改革，建立行政審批事項“負面清單”，實行“三個一律”、“三個50%”，大力推進“三減兩提高”。啟用新建市民大廳，審批服務“一門受理、多證聯辦”，推行網上審批、電子監察，打造“兩優”環境示范區。?

????推進依法行政。完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示、聽證評估等制度。嚴格落實執法責任制，強化執法監督，加強行政復議工作，全面推進法治政府建設。主動接受人大依法監督和政協民主監督，提高人大代表建議、意見和政協委員提案辦理質量。大力推行政務公開，推動電視、網絡問政向電視、網絡施政轉變，讓群眾更好地了解政府、監督政府。?

????改進工作作風。大力改進文風會風，文件和會議數量再壓縮20%以上，嚴控各類慶典表彰和評比達標活動。從政府領導班子做起，帶頭轉變工作作風，帶頭深入基層調查研究，帶頭密切聯系群眾，帶頭解決實際問題。推行政府績效管理，完善重點工作公開承諾、目標管理和督查考核機制。開展“正風提效促跨越實現銀川速度向銀川效率提升”活動，加大對重點工程、重大項目、民生工作的督查力度，強化行政問責，著力整治公務人員庸懶散慢等不良現象，提高政府效能和執行力。?

??　做到廉潔從政。認真執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，推進財政預算、決算公開，嚴格公務接待、公務用車、辦公用房標準，嚴控公務出國（境），“三公”經費再壓縮5%。落實黨風廉政建設責任制，加強政府內部監督、行政監察和審計監督，抓好公共資源交易、政府投資項目、民生資金等重點領域的監管。嚴查各類違紀違法案件，著力解決群眾反映突出的政風行風問題，以政府勤政廉政實際成效取信于民。?

　　各位代表，美好前景催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，團結拼搏，銳意進取，全面建設開放銀川、富裕銀川、和諧銀川、美麗銀川，為率先全面建成小康社會、實現跨越式發展而努力奮斗！?