政 府 工 作 報 告
?——2016年1月19日在銀川市第十四屆人民代表大會第五次會議上
?銀川市市長? 白尚成
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各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《銀川市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、奮力攻堅，真抓實干，開放內涵式發展邁出新步伐
剛剛過去的一年，面對復雜多變的宏觀經濟形勢和繁重的改革發展任務，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，全市廣大干部群眾迎難而上，砥礪前行，堅定不移實施“2258”工作思路，加快開放內涵式發展步伐，全市經濟保持平穩較快發展。地區生產總值達到1480.73億元，增長8.3%；地方公共財政預算收入達到171.28億元，增長12.11%；固定資產投資1540.88億元，增長10.6%；社會消費品零售總額達到477.63億元，增長7.2%；城鎮和農民人均可支配收入分別達到28260元和11148元，增長8.2%和8.5%；新增城鎮就業6萬人，城鎮失業登記率控制在3.9%以內。基本完成了“十二五”期間主要目標任務，為“十三五”良好開局奠定了堅實基礎。
（一）精準發力，綜合施策，經濟運行穩中有進、進中向好。針對經濟下行壓力持續加大的態勢，我們在全面落實自治區“工業18條”“財稅20條”等政策的基礎上，結合市情，堅持需求和問題導向，深入開展“財源建設年”“改革落實年”“項目建設年”等活動，及時出臺《銀川市工業產業結構調整和轉型升級實施方案》《關于推進工業振興工程扶持政策》及金融“十二條”新規等，綜合運用產業基金、擔保和債券融資等金融工具，吸引、撬動社會資本200億元支持優勢特色產業發展。培育22家企業在新三板上市。設立先進裝備制造、紡織等10支產業基金，規模達到50億元；放大“西部擔保模式”，為企業擔保融資86億元；成功發行20億元中期票據和全國第二單20億元濱河黃河大橋項目收益債；爭取國家專項建設基金29億元。采用PPP投資模式，建設“智慧城市”和兵溝黃河大橋項目。安排5123萬元表彰獎勵對銀川發展做出突出貢獻的企業。采取援企穩崗、降費減稅、電氣價優惠等“一攬子”降成本措施，取消和免征行政事業收費82項，減免稅費32億元，幫助企業降低用電成本5.3億元。扎實開展“準備之冬、建設之春、發展之夏、收獲之秋”系列活動，全市1075個基本建設項目全部開工，完成投資1410億元，其中90個重點項目完成投資320億元。現代紡織產業示范園“一園三區”、隆基硅年產1.2GW單晶棒和濱河、兵溝、永寧三座黃河大橋等項目加快推進，軌道軸承、晶明科技高純氧化鋁和中興智慧城市大數據一期等項目建成投用。銀西高鐵獲批動工。
（二）調轉結合，增強動能，引領經濟發展新常態。實施工業振興工程。寧東基地、經濟技術開發區等8大重點產業園區，總產值超過千億。培育壯大能源化工、裝備制造、新材料等百億、千億級產業集群，規上工業總產值達到1868.92億元。建成全國最大的單晶硅棒和藍寶石生產基地，小巨人數控機床出口歐洲，舍弗勒軸承為寶馬和奧迪汽車配套，共享鑄鋼鑄件單體成為世界最大，巨能機器人被工信部譽為“制造智能工廠的工廠”。累計發展高新技術企業51家，占全區80%以上。科技專利申請量和授權量分別達到3306件和1255件。輕工業產值同比提高2.3個點。完成西軸數字智能化熱處理工藝等60個重點技改項目，淘汰水泥等落后產能56萬噸。規上工業綜合能源消費量同比下降3.5%；萬元GDP能耗同比下降3.1％。大力發展新產業、新業態。實施“反梯度”發展戰略，建成銀川通航產業園暨通用機場一期以及電商谷、電商物流園等一批新產業載體和平臺。神馬直升機制造首批組裝完成14架旋翼機。iBi育成中心躋身中國產業園創新力百強，“iBi模式”在全國推廣。成功舉辦第二屆WCA世界電競大賽，產業規模和品牌影響力持續擴大。城市電商發展迅猛，農村電商覆蓋率達60％，全市網絡零售交易額達到90億元，增長45%。“一圖一網一云”智慧城市成為全國樣板，榮獲TMF2015年度世界智慧城市總裁獎，入選“國家信息消費示范城市”。推進服務業提檔升級。實施潤恒城、新華聯廣場等商貿流通項目110個，完成投資160億元。銀川國際美容整形中心投入運營，卡瓦心臟中心累計完成心臟疑難手術315例。新引進金融機構7家，金融業增加值占到服務業增加值的25%。文化體育旅游融合發展，軍博園二期、三沙源等項目加快建設，銀川韓美林藝術館、當代美術館開館，水洞溝、軍博園分別躋身國家5A級、4A級旅游景區，獲評“中國最具特色旅游城市”。西夏陵列入國家申遺計劃。成功舉辦銀川航展等系列活動。組團參加全國首屆青年運動會，取得“兩金一銀一銅”佳績。加快發展“三精農業”。糧食產量實現“十二連豐”，新增設施園藝5000畝，優質水稻基地2萬畝，建成標準化養殖基地30個，“菜籃子工程”基本滿足市民需求，葡萄及葡萄酒莊產業發展迅猛。三大主要農作物機械化率達到91%以上，完成“三品一標”認證63個，10家企業榮獲第十六屆綠博會綠色食品金獎。
（三）統籌推進，夯實基礎，城鄉面貌深刻變化。增強規劃先導作用。完成全域銀川戰略策劃、產城一體、生態規劃三大頂層設計，中心城區控規做到全覆蓋，實現“三規合一”及“多規融合”，帶動城鄉一體發展。加快完善基礎設施配套。高標準完成110國道綜合整治工程，新建改造賀蘭山路等21條主干道路、55條小街巷，新增城鄉公路231公里，建成覆蓋全域、連通周邊的“1小時交通圈”。新購置626輛高配置公交車，城市公交分擔率達到38.5%。全面建成覆蓋市域行政村的客運網絡，城鄉居民出行條件極大改善。投資4.2億元完善城鄉電網基礎設施。改善提升人居環境。實施棚戶區改造項目21個，新建安置區150萬平方米，近2萬人喬遷新居。完成7個美麗城鎮、15個美麗村莊建設，惠及10余萬群眾。持續開展主干道大整治、大綠化，完成人工造林12.4萬畝，綠地率達到42%，高于全國平均水平。建成綠博園和10個市民休閑小微公園，成功申辦第九屆花博會。實施“藍天工程”。整治拆除224臺燃煤小鍋爐，淘汰黃標車1.7萬輛，空氣質量四項主要指標實現“一平三降”。改造提升湖泊水系57.2萬平方米，治理“龍須溝”30公里，改善沿線12.8萬群眾居住生活條件。深化完善全域“大城管”格局。城市市容環境衛生管理體制改革試點起步，“以克論凈”深度清掃保潔和城市精細化管理水平不斷提升。城管巡回法庭模式榮獲“全國生態環境法治保障制度”創新事例優秀獎。餐廚垃圾改造提升項目投入運行，建成24個垃圾分類示范點，垃圾焚燒發電等資源化利用產生效益4600余萬元，列入全國首批生活垃圾分類示范城市。國家衛生城市復審進入前十。入選“中國最美麗的城市”。
（四）搭建平臺，連接通道，對外開放邁出扎實步伐。“三位一體”開放核心區生機勃勃。濱河新區“四城”進入了由點到面、由局部到整體開發新階段。累計實施大環境綠化、全域5A級旅游景區等項目110個，完成投資170億元。恒天如意科技產業城、中聯重科環衛機械制造等項目加快建設，國際醫療城主體封頂，國際科教城投入運營，黃河外灘公園、薰衣草莊園等景區相繼開園。綜合保稅區成功加入世界自由區組織，成為具有選舉權的第二家中國海關特殊監管區域。懿豐葡萄酒產業園、黃金珠寶文化產業園、如意日產800噸氣流紡紗等項目建成運營。獲批進境肉類（水果、種苗)口岸加快建設。新增注冊企業90家。臨港經濟區基礎設施進一步完善，中璽棗業、天籟生物項目建設加快。閱海灣中央商務區30棟總部樓宇主體封頂，寧夏國際會堂、銀川國際交流中心兩大城市地標建成投用，西北首家國際商品保稅展銷中心開業。金融中心引入華融西部資產管理等126家金融機構、電子商務企業，獨棟樓宇創造產值50億元。打造“三條絲綢之路”，推進開放合作。新開通國際客運航線5條，首個城市候機樓啟用，空港口岸年出入境人數突破10萬大關。與鄭州等絲綢之路經濟帶沿線城市9個海關建立區域通關一體化。絲路通B2C電子商務交易平臺上線運營。成功舉辦TMF全球智慧城市主題峰會、銀川開放高峰論壇等系列節會，簽訂合作項目40個，投資333億元。全年實現招商引資實際到位資金500億元；完成外貿進出口總額32.66億美元。
（五）銳意改革，優化環境，發展活力進一步釋放。加大簡政放權力度。以打造“兩優”環境為目標，政府行政職權由原來的8570項壓減掉65%。審批環節再減149個，審批效率提升30%；建成“網上辦事大廳”，網上審批占比達到35%。創新“三證合一”“一照一碼”和“先照后證”商事管理和服務機制，“智慧政務銀川模式”走在全國前列。近兩年全市新登記注冊企業17941戶，是“十二五”前三年的1.5倍。深化國企改革。組建通聯資本、新興產業和金融控股三大國有資本投資運營平臺，初步形成“四級國有資本監管模式”，實現管資產向管資本的轉變。建立國有資本經營收益上繳預算管理制度。扎實推進農村改革。基本完成農村集體土地確權登記，建成永寧、賀蘭農村產權交易中心，金鳳區成為“全國集體資產股份權能改革試點縣”。全市35個村開展農村社區化試點。建立了蔬菜、奶業風險補償基金和農機互助保險。開展“雙增雙減”活動，空殼村脫殼率達到78%。其他重點領域改革穩步推進。組建全國首家人才工作服務局，建成西北人才金港等8個引才育才載體。啟動實施機關事業單位公車和養老保險制度改革。穩步推進國家城市公立醫院改革試點，藥品零差率、先看病后付費和縣鄉一體化醫療衛生服務取得新進展。
（六）織網兜底，改善民生，社會事業全面發展。推進創業帶動就業。健全完善全民創業、大學生就業、職業技能培訓等政策體系，高校畢業生當年就業率保持在90%以上，開展技能培訓10.17萬人，轉移農村勞動力就業11.27萬人。加快完善社會保障制度，城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險實現全覆蓋，基礎養老金標準居西部省會城市首位。率先建立被征地農民養老保險。實行大病醫保上不封頂和重特大疾病醫療救助制度。“四位一體”精準扶貧模式成效顯著。圓滿完成自治區下達“十二五”生態移民搬遷安置任務。打造的“閩寧扶貧”開發樣板鎮成為全國典型。移民地區農民人均可支配收入達到8700元，增長11.8%。推進優質教育均等化。啟動政府購買普惠性學前教育服務，新建19所標準化中小學，率先在全區實現義務教育均衡發展全覆蓋，建立教育質量第三方評價機制。加快醫療衛生硬件建設。新建擴建寧醫大胸科醫院、市口腔醫院新院及社區、鄉村醫療衛生服務機構17家。著力構建公共文化服務體系。新建投用市文化館新館及鄉鎮街道文化站、農民文化大院等68個，圖書館、文化館免費向市民開放。群眾性文化活動蓬勃開展。推進社會治理創新。健全完善社會風險防控預警機制，多警聯勤聯動快速高效處置刑事和治安案件，依法打擊各類違法犯罪活動，加大和諧社區構建力度，群眾安全感指數穩定在95%以上，入選全國最安全城市。被評為全國“六五”普法中期先進市。率先在全區實現信訪信息系統三級聯網，初信初訪辦結率持續保持100%。建立“黨政同責、一崗雙責”安全生產責任體系，整合市場監管職能，特種設備、食品藥品等安全生產形勢保持穩定。
（七）完善制度，優化服務，政府自身建設不斷加強。制定《政府議事規則》及政府規章和規范性文件14部，依法公開8.8萬余件政務信息。榮獲“中國第八屆政府創新優秀實踐獎”。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，提請人大常委會審議地方性法規草案2部，辦理人大代表建議意見和政協委員提案593件。國家土地、審計和自治區巡視整改率達到100%。嚴格執行中央八項規定、國務院“約法三章”和區市若干規定，持之以恒糾正“四風”和“不嚴不實”問題，實施“電視問政、電視施政”9期，嚴肅查處違反“八項規定”問題18個，問責處理26人。
一年來，我們統籌推進國防動員、雙擁優撫等工作，支持工會、共青團、婦聯和殘聯等群團組織開展工作。統計、外事、僑務、仲裁、公積金、地震、氣象、人防、檔案、文史等工作取得新成績。民族團結、宗教和順、軍民一家親的局面更加鞏固。
總結2015年的各項工作，困難比預料的多，取得的成效比預期要好。回顧整個“十二五”的發展變化，我們經受住了考驗，付出了艱辛，創造了輝煌。這五年，銀川的變化最大。我們向建設西北地區最適宜居住、最適宜創業的現代化區域中心城市邁出重大步伐，成功創建“全國文明城市”；建設的閱海灣中央商務區、濱河新區、綜合保稅區等功能區成為推動開放發展的新載體、新引擎，后發優勢明顯；“一帶一路”節點城市、內陸開放型經濟核心區、“碧水藍天、明媚銀川”等城市新名片成為世界記憶銀川的符號。這五年，經濟綜合實力大幅躍升。我們直面發展困難和挑戰，用中央、自治區一系列新思想、新論斷指導新的實踐，一切從實際出發，倡導“深、實、誠、細、嚴”的作風，敢于擔當、勇挑重擔、狠抓落實。經濟總量、公共財政預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額分別是2010年的1.9倍、2.7倍、2.4倍和2.1倍。這五年，產業結構調整取得重大突破。我們針對經濟發展倚重倚能、結構性矛盾日益突出的現實，堅定不移調結構，創新驅動轉方式，聚精會神提質效，新型能源化工、高端裝備制造等產業鏈條延伸、效益提高，現代紡織、大數據、通航產業、電競產業等新產業、新業態發展勢頭強勁，旅游、金融、電商、物流等現代服務業快速發展。輕工業占比提高4.5個百分點，三次產業調整為3.9∶53.2∶42.9。這五年，群眾得到實惠最多。我們在政策性減稅、行政事業性收費大幅壓減的情況下，民生投入逐年遞增，累計投入達到794.7億元，年均占公共財政支出的80%以上。城鎮和農民人均可支配收入年均分別增長10.8%和11.9%，快于GDP增速。先后3次提高最低工資和城鄉居民養老金標準，5次提高城鎮職工基本養老金標準。舊城（棚戶區）改造共拆遷1661.86萬平方米，惠及42658戶20余萬人。10余萬人摘掉“窮帽子”。
各位代表，五年來，勤勞智慧的銀川人民，用汗水和力量、激情與拼搏，創造了銀川速度和銀川效率，書寫了銀川發展史上的精彩篇章！這是自治區黨委、政府和市委堅強領導的結果，是市人大、政協監督支持的結果，是全市人民艱苦奮斗、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐銀部隊和武警官兵、公安民警，向為銀川改革發展做出貢獻的社會各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，也要清醒的認識到，我市經濟社會發展和政府工作還存在一些不足和薄弱環節。一是經濟總量不大，在西部省會（首府）城市中排名靠后，產業優化升級、結構調整任重道遠。二是“創新型銀川”亟待突破，科技研發、科技支撐、人才隊伍建設等方面相對滯后，缺乏重大科技項目及平臺支撐。三是對外開放水平還不高，開放平臺開放通道和輻射源建設還處在培育階段，與內陸開放型經濟試驗區核心區不相匹配。四是城鄉發展不平衡，萬元生產總值能耗等8項全面小康指標實現難度較大。五是政府職能轉變還不到位，公務員隊伍中不敢擔當、不善作為、消極畏難的現象還程度不同地存在。對此，我們一定要高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
二、科學謀劃，創新理念，率先全面建成小康社會
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，更是我市創新發展、轉型追趕的關鍵期。
政府工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，堅持“五大發展理念”，認真貫徹自治區黨委十一屆六次、七次全會和市委十三屆六次全會精神，以融入為主線，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，加快開放內涵式發展，在全區率先全面建成小康社會，加快現代化、國際化進程，建設絲綢之路經濟帶重要節點城市，打造最適宜居住、最適宜創業的區域中心城市。
主要目標：在提高發展質量的基礎上，經濟增速高于全國和全區平均水平，年均增長8%以上，到2020年地區生產總值突破2000億元；城鄉居民人均可支配收入年均分別增長9%和10%；地方公共財政預算收入年均增長8.5%；全社會固定資產投資年均增長10%以上；社會消費品零售總額年均增長8%以上；主要約束性指標完成自治區下達任務。在綜合經濟實力增強的同時，轉型升級實現新突破、新型城鎮化達到新水平、改革開放開創新局面、生態文明建設取得新成效、人民生活得到新改善、社會文明程度得到新提高。
各位代表，我們作為欠發達地區加快發展是第一位的，實現全面小康是人民的期盼和愿景，也是我們每個人應該肩負的光榮責任和莊嚴使命。從國際國內看，當前，國際金融危機深層影響還將持續，世界經濟在深度調整中仍然延續疲軟復蘇的態勢，但新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，孕育著新產業、新業態、新模式，將迎來新的發展空間和突破。我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，正在由原來注重發展速度、規模擴張向提高發展質量和效益并重轉變。從全區和我市看，隨著國家深入實施西部大開發、“一帶一路”倡議，以及我們多年來的發展基礎，干部群眾齊心協力，干事創業氛圍更加濃厚。
站在新的歷史起點上，放眼未來，落實好“十三五”規劃藍圖，率先決勝全面小康，我們必須堅定不移地全面貫徹落實“五大發展理念”，努力做到一體堅持、一體貫徹，以理念領先，帶動發展爭先，實現有質量，有效益，沒水分，可持續的發展。
一是堅定不移落實創新發展理念，開創轉型升級新局面。把創新作為引領發展的第一動力，以創新擴大有效需求、釋放消費潛力、帶動產業轉型升級。加快“創新型銀川”建設。設立10億元科技創新發展基金，力爭撬動企業、社會資本投入技術研發經費達到40億元。圍繞我市傳統產業改造和新興產業發展，實施一批重大科技專項，突破一批優勢特色產業關鍵技術，掌握話語權。把大眾創業、萬眾創新融入各領域各環節，借助“互聯網+”，搭建眾創、眾包、眾扶、眾籌四眾平臺和協同機制，讓四眾拾柴火焰更高。大力推進金融創新，全力打造西部地區金融中心。力爭到2020年，科技進步貢獻率達到55%；輕重工業比達到30：70；規上戰略新興產業占到工業增加值15%。
二是堅定不移落實協調發展理念，形成統籌推進新格局。以寧夏空間發展戰略規劃為抓手，優化生產力布局，加快新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化進程。增強區域發展的協調性，加強與周邊基礎設施互聯互通，推動全域發展，支持發展壯大縣域經濟，到2020年縣域比重占全市GDP的50%以上。增強城鄉發展的協調性，完善城市治理體系，提高城市治理能力；加快公共資源向農村配置，常住人口城鎮化率達到78%以上。增強物質文明和精神文明建設協調性，鞏固發展文明城市創建成果，到2020年各縣（市）區全部進入全國縣級文明城市創建行列。
三是堅定不移落實綠色發展理念，彰顯宜居宜業新優勢。堅守土地、資源、環境三條底線，強化生態建設和環境保護，發展低碳循環經濟，倡導綠色消費生活方式，推進生態文明建設。完善生態補償機制，實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。整治搬遷中心城區內所有重污染企業，力爭單位能耗降到同行業最低水平。堅持西防水、中理水、東治水，留住天上水，用好黃河水，保護地下水，多元利用中水。堅持中治黃河、東治沙，灌區林網高標準化，渠系公路百里林蔭化，城市湖泊水系園林化。到2020年森林覆蓋率達到18%，人均擁有公園綠地面積達到17.5平方米。
四是堅定不移落實開放發展理念，構筑內陸開放新高地。主動融入國家，堅持全面開放與重點突破兼顧，引進來與走出去結合，引資與引技引智并重，對內開放與對外開放協調。積極推動寧東基地、濱河新區、綜合保稅區、現代紡織產業園、河東機場、臨港經濟區“六位一體”融合發展，申建國家級新區。依托綜合保稅”。完善提升“三條絲綢之路”建設水平，加快推進銀川大開發向銀川大開放轉變。
五是堅定不移落實共享發展理念，實現人民福祉新提升。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的根本目的，切實保障和改善民生，實現基本公共服務全覆蓋。堅決打贏脫貧攻堅戰，率先在西北省會城市脫貧。分配好發展的蛋糕，健全科學的工資正常增長機制，確保2020年城鄉居民人均收入較2010年翻一番。不斷增強社會保障和兜底能力，改善提升教育衛生、文化體育、養老服務等社會事業發展水平，切實增強人民群眾的幸福感和滿意度。
三、創新發展，轉型追趕，奮力實現“十三五”良好開局
今年是實施“十三五”規劃的起始之年，是全面建成小康社會進入決勝階段的重要一年，也是推進結構性改革的攻堅之年。做好今年的工作至關重要。
今年的主要預期目標是：地區生產總值增長8%；全社會固定資產投資增長10%；公共財政預算收入增長8.5%；社會消費品零售總額增長8%；城鄉居民人均可支配收入分別增長9%和10%；居民消費價格指數控制在3%左右；城鎮新增就業人數4.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；主要約束性指標完成自治區下達任務。
（一）堅持項目帶動，量質并舉，持續擴大有效投資。既注重投速、投量，更注重投向、投效，以項目保投資、穩增長、促轉型、惠民生。
加快重點項目建設。協助抓好自治區河東機場三期擴建、銀西高鐵、銀川至寧東輕軌、京藏高速改擴建、神華煤制油、寧夏美術館等項目。著力抓好全市100個重點項目，完成投資400億元。實施180個基礎設施項目。規劃建設銀川旅游環線輕軌、火車東站綜合客運樞紐及銀川至巴彥浩特、烏海、鄂爾多斯城際鐵路。統籌推進濱河新區、綜合保稅區、閱海灣中央商務區、科技園等重大基礎設施建設項目。實施300個產業項目。開工建設共享模具智能工廠、寶豐1GW光伏發電等項目，加快推進隆基硅3GW切片、西軸高端軸承產業化基地等項目，建成如意高檔服裝、中聯重科環衛機械制造、銀峰鋁掛車等項目。實施75個民生項目。抓好銀川市兒童醫院、特殊教育中心遷建等項目。拓寬項目融資渠道。采用PPP模式和政府購買服務等方式，實施市政、交通、生態等領域47個項目，完成投資510億元。歸并財政資金25億元，做大西部擔保、產業基金規模，支持企業對接資本市場，擴大股權、債券和票據等直接融資模式。實行財政性資金存儲競爭性管理，引導地方金融機構開展離岸金融、基金配資、資管計劃等援企共贏業務，支持實體經濟發展。完善項目推進落實機制，健全“督查、考核、服務”體系，繼續推行領導包抓重點項目責任制，建立臺賬，倒排工期，掛圖作戰。深入研究國家經濟政策、產業布局、投資方向，謀劃儲備一批重大基礎設施、產業發展、公共服務、生態環保等項目。堅持招商造商引資引智并舉。上爭項目資金150億元，同比增長15%。突出精準招商和定向招商，加快完善企業、項目、技術、人才等落地優惠政策，健全基金引導、高比例配資等造商引資機制，開展招大引強對接服務行動，力促北京四方太陽能電池及光伏電站、絲路國際合作產業園等項目落地。力爭引進500強企業5家，完成招商引資項目到位資金550億元。
（二）堅持創新驅動，增調同步，推進產業轉型升級。圍繞產業鏈布局創新鏈，依托創新鏈提升價值鏈，推動產業由中低端向中高端邁進，打造銀川經濟“升級版”。
實施創新驅動戰略。加快推進寧夏沿黃經濟帶科技創新改革試驗區核心區建設。突出政府創新引導。推進iBi育成中心與銀川科技園融合發展。抓好中科院銀川中心、清華大學綠色節能建筑、寧煤研發中心等11個研發機構和科技成果轉移轉化中心建設。實施“兩個國家級開發區”提檔升級工程，支持有條件的縣（市）區謀劃建設新的科技創新平臺。推動金融與科技深入融合，爭創國家第二批科技與金融結合試點城市。突出企業創新主體。落實國家研發費用加計扣除等政策，健全完善高新技術企業扶持、科技專利資助、創新后補助等激勵機制，實施高新技術企業、科技型中小企業數量倍增行動計劃，力爭全年新增48家。深入實施中小企業知識產權戰略推進工程，專利申請量、授權量分別增長15%和20%，加強知識產權保護，營造良好的“雙創”生態。突出人才創新支撐。全面推進人才管理改革試驗區建設，建立與貢獻相匹配的創新收益和風險補償機制。實施“三項人才工程”，加快籌建銀川人才產業園和歐、美等國際人才聯絡工作站，啟動實施國際人才公寓項目，搭建一批高水平院士工作站、重點實驗室、工程技術研究中心和“眾創空間、眾創工廠”，引進培養阿語、金融等各類急需緊缺人才1000名。
實施優勢主導產業帶動工程。以“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃為引領，促進主導產業優化升級。大力發展現代紡織產業。加快實施寶塔石化120萬噸/年PTA及配套原料、現代紡織產業示范園“一園四區”項目，推動煤化工與現代紡織融合發展，打造紡織全產業鏈和產業集群，力爭紡織產業產值增長25%，輕工業比重提高2個百分點。做強裝備制造和新材料產業。支持小巨人數控機床、共享鑄鋼、西北軸承等高端裝備制造業，加大科技攻關及核心技術突破，推動向智能化、無人化轉型。支持隆基硅、工業藍寶石、碳化硅等企業，由初級原料加工向光伏材料切片等中高端產業鏈延伸，從行業“單打冠軍”向“集團軍”邁進。做優葡萄及葡萄酒莊產業。繼續完善賀蘭山東麓釀酒葡萄產業基礎設施配套，加快推進葡萄標準化種植和列級酒莊建設，打造集葡萄種植、釀造、營銷、品牌、文化旅游等全產業鏈。做活文化旅游產業。攻堅西夏陵申遺，抓好西夏博物館遷建，推進非遺產業化。完善提升“兩帶一軸”景區景點服務功能，打造國家十大旅游休閑示范城市。開通絲路旅行網，辦好中美旅游年系列活動，加強與美國、韓國等國際旅游合作。放大卡瓦心臟手術、醫學整形美容、干細胞臨床應用等醫療健康資源，吸引更多的游客來銀旅游休閑、健康養生。
實施新產業新業態培育工程。堅持“反梯度”發展，“零度承接”產業高端，一步到位發展數據信息、游戲動漫、通用航空、電子商務等新產業、新業態。加快信息消費和寬帶中國示范城市建設。推動大數據在智慧政務、智慧交通、智慧環保等10大領域的研究與應用，率先在全國實行大數據信息開放。舉辦第二屆TMF智慧城市全球峰會，提升iBi育成中心輕資產、新業態集聚研發能力，催生智慧產業鏈創新與信息產業聚集發展，支持“智慧城市”上市融資。打造世界電競之都。制定出臺電競產業發展規劃和扶持意見，規劃建設電競大廈，繼續辦好WCA世界電競大賽，推進全年大中小賽事常態化。支持圣地等國際國內游戲開發、動漫軟件、賽事策劃、游戲體驗等企業和機構，創新游戲商業模式，打造游戲全產業鏈。抓好銀川通航產業園招商運營。深化與北汽通航、斯洛文尼亞蝙蝠飛機制造等企業戰略合作，開展飛機組裝、拆解、航空器維修等業務，引進培養一批通航飛行、維修、空管等人才，開發通航文化體驗、空中攬勝、航空運動競賽等產品，打造通航全產業鏈集群。推進電子商務示范城市建設。制定電商產業發展意見和專項規劃，支持本地電商企業與國內外知名電商和第三方支付平臺戰略合作，推動傳統企業轉型線上、平臺企業布局線下融合發展，鼓勵社區Ｏ2Ｏ電商發展新興配送模式，農村電商開發“私人定制”生產模式，力爭全年網絡交易額增長45%以上。
實施傳統產業改造提升工程。推動工業化和信息化深度融合。支持能源化工、裝備制造、生物發酵等傳統產業，對標國際國內同行標桿，推進技術革新和改造提升，增強核心競爭力。全年實施技改項目50個，支持寶豐、寶塔石化等骨干企業進行戰略合作或兼并重組，打造行業旗艦。支持靈武市建設“城市礦產基地”，大力發展循環經濟。力爭規上工業增加值增長8.5%。抓好國家服務業綜合改革試點城市建設。加快實施108個重點商貿物流項目，抓好大閱城、鉑爾曼酒店等“雙十工程”建設，舉辦房車博覽會、智能制造設備（技術）等品牌會展活動。加快推動潤恒、公鐵物流園等項目建設或運營，支持骨干物流企業建設標準化倉儲、物流信息化服務平臺，探索城市共同配送新模式。積極推動家庭和養老服務業發展。規范社會中介機構運行，完善市場經濟體系。力爭第三產業增加值增長8%。大力發展都市型現代農業。以“三精農業”為抓手，加快建設國家級現代農業示范區。做精做強設施園藝、草畜等五大優勢特色產業，重點培育長棗、有機水稻、“塞上花卉”等叫響全國農字號品牌。推進互聯網+農業，支持農字號龍頭企業、新型農村經營主體建設綜合信息服務平臺和精品農業示范基地（園區），帶動農業市場化、倒逼標準化、促進規模化、提升品牌化。探索建立水產品風險補償基金和保險基金。建立完善農產品質量安全可追溯體系，力爭特色農產品加工轉化率達到75%以上，農業增加值增長5%以上。
（三）堅持開放帶動，先行先試，拓展內陸發展新空間。全面落實“20條”和開放銀川建設《意見》，發展更高層次、更高水平的內陸開放型經濟。
培植開放載體，打造內陸開放新高地。濱河新區要提升“四城”建設水平。主動承接寧東基地產業鏈延伸和服務配套功能，推進區域互聯互通，抓好寶豐、中鐵二十三局200萬平方米職工安置住房及景城、橫城整體商業開發項目。加快實施恒天如意科技產業城、大數據中心二期和天山海世界等80個項目，完成投資120億元。依托國際科教城、國際醫療城，重點引進一批國際高端學府、醫療和養老機構。綜合保稅區要提升外向型經濟發展水平。加快二期全面建成封關運行。啟動實施寧夏醫科大總院生物科技等四大項目，著力提升黃金珠寶、葡萄酒、現代紡織等主導產業運營能力，高標準建成寧夏進境肉類（水果、種苗）指定口岸，爭取獲批整車、水產品、糧食、藥品等指定口岸，全年實現外貿進出口總額30億美元，增長35%。復制國內自由貿易區創新政策，開展選擇性征稅和一般納稅人資格試點，增強服務外向經濟發展能力。支持有條件的縣（市）區設立保稅監管場所。臨港經濟區要主動融入區域一體化發展，加快發展航空配套服務、電商物流等特色產業。閱海灣中央商務區要提升商氣、集聚人氣。積極爭取設立外國領事代辦處、官方民間合作交流辦事處等機構，規劃建設帕西姆免稅店，力爭在對阿人文交流、人才培養和金融合作等方面取得突破。加快實施金銀街“迪拜城”等12個項目，力促工商銀行營業大樓等22個總部樓宇竣工或開業，引進新華人壽保險、中國微電影集團等100家企業入駐，做大保稅展示交易中心、CBD金融中心等主導產業，力爭實現產值200億元。
加快完善開放大通道、大通關體系。陸上絲綢之路，積極融入“絲綢之路經濟帶”區域通關一體化，鞏固提升與青島、天津、烏魯木齊等口岸通關協作，推進與烏力吉等口岸合作，完善銀川陸港功能。空中絲綢之路，放大銀川國際航空物流區位優勢，規劃建設國際航空物流園，打通機場物流綠色通道。開辟更多國際國內航線和航班，實現80%省會城市直飛。爭取國際中轉旅客72小時過境免簽、境外旅客購物離銀免稅等政策落地。網上絲綢之路，對接國家“信息絲路”計劃，完善拓展綜合保稅區跨境電商平臺功能，建成寧夏電子口岸平臺一期，爭取獲批跨境電商保稅進口資質，鼓勵跨境電商企業在迪拜等地建設與綜合保稅區聯動的海外倉，探索B2B業務模式。
推進全方位開放合作。深化與絲路經濟帶沿線、東北、東南亞國家及港澳臺等地區的合作和經貿往來。更加主動承接長三角、珠三角、京津冀等發達地區產業轉移和創新成果轉化，務實推進陜甘寧蒙毗鄰城市合作。實施優進優出計劃，引導外資通過股權轉讓、增資擴股、合資經營與本土企業開展戰略合作。經濟技術開發區要發揮示范帶動作用。加快建設“銀川衛星數據標校綜合試驗場”，打造天基絲綢之路。支持有條件的企業走出去，參與國家建設阿曼、沙特等境外合作產業園，并購國外一些知名品牌和先進技術，形成參與國際分工的銀川方陣。培養和引進一批熟悉國際通行規則和國際慣例的涉外人才，開展對阿合作研究和應用。
（四）堅持改革引領，重點突破，增強發展內生動力。持續推進制約發展的重要領域和關鍵環節改革，使改革紅利轉化為加快發展的強大動力。
推進三大供給側結構性改革。化解過剩產能。制定出臺指導意見和定補政策，對產品有市場、有效益但暫時遇到困難的企業積極幫助脫困發展，對仍具有成長潛力的企業繼續給予支持，對停產半停產、連年虧損、嚴重資不抵債、靠補貼和銀行續貸過日子的“僵尸企業”，排隊“出清”。化解過剩產能和淘汰落后產能10萬噸。支持園區開展“騰籠換鳥”，讓優質的土地資源發揮更大效益。加快實施西夏區老工業基地搬遷改造。化解房地產庫存。出臺促進房地產健康發展的意見。全面取消商品房限購條件，釋放改善性住房需求。政府暫停新建保障性住房，通過回購商品房用于安置棚戶區改造居民、保障低收入群體住房。探索農民宅基地與農民住房公積金制度和購房補貼掛鉤等政策措施，鼓勵農民進城購房落戶。加快培育住房租賃市場，鼓勵發展專業化企業，探索“薄利多租”的住房商業模式。降低企業成本。落實國家稅費優惠政策，延長土地使用稅優惠時限；提高技能培訓補貼標準，減低企業住房公積金繳付比例，精簡歸并“五險一金”；研究制定物流補貼政策；積極推進紡織、信息產業等大用戶電力直接交易；進一步清理規范中介收費，支持各縣（市）區向行政“零收費”時代過渡。
推進四項重點領域改革。繼續簡政放權。建立并公布政府部門“三個清單”，繼續推進行政審批標準化、信息化，實施“部分審批改備案”，年內再取消、下放一些審批事項；探索“網上直辦、同城通辦”的審批新模式，加強事中事后監管和精細化服務。深化“多證合一、一照一碼”商事制度改革。打造全國審批程序最規范、審批時限最短、政務服務最優的省會（首府）城市。深化財稅體制改革。推進全口徑預算管理制度，嚴控政府債務規模。大力推進金融商業模式、服務產品創新，著力發展金融租賃、互聯網金融和第三方財富管理等新業態，促進P2P、股權眾籌等新型金融業態規范發展，組建地方性壽險和金融租賃公司。探索金融主體信用評級體系和“黑名單”制度，嚴厲打擊非法集資、信用違約等違法行為，優化金融環境。力爭金融增加值增長15%。深化國企改革。開展政府經營性國有資產集中清理行動，實行國資集中監管，整合資源做實濱投、房投、體投、文投等行業投資公司資產。支持國有資本運營公司與央企、外企、民企開展戰略合作或兼并重組。實施中小非公企業成長倍增計劃，有針對性地解決好非公企業融資、人才、用工等突出問題，力爭非公經濟產值占生產總值的比重達到60％以上。推進農村改革。開展“雙增雙減”活動，壯大村集體經濟。加快農村產權制度改革，實行農村住房、宅基地 “兩證合一”，設立土地流轉風險保障基金，推廣泰信、錦旺融資模式，探索農村宅基地使用權、房屋等抵押貸款辦法，打造全產業鏈金融服務。推進戶籍制度改革。
（五）堅持協調發展，統籌城鄉，提升“兩宜”城市建設水平。認真落實《寧夏空間發展戰略規劃》，優化市域空間、基礎設施和生產力布局，在加強薄弱領域中增強發展后勁。
推動全域協調發展。立足加快建設銀川、吳忠、寧東為主的大銀川都市區發展定位，加強總體城市設計，啟動《城市近期建設規劃（2016—2020）》《海綿城市建設規劃》等編制工作，深化“多規融合”。按照產城一體思路，支持各縣（市）區、各功能區圍繞主業，突出重點，形成功能互補、差異化定位，協調協作發展模式。加快推進賀蘭、永寧與銀川主城區同城化發展步伐，促進靈武、濱河新區、綜合保稅區、臨港經濟區與中心城區深度融合，推動“西夏突破”取得新進展，拓展全域銀川發展空間。
著力完善城市功能。加快實施火車站綜合交通樞紐和黃河航運二期工程，新建續建寶湖路跨沈陽路下穿閱海隧道及上海路等道路橋梁工程，力促濱河、永寧、兵溝3座黃河大橋及連接線工程全面建成通車。加快實施“地下管網一張圖”，重點推進大連路、懷遠路等8條主干道路地下綜合管廊建設，力爭進入全國第二批綜合管廊試點城市。新擴建第八、第九水廠。改造升級一污、二污等5個污水處理廠，力促七污、九污建成投用。啟動實施解放西街危房（棚戶區）改造工程。完成老舊小區既有建筑節能改造300萬平方米。
扎實推進“美麗鄉村”建設。加快農村“五改”工程，實現水電路氣房光纖“六到農家”，加快農村社會事業發展，做到村衛生室、文化活動室、商業網點，農村電商、糧食超市、農機作業公司等十到位。高標準建設鎮北堡紅酒小鎮等3個美麗小城鎮和10個美麗村莊。啟動城鄉環境綜合整治“三年行動計劃”，扎實做好城鄉違法建設管控工作，實現90%以上行政村垃圾有效處理，全面提升農村人居環境。
加強城市精細化、智能化管理。加快實施數字城管二期、垃圾分揀示范中心項目。改造20座智能化小型垃圾中轉站，實行垃圾直運，推動垃圾分類管理立法。推廣“以克論凈”環衛深度保潔市場化試點。完善智能交通系統，優化區域大中小路網和公交線設置，建成6個公共停車場，新增4000個停車泊位，緩解市區局部交通擁堵和“停車難”等問題。
（六）堅持生態優先、綠色發展，持續改善人居環境。深入開展“美麗銀川行動”，打造“碧水藍天、明媚銀川”城市名片。
抓好綠化美化。加快實施生態環境綜合治理、賀蘭山東路延伸及城市出入口等主要節點綠化景觀提升和生態建設工程，新建10個小微公園，新增綠化面積500公頃，整治湖泊濕地1.1萬畝。加快推進綠博園建設，籌備第九屆中國花卉博覽會。開展鐵腕治污。強力實施“藍天工程”，加快完善城市供熱規劃，啟動寧東余熱回收利用項目，整治拆除20蒸噸以下燃煤鍋爐，力爭集中供熱率提高到75%。加大涉煤、涉油行業監管力度，深度治理城市揚塵、工業廢氣等空氣污染，全面禁止黃標車上路。規劃建設“大氣超級站”，實時監測和解析PM2.5等空氣污染源，有效治理霧霾。深入推進龍須溝治理“三年行動計劃”，徹底整治二排溝等市域河道黑臭水體。加強生態保護。嚴守生態紅線，提高項目環境保護準入門檻。健全環境信息公布、企業環保失信追責和環境損害賠償制度。推進水生態試點城市建設，加強水源地保護，關停一批市域工業自備井。“零容忍”依法打擊生態環境違法犯罪。倡導低碳生活。加快完善城市慢行系統，新增一批自行車租賃點和慢行通道，規劃建設新能源（電動）汽車充電設施50個，再增加一批綠色環保公交車輛，積極創建國家第二批公交都市，倡導群眾綠色低碳出行。
（七）堅持為民惠民，共建共享，提高公共服務能力和水平。保障和改善民生，政府責無旁貸。公共預算支出80%用于民生，重點辦好20件民生實事，努力讓群眾有更多“獲得感”。
全力打贏脫貧攻堅戰。加快出臺在西北省會城市率先脫貧的實施意見，扎實開展點對點服務、一對一救助、多對一幫扶的“點穴式”精準扶貧，不脫貧不松勁、不脫鉤。抓好閩寧產業城、閩寧扶貧產業園及特色種養殖扶貧園區建設，培育發展13家勞務中介組織，免費開展貧困戶勞動力職業技能和實用技術培訓2萬人次以上。力爭移民地區人均可支配收入增長13%以上。依托濱河新區國際科教城，免費開展貧困戶“兩后生”職業教育3000人。推行扶貧開發政策與農村低保制度有效銜接，將喪失勞動能力的建檔立卡貧困人口全部納入農村最低生活保障政策兜底范圍，力爭23個貧困村全部脫貧，建檔立卡貧困人口減少1萬人以上。
推進創業帶動就業。繼續優化創業就業政策和環境，搭建一批全民創業孵化基地，培育小企業900個，培養小老板1600個。高度關注經濟下行企業職工穩定就業和再就業，重點抓好高校畢業生、農村富余勞動力和困難群體的就業。開展創業就業培訓1萬人次，幫扶困難群體就業3000人。完善農民工工資支付保障制度，嚴厲打擊惡意欠薪行為，保障農民工合法權益。
構建更加完善的社保體系。推進社會保險“五險合一”經辦體制，完成機關事業單位養老保險制度改革，抓好城鎮職工、城鄉居民和被征地農民養老保險轉移和接續。整合建立城鄉居民基本醫療保險制度，深入推進總量控制下按病種分值結算醫療保險費用制度。完善救助體系，實施救助標準動態調整機制，兜底保障特困群眾生活。實施愛心護理院二期、10個農村幸福院等項目，開展醫養結合試點。爭創全國七星級慈善城市。
讓群眾享有公平的教育。新建續建北方民族大學附屬中學、華興世紀希望小學等74個教育項目。鼓勵普惠性幼兒園優質發展，深化義務教育均衡發展。試點普通高中免費教育，加強職業學校特色和骨干專業建設，深化產教融合、校企合作辦學，支持和規范民辦教育發展。推進“梯級”名師培養工程，提高偏遠地區鄉村教師待遇。開展國際教育交流，辦好絲綢之路經濟帶沿線省會城市教育年會。全面推進教育質量綜合評價改革實驗工作。
提供更好的衛生計生服務。抓好市第一人民醫院全科醫師培訓基地等8個項目建設。穩步推進城市公立醫院綜合改革，推行市屬醫院人事薪酬制度和院長年薪制，全面推進分級診療和城鄉醫療一體化。規范化培訓100名全科醫師，培養100名專業技術骨干和100名學科帶頭人。扶持和規范社會辦醫，完善醫師多點執業制度。落實重大疾病防控，有效應對突發公共衛生事件。加強與俄羅斯、美國、韓國等國際醫療合作。支持發展中醫事業。堅持計劃生育基本國策，健全完善計劃生育利益導向機制，組織實施全面二孩政策，著力提升人口素質。
推動文化和體育事業發展。加快實施銀川媒資基地、中心圖書館等項目建設，建成公共文化數字服務平臺。深化文化體制改革，推進政府購買基本公共文化服務，豐富群眾文化生活。組建文化產業聯盟，發展骨干文化企業和創意產業。開展與韓國、馬來西亞等國際文化交流，精雕細琢《月上賀蘭》《夢回一千零一夜》等原創民族舞劇，力爭推向國際市場。辦好中國文化館年會。倡導全民閱讀。實施全民健身計劃，大力發展體育事業。
加強和創新社會治理。加快構筑立體化社會治安防控體系，全面推進“平安銀川”建設。“1·05”公交縱火案，令人痛心，教訓深刻，我們要舉一反三，深化矛盾糾紛排查化解，有效預防和堅決打擊各類違法犯罪。開展“安全生產年”活動，加強道路交通、食藥安全等重點領域專項整治，及時消除各類公共安全隱患，確保群眾生命財產安全。啟動“七五普法”。深入推進逐級走訪和訴訪分離，引導群眾依法表達訴求。做好仲裁、法律援助、人民調解等工作，依法維護群眾權益，化解社會矛盾。創建全國民族團結進步示范市。
各位代表，今年的發展形勢更為嚴峻、經濟下行壓力更大，面臨的困難更多。信心比黃金更重要！越是在爬坡過坎的時候，越要堅定信心。各級政府及廣大公職人員都要增強前景自信、優勢自信、創業自信，進一步解放思想、創新實干，保持奮發向上，銳意進取的精神狀態，擰住關鍵點，牽住“牛鼻子”，踢開“攔路虎”，打通“腦梗阻”，以干部的工作高度，提升銀川的發展高度，以干部的辛苦指數，換取群眾的幸福指數。
一要依法行政。牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，切實學法、守法、用法。嚴格按照法定權限和程序履行職責，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，主動接受社會監督。嚴格執行政府議事規則、重大事項請示報告制度，認真落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，提高行政科學、民主、依法決策水平。全面推進綜合執法，開展“雙隨機、一公開”活動。
二要勤政為民。嚴守“六大紀律”，堅決貫徹執行市委各項決策部署。堅持走群眾路線，鞏固拓展“三嚴三實”專題教育成果，深化干部掛鉤基層單位等活動，問政于民、問需于民、問計于民，對重大民生事項實行承諾制，努力使政府服務更加符合群眾愿望。全面推進政務、財政預算、公共資源配置、重大項目建設等方面的信息公開，完善新聞發布制度，充分利用微博、微信等新媒體，及時傳遞政務信息，回應社會關切。
三要實干擔當。政府全體成員要自覺踐行“嚴字當頭、干在實處”的要求，強化抓重點、抓關鍵工作機制，重大事項層層簽訂責任書，勤政敬業，務實作為，以目標倒逼責任，以時間倒逼進度，以實績倒逼辦法。進一步完善政府績效考核辦法，表彰獎勵實績突出的，約談誡勉工作不力的，曝光追責不為亂為的，確保政令暢通、落實到位。
四要清廉從政。深入貫徹“中央八項”規定精神和區市若干規定，嚴格落實“兩個責任”，認真履行“一崗雙責”，把制度的籠子扎得更緊。保障和支持審計機關依法獨立行使監督權。強化行政監察，不斷完善工程建設、招標投標、土地出讓、政府采購、產權交易等領域制度。加大違紀違法案件查辦力度，嚴肅查處發生在群眾身邊的腐敗問題，做到有腐必懲、有貪必肅，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。
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各位代表、同志們：藍圖繪就正當乘風破浪，任重道遠更需一馬當先。讓我們在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，凝聚全市人民的智慧和力量，以更加飽滿的激情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，奮力打好“十三五”開局之年的攻堅戰，為建設美麗銀川而努力奮斗！??
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附件1
2016年市政府為民辦20件實事?
1．拆除20蒸噸以下燃煤鍋爐40臺。
2．新建續建公共停車場6個。
3．對寶湖路（親水大街-滿城街）、懷遠西路（新洲街-寧朔街）等城市道路進行改造。
4．購置清潔能源公交車300輛。
5．為414個老舊小區安裝安防監控設施。
6．綜合改造明達巷、天盛支巷等10條街巷。
7．對北塔東路、通達北街等公交場站進行規范化改造。
8．新建小微公園10個。
9．改造提升寶湖公園基礎設施。??
10．新建興慶區中山南街、濱河新區等4所社區衛生服務中心。??
11．新辟、加密、優化公交線路30條。?
12．提高低保失能老人補助標準。
13．為三區1100名特困重度殘疾人購買個性化需求服務。
14．建設金鳳十二小、濱河新區景城一小及一中3所中小學校。
15．免費為全市城鄉孕期婦女實施優生篩查。
16．建設新小線、鎮蘇路及滾鐘口至巖畫自行車專用車道。
17．對全市290家學校食堂、90家大型餐飲、600戶中型餐飲進行明廚亮灶改造。
18．幫助失親家庭尋找失散親人。
19．免費對適齡兒童進行牙齒窩溝封閉。
20．免費救治先天性心臟病患兒25例。
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附件2
有關情況說明
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1.“工業18條”：《自治區人民政府關于促進工業經濟平穩運行的若干意見》出臺的18條政策措施。
2．“財稅20條”：《自治區人民政府辦公廳關于轉發自治區財政廳財稅支持小微企業做大做強的意見的通知》出臺的20條政策措施。
3.“金融12條”：《銀川市政府關于促進金融發展若干實施細則》出臺的12條政策措施。
4. PPP模式：政府通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。
5.“一云一網一圖”：大數據中心云平臺、全城8000G全光網絡、城市空間地理GIS系統。
6. TMF：電信管理論壇（TeleManagement Forum，簡稱 TM Forum 或 TMF）是一個非營利的國際行業協會。
7.“三精農業”：精挑細選,突出主打產品;精耕細作,突出生態高效;打造精品,突出品牌帶動。
8.“三品一標”認證：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志認證。
9.“三規合一”：將國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃中涉及到的相同內容統一起來。
10.“多規融合”：以“三規合一”為基礎，促進環保、文化、教育、體育、衛生、農業、林業、水務、交通、電力、消防、城市管理等專項規劃深度融合。
11．空氣質量“一平三降”：PM10與2014年度濃度持平，PM2.5、NO2、SO2濃度比2014年降低。
12．濱河新區“四城”：文化城、旅游城、生態城、產業城。
13．“三證合一、一照一碼”商事制度改革：即由工商行政管理、質量技術監督和稅務部門分別核發不同證照并賦號（碼），改為工商行政管理部門核發一個加載統一社會信用代碼的營業執照。
14．“四位一體”精準扶貧模式：指產業扶貧、勞務扶貧、金融扶貧、社會扶貧。
15．三項人才工程：院士后備人才培養計劃、青年拔尖人才培養工程、領軍人才培養工程。
16．現代紡織產業示范園“一園四區”：一園指,現代紡織產業示范園;四區，恒天如意科技產業城、賀蘭如意園區、靈武中銀園區、綜合保稅區如意保稅加工園區
17．Ｏ2Ｏ：是指將線下的商務機會與互聯網結合，讓互聯網成為線下交易的平臺。
18．B2C：是Business-to-Customer的縮寫，是直接面向消費者銷售產品和服務商業零售模式。
19．P2P：指借助電子商務專業網絡平臺幫助借貸雙方確立借貸關系并完成相關交易手續的互聯網金融模式。
20．眾籌：即大眾籌資，是指通過互聯網方式發布籌款項目并募集資金的融資方式。
21.“三個清單”：指權力清單、責任清單、負面清單。
22.“雙增雙減”：即增加農民和村集體收入,減少群體性信訪事件和刑事（治安）案件增幅。
23．農村“五改”工程：改廁、改水、改圈、改廚、改路。
24．20條:《自治區關于融入“一帶一路”加快建設的意見》出臺的20條政策措施。
25．“五險合一”：城鎮職工基本養老、醫療、失業、工商和生育五項社會保險實行統一登記、統一基數、統一征繳和統一稽核。
26. “兩后生”：初、高中畢業未能繼續升學的貧困家庭中的富余勞動力。
27.“雙隨機、一公開”：即隨機抽取檢查對象、隨機抽取執法人員、檢查結果公開。
28. 六大紀律：政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。
