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??政 府 工 作 報 告??
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——2018年1月11日在銀川市第十五屆人民代表大會第二次會議上
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銀川市人民政府市長??楊玉經
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各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，面對復雜多變的外部環境和持續加大的經濟下行壓力，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市人民，把握新常態，貫徹新理念，積極應對各種困難和挑戰，全力以赴推進發展。預計，全年地區生產總值增長8.0%；規模以上工業增加值增長8.5%；全社會固定資產投資增長1.0%；社會消費品零售總額增長9.5%；地方財政一般公共預算收入同口徑增長9.2%；城鄉居民人均可支配收入分別增長8.1%和8.5%；外貿進出口總額增長55%。三度蟬聯“全國文明城市”，第八次獲評“全國雙擁模范城市”，入選首批十大“中國旅游休閑示范城市”，喜獲“全國幸福城市”“中國領軍智慧城市”等10多項國家級殊榮，銀川的知名度、美譽度大幅提升。
一年來的主要工作是：
——經濟發展質量進一步提升。堅持創新引領，加快轉型升級，出臺“創新驅動三年行動計劃”，精準打好“工業19條”“房地產16條”“科技強市17條”等政策組合拳。組建銀川產業技術研究院，搭建創新平臺111個，引進培養急需緊缺人才2000多名。新增一批“專精特新”中小企業，引進比亞迪新能源汽車項目，高端裝備制造業向智能化、綠色化邁進，國家智慧型紡織基地初現規模，百億級晶體材料產業集聚發展，高技術產業增加值增長30%。農業優勢特色產業產值比重達到90%以上，優質蔬菜、乳品和葡萄酒、花卉等特色農產品出口30多個國家和地區，農業嘉年華等活動引領創意休閑產業蓬勃發展，躋身國家休閑農業鄉村旅游示范市。國家現代服務業綜合試點成效明顯，“歡樂購物季”等活動帶動消費升級，“消費在銀川”品牌效應進一步凸顯，會展經濟持續升溫，網絡零售交易額增長20%，社會物流總額增長17.6%，文化消費增長15%。全域旅游核心區建設扎實推進，游客接待量、旅游收入分別增長29.7%和22.9%。41家知名互聯網企業集聚銀川，數字經濟、共享經濟不斷壯大。
——改革開放活力進一步迸發。堅持以改革促開放，以開放促發展，56項改革任務全面落實。供給側結構性改革取得實效，淘汰落后產能10萬噸，萬元GDP能耗下降5%，待售商品房去化周期縮短至12個月，降低企業電力、稅費、制度性交易等成本9億多元。“放管服”改革持續深化，實現證照電子化和網上審批100%，“不見面”審批事項達到80%，審批時限提速88%，審管互動、監管聯動日趨成熟，新增企業、注冊資本分別增長13.41%和3.89%。金融改革效果顯著，25支產業基金撬動346億元社會資本投入實體經濟，西部擔保公司擔保額突破240億元，通聯資本公司成功發行全區首單境外債券3億美元,創設西北首家股權科技板，金融業增加值占三產比重達到26%。農業農村改革步伐加快，農村土地承包確權通過自治區驗收，土地股份經營、陸基生態漁場等新模式助推農村經濟發展。公立醫院改革得到國務院肯定。國資國企、文化教育、社會保障等領域改革穩步推進。“兩園三區”開放平臺加快建設。中關村雙創園引進創新型企業24家，銀川·中關村創新中心掛牌運營；絲路經濟園引進總部經濟、金融商貿等高輕新項目20個；經開區與北京經開區共建“一帶一路”國際產業園，引進石墨烯等高端項目6個；濱河新區現代紡織、大數據、生命健康等產業集聚發展；綜保區國際快件、裘皮集散、棉花外發加工等功能不斷拓展，通關時間壓縮70%。開放通道更加暢通。新增國內國際航線13條，旅客吞吐量突破800萬人次。月牙湖通航機場開航運營。開通銀川至德黑蘭國際貨運班列，出口貨值4200萬美元。對外經貿合作取得新進展。引進外資20.51億美元。設立駐沙特（吉達）經貿聯絡處，中沙產能合作進入實質性階段。加強與京津冀、長三角地區及全國工商聯會員單位合作交流，招商引資到位資金突破600億元。
——城鄉人居環境進一步改善。堅持城鄉統籌，加快生態文明建設，出臺“生態立市三年行動計劃”，編制新型城鎮化、海綿城市等各類規劃35項，空間規劃、“城市雙修”、城市設計等國家級改革試點順利推進。閩寧鎮、掌政鎮被評為全國第二批特色小城鎮。高鐵、公路、綜合交通樞紐、地下綜合管廊、“東熱西送”等重點項目加快實施，新建改建城市道路（街巷）38條，改造棚戶區7021套、老舊小區352萬平方米、城市積水點19處，北京路、賀蘭山路沿線違規“住改商”整改率達到75%。垃圾資源化利用率達到70%。智慧交通、智慧政務等智能化服務更加便民，銀川入圍國際標準化組織ISO智慧城市標準試點。城鄉環境綜合治理“九大行動”扎實推進，中央環保督察反饋問題抓緊整改，賀蘭山東麓國家級自然保護區年度整治任務全面完成，轉入生態修復、完善管理階段。出臺大氣治理10條，建成全區首個大氣監測超級站，改造淘汰燃煤鍋爐599臺，清查整治散亂污企業461家，更新新能源公交車500輛，投放共享單車3萬輛，淘汰黃標車、老舊車輛1.5萬輛，空氣質量下滑勢頭得到有效遏制。強力開展冬季大氣污染防治攻堅戰，冬季優良天數達標率首次突破75%。788名河長領責護河，第七、九污水處理廠建成，第二、四、五污水處理廠完成提標改造，完成9條城市黑臭水體年度治理任務，整治湖泊濕地6800畝，全國水生態文明城市試點通過國家驗收，提名國際濕地城市認證。實施生態綠化項目52個，造林5萬畝，花博園和10個小微公園建成投用，人均公園面積、濕地面積分別達到16.52平方米和240平方米，居西部省會城市首位。成功舉辦第九屆中國花卉博覽會、TMF全球智慧城市峰會、亞洲都市景觀獎頒獎禮等重大節會，向國內外全方位展示了銀川形象。
——人民群眾幸福感進一步增強。財政支出80%以上用于民生，20件民生實事全面完成。出臺“脫貧富民三年行動計劃”，扶貧保全覆蓋，完成潤豐村等4個安置點1556戶7013人搬遷，1個貧困村和8216名建檔立卡貧困群眾脫貧銷號，移民地區人均收入增長11.67%，分別高于城鄉居民人均可支配收入3.57和3.17個百分點。就業創業扶持力度持續加大，建成創業孵化基地5個，創業帶動就業19651人，新增城鎮就業6萬人，農村勞動力轉移就業10.8萬人，城鎮登記失業率3.56%。城鄉居民基礎養老金最低標準提高至220元，高于西北其他省會城市。5.63萬名被征地農民養老保險轉入城鎮職工養老保險。城鄉居民醫保財政補助提高6.4個百分點。在西部地區率先將因病、殘疾照顧返貧致貧家庭納入低保，城鄉低保補助標準分別提高30%和20%。建成保障房6000套，發放廉租補貼1927萬元，3萬余名困難群眾受益。公積金互助功能不斷拓展，1.1萬戶家庭圓了住房夢。創新“首都帶首府”教育、醫療合作模式。新建中小學、幼兒園16所，增加學位14500個，完成100所中小學信息化改造，購買151所普惠性民辦幼兒園服務。出臺健康銀川實施意見，組建醫療聯合體6個，引進互聯網醫療企業20家，服務全國患者436萬人次。成功舉辦首屆銀川國際馬拉松、全國青少年陽光體育大會等全民健身活動，全民運動健康意識進一步增強。建成并免費開放基層綜合性文化服務中心30個，開展文化惠民活動2700余場次。首屆文化創意節、互聯網電影節圓滿落幕，赴國外文化交流50余場次，賀蘭山文化等特色文化品牌影響力不斷提升。“平安銀川”建設深入推進，八類主要刑事案件立案數下降16%。安全生產四項約束性指標全面下降。食品藥品安全保障水平持續改善，防災減災救災和突發事件應急處置能力不斷增強。城市公共安全指數位居全國35個主要城市第五。民族團結進步示范市創建工作扎實推進,宗教工作法治化水平顯著提升。工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字、檔案、文史、普法、氣象等工作取得新成績。
——政府治理能力進一步提升。認真學習貫徹黨的十九大、自治區第十二次黨代會、十二屆三次全會精神和市委十四屆四次、五次全會精神，“兩學一做”學習教育常態化制度化扎實推進，“四個意識”進一步增強，抓落實的能力得到提升。自覺接受人大法律監督，主動接受政協民主監督和社會公眾監督，人大議案建議和政協提案辦復率達100%。依法制定行政規范性文件13件、廢止16件，主動公開政府信息10.8萬余條。城市執法體制改革全面實施，80%執法力量下沉基層一線。嚴格落實中央八項規定精神、國務院“約法三章”和區市若干規定，全面加強行政監察、審計監督、執紀問責，查處違反中央八項規定精神案件43起問責29人，開展“電視問政”5期問責干部142人，解決群眾關注的熱點難點問題465件，問責“三不為”干部161人，政府工作效率和服務質量顯著提升。被列為國務院第四次大督查實地免督查單位，榮獲“中國政務服務突出貢獻獎”。
各位代表，過去的一年，我們遇到的困難比預料的多，面對的挑戰比預估的大，取得這樣的成績實屬不易。這是自治區黨委、政府和市委堅強領導的結果，是市人大、政協關心支持的結果，是全市上下務實苦干、攻堅克難、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐銀中央和自治區各單位，向駐銀解放軍、武警消防官兵、公安干警，向關心和支持銀川改革發展的社會各界朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，對照中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，對照自治區黨委、政府“走在前、作表率”的要求，對照人民群眾日益增長的美好生活需要，我們的工作還有不少差距，發展中的一些矛盾問題集中顯現，主要是：經濟總量不大，發展層次不高，面臨著加快發展與提高質量、高端突破與補齊短板等諸多挑戰；產業結構單一，發展倚重倚能，面臨著污染落后產能退出與新舊動能轉換不暢、產業轉型升級與集群培育等諸多難題；城市發展模式粗放，功能配套還不能滿足發展要求，面臨著土地等存量資源利用效率不高與發展空間受限、城市承載力較低與城市運營成本較高等諸多矛盾；鄉村建設滯后，改革發展任務繁重，面臨著城鄉發展不平衡與縮小城鄉差距、鄉村振興與城鄉一體發展等諸多壓力；居民增收難度加大，民生保障水平不高，面臨著投資不足與消費乏力、財力緊張與提高社會保障能力等諸多困難；發展對創新要素吸附力不強，高層次人才等資源嚴重短缺，面臨著推動科學發展與干部能力不足、事業留人與招才引智等諸多考驗。這些矛盾問題交織疊加，困擾和制約著銀川的發展。特別需要說明的是，雖然經過不懈努力，去年固定資產投資、優良天數兩項指標還是沒有達到年初預期目標。在此，誠懇接受各位代表和全市人民的批評。我們將本著對黨、對人民、對銀川發展高度負責的態度，下大力氣解決存在的問題，全力做好今后各項工作。
二、2018年工作安排
今年是貫徹落實黨的十九大和自治區第十二次黨代會精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，同時迎來了改革開放40周年和自治區成立60周年。立足當前，展望未來，黨的十九大開啟了新時代中國特色社會主義新征程，自治區第十二次黨代會描繪了未來五年全區發展的宏偉藍圖，特別是市委十四屆四次、五次全會把握新形勢、貫徹新部署、順應新期待、追求新作為，提出了“綠色、高端、和諧、宜居”城市發展理念和在全區率先全面建成小康社會、率先開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奮斗目標，為銀川加快發展指明了方向,是做好當前和今后一個時期工作的行動綱領。站在新時代的新起點，重新審視首府大環境、新優勢，銀川將迎來新一輪發展機遇期，只要我們奮發有為、敢為人先，就一定能夠爬坡過坎、轉型升級。奮進正當其時、發展正當其勢。我們要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊團結和依靠全市人民，堅決克服慣性思維和路徑依賴，拿出“人一之我十之、人十之我百之”的干勁，追求卓越、示范引領，切實把理念變成思路，把思路轉化成行動，把行動落實成項目，把項目建設成工程，努力走出一條符合銀川實際的高質量發展之路。
按照市委十四屆五次全會部署，今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、自治區第十二次黨代會、十二屆三次全會和市委十四屆四次、五次全會精神，全面落實中央、自治區經濟工作會議各項決策部署，堅持穩中求進、好中求快工作總基調，按照高質量發展和“走在前、作表率”的要求，堅持“綠色、高端、和諧、宜居”城市發展理念，以首府責任、首府標準、首府擔當，深入實施創新驅動、生態立市、脫貧富民、鄉村振興發展戰略，著力打好“三大戰役”、實施“五大工程”、開展“六項計劃”、推進“四項行動”，以新時代的新氣象新作為，喜迎自治區成立60周年，奮力開創“兩個率先”新局面。
全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值、規模以上工業增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額均增長8.0%左右，地方財政一般公共預算收入增長7.0%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.0%，節能減排和環境質量完成自治區下達目標任務，努力在實際工作中爭取更好結果。
（一）聚焦綠色發展，打好“三大戰役”，加快建設西北地區生態文明先行市。著眼生態脆弱現狀，深入實施生態立市戰略，堅持“破”與“立”并重，打破資源環境約束趨緊瓶頸，加快形成綠色發展新格局，讓綠水青山變成金山銀山。
打好綠色生產戰役。堅持綠色低碳循環發展，提高經濟綠色化程度，向綠色要產品質量、要生活品質、要發展效益，決不要帶污染的GDP。加快綠色生產體系建設。實施綠色制造三年行動計劃，開展綠色園區示范創建，深入推進園區低成本改造，推行園區綜合能源資源一體化解決方案，建設綠色管理服務平臺，爭創1家自治區及以上綠色園區。開展工廠用地集約化、生產清潔化、廢物資源化、能源低碳化等綠色改造，爭創5家自治區及以上綠色工廠。開展綠色供應鏈管理試點，加快建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系。支持企業參與創建國家標準和行業標準，打造一批高質量的綠色產品。著眼于產業發展前沿，深入研究、大力培育發展新產業新業態新技術新模式，加快構建新興綠色產業體系。推廣綠色建筑和建材，發展裝配式建筑。淘汰無效低效落后產能。制定產業引進和限制目錄，嚴格執行環境保護、產品質量、安全生產等方面的法律法規和標準，淘汰活性炭、水泥等落后產能2萬噸。堅持“一企一策”，逐步出清“僵尸企業”。嚴格能源消耗總量和強度雙控制度，加快變頻節能、余熱回收等節能技術應用，完成污水處理設施技改、生物發酵企業尾氣治理等20個以上清潔化改造項目。積極倡導綠色生活方式。廣泛開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動，推進全民節能、節水，推廣低碳交通，普及綠色消費，讓勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式成為全市人民的行動自覺。
打好生態系統保護戰役。山水林田湖草構成的塞上江南景觀是大自然對銀川的饋贈，凝結著歷代銀川人的辛勤勞動和付出。我們要將山水林田湖草作為一個生命共同體，加快生態保護和修復，林果結合、草畜結合、種養結合，推進生態治理、造林綠化、景觀打造和農林牧漁業一體化發展，實現生態效益、社會效益、經濟效益相統一。著力拓展綠色空間。嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，統籌推進經濟林建設、綠化美化、防沙治沙、濕地保護、水土保持等工作，抓好賀蘭山東麓國家級自然保護區銀川段生態修復和長效管護，實施黃河兩岸、賀蘭山東麓生態林建設，提升生態系統質量和穩定性，切實維護好西北生態安全屏障。加強國土空間綠化。突出生態功能，兼顧景觀功能、游憩功能、戶外功能和經濟功能，啟動大規模國土綠化行動，引導社會各界參與生態建設，實施城市主干道景觀提升等一批生態綠化項目，在城鄉社區小區、企業機關、公園廣場等空地，見縫插綠、植綠添綠，植樹造林7.74萬畝，建設10個小微公園，改造提升城市公園，爭創國家森林城市，爭取通過國際濕地城市認證。
打好環境問題整治戰役。緊盯全面建成小康社會生態環境短板，全力加強污染防治，突出抓好大氣、水、土壤等污染治理，全面完成中央環保督察反饋問題整改，著力控制污染源頭，狠抓末端排放治理，讓群眾感受到環境改善的成果。抓好大氣污染防治。堅決打贏藍天保衛戰，完成“東熱西送”一期工程，全部拆除20蒸噸以下燃煤鍋爐，力爭建成區集中供熱率達到75%。全面完成火電及企業自備燃煤發電機組超低排放改造，鞏固藥企異味治理成果，大力整治秸稈焚燒行為。嚴格落實建筑工地“6個100%”揚塵防控措施。深化“以克論凈、深度保潔”模式，實施道路積塵考核，積極推進市區主干道路機械化清掃全覆蓋，確保揚塵污染得到有效控制。推進老舊車輛淘汰，加強高排放車輛監管。新辟、優化調整、加密公交線路30條，更新一批新能源公交車，建設充電樁1185個，推廣使用新能源汽車。力爭空氣質量優良天數比例達到75%，帶給群眾更多藍天幸福感。抓好水污染防治。開展水環境治理三年行動和清河專項行動。深化保護母親河，全面消除城市黑臭水體，建成6條排水溝入黃截污凈化人工濕地，黃河銀川段水質達到Ⅲ類。實施西北部區域防洪排澇及湖庫水系綜合整治工程，構建“六縱六橫”河湖庫連通水系。建成區污水全部接入處理管網，處理率達到98%，所有污水處理廠達到一級A排放標準。實施城市水源地替代工程，關停城市68眼自備井，搬遷、關停繞城高速以內“小散亂污”企業、污染源和禁養區內所有畜禽養殖場（養殖小區），讓人民群眾喝上干凈水。抓好土壤污染防治。開展土壤污染狀況詳查，完成1033個土壤詳查點位監測。建立土壤環境保護與污染治理項目庫，實施土壤污染治理與修復技術應用試點項目。推進農業綠色發展“五大行動”“三減”計劃，力爭化肥農藥減少20%，讓人民群眾“米袋子”“菜籃子”更安全。像對待生命一樣對待生態環境，實行最嚴格的生態環境保護制度。健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，建立司法聯動機制，以“零容忍”的態度懲處破壞生態環境行為，讓銀川天更藍、地更綠、水更美、空氣更清新。
各位代表，綠色是生命之源、發展之本。人與自然是生命共同體，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身。我們要始終保持綠色發展定力，把綠色理念融入決策、實踐、發展的各個階段，體現在生產、生活、生態的各個方面，共建共享山清水秀的優美環境，筑牢可持續發展的基礎，切實讓“風景”變成“產業”，將“美麗”變成“生產力”。
????（二）聚焦高端發展，實施“五大工程”，加快建設國際化、現代化、智慧化城市。端正首府站位，激活后發優勢，把握新時代經濟發展特征，深入實施創新驅動戰略，瞄準產業高端和高端產業，率先推動經濟質量變革、效率變革、動力變革。
實施產業轉型升級工程。堅持產業集群化、高端化、智能化發展方向，加快“互聯網+”、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，推動主導產業全產業鏈發展和衍生產業、配套產業、關聯產業統籌發展，著力提高產業規模層次和產品質量效益，搶占發展制高點，推動形成“10+X”產業發展格局，切實把每一項產業做成能夠支撐發展、聚才引智、值得為之奉獻的事業。高端裝備制造業，瞄準中國制造2025，加快信息化、數字化、智能化改造步伐，大力推進智能鑄造、智能儀表等產業項目，建設智能工廠、數字化車間5家，培育“兩化”融合標桿示范企業10家。積極爭取航空航天、國防科工等軍工集團來銀發展。現代紡織產業，依托國家智慧型紡織基地，加快構建從紡紗、面料、服裝到終端市場全產業鏈，推動恒天如意12萬噸氨綸、1億米色織布等項目建成投產，培育2-3個高端品牌，推動科技時尚綠色紡織集群發展。新材料產業，推動光伏、晶體材料從多晶硅、硅片、拉棒、切片、電池及組件全產業鏈、集群化發展，加快石墨烯儲能材料生產項目建設，抓好天通藍寶石二期、銀和大尺寸半導體、隆基硅二期等項目建設，打造晶體材料產業集群。新能源產業，實施寶豐光伏二期、德潤葡光互補等項目，提升國家新能源綜合示范城市品牌效應。現代服務業,著力向專業化、精細化和高品質轉變，建設一批智慧商圈和特色街區，發展線上、線下相結合的“新零售”，辦好“歡樂購物季”、汽博會、房博會等品牌活動和展會。大力發展研發設計、金融貿易、商務咨詢、信息技術、知識產權服務等新業態。現代物流產業，以推進物流網絡化、智能化、柔性化發展為重點，實施“互聯網+”流通行動計劃，完善冷鏈物流體系，加快智慧物流、標準化配送和追溯體系建設，打造西北地區物流樞紐。文化旅游產業，制定全域旅游實施意見。加快國家文化消費試點城市建設，創建特色文化產業示范基地，支持影視動漫、數字文化創意等新興文化產業發展。推動西夏陵申遺、賀蘭山巖畫申報國家5A級景區。完善旅游基礎配套，實施“旅游+”計劃，開發旅游新產品新業態，推動旅游與文化、運動休閑、健康醫養等業態融合發展。布局“銀川故事”“新絲路驛站”推介銀川，打響“絲路明珠·魅力銀川”城市品牌。力爭游客接待量和旅游收入增長15%以上。新能源汽車產業，以發展整車和關鍵零部件為重點，實施比亞迪純電動乘用車、云軌、純電動客車生產基地項目建設。生命健康產業，突出醫養結合、康體保健，抓好濱河生命谷、寶豐健康城等項目建設，支持互聯網醫療加快發展，高起點打造養老、醫療、康復為一體的健康產業基地。規劃建設生物醫藥基地，支持開發生產特色高端原料藥和仿制藥。葡萄酒產業，充分發揮銀川產業技術研究院科技引領推廣作用，建立一體化全產業鏈技術標準體系和管理規范，培育龍頭企業和知名品牌，發展壯大集種植、釀造、研發、品牌建設為一體的產業集群，辦好賀蘭山葡萄酒國際旅游節，打造國際葡萄酒之都。抓好傳統產業改造提升，實施40個重大技改項目，推動能源化工、生物醫藥、羊絨加工等傳統產業老樹發新芽。大力發展大數據、云計算、電子商務、電子競技、通用航空等新產業新業態，培育新的經濟增長點。
實施園區轉型發展工程。針對現有園區有數量缺質量、多而不強的現狀，要按照“整合園區、盤活存量、低端退出、轉型升級”的思路，推動園區高端高效高速發展。優化園區發展布局。以“兩園三區”為重點，構建“一縣一園、一園多區、各有特色”的發展格局，做強主業，提質增效。中關村雙創園，重點鏈接北京中關村高端制造、研發孵化、科技金融等新興產業，抓好宇聯智能科技創新中心、集成電路產業研發中心、物美數據中心等項目，打造西部“中關村”。絲路經濟園，重點發展以民營總部經濟為引領的金融貿易、信息技術等現代服務業，引進民營企業總部。經濟技術開發區，與北京經開區共建“一帶一路”國際產業園，重點推動高端裝備制造、新材料、生產性服務業等產業集群發展。濱河新區，與蘇州工業園區合作共建飛地工業園，實施山嶼海醫養、鈦酸鋰電池等項目，全力推動“一核三業五谷”發展。綜合保稅區，整合臨港經濟區，重點發展現代紡織、黃金珠寶、航空物流等保稅加工、保稅物流、保稅服務業，加快推進展覽中心、如意全智能數字化紡紗等項目建設，打造加工貿易產業聚集區、國際物流分撥中轉區、現代服務業創新區。興慶區，整合通航產業園、商貿物流中心，重點發展商貿流通、通航運營、高端批發零售及服務業，打造消費經濟牽引帶、商貿物流集散地和國家通航產業示范區。金鳳區，依托閱海灣中央商務區，重點發展總部經濟、金融貿易、現代服務等核心產業，打造內陸開放型經濟試驗區核心區。西夏區，整合公鐵物流園，深化與京東、普洛斯物流合作，完善現有基礎設施網絡和供應鏈，打造“一帶一路”沿線綜合性物流節點。永寧縣，整合閩寧扶貧產業園、望遠工業園，重點發展新能源軌道交通、生物發酵及制藥產業，打造寧夏生物醫藥產業基地和閩寧對口協作產業聚集區。賀蘭縣，整合生態紡織園、德勝工業園、生物科技園，重點發展現代紡織、現代服務、特色農產品加工產業，打造現代紡織新城、特色農產品加工區。靈武市，整合高新技術開發區、再生資源循環經濟示范區，重點發展現代紡織、再生資源循環利用及再制造產業，打造中國“羊絨之都”、國家“城市礦產”示范區。創新園區體制機制。在絲路經濟園、中關村雙創園率先引進專業化園區管理公司，啟動市場化運營管理試點。分類制定差異化、個性化指標體系、政策體系、統計體系、考核評價體系，開展績效考核、人事調配等配套改革試點，提升園區發展效益，打造經濟發展主戰場主引擎。
實施項目攻堅工程。堅持經濟工作項目化，切實把握投速、投量、投向、投效，以投資驅動、項目拉動穩增長、調結構、添動力、促轉型。深入研究項目。對標中央、自治區重大發展戰略和重大項目包、資金包、政策包，圍繞“兩園三區”基礎配套、“十大產業”延鏈補鏈、新興產業集聚壯大和生態環保、民生改善等重點領域，認真研究、科學謀劃、包裝儲備一批投資強度大、經濟效益好、牽引作用強的重大項目，編制重大項目三年滾動投資計劃，形成有特色、有針對性的梯次項目庫，增強可持續發展后勁。加快項目建設。嚴格落實市級領導包抓和“五個一”項目推進機制，計劃實施首批項目1030個，總投資3880億元。重點抓好自治區在銀實施的20個60大慶項目，推動天山·海世界一期、共享裝備制造雙創示范基地、瑞信葡萄生態旅游等項目建成投用。突出抓好市級15個60大慶項目，建成婦幼保健院產科大樓、緊急救援中心等項目。全力抓好“兩園三區”基礎設施等100個市級重點項目，力促一批重大項目建成投產。大力引進項目。堅持引資引智引技并舉，開展戰略招商、產業鏈招商、項目招商，實施央企和民企500強、軍工企業、上市公司對接入銀行動，引進一批10億元以上大項目好項目，推動重大節會簽約項目早落地、早建設、早見效。健全基金引導、高比例配資等招商引資機制，推行統計入庫考核制度，將項目資金爭取情況與部門預算、績效考核掛鉤，確保政策性項目資金增長10%以上。開展“投資環境提升年”活動。以自治區60周年大慶氛圍營造、環境整治為契機，聚焦發展環境、市場發育體系的突出問題，統籌抓好優惠政策落實、政務環境優化等工作，切實完善相關政策，著力降低企業制度性交易成本和融資、電力、物流等生產經營成本，努力營造國際化便利化法治化投資環境。
實施科技強市工程。加快寧夏沿黃科技創新改革試驗區、銀川人才管理改革試驗區建設，打造西部創新發展高地。搭建科技創新平臺。依托銀川產業技術研究院，深化與科技強省、知名院校、科研院所合作共建，實施一批重大科技創新項目，加快組建中國葡萄酒、上海交大新材料、環境生態等產業研究院，建設5-7家科技成果轉移轉化研究機構，在北京中關村、蘇州工業園等科技資源聚集地搭建3-5家離岸孵化器，推動科技成果就近就地孵化、項目銀川轉化。大力引進培養創新人才。堅持不求所有、但求所用，圍繞主導產業編制尖端急需人才目錄，依托創新創意在銀川等品牌活動，柔性引進科技創新、現代金融、現代農業等方面高精尖缺人才600名左右、高層次創新團隊15個以上；實施“五項人才工程”，培育一批科技領軍人才、“銀川工匠”和農村、社區適用人才。構建“親”“清”新型政商關系，主動為非公經濟和中小微企業搭好平臺、搞好服務，全力打造一支具有戰略眼光、全局視野、創新能力、善于經營的現代企業家隊伍。營造風生水起的創新生態。探索知識產權綜合管理改革，加強知識產權保護，完善科技創新成果運行激勵、業績分配、轉化運用等機制，搭建科研成果交易服務平臺。建立健全人才多元評價和激勵體系，設立人才發展專項資金，完善人才認定、住房保障、支持創新創業等一攬子政策，啟動高端人才社區建設，加大高端人才科研啟動經費補助、研究成果獎勵，讓各類人才的創造力競相迸發、聰明才智充分涌流。
實施改革開放驅動工程。深化重點領域關鍵環節改革，擴大開放范圍和層次。深化“放管服”改革。加快全國行政審批標準化試點建設，全面推行“不見面、馬上辦”，力爭80%進廳事項網上辦理。深化“證照分離”，推進“多證合一、一照一碼”等商事制度改革，讓群眾和企業少跑腿、好辦事。積極穩妥推進綜合行政執法改革，深化智慧化、網格化和跨部門、跨領域“雙隨機、一公開”監管，努力做到放得更活、管得更好、服務更優。深化金融和財稅改革。加大力度引進銀行、證券、保險、基金等金融業態和各大金融機構、法人機構總部，爭取國家進出口銀行在銀設立分行；加快組建地方法人銀行、壽險公司、消費金融公司。設立中關村雙創園、石墨烯等產業基金，爭取培育1-2家A股上市企業、8家新三板掛牌公司。落實“營改增”等減稅降費政策和水資源稅、環保稅改革，推進“先稅后證”稅收征管，涵養財源、增強財力。實行全口徑預算管理和政府舉債終身問責、倒查責任等制度，開展跨部門聯合監管，嚴格規范政府舉債行為，堅決遏制債務增量，穩步化解存量債務。加強金融機構內控制度建設。探索建立金融主體雙向信用評級體系和“黑名單”制度，防范特色支柱產業龍頭企業出現債務危機，嚴厲打擊金融違法行為,守住不發生系統性區域性金融風險的底線。深化國資國企改革。有效整合國有資產，健全國企法人治理結構，推進混合所有制改革及員工持股試點。改革國企監管體制和財務管理機制，立制度、定底線、抓關鍵、強問責，完善國資監管機構投資風險、收益評估、責任追究等制度，實行重大投融資行為科學論證、依規評估和集中研究決策，提高國資保值增值能力。深入推進社保統籌、文化旅游、教育衛生等領域改革。拓展開放空間。深度融入“一帶一路”倡議，加快內陸開放型經濟試驗區核心區建設，推進投資貿易便利化。夯實開放載體。完善綜合保稅區、濱河新區等重點園區、重要區域基礎配套和產業協作功能，打造內引外聯的強大引擎、招商引資的集聚平臺。拓寬開放通道。陸上，推動銀川公鐵物流園海關監管區建設，申建鐵路一類口岸，加快進口肉類（水果、種苗）、整車進口指定口岸建設，深化與連云港、威海等港口合作，提升銀川至德黑蘭雙向貨運班列開行質量。主動承接高鐵時代多元化運輸需求，加快銀川火車站、空港等綜合樞紐建設，規劃建設軌道交通。暢通公鐵物流中心、國際航空港、綜合保稅區運輸通道，積極發展多式聯運。空中，提升已開通的國際航班運載能力，新開至卡塔爾多哈、韓國仁川直達航線，優化加密國內航線網絡布局，爭取機場72小時過境免簽等政策落地，積極推進離境退稅試點，力爭進出境快件突破20萬件，打造區域航空樞紐。網上，申建國家跨境電子商務綜合試驗區，探索“平臺服務+通關機制+境外配送”跨境電子商務模式，加快海外倉和進口產品分撥中心建設，拓展多層次網上國際貿易。深化對外貿易。復制自貿區創新做法，積極申請一般納稅人試點政策，優化企業通關環境。積極參與國際產能合作，加快中沙產業園建設，支持本地企業在境外建立資源、產業、研發基地和營銷網絡，加快優勢特色產品、技術、服務對外出口。全年進出口總額增長10%以上。深化與京津冀、長三角、珠三角和寧蒙陜甘毗鄰地區經濟合作，吸引國內外資本、產業、人才、技術等發展要素向銀川匯聚。
各位代表，高端是競爭力的體現。高端的事業源于創新的思維，呼喚尖端的人才，需要寬廣的平臺，推動高質量的發展。我們要以世界眼光審視高端，以博大胸懷謀劃高端，以精尖科技創造高端，以集群產業孕育高端，以國際標準衡量高端，讓高端成為銀川大地的最強音、引領發展的加速器、造福百姓的新動能。
（三）聚焦和諧發展，開展“六項計劃”，加快建設更具幸福感的城市。針對民生保障薄弱環節，要始終把人民對美好生活的向往作為我們工作的出發點和落腳點，堅持抓發展與惠民生相結合，深入實施脫貧富民戰略，在發展中提高保障和改善民生水平。
開展精準脫貧計劃。小康路上一個都不能少。堅持扶貧同扶智扶志相結合，發揮各級干部特別是駐村和幫扶干部的作用，創新群眾工作方法，加強教育培訓引導，著力激發貧困群眾勤勞致富的內生動力。嚴格按照“六個精準”要求，突出“一村一策、一戶一策、一人一策”，實施三年滾動脫貧行動計劃，統籌推進“五個一批”，開展產業扶貧、金融扶貧、精神脫貧等“八個專項行動”，深化閩寧扶貧協作，重點實施10個扶貧產業，每村扶持壯大1-2個農業支柱產業，培育10家扶貧產業合作社、100名致富帶頭人，進一步提高扶貧小額貸款覆蓋率。做好建檔立卡貧困戶社保兜底工作，全面完成“十三五”移民搬遷安置任務，確保8535名建檔立卡貧困群眾脫貧銷號、16個貧困村脫貧，移民收入增長10%。完善脫貧退出、激勵約束等機制，健全督查、通報、協調、問責等制度，扎實開展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治，嚴防“數字脫貧”“被脫貧”，確保脫真貧、真脫貧。
開展就業增收計劃。就業是最大的民生，收入是群眾最關心的大事。完善就業創業政策服務體系，突出抓好高校畢業生、農民工、困難人員等重點人群就業創業，搭建“互聯網+”、創新工場、雙創示范基地等孵化創新平臺10個以上，以創業帶動就業。開展職業技能培訓1萬人以上，轉移農村勞動力就業8萬人。購買公益性崗位1000個，新增城鎮就業4.5萬人,城鎮登記失業率控制在4.0%以內。實施差異化收入分配激勵政策，完善工資正常增長機制，進一步提高轉移性、工資性、經營性和財產性收入，千方百計讓老百姓的錢袋子鼓起來。
開展社會保障提升計劃。社會保障是群眾生存發展的最后防線。堅持兜底線、織密網、建機制，讓人民群眾老有所養、困有所助、危有所救。深化社會保險“五險合一”經辦體制改革，在全區率先完成國家第二批社會保險經辦標準化試點工作。深入推進按病種分值付費方式改革，控制醫療費用不合理增長。深化機關事業單位養老保險制度改革，推進職工醫保異地結算和大病保險“一站式”服務，穩步提高城鄉居民、城鎮職工養老保險和醫療保險保障水平。實施“同舟計劃”，將建筑企業農民工全部納入工傷保險。大力發展殘疾人和慈善公益事業。健全農村留守兒童、老年人和婦女關愛服務體系，做好城鄉低收入群體救助幫扶工作。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，積極發展住房租賃市場，加大棚改貨幣化安置力度，籌集棚戶區改造房源8397套，改造城中村137.8萬平方米、城市危舊房17.56萬平方米，力爭用兩年時間完成城中村拆遷改造安置，讓住房困難群眾住上“暖心房”。
開展教育質量提升計劃。切實把群眾家門口學校辦好、辦出質量。深化“首都帶首府”教育合作，推進優質教育資源提標擴面。新建續建二十九中、北師大銀川學校等20所中小學、幼兒園，擴大普惠性民辦幼兒園購買服務，著力解決“擇校熱”“大班額”問題。推廣學校聯盟、集團化辦學、智慧教育，推動優質教育資源向農村延伸、義務教育由基本均衡向優質均衡轉化，促進城鄉教育一體化發展。普及高中階段教育，擴大農村戶籍學生免學費覆蓋面。加強校企合作，推動現代職業教育產教融合，一次性就業率保持在95%以上。探索開展嬰幼兒照護、兒童早期教育服務。推動民辦教育、特殊教育健康發展。
開展健康銀川建設計劃。沒有全民健康就沒有全面小康。深化“首都帶首府”醫療合作，加強人才培養、技術交流、醫療協作，提升銀川現代醫療衛生服務水平。實施愛心護理院、第一人民醫院濱河醫院等項目，統籌智慧醫療、醫聯體、急救一體化建設。推進“三醫”聯動改革，落實藥品“兩票制”改革，推廣預約診療、遠程醫療、家庭醫生等便民惠民措施，讓群眾在家門口享受優質的醫療服務。加強重大疾病防控，實施傳統中醫藥傳承創新工程。爭創全國食品安全示范城市，加強食品藥品安全監管，建設“智慧食安”監管網，構建食品安全追溯體系，讓群眾吃得更放心。完善慢行步道等健身基礎設施，舉辦銀川國際馬拉松等賽事，大力開展全民健身活動，打造具有區域特色的健身休閑示范市。
開展文明城市鞏固提升計劃。全力推進深化全國文明城市建設三年提升工程。踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展理想信念教育，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德。加強誠信體系建設，健全守信激勵和失信懲戒機制，共享應用失信人員信息，建設“信用銀川”。加強公共文化服務體系建設，辦好中國銀川互聯網電影節、文化創意節等活動，提升文化軟實力。持續深化文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園及“最美社區”“最美鄉村”等創建，選樹“最美家庭”“最美銀川人”等道德楷模。大力弘揚時代風尚，扎實開展“四送六進·文化惠民”“書香銀川·銀川書香”等活動，引領提升市民素質，讓文明成為銀川最靚底色。
各位代表，和諧是發展的基礎。自然和則美，生命和則康，社會和則安，民族和則興、國家和則強。唯有“和”才能 “合”，才能凝聚起同舟共濟、合力攻堅的磅礴力量。全市上下要齊心協力，共同建設安全穩定、文明有序的和諧城市，讓人民群眾在和諧發展中不斷增強獲得感、幸福感、安全感。
????（四）聚焦宜居發展，推進“四項行動”，加快建設西北地區重要中心城市。倍加珍視資源環境，著力推動城市精明增長，以銀川都市圈為主體形態，推進大中小城市和小城鎮、鄉村協調發展，不斷放大銀川平原宜居宜業的獨特優勢，全面提升銀川的宜居性和美譽度。
??推進銀川都市圈引領發展行動。制定銀川都市圈建設實施意見，充分發揮龍頭帶動作用，加快建設創新綠色智慧宜居都市圈。深化產業分工協作。圍繞都市圈五大優勢產業集群，主動做好與石嘴山市、吳忠市、寧東在能源化工、紡織產業等類同領域的協作，逐步清出不符合銀川發展定位的產業。加快重大基礎設施互聯互通。配合自治區抓好銀西、包銀高鐵、烏銀高速公路、國際航空港綜合樞紐等重大項目建設，打通石嘴山-銀川-青銅峽、至沙湖旅游快速通道，推進都市圈公交一卡通，構建“半小時經濟圈”。統籌能源、供水、供暖、光纖等地下管網聯通共享，推進區域天然氣長輸管線建設，實施都市圈城鄉西線供水等項目，解決用氣緊張和飲用水源不足問題。加強生態環境共保共治。制定實施銀川都市圈三年城鄉生態綠化行動計劃，強化外圍防沙治沙和荒漠化治理，加快建設“三大生態經濟廊道”。建立環境保護聯防聯控機制，開展跨區域聯合執法，保護好“母親河”、守護好“父親山”。推動公共服務共建共享。申辦世界城市日全球主場活動，持續放大“教育在銀川、醫療在銀川”等品牌效應，服務和輻射帶動區域發展。
推進城市功能提升行動。堅持精致規劃、精心建設、精細管理，抓好“城市雙修”、城市設計、新型城鎮化等國家級綜合試點，啟動《銀川城市總體規劃（2018-2035）》編制工作，推進“興慶率先”“金鳳跨越”“西夏突破”，賀蘭、永寧“兩翼齊飛”，靈武與綜保區、濱河新區、寧東融合發展，構建結構合理、分工明確、功能互補、產城融合的空間格局。健全完善工業園區、城鎮、鄉村低效用地評估機制，最大限度挖掘盤活城鎮低效用地。創新長期租賃、租讓結合、先租后讓等多元供地方式，推動城市更新與產業深度融合、互促共進。實施鳳凰北街打通、賀蘭山西路拓寬改造等項目，改造提升10條小街巷，打通斷頭路，暢通微循環。新建一批停車場，切實解決交通擁堵問題。抓好垃圾分類示范城市建設，規劃建設城市餐廚垃圾處理廠，改擴建一批小型垃圾轉運站，配套建設20座公廁。壯大“銀川眼”市民監督隊伍，把精細化、精準化的管理延伸到城市的每個角落。
推進農業農村優先發展行動。制定鄉村振興三年行動計劃，加快推進農業農村現代化，著力建設“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的新農村。以產業振興帶動鄉村振興，加快構建現代農業“三大體系”，調整優化現代農業區域產業功能布局，延長產業鏈、提升價值鏈、拓展增收鏈，推動農業提質增效。建設三區都市型生態高效農業產業發展區、兩縣一市優勢特色產業發展區，做精優質糧食產業，糧食生產功能區穩定在93萬畝，做強草畜產業集群，做大做響優質蔬菜、花卉園藝、適水產業和都市創意休閑產業，大力發展休閑觀光、田園綜合體等鄉村旅游，加快推進一二三產業融合發展，千方百計增加農民收入。深化農業農村改革，落實“三權分置”政策，加快建立利益聯結分享機制。突出“塞上江南”主題，打造一批特色小城鎮、美麗鄉村和美麗庭院。以“兩處理、兩改造”為抓手，持續推進農村基礎設施配套和環境綜合整治，推動城市供熱、給排水、天然氣、污水管網向農村延伸，開展農村“廁所革命”，力爭衛生廁所普及率100%。提升農村綠化、環保、衛生等基礎設施和公共服務配套標準，營造良好人居環境。
推進社會治理提升行動。優化智慧城市運行管理機制，加快推進互聯網、物聯網、大數據在政務服務、民生、城市治理等領域的應用，推動社會治理高效精準、惠民便民。加強“平安銀川”建設，深化“雪亮工程”，嚴厲打擊違法犯罪行為。堅持安全發展，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，強化重點行業、領域排查治理，堅決遏制重特大事故發生。推進應急體系建設，提高突發事件應急處置和防災減災救災能力。加強信訪維穩工作，強化重大決策社會穩定風險評估，完善矛盾糾紛多元調解體系，最大限度減少不和諧因素。深入開展民族團結創建活動，爭創全國民族團結進步示范市，依法加強宗教事務管理。爭創全國雙擁模范城市九連冠。
各位代表，宜居是城市的永恒追求。城市讓生活更美好，宜居讓城市更集聚。建設宜居城市、美好家園，是每個人的向往。要把銀川當作我們共同的家，精心地去規劃它、建設它、經營它、呵護它，不斷提升城市內涵、品質、實力，使人民群眾生活得更方便、更暖心、更美好。
三、加強政府自身建設
打鐵必須自身硬。我們要主動適應發展新形勢、人民新期待，加快政府職能轉變，不斷提高科學施政水平，努力建設人民滿意的政府。
建設學習型政府。始終把思想政治建設擺在首位，系統學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，積極開展“不忘初心、牢記使命”和“紅船精神”等主題教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保思想不偏向、工作不走樣。加強市政府黨組工作，自覺貫徹執行民主集中制等各項制度，把黨領導一切貫穿于政府工作全過程。著眼銀川市長遠發展，立足工作實際和崗位職責，深入開展學習型機關創建、“大走訪、大調研”等活動，深化移動端、互聯網等學習平臺應用，及時掌握現代金融、市場經濟、智能智慧、互聯網科技等相關知識，推動知識結構、能力結構變革更新，增強政府系統科學發展、改革創新、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險的能力和水平。
建設法治型政府。始終把依法行政貫穿于工作全過程。完善權力清單、責任清單，加強動態監管，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。進一步完善政府議事規則，嚴格落實重大事項報告制度和重大決策風險評估制度，推進重大行政決策程序立法和合法性審查，出臺重大決策事項目錄，落實行政決策后評估、責任追究及倒查機制，提升政府決策科學化、民主化、法治化水平。主動接受人大法律監督、政協民主監督，高質量辦理人大議案建議和政協提案。全面推進政務公開，有效暢通輿論監督和社會監督渠道。進一步加強政府立法，修訂環境保護、城鄉建設等領域政府規章，強化規范性文件監督管理。深入開展“七五”普法，創建法治政府示范市。
建設效能型政府。執行力是政府行政的生命力。我們要始終和全市人民想在一起、干在一起，大力倡導“深、嚴、細、實”作風，積極弘揚“釘釘子”“馬上辦”精神，建立“年初建賬、年中查賬、年底交賬”工作推進機制，實行重點任務清單管理、銷號認定、全程監督，強化政務督查、履職問責，全面提升行政效能。對標“四風”問題十種新表現，扎實開展“學查改”作風整治活動，以更高標準、更嚴舉措正風肅紀，嚴防“四風”反彈回潮。進一步健全績效考核體系，完善正向激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為改革創新者撐腰鼓勁，激勵廣大公職人員擔當實干，做出讓人民群眾滿意的實績。
建設廉潔型政府。始終把全面從嚴治黨的各項要求落實到政府工作的各個環節，認真履行黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”，嚴格執行《準則》《條例》，深入落實中央八項規定精神、國務院“約法三章”和區市若干規定，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。完善權力運行制約監督機制，深化領導干部經濟責任審計，推進國資國企、脫貧攻堅、工程招投標等重點領域廉政監督和審計監督全覆蓋，讓權力在陽光下運行。牢固樹立過緊日子的思想, 全面推行預算績效管理評價，嚴控一般性支出,嚴禁鋪張浪費。倡導“100-1=0”的廉潔從政理念，教育公職人員知敬畏、存戒懼、守底線，無禁區、全覆蓋、零容忍查處腐敗問題，切實做到干部清正、政府清廉。
各位代表，使命重在擔當，實干贏得未來。政府是黨的路線的堅定執行者、落實者，是人民利益的堅定維護者、實現者。站在新起點、展望新發展，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，始終把人民群眾對美好生活的向往裝在心里、抓在手上、落實到行動中，不忘初心、牢記使命，攻堅克難、砥礪奮進，為在全區率先全面建成小康社會、率先開啟全面建設社會主義現代化國家新征程而努力奮斗！
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名??詞??解??釋
1.“專精特新”中小企業：指具有“專業化、精細化、特色化和新穎化”特征的工業中小企業。
2.“兩園三區”：銀川中關村創新創業科技園、銀川絲路經濟園，銀川經濟技術開發區、濱河新區、綜保區。
3.“城市雙修”：生態修復、城市修補。
4.“東熱西送”：指以華電靈武電廠為熱源，向銀川市進行長距離集中供熱，滿足銀川市興慶區、金鳳區等區域冬季集中供暖需求，同時也將有效提高冬季供熱期間城市空氣質量。該項目是西北首家采用長距離、跨黃河、大溫差熱泵技術，應用“互聯網+智能”模式的供熱項目。
5.“住改商”：私自改變房屋住宅的使用屬性，將住宅改變為商用房。
6.城鄉環境綜合治理“九大行動”：市容市貌環境治理、農村環境治理、大氣污染治理、綠化美化城鄉、水環境治理、公共交通綜合治理、智慧城市建設、文明城市提升、中央環保督察反饋問題整改專項行動。
7.扶貧保：為貧困戶量身打造家庭成員意外傷害保險、大病補充醫療保險、借款人意外傷害保險和優勢特色產業保險，重點解決建檔立卡貧困人口因意外風險、大病風險等致貧返貧問題。
8.八類案件：對故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的總稱。
9.安全生產四項約束性指標：事故發生起數、人員受傷率、人員死亡率和直接經濟損失。
10.“三不為”：不想為、不敢為、不會為。
11.“走在前、作表率”：2017年6月16
日，石泰峰書記在銀川市領導干部大會上提出，銀川要在創新驅動上走在前、作表率，在脫貧富民上走在前、作表率，在生態建設上走在前、作表率，在銀川都市圈建設上走在前、作表率，在提升社會治理水平上走在前、作表率。
12.“兩個率先”：在全區率先全面建成小康社會、率先開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。
13.“六縱六橫”河湖庫連通水系：六縱，賀蘭山東麓、西干渠西側自南向北貫穿11座攔洪庫，銀川市生態景觀長廊，北部排水體系潛在緩壓線，東環高速交通樞紐帶迎賓線，古河道生態產業線，濱河大道旅游觀光線。六橫，北部排洪線，湖泊濕地退水通道修復線，城區泄洪排水線，東部防洪排水主通道，南部排洪主通道，永寧縣防洪排澇主干線。
14.農業綠色發展“五大行動”“三減”計劃：“五大行動”，畜禽糞污資源化利用、果菜有機肥替代化肥、秸稈處理、農膜回收和水生生物保護行動；“三減”計劃，減少化肥、減少農藥、減少除草劑施用量。
15.“兩化”融合：以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化。
16.“新零售”：企業以互聯網為依托，通過運用大數據、人工智能等先進技術手段，對商品的生產、流通與銷售過程進行升級改造，重塑業態結構與生態圈，并對線上服務、線下體驗以及現代物流進行深度融合的零售新模式。
17.“銀川故事”“新絲路驛站”：在國內以重點旅游城市、年接待500萬游客以上景區為主，布局“銀川故事”宣傳營銷中心；在絲綢之路沿線國
家布局“新絲路驛站”銀川國際旅游推廣中心。
18.“一核三業五谷”：“一核”，大數據產業核；“三業”，智慧服務業、智慧制造業和智慧文旅業；“五谷”，智慧制造谷、智慧生命谷、智慧服務業谷、智慧文旅谷、智慧能源谷。
19.“城市礦產”：指工業化和城鎮化過程中產生和蘊藏于廢舊機電設備、電子產品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環利用的資源。
20．“十大產業”：高端裝備制造業、新材料、新能源、現代紡織、葡萄酒產業、現代服務業、文化旅游、現代物流、新能源汽車產業和生命健康。
21.“五個一”項目推進機制：一個重點項目、一套工作班子、一個實施方案、一套驗收標準、一套考核辦法。
22.“五項人才工程”：優秀人才開發、后備人才成長、專業技術人才梯次培養、“鳳城系列”人才培養、“銀川工匠”應用型人才培養工程。
23.“雙隨機、一公開”：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
24.“六個精準”：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
25.“五個一批”：發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
26.“八個專項行動”：特色產業增收脫貧、“兩個穩定就業”脫貧、科技興農富農、行業和社會救助扶貧、金融扶貧、精神脫貧、社會保障兜底、全國脫貧攻堅示范區創建行動。
27.“同舟計劃”：根據建筑行業特點、保障建筑業職工工傷保險權益而專門出臺的政策。
28.“兩票制”：藥品從藥廠賣到一級經銷商開一次發票，從經銷商賣到醫院再開一次發票，減少流通環節的層層盤剝，并且每個品種的一級經銷商不得超過2個，進一步降低藥品虛高價格，減輕群眾用藥負擔。
29.“三大生態經濟廊道”：沿黃河、沿賀蘭山東麓、沿生態經濟廊道。
30.現代農業“三大體系”：產業體系、經營體系和生產體系。
31.“三權分置”：所有權、承包權、經營權三權分置。
32.“兩處理、兩改造”：垃圾處理、污水處理和改造廚房、改造廁所。
33.“雪亮工程”：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
34.“紅船精神”：開天辟地、敢為人先的首創精神，堅定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠為民的奉獻精神。
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