政 府 工 作 報 告??
——2019年1月9日在銀川市第十五屆人民代表大會第三次會議上
??銀川市人民政府市長??楊玉經
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各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
剛剛過去的一年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是銀川推動高質量發展極不平凡的一年。一年來，在改革開放40周年、自治區成立60周年歷史鼓點下，在習近平總書記“建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢”大慶題詞感召下，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，市政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、自治區第十二次黨代會精神，團結帶領全市人民，狠抓“三轉一高”工作落實，令出惟行，銳意進取，攻堅克難，推動銀川發展在新征程上呈現新氣象。自治區成立60周年大慶各項任務圓滿完成，“綠色、高端、和諧、宜居”城市發展新理念全方位實施，銀川都市圈、“四區四園”建設等重大戰略布局全面鋪開，城鄉西線供水等一批戰略性經濟民生工程謀定而動，防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”扎實推進，中央巡視、國務院大督查和環保督察反饋問題加快整改，榮獲全球首批國際濕地城市稱號，獲評2018中國最具生態競爭力城市、“國家公交都市建設示范城市”，被列為全國“互聯網+教育”和“互聯網+醫療健康”示范區核心區，成功舉辦“一帶一路”國際葡萄酒大賽、全球智慧城市峰會，銀川知名度、美譽度、影響力持續攀升。地區生產總值同比增長7.2%,規模以上工業增加值同比增長7.5%；固定資產投資同比下降21.9%，社會消費品零售總額同比增長4.8%；一般公共預算收入同口徑增長8.0%；城鄉居民人均可支配收入分別同比增長7.9%和8.2%。
一年來，重點抓了以下幾方面工作：
（一）加快動能轉換，高質量發展邁出新步伐。堅持以供給側結構性改革為主線，出臺促進投資10條、工業轉型升級24條、“1+2+7”人才新政等一攬子政策，經濟結構優化升級。大力實施創新驅動戰略，組建葡萄酒產業技術研究院等4個“產學研建”平臺，國家高新技術企業達到95家，全社會R&D投入強度達到1.71%。扎實推進“三去一降一補”，淘汰落后產能78萬噸，萬元GDP能耗下降5%以上，商品房去庫存周期縮短至10.78個月，累計減免各項稅費130.34億元。大力推進園區優化整合，經開區躋身國家級開發區百強，中關村雙創園獲評自治區級現代服務業集聚區，絲路經濟園、蘇銀產業園、軍民融合產業園建設初見成效，園區成為引領高質量發展主戰場。培育“專精特新”中小企業60家、示范企業13家、自治區標桿企業10家，石墨烯新材料項目一期投產，預計裝備制造業增加值增長16%；葡萄酒產業鏈由種植、加工向創意研發、品牌塑造拓展；電子商務網絡零售交易額增長20%。旅游總收入突破150億元，同比增長15.83%。服務業對經濟增長貢獻率達到60%。招商引資到位資金505億元，民營企業占87.5%。投資結構進一步優化，民間投資比重上升至57.7%。
（二）重拳鐵腕治污，生態環境建設取得新突破。深入實施“生態立市”戰略，以前所未有的決心和力度，投入資金61億元，加強生態環境治理，生態環境質量持續好轉。中央環保督察交辦2017年整改任務全部完成，2018年整改任務基本完成，中央環保督察及“回頭看”轉辦件辦結率分別達99%、98%，嚴肅查處了泰瑞制藥違規違法生產等問題，困擾群眾多年的“異味擾民”問題得到有效解決。“東熱西送”一期工程建成投用，集中供熱覆蓋區域燃煤鍋爐應拆盡拆，結束了長期以來低效分散的供熱歷史。治煤、治車、治企、治塵、秸稈禁燒工作持續發力，空氣優良天數較去年增加21天，PM10下降17.9%，PM2.5下降20.8%，空氣質量改善幅度位列全國169個重點城市第4、全區第1。工業園區污水實現集中處理，城市污水處理廠全部達到一級A排放標準，清污分流項目建成投運，城市黑臭水體基本消除，城市集中飲用水水源地水質100%達到或優于Ⅲ類標準。6條入黃排水溝人工濕地和濱河濕地擴整連通工程初步建成，新增水域1萬畝，黃河銀川段水質實現“Ⅱ類進Ⅱ類出”。國家自然保護區生產企業全面清除，靈武再生資源循環園區整治基本完成。全市累計生態修復面積47萬平方米，植樹造林7.7萬畝。
（三）加強統籌協調，銀川都市圈建設取得新進展。深入實施區域協調發展戰略和鄉村振興戰略，“三市一地”攜手共進、融合發展。參與實施銀川都市圈項目75個，銀西高鐵、包銀高鐵、火車站客運綜合樞紐等互聯互通項目加速推進，高端裝備制造、現代紡織等產業協作更加密切，賀蘭山東麓綠化、葡萄酒長廊生態防護等生態共治項目進展順利，教育醫療等領域惠民合作拓展延伸。城市設計等國家改革試點不斷深化，鳳凰北街打通、賀蘭山西路拓寬等16條市政道路建成投用，“疏堵提暢”工程成效明顯。建成小微公園10個，人均公園綠地面積達到16.79平方米。生活垃圾分類處理覆蓋60萬人口，建成投用綜合執法平臺等智慧城市項目9個，城市品質持續提升。新建水稻、蔬菜“五優”示范基地20個，設施園藝達32萬畝，60%以上蔬菜外銷，鄉村旅游實現營業收入4.8億元。加快農村人居環境整治，排查整治“大棚房”6853個，清理違法違規占用土地449.3畝。累計建成美麗村莊104個、全國特色小鎮3個。
（四）擴大開放合作，改革創新取得新成果。以慶祝改革開放40周年為契機，在更大范圍更寬領域擴大開放。深化東西合作，閩寧協作成果入選全國“決勝2020脫貧攻堅展”，獻禮影片《閩寧鎮》在全國上映；深化政企合作，與中鐵、中冶、中電建等多家央企建立戰略合作關系；京銀、蘇銀、軍地合作不斷深化。創新審批模式，“不見面”辦理事項達82%，企業開辦一日辦結，國務院大督查通報銀川開辦企業指標位列全國第2位、獲得信貸位列第7位、工程建設項目報建位列第8位，新登記市場主體4.22萬家、增長12.4%。城市管理綜合執法體制改革試點全面完成。組建銀川高新技術產業投資母基金、民營企業扶持基金，助貸規模達到60.17億元。申請置換地方政府存量債務52.51億元，解除政府購買服務協議30個40.6億元，償還債務30.73億元。國際空港三期建成投用，河東國際機場年旅客吞吐量突破900萬人次。國際貨運班列常態化運營，公鐵物流港被確定為國家多式聯運示范工程。銀川被列為23個空港型國家物流樞紐承載城市之一、55個商貿服務型國家物流樞紐承載城市之一。新設外資企業24家。
（五）加大民生投入，人民群眾福祉有了新收獲。財政支出80%以上用于改善民生。爭取各級財政扶貧資金5.2億元，實施產業扶貧項目58個，全面完成“十三五”易地扶貧搬遷安置任務，16個貧困村6732名貧困人口脫貧退出。創業帶動就業1.97萬人，農村勞動力轉移就業10.58萬人，城鎮新增就業5.5萬人，城鎮登記失業率控制在3.58%以內。率先在西部地區將因病、殘疾照顧返貧致貧家庭納入低保，城鄉低保標準位居西北省會城市前列。貧困群眾大病醫保報銷比例提高5%。8.15萬被征地農民納入城鎮職工養老保險。5182戶困難群眾住上“暖心房”。“首都帶首府”教育醫療合作深入推進。實施北師大銀川學校、北塔中學等28個教育項目，新增學位1.44萬個。上線全國首個互聯網醫院監管平臺，28家互聯網醫院累計服務患者900多萬人次，“互聯網+醫療健康”得到國務院大督查通報表揚。新建基層綜合文化服務中心60個、示范性農民文化大院80個，推出《不到長城非好漢》《巖石上的太陽》等一批優秀劇目。2018年中國·意大利版畫作品聯展、毗鄰地區文藝展演、舞劇《月上賀蘭》等精品文化“外輸”步伐加快，城市文化品牌不斷增強。“絲綢之路”國際馬拉松賽掀起全民健身新熱潮。創建自治區級民族團結進步示范單位20個，列為全國少數民族流動人口服務治理體系建設試點城市。安全生產形勢持續好轉，防震減災能力不斷提升，成功抗擊“5·10”“7·22”等洪災。打掉涉黑惡勢力犯罪團伙20個，命案發案率下降55%，人民群眾安全感進一步增強。史志、檔案、雙擁、氣象、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等工作有了新進步。
（六）強化“四個意識”，政府治理能力得到新提升。始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，加強意識形態、脫貧攻堅、生態文明等內容學習，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，嚴格落實黨內政治生活制度，嚴格執行重大事項請示報告制度，堅決執行黨中央和自治區黨委、政府以及市委的重大決策部署，始終做到上級有決策、政府見行動。嚴格落實“一崗雙責”，健全完善政府黨組議事規則等制度，深入推進違反中央八項規定精神突出問題專項治理，開展“電視問政”12期，問責“三不為”干部191人，政府系統黨風廉政建設全面深化。加強法治政府建設，依法制定行政規范性文件15件，主動公開政務信息14萬余條，政府透明度指數位列全國第7位。銀川審改經驗編入《中國地方法治發展報告》藍皮書。自覺接受人大和政協監督，辦理人大代表議案6件、建議121件，辦理政協提案199件，辦復率均達到100%。中央第八巡視組移交信訪件辦結率95%以上，“12345”熱線暢通民意訴求通道，市民滿意度不斷提升。
各位代表，過去的一年，我們負重拼搏、砥礪前行，頂住了一個又一個壓力，攻克了一個又一個難關，推動經濟社會持續健康發展。一年的成果來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結果，是自治區黨委、政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協、社會各界有效監督和大力支持的結果，是全市人民勠力同心、合力攻堅、擼起袖子加油干的結果。在此，我代表市人民政府，向為銀川經濟社會發展付出辛勤勞動、給予充分理解的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向中央、自治區駐銀單位、駐銀部隊、武警官兵、政法干警，以及所有參與銀川建設的勞動者、關心支持銀川發展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，高質量發展中還面臨諸多問題和挑戰：一是綠色發展基礎還不穩固，污染治理和生態保護任務依然艱巨，綠色生產和生活方式還需加快構建。二是高端發展創新動力不足，產業結構不優、集群度低，企業主體實力不強，有效投資接續不足，新產業新動能培育發展緩慢，政府債務化解壓力較大。三是和諧宜居發展結構性問題明顯，民生保障水平還有待提高，教育、醫療、養老等公共服務供給總量不足、質量不優，城鄉建設、區域發展還不平衡，城市建管水平需要進一步提升，脫貧富民還需持續用力。四是個別干部思想觀念、能力作風與高質量發展要求不相適應，營商環境還需優化，行政效率還有較大提升空間。對此，我們一定要高度重視，堅持問題導向，聚焦短板弱項，采取強力措施，切實加以解決。
二、2019年工作
今年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會關鍵之年，做好今年工作意義重大。當前，國內外形勢發生深刻復雜變化，世界面臨百年未有之大變局，但我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。隨著新時代改革開放再出發，“一帶一路”建設深入推進，新一輪西部大開發戰略深入實施，銀川都市圈、沿黃生態經濟帶等重大決策部署縱深推進，減稅降費及加快民營經濟發展等利好政策效應充分釋放，特別是“高鐵時代”即將到來，銀川高質量發展當下有為、未來可期。我們必須牢牢堅持發展第一要務，以強烈的擔當精神和使命意識，主動對標習近平總書記視察寧夏重要講話精神和“建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢”的重要指示，主動對標“走在前、作表率”的要求，主動對標“綠色高端和諧宜居”美麗新銀川的決策部署，自我加壓、勇于奮進、全力攻堅，奮力推進銀川高質量發展。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，全面落實自治區第十二次黨代會、十二屆六次全會和市委十四屆六次、七次全會決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，繼續打好三大攻堅戰，持續實施創新驅動、生態立市、脫貧富民、鄉村振興戰略，扎實推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設高質量發展，以首府責任、首府標準和首府擔當，加快建設“綠色高端和諧宜居”美麗新銀川，為實現“兩個率先”目標打下決定性基礎，為建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢貢獻力量，以優異成績迎接新中國成立70周年。
主要預期目標是：地區生產總值同比增長7%左右，總量突破2000億元大關；規模以上工業增加值同比增長6.5%左右；固定資產投資同比增長3%以上；社會消費品零售總額同比增長6%左右；一般公共預算收入同口徑增長7%左右；城鎮和農村居民人均可支配收入分別同比增長7%、7.5%。全面完成自治區下達的各項約束性指標。
實現以上目標，困難不容低估。要堅定必勝信念、增強憂患意識、保持戰略定力，聚焦建設“綠色高端和諧宜居”美麗新銀川，堅持調子不變、頻道不換，勁頭不松、力道不減，努力做好以下工作：
（一）堅定不移推動綠色發展，加快建設西北地區生態文明先行市。加強生態文明建設、推動綠色發展，是實現高質量發展的題中之義。要深入實施生態立市戰略三年行動計劃，統籌兼顧、綜合施策，推動生態環境質量持續改善，滿足好人民群眾對優美生態環境的需要。
打好污染防治攻堅戰。聚焦環境突出問題，堅守陣地、鞏固成果，不折不扣抓好中央環保督察反饋問題整改落實，推動污染防治由被動保護向主動建設轉變，從重點突破向全形態、全鏈條、全市域治理邁進。打好藍天保衛戰。啟動實施“東熱西送”二期工程，淘汰兩縣一市集中供熱覆蓋區域40蒸噸以下燃煤供熱鍋爐，幫助和督促泰瑞、啟元等生物發酵企業整治（搬遷），清理整治“散亂污”企業，抓好秸稈禁燒及綜合利用，建成區裸露堆場地面整治全覆蓋，城市垃圾、渣土運輸全密閉，開展柴油貨車污染專項治理，加快淘汰老舊車輛，確保優良天數比例達到78%以上。打好碧水保衛戰。層層壓實河（湖）長責任，推動“河（湖）長制”向“河（湖）常治”轉變。實施濱河水系連通、中小河流治理、入黃排水溝人工濕地等項目，確保入黃和黃河斷面水質穩定達標。年內完成飲用水水源保護區內污染源關閉搬遷，加快建設第一再生水廠，擴容提標第四污水處理廠，全面消除城市黑臭水體。打好凈土保衛戰。有效管控土壤環境風險，加強工業固體廢物堆存排查整治和綜合利用。實施農業“三減”行動，繞城高速以內所有農田全面禁止使用化肥、農藥、除草劑，其他地區使用量降低15%。
加強生態環境保護。嚴守城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護三條紅線，統籌推進山水林田湖草系統治理，爭創國家森林城市。持續實施大規模國土綠化行動，造林13萬畝。東部打好新時代黃河保衛戰，加快河灘地生產經營活動退出，守護好白芨灘自然保護區生態環境，構建“黃金河岸”生態廊道；中部以東郊生態公園、南郊植物公園、北郊濕地公園、西郊森林公園和動物園為重點，構建生態綠網體系；西部以110國道為軸線，加快賀蘭山東麓整體綠化，建設葡萄長廊防護林工程，綠化美化國道兩側和沿線產業園區。力促清水湖、七子連湖、梧桐湖爭創國家級濕地公園，濕地保護率達到85%以上。加強自然生態空間用途管制，嚴格落實領導干部生態環境損害責任追究制，完善生態補償機制，筑牢生態文明建設制度保障體系。
推動綠色低碳發展。廣泛開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等創建行動，啟動實施一體化綠色交通建設示范項目，加強充電站、充電樁等基礎設施建設，投放500輛新能源公交車，加快城市慢行系統建設，使簡約適度、綠色低碳的生活方式成為廣大市民的行動自覺。加強綠色供給，穩步推進煤改氣、煤改電，持續實施園區低成本化改造，打造一批綠色園區、綠色工廠、綠色產品，加快處置“僵尸企業”，年內淘汰落后產能5000噸以上，全面完成能耗“雙控”任務。當好沿黃生態經濟帶建設排頭兵，因地制宜發展“生態+”新業態，支持葡萄種植+文化旅游、石墨烯+水生態治理應用、荒漠治理+休閑運動等生態經濟模式，壯大節能環保、清潔生產、清潔能源等產業，通過“綠色+”讓產業變“綠”，讓“綠”變成產業，讓“綠色引擎”提升城市“顏值”、增強發展動能。
（二）堅定不移推動高端發展，加快建設現代化城市。高端發展的本質是高質量發展，重點是牽住產業結構轉型升級這個“牛鼻子”。要以深化供給側結構性改革為主線，深入實施創新驅動戰略三年行動計劃，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，推動經濟發展邁向更高層級。
大力推進科技創新。用好“科技支寧”政策，加快沿黃科技創新改革試驗區、國家創新型城市建設，強化產業、研發、市場、資本、人才等全要素協同，提高全要素生產率。加強創新平臺建設。完善“產學研建”一體化技術創新體系，持續發揮葡萄酒產業技術研究院等創新平臺作用，建成運營上海交通大學（銀川）材料產業研究院，布局建設大數據、新材料、智能網聯汽車等重點實驗室、技術創新中心，推動科研機構市場化、企業化運作。強化企業主體地位。落實研發投入后補助等政策，引導企業建立持續穩定科技投入機制，R&D投入強度達到2.12%，實施重大科技創新項目70個以上，培育“專精特新”企業30家以上，力爭國家高新技術企業達到110家以上。著力轉化科技成果。健全創新成果交易市場體系，建立源頭保障、轉移供給、收益分配等體制機制，加強中科院產業育成中心建設，打造一批飛地育成平臺和離岸孵化器，轉移轉化重大科技成果不少于10項。辦好中國商標節。優化創新創業環境。全面落實國家科技金融試點城市政策，探索知識產權質押融資等投融資新路徑。深入推進人才管理改革試驗區建設，完善人才分類評價、服務體系，建設人力資源服務產業園，加強急需緊缺人才引進，大力培養各類人才，推動創新跑出“加速度”。
加快產業轉型升級。產業強，則經濟強。堅持產業園區化、園區項目化、項目企業化，建立“一個產業、一個規劃、一批項目、一套政策、一個團隊、一支基金”的支撐體系，助推“十大產業”集群化、高端化發展。著力優化產業結構。提升傳統產業，加快新技術新業態與羊絨、生物發酵、食品等產業融合，實施30個重大技改項目，促進傳統產業“老樹發新芽”。提質優勢產業，聚焦增鏈、延鏈、補鏈、強鏈，加快軸承制造小鎮、隆基硅7GW單晶電池、漢堯鋰離子電池等重點項目建設，做大做強高端裝備制造、新能源、新材料等產業。提速新興產業，啟動實施網絡強市戰略，推動5G網絡布局，加快“互聯網+”發展步伐，實施比亞迪新能源乘用車等重大項目，推動數字經濟、軍民融合、新能源汽車等新興產業盡快壯大，搶占經濟發展新高地。提檔現代服務業，實施寧安文化園、京東“亞洲一號”電商物流園等項目，發展智慧旅游、“旅游+”、信息消費等新業態，做強“葡萄酒+”復合業態，培育壯大生產性服務業，推動現代物流、文化旅游、健康醫養、葡萄酒等產業質量提升、發展提速，厚植經濟發展新底色。深化產業園區整合轉型。編制完成園區發展規劃，明確發展定位，厘清主導產業，年末園區主導產業占比達到50%以上。深化園區賦權改革，確保自治區下放的權限全部到位。深化管理機制改革，蘇銀產業園、軍民融合產業園、中關村雙創園引入專業管理團隊，建立浮動績效體系和政府激勵機制。賀蘭工業園推進“騰籠換鳥”，靈武再生園遷建企業盡早投產達效，永寧工業園加快發酵類企業改造搬遷。“多評合一”“區域評”在園區全面推開，進一步降低企業運營成本。著力擴大精準有效投資。堅持投量投向投效并重，深化重大項目領導牽頭包抓、“兩個清單”臺賬銷號、“首席服務官”等機制，聚焦人工智能、工業互聯網、物聯網等重點投向，謀劃和儲備一批項目，集中力量推動中太鎂合金板材、銀河大尺寸半導體等重點項目建成達效。更大力度優化投資結構，加大產業投資考核權重，發揮融資擔保、助貸基金、產業基金、高新技術產業投資母基金作用，引導各類資本向重點產業、重大項目及新經濟、新業態聚集。完善招商引資優惠政策，建立以落地率、到位資金和投入產出比為導向的招商引資評價考核機制，全力開展產業鏈招商、專業化招商，全面完成自治區下達的任務。加強政策創新。大力實施“引金入銀”計劃，推進中國進出口銀行設立分支機構，組建中小微企業小額貸款公司，積極發展股權投資、天使投資、風投等金融業態，培育多層次資本市場，增強金融服務實體經濟能力。注重政策供給的協調性和操作性，完善政策操作方案，建立政策落實督查評價反饋機制，提升政策執行力、知曉率、到位率，推動政策全鏈條、無縫隙落地見效。
深化改革擴大開放。堅持改革開放“雙輪驅動”，著力營造一流營商環境，充分激發發展動力、釋放發展活力。培育壯大民營經濟。制定支持民營經濟發展壯大的政策措施，全面實施市場準入負面清單，鼓勵民營企業參與國企改革、進入更多領域。健全企業家參與涉企政策制定機制，實施信用獎懲和黑名單制度，激勵和保護企業家精神。嚴格落實減稅降費各項政策，清理規范政府性基金，竭力降低企業負擔。樹立呵護項目、善待企業風向標，及時為企業紓困解憂，構建“親清”新型政商關系。深化重點領域改革。全面完成機構改革任務。加快事業單位改革試點。積極穩妥推進綜合執法改革。深化“放管服”改革，全面推行審批服務“六辦”和“四個一批”，應進未進事項全部進駐大廳集中辦理，探索容缺受理審批模式，讓企業辦事不出園區、居民辦事不出社區。完成政務服務標準化試點建設。啟動要素市場化配置改革，搭建閑置資源要素共享平臺，有效促進資源要素向優質企業、優質項目、優質產業流動。實施改善營商環境三年行動計劃，打造公平法治可預期的發展環境。深化國企改革，積極發展混合所有制經濟。擴大對外開放合作。主動融入“一帶一路”建設，推動銀川—德黑蘭貨運班列常態化運行，優化加密國內國際航線，加強與沿海沿邊港口（口岸）對接，深化鐵路航空口岸一體化運行、通關一體化合作，推進跨境電子商務綜合試驗區建設，構建內外暢通、通江達海、多式聯運的開放通道。復制自貿區經驗，加快進境肉類（水果、種苗）口岸和國際快件監管中心建設，完成公鐵物流園海關特殊監管區建設，爭取生皮、棉花、黃金委外加工和一般納稅人政策試點，申請恢復開設外匯商品免稅店，推廣應用國際貿易“單一窗口”，創造更加快捷便利的通關條件。搶抓西部大開發20周年和中阿博覽會機遇，強化東西協作、京銀合作，深化國際產能合作，對外商投資實行“準入前國民待遇+負面清單”制度，支持企業大力開拓國際市場，加快絲路經濟園民營經濟聚集高地建設，扎實推進中沙、中阿產業園建設，提升開放型經濟發展水平。
防范化解重大風險。堅持“堅定、可控、有序、適度”原則，密切監控、穩妥處置突出風險點，守住不發生系統性、區域性、行業性風險的底線。嚴控政府債務風險。綜合運用股權轉讓、市場化運作、盤活政府存量資產等方式，妥善處置債務存量。健全政府債務舉借審批管理、債務風險和責任追究機制，加強融資平臺、政府購買服務等隱性債務監管，堅決遏制隱形債務增量。建立償債風險準備金，應對突發債務風險。嚴控金融風險。嚴控小貸、擔保等類金融機構經營風險，高壓打擊、鐵腕治理非法集資、金融詐騙等違法違規金融活動。健全政府產業引導、產業投資等基金投入退出機制，完善擔保風險補償、企業救助等機制，防范企業資金鏈斷裂。嚴控房地產風險。開展商品房預售資金監管試點，有效防控和處置逾期交房、爛尾樓等問題。大力培育住房租賃和二手房市場，提高庫存商品房利用率。規范房地產市場秩序，合理引導市場預期，促進房地產市場健康發展。
（三）堅定不移推動和諧發展，加快建設幸福城市。和諧發展是高質量發展的重要體現。要堅持以人民為中心，始終把關乎群眾利益的事放在心上、抓在手上、扛在肩上，時刻和人民想在一起、站在一起、干在一起，順民意、解民憂、惠民生，團結帶領全市人民共同創造更加美好幸福的生活。
打好精準脫貧攻堅戰。深入實施脫貧富民戰略三年行動計劃。深化閩寧協作，實施第三方項目扶貧機制，推動產業、勞務、人才等要素精準對接，合力打造“四個示范點”，加快閩寧鎮從脫貧向富民轉變。突出“六個精準”，堅持扶貧和扶志、扶智相結合，聚焦“兩不愁三保障”目標，緊盯月牙湖鄉等集中連片貧困地區，持續推進貧困村提升、產業扶貧提質增效等重點工程，確保19個貧困村8515人脫貧出列，生態移民人均可支配收入持續增長。堅決抓好扶貧領域突出問題整改，扎實做好建檔立卡動態調整和“回頭看”工作。做好符合條件的自主遷徙居民脫貧工作，著力解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶群眾的發展問題，發揮好深度貧困人口專項救助基金作用，確保小康路上一個都不少，共富路上一個都不掉隊。
千方百計擴大就業。堅持把穩就業擺在突出位置，完善就業創業政策服務體系，保障居民收入水平持續增長。全面落實創業擔保貸款和各類就業創業補貼扶持政策，突出抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人、城鎮困難人員等重點群體就業，城鄉勞動力職業技能、創業能力培訓1萬人以上，轉移農村勞動力8萬人以上，新增城鎮就業4.5萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。全面治理拖欠農民工工資問題。加大對就業困難人員救助力度。幫助督促停產、搬遷等企業做好職工安置工作。大力推進“雙創”行動，積極培育創新創業孵化平臺，發展服務業新業態、新模式，以創新帶創業促就業穩增收，讓群眾掙錢的路子更寬些、腰包更鼓些。
提高社會保障水平。深化醫療保險制度改革，完善付費方式改革政策，優化基本醫保、大病保險與健康扶貧等“一站式”結算模式。穩步提高城鄉居民、城鎮職工養老、醫療保障水平，繼續推進被征地農民參加養老保險。推進棚戶區改造，開展老舊小區供暖管網改造和加裝電梯試點，讓更多中低收入家庭安居宜居。大力發展養老服務事業，改革日間照料中心運營體制，完善養老護理體系。引入社會力量參與社會救助，提高城鄉低保標準。實施母親健康快車等項目，加強困難殘疾人照護和生活救助，傾情傾力做好托底工作，讓每一個身處困境者都得到關愛和溫暖。
辦好人民滿意教育。深化京銀教育合作，加快推進“互聯網+教育”行動計劃和“教育信息化2.0行動”。優化教育資源布局，推進學前教育三年行動計劃，新建11所幼兒園，幼兒園普惠率達到78%。推動義務教育優質均衡發展、高中教育特色化發展，深化職業教育校企合作、產教融合，加強特殊教育，推動寧夏幼專自治區一流學科建設。清理整頓違規違法辦學行為，加強民辦學校規范管理，促進民辦教育有序健康發展。實施一批中小學校建設項目，力促北師大銀川學校幼兒園、小學建成投用，著力解決群眾反映強烈的“鄉村弱”“城市擠”“班額大”“負擔重”等問題，力爭讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。
推進健康銀川建設。加快“互聯網+醫療健康”示范區建設，實施大數據共享平臺、多級綜合遠程診療體系等重點項目，推進國家醫療大數據中心和產業園建設。深化與北京醫療衛生機構合作，統籌智慧醫療、醫聯體、急救一體化建設，加快實施市中醫院遷建、婦幼保健院產科大樓等項目，建設專科診療中心、區域醫療中心，讓優質醫療資源惠及更多群眾。深化醫藥衛生體制改革，加強現代醫院管理，推進分級診療、家庭醫生簽約服務，控制醫療費用不合理增長。優化生育全程服務，加強重大疾病防控。做好永寧縣、西夏區綜合醫改試點工作。強化食品藥品安全監管，爭創國家食品安全示范城市。廣泛開展體醫融合及全民健身活動，舉辦第三屆“絲綢之路”中國銀川國際馬拉松賽。加快國家健康城市、醫養結合試點城市建設，持續開展健康村鎮、健康社區等健康“細胞”創建活動，促進健康事業、健康產業互動發展，為全市人民提供全方位全周期健康服務。
做好民族宗教工作。持續加強馬克思主義民族觀宗教觀宣傳教育，全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，深入開展民族團結進步“八進”活動，加強各民族交往交流交融，不斷增強“三個離不開”思想和“五個認同”意識，鑄牢中華民族共同體意識，著力打造全國民族團結進步示范市。堅持宗教中國化方向，依法管理宗教場所、人員和活動，營造和諧健康的宗教關系。嚴厲打擊和堅決抵御境外宗教滲透活動，營造和順平靜、和諧相處的社會氛圍。
（四）堅定不移推動宜居發展，加快建設西北地區重要中心城市。宜居是高質量發展的重要標志。要深入貫徹區域協調發展戰略，推進新型城鎮化與鄉村振興互促共融，促進生產要素雙向流動，著力構建優勢互補、全面聯動的區域發展新格局，讓城鄉群眾在共建共享中享受美好生活。
加速銀川都市圈建設。與“兩市一地”增進共識、統一行動，完善都市圈基礎設施、產業發展等專項規劃。以交通為重點，統籌推進鐵路、公路、網絡、能源等基礎設施互聯互通，加快建設銀西高鐵、火車站西站房及西廣場改造提升和交通樞紐地下連通工程、西線供水、智慧城市配電網等重點項目，構筑內通外聯新格局。突出協同互補、錯位發展，探索建立聯合招商、異地開發、利稅共享的協同機制，創新“研發設計在銀川、轉化生產在周邊”的產業合作模式，打造跨區域重點產業集群。堅持與鄰為伴、系統治理，推進生態環境聯防聯治，打造鄂爾多斯臺緣、賀蘭山東麓、黃河生態廊道，建設“城園一體、綠軸串聯”生態綠網體系。堅持便民惠民，打破城市界線，放大“首都帶首府·首府帶縣鄉村”教育醫療合作效應，拓展延伸銀川集團化辦學、聯合辦醫范圍，推動公共服務共建共享。加快都市圈核心區建設，支持興慶區打造創新發展示范區、金鳳區打造對外開放高地、西夏區打造科技新城、賀蘭縣加快新舊動能轉換、永寧縣打好“翻身仗”、靈武市重構產業發展優勢，推動縣域經濟高質量發展。
實施鄉村振興戰略。深入實施鄉村振興戰略三年行動計劃，加快推進農業農村現代化。深化農業供給側結構性改革，實施鄉村產業富民工程，推動“1+2+4”特色產業品牌發展，支持建設有機綠色標準化生產基地，新增有機蔬菜、稻漁種養基地各1萬畝，規模養殖化率達到80%以上，打造市轄區以花卉園藝、休閑觀光等新業態為主的綠色生態農業發展區，兩縣一市以水稻、瓜菜、水產等產業為主的優質糧食生產功能區和市郊特色農產品優勢區。辦好第二屆“中國農民豐收節”，加快蘇寧現代農業產業科技園、銀川枸杞田園綜合體等重點項目建設，促進一二三產業融合發展。穩步推進農村集體產權制度改革，支持適度規模經營，培育壯大龍頭企業，鼓勵新型經營主體與小農戶建立契約型、股權型利益聯結機制，加強職業農民和實用技術培訓，激活農業農村發展活力。加快特色小城鎮、美麗鄉村建設，推進農村人居環境整治三年行動，突出抓好“兩治兩改”，加快中心村污水集中處理、農村垃圾分類和資源化利用，實施農村電網升級改造，推動道路、通訊、天然氣、污廢處理等基礎設施城鄉聯網。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
著力完善城市功能。尊重城市發展規律，推動城市發展由外延擴張向內涵提升轉變，實現精明增長。精心規劃城市。加快完成《銀川市空間規劃（2016-2035）》《銀川市城市總體規劃（2018-2035）》等編制，推動城市南北部等重點片區詳細規劃，嚴控樓層高度和建筑密度，優化城市色彩和天際線，加強通風廊道建設，留住觀山望水的“視廊”，凸顯“塞上湖城”特色。推動兩縣一市規劃與全市規劃有效銜接。強化規劃執法管理，嚴格落實各項強制性標準和要求，維護規劃權威性、嚴肅性和持續性。精致建設城市。加強城市特色風貌研究，推進全國城市設計試點和“城市雙修”工作，大力疏解老城區功能，加強城市新片區特色建設，推進建筑風格與歷史文化相融合。精心抓好銀川火車站等片區城市設計和建設，改造一批特色街區。加強城市綠化美化亮化改造，建設一批小微公園，推進社區體育公園、公共場所母嬰設施建設，讓城市更有溫度。持續開展“疏堵提暢”工程，實施親水北大街、宏圖街、沈陽路等改擴建工程，改造一批小街巷，新建一批停車場，推進城鄉公交一體化，有效緩解“交通擁堵”“停車難”等問題。精細管理城市。深化“以克論凈、深度保潔”模式，提升生活垃圾分類示范城市建設水平。加強智慧化管理，像繡花一樣治理城市。嚴控新增城鎮建設用地規模，實行增量供給與存量挖掘相結合的供地、用地政策，推動城市土地節約集約利用；整合優化城市資源，引導各類資本投入城市建設運營，實現城市共治共管、共建共享。
提升城市文明水平。加強公共文化服務體系建設，新建一批村級（社區）綜合性文化服務中心，深化“最美銀川人”“書香銀川·銀川書香”、志愿服務等活動，持續抓好“四送六進”“農民文化大集”等文化惠民工程，辦好互聯網電影節、文化創意節、黃河藝術節等活動，推動西夏陵申遺和賀蘭山巖畫5A景區創建，加快文化藝術精品創作和走出去步伐，為人民群眾提供豐富的精神食糧。推動永寧、靈武創建全國縣級文明城市，廣泛開展文明村鎮、文明家庭等創建活動。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，培育積極向善、創新實干、奮發有為的精神風貌。
扎實推進社會治理。加強退役軍人服務管理，深入開展雙擁共建、軍地共建，爭創全國雙擁模范城市九連冠。深化“平安銀川”建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，加快“雪亮工程”建設，織密社會治安立體防控網。嚴格落實安全生產責任制，增強智慧安監防控能力，牢牢守住安全底線。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強信訪法治化建設，完善社會矛盾排查預警、重大決策社會穩定風險評估、矛盾糾紛多元化解機制，引導社會組織依法參與社會治理，開展群眾反映強烈突出問題“清零”行動，做到人民有所呼、政府有所應。
三、加強政府自身建設
新時代孕育新夢想，新使命呼喚新擔當。作為新時代的追夢人，打鐵必須自身硬，我們要切實加強政府自身建設，全面提升政府治理現代化水平，努力建設人民滿意政府。
（一）堅持黨的領導，建設學習型政府。堅持以黨的政治建設為統領，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續開展習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神“回頭看”，用“學習強國”激發學習力量，進一步提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央、國務院，自治區黨委、政府和市委各項決策部署。鞏固提升“三轉一高”大學習大討論成果，深化新發展理念、現代化經濟體系、供給側結構性改革等內容學習，學以致用、學用結合，增強專業能力，倡導專業精神，努力增強“八種本領”，切實提升推動高質量發展的履職水平。
（二）堅持依法行政，建設法治型政府。推進法治政府建設，依法行使職權、履行職責、開展工作，扎實開展“七五”普法，深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。修訂環境保護、城鄉建設、歷史文化保護等領域政府規章，強化規范性文件監督管理。堅持重大決策公開聽證、專家論證、合法性審查、社會風險評估和集體研究決定，增強政府治理精準度和有效性。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受社會公眾監督和輿論監督，高質量辦理人大議案建議和政協提案，定期向人大、政協通報重要工作。加強誠信政府建設，強化守信激勵失信懲戒機制應用。全面推進政務公開，做好政策解讀回應，推動“政府開放日”制度化常態化。
（三）堅持勤政為民，建設實干型政府。堅持實干興銀，鼓精氣神、做精細活。大興調查研究之風，問政于民、問需于民、問計于民；大興干事創業之風，敢于擔當、敢于較真、敢于碰硬，責任面前不推諉，問題面前不回避，困難面前不退縮，把工作當事業干，定了就干、干就干好，務求各項工作落到實處、取得實效。健全以高質量發展為導向的效能考核評價體系，以實績論英雄。改進和規范督查檢查考核工作，為干部減壓、為基層減負。打造“市長在線”政民互動平臺，進一步發揮“電視問政”“12345”監督作用，堅決整治“嘴上空跑”“紙上旅行”“虛多實少”等問題，對懶政庸政者追責問責。進一步關心關愛干部，落實正向激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為實干擔當者撐腰鼓勁，激勵公職人員盡職盡責、苦干實干，以干部的“辛苦指數”贏得群眾的“幸福指數”。
（四）堅持從嚴治政，建設廉潔型政府。牢固樹立“100-1=0”的廉潔從政理念，認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和自治區、銀川市若干意見，堅決糾正“四風”新表現，鞏固中央巡視反饋問題整改落實成果。牢固樹立過“緊日子”的思想，強化預算剛性約束，嚴控超規模、超標準現象，一般性項目支出和公用經費分別壓縮50%和20%，把有限的財力用在民生改善和重點項目建設上。強化審計監督，嚴格監管工程建設、招標投標、征地拆遷、產權交易、政府采購等重點領域、重點環節，嚴格領導干部經濟責任審計和“收支兩條線”管理，從源頭上防止腐敗行為發生，努力營造政府系統風清氣正的政治生態。
各位代表！使命呼喚擔當，奮斗創造幸福。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，振奮精神、主動作為、攻堅克難，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，一步一個腳印，推動銀川高質量發展，為實現“兩個率先”目標、“建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢”而努力奮斗，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！
相關用語說明??
1.“三轉一高”：轉理念、轉方式、轉作風，推動高質量發展。
2.“四區四園”：銀川經濟技術開發區、銀川綜合保稅區、銀川濱河新區、銀川高新技術產業開發區；中關村雙創園、絲路經濟園、軍民融合產業園、蘇銀產業園。
3.“1+2+7”人才新政：“1”指《銀川市關于激發人才活力服務創新驅動發展的若干意見》；“2”指《銀川市高精尖缺人才優厚待遇實施辦法》《銀川市創新型大學生宜居工程實施辦法》；“7指”《銀川市高精尖缺人才認定實施細則》《銀川市高精尖缺人才創新創業及金融支持實施細則》《銀川市高精尖缺人才生活補貼實施細則》《銀川市高精尖缺人才住房保障實施細則》《銀川市高精尖缺人才子女入學實施細則》《銀川市高精尖缺人才配偶就業實施細則》《銀川市高精尖缺人才醫療保健實施細則》。
4.“三去一降一補”：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
5.“專精特新”：指具有“專業化、精細化、特色化和新穎化”特征的工業中小企業。
6.“東熱西送”：以華電靈武電廠為熱源，向銀川市進行長距離集中供熱，滿足銀川市興慶區、金鳳區等區域冬季集中供暖需求，同時也將有效提高冬季供熱期間城市空氣質量。
7.“三市一地”：銀川市、石嘴山市、吳忠市和寧東能源化工基地。
8.“五優”：品種優、技術優、管理優、品質優、價格優。
9.“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
10.“四個自信”：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
11.“兩個維護”：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
12.“三不為”：不敢為、不愿為、不作為。
13.“走在前、作表率”：2017年6月16日，石泰峰書記在銀川市領導干部大會上提出要求，銀川要在創新驅動上走在前、作表率；在脫貧富民上走在前、作表率；在生態建設上走在前、作表率；在銀川都市圈建設上走在前、作表率；在提升社會治理水平上走在前、作表率。
14.“兩個率先”：在全區率先全面建成小康社會、率先開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。
15.“三減”：減少農藥、化肥、除草劑施用量。
16.“十大產業”：高端裝備制造業、新材料、新能源、現代紡織、葡萄酒產業、現代服務業、文化旅游、現代物流、新能源汽車產業和生命健康。
17.“六辦”和“四個一批”：馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、聯合辦、集中辦；對政務服務事項下放一批、優化一批、整合一批、打通一批。
18.“四個示范點”：東西協作的示范點、寧夏移民脫貧致富的示范點、民族團結和諧發展的示范點、鄉村振興戰略實施的示范點。
19.“六個精準”：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
20.“兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿,“三保障”即義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
21.“八進”：進機關、進企業、進社區（村組）、進鄉鎮、進學校、進宗教活動場所、進軍營、進家庭。
22.“三個離不開”：漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也互相離不開。
23.“五個認同”：對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產黨的認同、對中國特色社會主義的認同。
24.“1+2+4”優勢特色產業：“1”指做精糧食產業；“2”指做優賀蘭山東麓葡萄酒和畜牧產業兩大集群；“4”指做響有機蔬菜、花卉園藝、適水產業和都市創意休閑觀光農業。
25.“兩治兩改”：垃圾治理、污水治理，改廁、改善村容村貌。
26.“城市雙修”：生態修復、城市修補。
27.“四送六進”：送演出、送圖書、送培訓、送電影，進農村、進社區、進校園、進軍營、進工地、進特殊教育場所。
28.“楓橋經驗”：20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的經驗。
29.“八種本領”：學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。
2019年市政府為民辦10件實事
1.實施老舊供熱管網更新改造工程
主要內容：對市轄三區500萬平方米老舊小區15年以上供熱管網進行更新改造。
2.實施低收入家庭子女高等教育就學救助
主要內容：對市轄三區符合條件的低收入家庭子女分學年給予高等教育階段就學救助。救助范圍涵蓋博士和碩士研究生、一本、二本（含民族預科）和高職（專科）在校就學學生。
3.建設一批小微公園、小微停車場等公共服務設施
主要內容：在北京路、長城路、福州街等城市主干道路、居民區和水系節點建設一批小微公園；利用城市各種零散空地，采取政府與社會共建方式，建設一批小微停車場公共服務設施。
4.為2萬名40歲以上居民開展免費“慢性阻塞性肺病篩查”
主要內容：為2萬名40歲以上居民開展免費“慢性阻塞性肺病篩查”。
5.實施背街小巷“明亮”工程
主要內容：對市轄三區超過15年以上路燈進行檢修；為未安裝路燈或路燈不亮的背街小巷及老舊街巷安裝路燈同時進行維護。
6.公共服務機構為退役軍人提供優先優待服務
主要內容：發放退役軍人“雙擁”卡，市域內免費乘坐公交車等，在機場、市民大廳、醫院等公共服務機構享受優先服務。
7.建設一批公辦幼兒園
主要內容：在市轄三區建設一批公辦幼兒園，擴大公辦幼兒園入園人數，努力解決群眾反映強烈的入園難入園貴問題。
8.為6000名高校畢業生提供就業實習、就業創業培訓
主要內容：為6000名高校畢業生提供就業實習、就業創業培訓等服務，其中為300名應屆高校畢業生提供機關事業單位就業實習；為700名高校畢業生提供就業技能和創業培訓；為5000名應屆高校畢業生發放求職創業補貼。
9.建設銀川市液化石油氣鋼瓶電子監管服務平臺
主要內容：對銀川市轄區所有液化石油氣鋼瓶安裝可掃描識別的數字化標識、建立氣瓶電子檔案，利用信息化手段加強對液化石油氣鋼瓶充裝、檢驗、銷售（配送）和使用環節的數據采集和監控，建立全過程、多方位、可追溯的氣瓶電子監管體系。
10.開展銀川市民大廳辦件結果郵政免費快遞便民服務
主要內容：在市民大廳為辦事群眾在辦理護照、營業執照、餐飲許可證、不動產登記證等方面提供郵政免費快遞寄送服務，徹底實現“不見面、馬上辦”。
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