政 府 工 作 報 告
——2022年12月16日在銀川市第十六屆人民代表大會第二次會議上??
市長??趙旭輝
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
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2022年工作回顧
今年以來，面對新冠肺炎疫情多輪沖擊和經濟社會發展多重壓力，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，堅決落實習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，勠力同心、勇毅前行，全市經濟社會發展大局和諧穩定，黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市建設邁出新步伐。預計，全年地區生產總值增長4.5%，規模以上工業增加值增長10%以上，全社會固定資產投資增長6%左右，一般公共預算收入同口徑增長10.9%，社會消費品零售總額與去年持平，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長5%左右和6%左右。
一是經濟運行穩中提質。堅持平穩為基，項目為王。打出穩保促組合拳，在全區率先出臺穩增長促發展“10條”等一攬子政策，深入開展千名干部包千企，創新推出經濟綜合發展指數評價，設立工業風險擔保補償、轉貸基金，穩住了經濟發展基本盤。惠企政策直達快享，為市場主體減輕稅費138億元，地方增值稅留抵退稅規模是上年的3.6倍，用“真金白銀”助企紓困、提振信心。掀起項目建設“五比”熱潮，193個億元以上項目快速推進，工業投資增長25.7%，民間投資增長19%，規上工業增加值七年來首次實現兩位數增長。糧食生產“十九連豐”，達69萬噸。產業鏈供應鏈穩定暢通，發放消費券1.2億元、拉動消費百億元，榮獲全國供應鏈創新與應用示范城市。
二是“兩都五基地”建設強勁。堅持產業為要，高質量發展。“三新”產業產值增長37%。賀蘭山東麓葡萄酒進入國家地理標志產品保護示范區籌建名單，年度斬獲國際金獎72項。隆基、中環等頭部企業產能加速釋放，歐晶太陽能級石英坩堝等15個關聯項目簽約落地，光伏全產業鏈加速集結。全國單體規模最大寶豐儲能電池全產業鏈項目開工建設，隆基5GW單晶電池項目投產達效。鑫晶盛3500噸工業藍寶石、盾源聚芯半導體硅部件項目建成投產，工業藍寶石產能全國領先。枸杞及衍生制品研發方興未艾，產品遠銷27個國家和地區。蒙牛4500噸高端液態奶數智化工廠一期建成投產，奶牛現代養殖基地擴規提質，乳制品產能達147萬噸。國家健康醫療大數據研究院落地建設，“互聯網+醫療健康”產業實現經濟、民生雙豐收。數字經濟加快發展，躋身全國數字城市百強。
三是生態環境持續改善。堅持生態優先，綠色發展。藍天碧水凈土保衛戰向縱深推進，中央、自治區環保督察反饋問題有效整改，黃河流域生態環境警示片披露問題整改全部完成。空氣質量優良天數比例達83.6%。地表水國控斷面水質達標率100%，黃河銀川段水質保持Ⅱ類進出。土壤環境安全可控。修復濕地5.3萬畝、礦山生態7000畝，營造林6.5萬畝。率先在沿黃城市出臺實施“四水四定”方案，累計節水超2000萬立方米，再生水利用率達44.6%。更新新能源公交車600輛，新建慢行綠道31公里，綠色出行成為城市新風尚。成立“雙碳”研究中心，高規格舉辦黃河流域（銀川）“雙碳”創新高峰論壇。高水平舉辦首屆“黃河流域生態保護主題宣傳實踐月”活動，沿黃省會（首府）城市攜手發起保護母親河倡議，共同打響新時代“黃河保衛戰”。
四是發展活力不斷迸發。堅持創新為魂，開放發展。R&D投入強度首超2%。新增國家高新技術企業70家、專精特新“小巨人”企業2家，小牛自動化入選國家制造業單項冠軍示范企業，高效單晶硅電池量產化、磁懸浮飛輪儲能等關鍵技術取得重大突破，在國內首次實現奶牛體外生產胚胎批量繁育。“放管服”改革縱深推進，惠企政策“直通車”等四項典型經驗被全國推廣，新增市場主體2.3萬戶。“六權”改革順利展開，再生水確權交易、新建項目排污權有償取得、山林資源擔保貸款破題推進，碳配額成交近億元，“標準地”出讓助推企業“拿地即開工”。國有企業改革三年行動基本完成，297家市屬國企重組整合為110家。園區改革邁出新步伐。成功舉辦中國（寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會、銀川智慧城市峰會等重大節會，城市影響力、美譽度進一步提升。銀川至天津港鐵海聯運班列開通運行，至布達佩斯、安扎利國際貨運班列實現首發，外貿進出口總額增長15%。招商引資到位資金663億元、增長11%，榮獲中國投資熱點城市。
五是城鄉面貌日新月異。堅持城鄉融合，協調發展。科學劃定“三區三線”，中心城區控制性詳規實現全覆蓋。交通疏堵“6+N”工程快速推進，火車站隧道、賀蘭山路民族街口改造等40個項目建成投用，打通斷頭路22條，擁堵指數下降20%。城市更新深入實施，改造市政管網130公里，新增城市集中供熱面積550萬平方米，改造易澇積水點20處。完成老舊小區改造140萬平方米、棚戶區改造1.5萬平方米，新建小微公園6個，新增城市綠地1500畝，唐徠興仁巷等特色街區改造喚起了城市記憶。農村人居環境整治持續推進，完成農村清潔取暖改造1.2萬戶，新改建“四好農村路”121公里，農村衛生廁所普及率達92%，建設美麗小城鎮4個、美麗宜居村莊10個，鄉村面貌煥然一新。潤豐村入選全國鄉村旅游重點村，胡家堡村獲評中國美麗休閑鄉村。靈武市連續五年躋身全國綜合實力百強。
六是社會事業持續進步。堅持民生為本，共享發展。民生支出較上年增長31%，占財政支出的78%。城鎮新增就業6萬人，農村勞動力轉移就業10萬人，脫貧人口人均可支配收入增長15%。銀川三十六中等21所學校建成投用，新增學位2萬個以上，新市民子女就學更有保障。創新打造市級醫療專科聯盟4個，西北首家公立耳鼻咽喉頭頸專科醫院正式運營，大病保險報銷比例由50%提高到74%，群眾看病更加方便、負擔持續減輕。新建基層綜合文化服務中心20個，開展文化惠民演出1800余場次，原創民族廣場舞《塞上兒女心向黨》斬獲全國群眾文藝最高獎“群星獎”；賀蘭山東麓旅游度假區通過國家初審，懷遠觀光夜市、建發閱彩城入選國家級夜間文化和旅游消費集聚區。新建體育運動場所10座，人均體育場地面積達3.3平方米，高于全國平均水平。城鄉居民基礎養老金、城鄉低保實現“十連增”，發放困難群眾兜底保障資金3.13億元。供暖條例得到修訂，用立法形式保障市民家中更有溫度。高質量辦成40件民生“十心實事”，贏得了廣大市民的廣泛認可。公共服務質量連續三年被評為西北省會（首府）城市第一。
七是治理效能穩步提升。堅持共建共治，和諧發展。民族團結、宗教和順局面持續鞏固，全國文明城市創建工作取得新成效，新時代文明實踐中心在全區率先實現三級全覆蓋，文明和諧蔚然成風。全面推進縣級社會矛盾糾紛調處中心實體化運行，583件信訪積案得到有效化解。統籌化解政府債務64.6億元。依法處置企業破產，規范市場金融秩序，守住了不發生系統性風險的底線。統籌抓好“保交樓、保民生、保穩定”，房地產市場平穩健康發展。平安銀川建設扎實開展，安全工作暗訪機制在全區推廣，安全形勢持續向好。國家食品安全示范城市創建有力推進。生產安全事故起數、死亡人數均下降40%以上。
國防動員、雙擁共建、人民防空、民兵預備役等工作持續加強，老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、慈善、紅十字、志愿服務等事業取得新進步，審計監督、仲裁調解、統計調查、政策研究、新聞出版、郵政通信、氣象地震、史志檔案等工作取得新成效。
各位代表！打鐵還需自身硬。我們堅持以黨的政治建設為統領，全面加強政府系統自身建設，深入開展“大學習、大討論、大宣傳、大實踐”活動，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。扎實推進“改進作風??提升質效”專項行動，大力弘揚“嚴細深實勤儉廉+快”的工作作風。嚴格落實重大事項請示報告制度，提請市委研究重大事項84件。提請市人大常委會修訂地方性法規2件，154件人大議案建議、213件政協提案全部辦復。“八五”普法深入推進，會前學法成為常態，政府決策科學化、民主化、法治化水平不斷提升。“政務新媒體賦能社會治理”經驗做法，被國務院辦公廳向全國推廣。
各位代表！一年來，困難大于預判，結果好于預期。面對最嚴峻、最復雜、最艱難的疫情考驗，數千名醫務工作者白衣執甲、逆行出征，數萬名黨員舍身忘我、沖鋒在前，數十萬基層工作者、志愿者堅守崗位、向險而行，288萬市民守望相助、同舟共濟，用行動彰顯了偉大抗疫精神，用擔當書寫著“人民至上、生命至上”的價值追求。
一年來，我們堅持在危機中育新機、于變局中開新局，調動一切因素，匯聚磅礴力量，激發昂揚斗志，爭得國家知識產權強市、海綿城市建設示范城市、冬季清潔取暖示范城市、“無廢城市”、區域再生水循環利用城市、商貿服務型物流樞紐城市、青年發展型城市、個人養老金先行城市、基礎教育綜合改革實驗區等數十項國家級試點，數量多、成色足，含金量創歷年之最。
一年來，我們創新方法、為民惠民，科學推進城市建設，精心開展管理服務，白天準備、夜間施工、天亮還路于民，系統治理交通擁堵、城市內澇等問題，集中整治亂停亂放、亂搭亂建等不文明行為，推動城市更新改造向背街小巷拓展、向居民家門口靠近，文明城市創建成為造福群眾的民生工程、民心工程。
一年來，我們知難而進、迎難而上，18萬戶40萬群眾數十年來的“辦證難題”得到有效化解，42個“爛尾工程”“保交樓”項目重煥生機，3300余棟自建房安全隱患整改消除，攻克了一些長期想解決沒有解決的難題，把一批事關民生的煩心事辦成了群眾滿意的高興事。
各位代表！這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央定向領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是自治區黨委、政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協及社會各界鼎力支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向離退休老同志，向駐銀部隊和武警官兵、公安民警、消防救援隊伍指戰員，向中央和自治區駐銀單位，向所有關心支持銀川發展的社會各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，發展中還面臨不少問題和不足：經濟總量不大，產業結構不優，龍頭企業偏少，實體經濟不強，抗風險能力較弱，特別是受疫情影響部分中小微企業、個體工商戶經營困難；全社會創新活力不足，創新主體作用發揮不夠，研發投入較少，成果轉化水平不高；財政收支壓力較大，民生改善和公共服務還有差距；干部能力作風與高質量發展的要求還不相適應。對此，我們一定高度重視，直面問題，切實加以解決，努力把政府工作做得更好。
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2023年工作安排
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2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是落實自治區第十三次黨代會部署、加快建設先行區示范市的關鍵之年，做好政府工作責任重大、使命光榮。
總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面落實自治區第十三次黨代會部署和自治區黨委、政府要求，全面落實市第十五次黨代會和市委十五屆七次全會精神，以先行區示范市建設為牽引，大抓發展、抓大發展、抓高質量發展，加快建設創新發展引領市、鑄牢中華民族共同體意識示范市和鄉村全面振興示范市，在全面建設社會主義現代化美麗新寧夏中走在前、作表率，努力在創新發展、生態建設、基層治理、城鄉融合上示范引領，奮力開創黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市新局面。
主要預期目標是：全市地區生產總值增長6.5%左右，規上工業增加值增長8.5%左右，全社會固定資產投資增長8%左右，一般公共預算收入增長5.5%左右，社會消費品零售總額增長5%以上，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長6.5%以上、7.5%以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，節能降碳和主要污染物排放完成自治區下達的目標任務。
各位代表！黨的二十大擘畫了以中國式現代化推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。自治區黨委提出了建設社會主義現代化美麗新寧夏的總目標，明確了先行區建設的戰略任務。市委審時度勢，對標對表，提出了在“創新發展、生態建設、基層治理、城鄉融合”上示范引領，努力實現先行區示范市建設破題開局。我們要緊扣“四個示范引領”，聚力高質量發展，勇挑重擔、勇毅前行、勇立潮頭，奮力譜寫中國式現代化銀川新篇章！
重點抓好以下十個方面的工作：
一、加快構建現代化產業體系，夯實高質量發展基石。搶抓國家實施產業基礎再造工程的有利契機，大力實施產業強基“五大行動”，著力打造具有區域影響力和競爭力的現代化產業體系。
實施“三新”產業倍增行動。樹立全產業鏈思維，建立產業發展“鏈長制”，精準化補鏈條、集群化聚產業、多元化促協同，力爭“三新”產業產值增長45%以上，總量突破1260億元。加快中環50GW太陽能級單晶硅、晶環年產1200萬片4英寸藍寶石晶片切磨拋、寶豐電池及儲能集裝系統示范、張騫葡萄郡、圖蘭朵葡萄酒小鎮、杞里香枸杞健康產業園、蒙牛乳業產業園等56個產業鏈重點項目建設，力促天通藍寶石四期等32個項目投產達效，工業投資增長10%以上。光伏硅、半導體硅、工業藍寶石等新材料產業產值突破500億元，新型儲能、光伏電池、風機制造等新能源產業產值突破260億元，葡萄酒、高端奶、枸杞精深加工等新食品產業產值突破500億元。
實施現代服務業擴容行動。大力發展樞紐經濟，全面啟動商貿服務型國家物流樞紐建設，高標準建設牛羊肉國家儲備中心，建設國家骨干冷鏈物流基地，社會物流總額增長8%。鼓勵“供應鏈+金融”發展，爭取更多股份制銀行在銀設立分支機構。力促砂之船奧萊、建發悠閱城等商業綜合體建成投運，新增規上服務業企業30家，打造現代服務業集聚區12個。提振家電、汽車、批零住餐等傳統消費。鼓勵發展無人超市、即時零售、無接觸式配送等新模式。支持發展首牌、首店、首展、首秀等新業態，引進知名品牌首店20家以上。繁榮夜間經濟，打造特色商業街區2條。辦好“一山一河”文化旅游節、全國旅行商大會等節會，支持西夏陵申遺、賀蘭山巖畫等爭創5A級景區。旅游總人次、總收入均增長15%以上。
實施數字經濟賦能行動。推動數字經濟和實體經濟深度融合，開啟數字轉型新藍海。加快騰訊呼叫中心等6個項目建設，推進銀川信息技術應用創新基地建設。探索建立大數據交易中心，促進數據要素市場化配置。加快工業制造、農業生產、公共服務等場景數字化重塑，高質量建設“工業大腦”二期，培育“上云上平臺”企業8家，新增智能工廠、數字化車間4家，催生傳統制造業數字化蝶變。打造數字農業示范基地30家以上。支持傳統商貿流通企業數字化轉型。數字經濟總量達到800億元。
實施園區發展提質行動。堅持“抓兩頭、活中間、一體四分”，深化產業園區體制機制改革。完善園區與轄區政府稅收和土地出讓金收益分成機制，推動縣區園區一體化發展。全面推行“管委會+公司”模式，積極探索其他形式的園區管理制度。推行“標準地”“彈性供地”模式。提升園區產業聚集度，主導產業占比不低于75%。設置“工業企業畝均效益獎”，提升投入產出比。
實施企業梯度培育行動。出臺促進實體經濟高質量發展實施意見，支持實體經濟特別是中小微企業發展。以“小升規—專精特新—小巨人—國家級單項冠軍”梯度培育為主線，推進企業遞進式培優做強。建立小微企業升規獎勵激勵機制，新增北瓷新材料等規上工業企業20家。壯大科技型企業規模，新增“專精特新”企業30家、高新技術企業30家、科技型中小企業200家。支持創新型領軍企業發展壯大，新增“小巨人”企業2家，力爭入選國家級單項冠軍。新增上市企業1家。支持隆基綠能、中環集團等爭創世界一流企業。
二、牢固樹立“項目為王”理念，構筑高質量發展支撐。全力以赴抓項目穩投資增動能，用大項目、好項目支撐大產業、帶動大發展。??
千方百計爭項目。緊盯國家和自治區戰略方向、政策導向和投資走向，編制“四爭”工作指引。搶抓先行區建設、國家新能源綜合示范區、“東數西算”工程等重大機遇，盯緊中央預算內投資，聚焦基礎設施、新型城鎮化、生態保護、社會治理等領域，謀劃包裝一批高質量項目，確保“四爭”到位資金增長10%以上。力爭進入國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市等試點。
主動出擊引項目。樹立全民招商理念，強化鏈式招商、以商招商、專業招商。注重市縣、園區一體化聯動，發揮政府駐外機構、商協會、招商顧問作用，瞄準長三角、京津冀、粵港澳大灣區等地區，定向招引戰略國企、實力民企、知名外企。完善招商引資“五個清單”，圍繞“三新”產業引進鏈上配套企業，“三新”產業招商引資占比達到55%以上，全市招商引資到位資金達到750億元以上。
全力以赴建項目。實施項目建設提速行動，建立項目建設責任清單，實行重大項目批次開工，開展項目建設“五比”活動，確保一季度開工率超70%，上半年全部開工，全年完成投資950億元以上。強化項目協調推進機制，加強項目建設考核問效，開展項目建設季度觀摩，全年重大項目投資完成率達到80%以上。扎實開展“四閑”專項整治，盤活資源要素優先保障重點項目。用好地方政府專項債券、產業基金，力爭撬動民間投資增長20%以上。
三、大力實施科教興市戰略，打造高質量發展引擎。堅持教育、科技、人才“三位一體”協同驅動，加快建設創新發展引領市，著力在創新發展上示范引領。
堅持大格局抓教育。落實立德樹人根本任務，全面推進“大思政課”建設。進一步增加普惠性學前教育投入，不斷擴大公辦園、普惠園占比。支持靈武市通過義務教育優質均衡縣國家驗收。加強縣域普通高中建設，推動校舍條件達標和標準班額辦學。創建智慧示范校園53所。新改擴建中小學校幼兒園42所，確保銀川四十一中等13所學校7月份前投入使用，新增學位2萬個以上，解決好新市民等群體子女就近入學。實施職業教育“雙高”“雙優”計劃，建設高水平專業化產教融合實訓基地。深化與寧夏大學、北方民族大學等高校深度合作。規范民辦教育。辦好特殊教育。深化“市（縣）管校聘”改革，加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍。
堅持大視野抓科技。設立科技創新專項資金，財政科技研發投入增長10%以上，全社會R&D強度達到2.1%。建設賀蘭山（院士）實驗室。打造重點企業創新平臺30家以上。組建光伏材料、半導體硅等創新聯合體5個。支持中關村雙創園創建國家級雙創示范基地。推行“揭榜掛帥”“定向委托”等機制。深化“科技支寧”東西部合作，實施重大科技攻關項目10個，重點科技成果轉化及中試熟化項目30個。開展規上企業“三提升”行動，推動重點產業企業高價值發明專利掃零。新增瞪羚企業10家以上。
堅持大情懷抓人才。開展產業引才行動，建強創新型科技人才、領軍型企業人才、技能型產業人才、新型創新智庫“四支隊伍”，引進高層次和急需緊缺人才1500名。發揮人才發展集團市場化引才和服務作用。加強人力資源市場建設，爭創國家級人力資源服務產業園。完善優化落實好人才興市相關政策，支持海歸小鎮建設，讓各類人才舒心生活、順心工作、安心創業。
四、協同推進生態大保護大治理，厚植高質量發展底色。堅持重在保護、要在治理，深入開展“雙減雙降”，加快建設天更藍、山更綠、水更清的美麗銀川，著力在生態建設上示范引領。
推進綠色發展。強化“三線一單”管控約束，優化產業結構、能源結構、交通運輸結構。力爭高耗能產業比重下降1個百分點。更高標準打好藍天碧水凈土保衛戰，堅決完成中央、自治區環保督察反饋問題整改任務，空氣質量優良天數比例達到84%以上。鞏固黑臭水體治理成果，確保黃河銀川段水質穩定II類進出。開展危廢專項整治三年行動，危險廢物安全處置率達到100%。協同創建賀蘭山國家公園，完成礦山生態修復3000畝。實施美麗河湖工程，推進典農河南環水系等水治理項目建設，修復濕地4.3萬畝。科學開展大規模國土綠化行動，營造林7.6萬畝。治理水土流失面積40平方公里。辦好第二屆“黃河流域生態保護主題宣傳實踐月”活動。爭創國家森林城市、國家生態園林城市。
推進循環發展。全方位落實“四水四定”，實施第六污水廠再生水河湖生態利用等工程，加快區域再生水循環利用試點，再生水利用率達到50%。以創建“無廢城市”為抓手，加快推進城市廢舊物資循環利用體系建設，支持靈武再生資源循環經濟示范區高水平發展。擴大垃圾分類覆蓋面，生活垃圾資源化利用率、城市生活垃圾回收利用率分別達到60%、48%。實施銀川高新區、永寧和賀蘭工業園循環化改造。推進大宗固廢綜合利用示范基地、建筑垃圾資源化利用中心建設，一般工業固廢綜合利用率達到51%以上。創建“無廢小區”“無廢鄉村”等“無廢細胞”70個。
推進低碳發展。實施“碳達峰十大行動”。堅決遏制“兩高一低”項目。深入推進“四大改造”，完成共享機床鑄件生產線改造等技改項目30個，工業技改投資增長10%以上。新培育自治區級以上綠色工廠2個。支持經開區、蘇銀產業園“綠電園區”試點建設。鼓勵發展節能低碳建筑，新建項目綠色建筑占比70%以上。推進一體化綠色交通，更新新能源公交車600輛，建成公交充電樁500個以上，廣泛開展綠色低碳社會行動，大力倡導綠色低碳生活，爭創國家綠色出行城市。
五、更大魄力深化改革開放，激發高質量發展活力。堅持以改革破難題、增動力，以開放聚資源、拓空間，持續增強發展內生動力。
深化重點領域改革。持續推進“六權”改革，打通水權置換通道，深化土地二級市場、排污權交易，加快山林權“三權分置”、用能權指標核定，探索碳排放權有償分配和碳匯林交易。繼續深化國企改革，開展國企混合所有制改革試點，支持通聯資本集團提升信用評級。推進分稅制財政體制改革，增強市本級財政統籌和轄區長效保障能力。深化綜合執法改革，建立大執法機制。推進供銷社綜合改革，加快全國“數字供銷”示范區建設。啟動第五次全國經濟普查。
推動更高水平開放。主動融入新發展格局，深度參與共建西部陸海新通道。支持河東國際機場四期建設。配合推進包銀高鐵建設，協同推進烏銀高速銀川南繞城段建設，加快火車站現代客運樞紐建設，打造現代化立體化開放大通道。建設公鐵物流港鐵路專用線。辦好第三屆葡萄酒文旅博覽會、智慧城市峰會等重大節會，協助辦好第六屆中阿博覽會。推進中國（沙特）吉贊產業園建設。大力發展跨境電商、海外倉等外向型新業態新模式，外貿進出口總額增長10%以上。積極融入黃河“幾”字彎都市圈協同發展，加強沿黃省會城市間生態保護、政務服務等領域合作。攜手寧東一體化協同發展。
持續擦亮營商環境金字招牌。對標國際新測評辦法，著力營造市場化、法治化、國際化營商環境，確保始終處在全國第一方陣。深化“放管服”改革，加快推進政務服務場景數字化重構，扎實開展企業開辦等13類“一件事一次辦”國家級試點工作，打造可復制可推廣的銀川經驗。建立“政府企業交心會”常態機制，推動政企溝通“零距離”。堅持“兩個毫不動搖”，做到民企、國企、外企同等對待，本土、域外企業一視同仁，依法保護民營企業產權和企業家權益。大力弘揚企業家精神，構建親清新型政商關系，切實做到無事不擾、有求必應。
六、著力提升城市功能品位，建強高質量發展載體。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，推進城市建設“雙提雙通”，打造宜居韌性智慧城市。
讓城市更舒適宜居。綜合運用城市體檢成果，深入推進城市更新。接續實施交通疏堵“6+N”工程，打通海寶東路等28條斷頭路，新建改造上海路、解放路東延伸、典農河旅游風景路二期等城鄉道路，貫通東線公路，進一步完善“九橫十九縱”城市路網。改造老舊小區75個，新建小微公園8個，新增公共停車位5000個。推進“完整社區”“未來社區”試點工作。打造10個便民生活圈。建設全民健身中心1座，新建足球場、網球場等運動場地7處、健身步道17公里，為市民提供更多休閑健身好去處。
讓城市更安全韌性。實施功能完善工程，改建擴建銀川水廠、賀蘭山水廠，推進西線供水工程管線入廊，暢通供水大循環。實施清潔取暖工程，加快第三熱源等項目建設，推動城區、縣城、農村清潔取暖全覆蓋。實施海綿城市工程，完成雨污分流改造36處，更新市政排水管網54公里，建設金鳳區中部、西夏區南部海綿城市示范片區，內澇積水區域整治比例80%以上。
讓城市更精致智慧。加強歷史文脈保護，精心做好重點片區和節點城市設計，彰顯城市特色風貌，努力讓城市留住更多鄉愁記憶。啟動“美麗銀川精細化提升”三年行動。實施綠地景觀提質增效行動，開展公園綠地評星，推行公園市民園長制，提升城市綠化管理水平。實施物業行業專項整治行動，推進住宅專項維修資金改革，建立物業企業準入退出機制，有效提升物業服務水平。進一步完善市域治理智慧平臺，推動社會管理場景數字化，完善新型網絡基礎設施，5G基站達到6000處以上，率先在全區建成數字底座標桿城市，爭取獲批國家千兆城市，打造“數智之城”。??
七、全面推進鄉村振興，補齊高質量發展短板。堅持農業農村優先發展，推動農業農村“雙提雙增”，加快鄉村全面振興示范市建設，著力在城鄉融合上示范引領。??
大力發展現代農業。堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，建設高標準農田4萬畝，糧食面積穩定在121萬畝以上。實施設施農業提質增效專項行動，瓜菜面積穩定在60萬畝、奶牛存欄27萬頭、生鮮乳產量89萬噸。新增高標準釀酒葡萄種植面積1萬畝。支持生態高效適水產業發展。新增“三品一標”認證30個。創建國家現代農業全產業鏈標準化示范基地3個。打造鄉村產業融合示范園10個。加快培育新型經營主體，新增示范合作社15個、示范家庭農場15個。深化閩寧協作，做強閩寧產業園。
全力促進農民增收。嚴格落實“四個不摘”，堅決守住不發生規模性返貧底線。移民人均可支配收入增長10%以上。推進興慶區農村集體經營性建設用地入市、賀蘭縣國家級農村宅基地改革試點，力爭財產性收入增長8.2%以上；支持就近就業和勞務輸出，培養新型職業農民1000名，農村勞動力轉移就業8.4萬人以上，力爭工資性收入增長9.3%以上；實施聯農帶農產業項目46個，因地制宜發展鄉村旅游、農村電商、庭院經濟，力爭經營性收入增長5.4%以上；落實好財政直接補貼、保險信貸補貼，力爭轉移性收入增長7.7%以上。
建設宜居宜業和美鄉村。全域推進農村人居環境整治，更新維護衛生廁所7000座，農村生活污水治理率達到73%以上，生活垃圾治理村莊實現全覆蓋。新改建“四好農村路”100公里。支持有條件的鄉村開展一村一公園建設。打造重點小城鎮6個、宜居宜業和美村莊14個。實施移民地區基礎設施改造提升項目30個，創建市級移民致富提升示范村18個。開展數字鄉村試點。加強和改進鄉村治理，爭創全國鄉村治理示范村鎮2個以上。支持閩寧鎮、月牙湖鄉等爭創全國鄉村振興示范鄉鎮。
加快推進城鄉融合發展。加強以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，促進城鄉要素自由流動，構建工農互促、城鄉互補、全面融合的新型發展格局。發揮縣城連接城市、服務鄉村作用，推動基礎設施向鄉村延伸、公共服務向鄉村覆蓋。加強緊密型醫共體建設，發展城鄉教育聯合體。推進5G網絡和千兆光網向鄉村延伸。開展“三強三美”行動，打造6個城鄉融合發展示范鄉鎮，推動鄉村建設提速更提質。
八、致力打造幸福銀川，共享高質量發展成果。堅持以人民為中心，多措并舉惠民生、暖民心，加快建設品質之城、和美之城、溫馨之城，努力讓群眾生活品位更高、成色更足、質量更好。
堅決守好民族團結生命線。加快建設鑄牢中華民族共同體意識示范市，實施“五項工程”，推進“三項計劃”，建設一批主題公園、實踐基地；創新運用“石榴云”“小寧大講堂”等宣傳載體和形式，廣泛開展“百場萬人”大宣講，辦好第25個民族團結進步月系列活動，讓“三個離不開”“五個認同”更加深入人心。堅持宗教中國化方向，深入推進“五進”宗教場所，鞏固民族和睦、宗教和順、社會和諧的大好局面。
提升社會文明程度。實施文明素養提升行動，廣泛踐行社會主義核心價值觀，開展移風易俗重點領域突出問題專項治理，加強未成年人思想道德建設，培育時代新風新貌。全面推開社區、市場、街巷等示范點創建工作，更好發揮新時代文明實踐中心作用，擦亮“愛要一起”志愿服務品牌，確保蟬聯第七屆全國文明城市，爭創全國文明典范城市。
推動高質量充分就業。堅持就業優先，落實好援企穩崗擴就業一攬子政策，加大中小企業紓難解困力度，穩市場主體，穩就業主渠道。統籌抓好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業創業。開展技能培訓1.5萬人次，探索共享用工，緩解結構性就業矛盾。支持多渠道靈活就業，保護新就業形態從業者合法權益。鼓勵政府類投資項目以工代賑。開發公益性崗位2300個，兜底保障困難群體就業。發放創業擔保貸款3.3億元以上，以創業帶動就業3000人，城鎮新增就業4.3萬人以上。深入開展居民收入提升行動，確保實現“兩個高于”目標，努力讓群眾的“錢袋子”鼓起來。
推進健康銀川建設。始終堅持人民至上、生命至上，落實好國家、自治區疫情防控政策，科學預防、精準救治，最大程度保護人民生命安全和身體健康。加強醫療設施和隊伍建設，不斷完善發熱門診、定點醫院、亞定點醫院功能，提升救治能力；加大醫護人員培訓和關懷關愛，保持醫療隊伍穩定性和戰斗力。加快市第二人民醫院改擴建，支持國家中西醫結合區域醫療中心建設。實施基層衛生服務能力提升工程，建成縣域醫療分中心4個，新建社區衛生服務中心2個。推進中醫藥傳承創新，爭創全國基層中醫藥工作示范市。完善全民健康信息數據庫，豐富“互聯網+醫療健康”場景應用，提升智慧醫療水平。統籌解決“一老一小”問題，實施“6助+N”養老照護服務，推動老年醫康養綜合照護中心、智慧養老平臺建設。爭創國家安寧療護試點城市。落實三孩生育配套政策，支持普惠托育服務，新增3歲以下嬰幼兒照護托位1000個。加強社會心理服務體系建設，打造群眾家門口的“心靈港灣”。
繁榮發展文化事業。堅持以文化人、以文惠民、以文興業，創新實施“四送六進”等文化惠民工程，舉辦各類群眾文化活動3000場次以上。加大文藝精品創作，開展《情系賀蘭》等優秀作品巡演。放大“書香銀川·銀川書香”品牌效應，新建城市閱讀島20個，提升改造基層綜合文化服務中心20個。培育壯大文化產業，創新文化產品開發，打造國家級文化產業示范園區。加強黃河文化保護傳承弘揚，推進長城、黃河國家文化公園建設。抓好非遺保護傳承基地、長城非遺展覽館建設，扎實做好系統性保護，讓非遺活起來、走得遠、傳下去。
提高社會保障能力。實施全民參保計劃，推動社會保險法定人群全覆蓋。提高退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金、城鄉低保標準，確保及時足額發放。深化醫保支付方式、藥品耗材招采、醫療服務價格改革，鞏固異地就醫直接結算成果。辦好老年大學，建設軍隊離退休干部活動中心。加大孤兒、殘疾人、特困供養等困難群體救助力度，加強婦女兒童、未成年人關心關愛和權益保護。全力做好重要民生商品保供保暢，確保貨足價穩。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產市場平穩健康發展。籌集保障性租賃住房3700套，讓新市民、新青年租得起、住得好。
各位代表，我們聚焦群眾急難愁盼問題，又征集梳理了一批民生“十心實事”，涵蓋十個方面50項內容，這是我們作出的莊重承諾，一定盡心竭力辦實辦好。
九、提高市域社會治理能力，守牢高質量發展底線。高標準創建市域社會治理現代化試點合格城市，以高水平安全護航高質量發展，著力在基層治理上示范引領。
提升基層治理效能。開展城鄉社區規范化、標準化建設，強化“六社聯動”，推動社會治理重心下移。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善網格化+綜治中心+大數據的基層治理機制，加強公共法律服務，努力把矛盾糾紛和風險隱患化解在基層。加強和改進人民信訪工作，貫徹落實信訪工作條例，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。推進全國信訪工作示范縣創建。
防范化解重大風險。堅決遏制新增隱性債務，如期化解政府債務。密切關注防范村鎮銀行風險，嚴厲打擊非法集資等行為。嚴控國企債務風險，建立國有企業風險償債專項基金，穩妥推進風險項目債務化解。持續推動“爛尾工程”專項治理。強化能源保供，全力保煤炭產量、保電力穩定運行、保氣源供應。謀劃建設城郊大倉基地，確保應急狀態下物資調運流通不斷不亂。
建設更高水平的平安銀川。嚴格落實安全生產責任制，打造安全生產最嚴省區示范市，堅決守住不發生重特大事故的底線。健全完善四級應急指揮體系，加快“應急大腦”建設，加強聯合應急演練，提升應急處置能力。推進掃黑除惡常態化，嚴厲打擊電信網絡詐騙、養老保健欺詐，依法嚴懲各類違法犯罪活動，爭創平安中國建設示范市。深化國防動員和雙擁共建，爭創全國雙擁模范城“十連冠”。以“四個最嚴”要求強化食品藥品監管，加快創建國家食品安全示范城市、全域創建食品藥品安全區，守護好群眾“舌尖上的安全”。
十、全面加強政府自身建設，強化高質量發展保障。堅持為人民服務、對人民負責、受人民監督，始終保持高的站位、嚴的標準、實的作風、廉的底色，以趕考的清醒當好“三個務必”的答卷人。
旗幟鮮明講政治。深入開展主題教育、黨的二十大和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神“大學習、大討論、大宣傳、大實踐”活動，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，牢記“國之大者”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格執行重大事項請示報告制度，全面落實自治區黨委、政府和市委部署，做到市委有安排、政府有行動、落實有力度。
堅定不移強法治。深入貫徹習近平法治思想，堅持依法行政，持續推進“八五”普法，創建全國法治政府建設示范市。嚴格執行民主集中制，落實重大事項決策機制，推進科學決策、民主決策、依法決策。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，高度重視社會和輿論監督，加強政務公開，始終與人民心心相印。加強政府誠信建設，堅決杜絕新官不理舊賬，以政府守法誠信贏得群眾和市場主體信任。
創新務實抓落實。嚴格落實目標管理承諾制，深入開展以“強素質、強服務、強擔當、強斗志”為主要內容的“能力作風建設年”活動，加強政府系統各級干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，練就擔當作為的硬脊梁、鐵肩膀、真本事，錘煉求實務實落實真實的工作作風，鍛造敢闖敢試、善作善成的干部隊伍鐵軍，勇當高質量發展的開路先鋒。
清正廉潔干事業。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，持續深化政府系統黨風廉政建設。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神、自治區“八條禁令”等要求。強化重點領域監管，加強審計監督和審計發現問題整改。堅決杜絕形式主義、官僚主義，深入整治發生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風，主動接受監督，讓權力始終在陽光下運行。
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各位代表！初心永相傳，使命擔在肩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，踔厲奮發、篤行不怠，為建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市、全面建設社會主義現代化銀川而努力奮斗！
名詞解釋：
“五比”活動：圍繞項目建設開展“春比開工、夏比進度、秋比成果、冬比儲備，全年比增長”活動。
“兩都五基地”：世界葡萄酒之都、中國新硅都，新型電池制造基地、智能終端材料和半導體材料生產基地、枸杞精深加工基地、高端奶產業基地、“互聯網＋醫療健康”示范基地。
“三新”產業：新材料、新能源、新食品產業。
“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。
“六權”：用水權、土地權、用能權、排污權、山林權、碳排放權。
“三區三線”：農業空間、生態空間、城鎮空間三類空間，永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。
交通疏堵“6+N”工程：是解決交通擁堵問題實施的系統治理工程。其中，“6”指賀蘭山路與民族街交叉口快速化改造工程、團結路（民悅街—鳳凰街）道路工程、金鳳五路（正源街—民族街）道路工程、銀川火車站綜合客運樞紐工程、賀蘭山路與友愛街交叉口快速化改造工程、銀古路與友愛街交叉口快速化改造工程等6項重點工程；“N”指擬采取工程措施或管理措施的動態調整項目。
“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。
“兩個確立”：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。
“兩個維護”：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
“無廢城市”：以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。
“抓兩頭、活中間、一體四分”：“抓兩頭”，就是抓前端園區產業定位，抓后端目標效能考核；“活中間”，就是突出放權、讓權，調動縣區、園區工作積極性；“一體四分”，就是一體化協同推進，分類、分工、分利、分享合力發展。
“四爭”：爭項目、爭資金、爭政策、爭示范。
“五個清單”：產業招商政策清單、龍頭骨干企業清單、配套企業清單、招商資源清單、重點項目清單。
“四閑”：閑置資金、閑置資產、閑置土地、閑置項目。
“雙高”“雙優”計劃：高水平高職學校和專業群建設計劃，優質中職學校和專業群建設計劃。
“市（縣）管校聘”改革：市屬和各縣（市）區公辦義務教育學校教師和校長全部實行市（縣）級政府統一管理，特別是統一定期有計劃流動到市（縣）域內的義務教育學校，從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變為市（縣）義務教育系統的“系統人”。
“揭榜掛帥”：建立以需求為牽引、以能夠解決問題為評價標準的新機制，讓有能力、有擔當的團隊承擔關鍵核心技術攻關等重點任務。
“三提升”行動：規上工業企業研發強度、研發活動覆蓋率和研發機構覆蓋面“三提升”行動。
“雙減雙降”：減污、減排、降耗、降碳。
“三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
“碳達峰十大行動”：能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地梯次有序碳達峰行動。
“兩高一低”：高能耗、高污染、低水平。
“四大改造”：結構改造、智能改造、技術改造、綠色改造。
“綠電園區”：是利用風、光等新能源低成本優勢，通過建設新能源配套電源、園區用戶與配建新能源電源開展雙邊電力直接交易，建設的低碳、低成本的產業開發園區。
山林權“三權分置”：林地的所有權、承包權、經營權“三權分置”。
“兩個毫不動搖”：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。
“雙提雙通”：城市品質提升、功能提升和地上暢通、地下連通。
“完整社區”：在居民適宜步行范圍內有完善的基本公共服務設施、健全的便民商業服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業管理和健全的社區管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的居住社區。
“未來社區”：以人民美好生活向往為中心，以人本化、生態化、數字化為價值導向，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為基本內涵，構建未來鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、低碳、服務和治理九大場景，打造具有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。
“雙提雙增”：農村環境提升、設施提檔，農業增效、農民增收。
“三品一標”：綠色食品、有機農產品、地理標志農產品和承諾達標合格證。
“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
“三強三美”：經濟強縣（區）、強鎮（鄉）、強村和美麗縣城、美麗城鎮、美麗鄉村。
“五項工程”：黨員干部培元固本工程、青少年學生夯基育苗工程、各族群眾凝心聚魂工程、社科理論正本清源工程、中華民族共有精神家園建設工程。
“三項計劃”：各族青少年交流計劃、各族群眾互嵌式發展計劃、旅游促進各民族交往交流交融計劃。
“三個離不開”：漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也互相離不開。
“五個認同”：各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。
“五進”宗教場所：習近平新時代中國特色社會主義思想、中華人民共和國國旗、憲法和法律法規、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化進宗教場所。
“兩個高于”：移民群眾收入高于農民收入增幅，農民收入高于城鎮居民收入增幅。
“亞定點醫院”：在方艙醫院的基礎上，使其具備一定的治療功能，按照其床位10%的比例來改造監護床位。
“6助+N”養老照護服務項目：“6助”指通過政府購買服務，為特殊困難老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫、助急等上門服務；“N”是指依據個性化需求，提供家政服務、康復護理、醫療保健、文化娛樂、糾紛調解、農村助老服務、心理慰藉等服務。
“四送六進”：送演出、送圖書、送培訓、送農村文化大集，進農村、進景區、進社區、進工地、進軍營、進學校。
“六社聯動”：以社區為平臺、社工站（室）為樞紐、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐、社區志愿服務隊伍為輔助、社會慈善資源為補充的“六社聯動”社區治理機制。
新時代“楓橋經驗”：在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領，堅持人民主體，堅持自治、法治、德治，堅持人防、物防、技防、心防，堅持共建共享。
“四個最嚴”：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
“三個務必”：務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭。
“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
“四個自信”：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
