政 府 工 作 報 告
——2024年1月17日在銀川市第十六屆人民代表大會第四次會議上?
市人民政府市長 ?陶少華
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各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。?
2023年工作回顧
2023年是銀川發展進程中極不平凡、殊為不易的一年。面對風險挑戰和改革發展多重任務，特別是“6·21”特別重大燃氣爆炸事故嚴重沖擊的多重壓力，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，聚力高質量發展，勇擔強首府使命，勠力同心，篤定前行，先行區示范市建設邁出堅實步伐。全年地區生產總值增長7.2%，規模以上工業增加值增長15.7%，固定資產投資增長8.5%，一般公共預算收入增長17.1%，社會消費品零售總額增長1.9%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長5.6%和7.8%。
各位代表，過去一年，各條戰線捷報頻傳，重點工作亮點紛呈。
——我們牢記囑托、感恩奮進，政治建設持續加強。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持學思用貫通、知信行統一，以實際行動堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，以實打實的拼勁扛起奮進新征程、建功新時代的使命擔當。
——我們爭先進位、勇創一流，國字號榮譽精彩沓至。成功創建國家食品安全示范城市，獲評全國創新驅動示范城市、環球最具吸引力旅游城市。連續兩年榮獲中國投資熱點城市。令人自豪的是，銀川成為西北唯一入選的全國十大大美之城。
——我們大抓項目、大抓產業，工業經濟大幅增長。五比活動掀起項目建設比拼熱潮，93個重大產業項目加快建設，固定資產投資增長創七年來新高。經開區“四上企業”主營業務突破1100億元。工業增加值增速邁入全國第一方陣，對地區生產總值的貢獻率高達65%。
——我們降碳減污、擴綠增長，綠色轉型成效凸現。城市綠化“三率”指標位居西北前列。高新區通過綠色園區復審。閩寧鎮入選國家綠水青山就是金山銀山實踐創新基地。高耗能產業比重下降3.2個百分點，三新產業產值增長45%，經濟發展的含金量、含新量、含綠量不斷提升。
——我們緊貼民心、為民解憂，急難愁盼有效解決。民生支出同比增長27.2%。50件民生“十心”實事高質量辦結。交通疏堵經驗做法入選中央主題教育典型案例。新增學位2萬個。保交樓累計交房1.1萬套，解決辦證難17.8萬套，40萬市民直接受益，民生答卷更有溫度、更暖人心！
主要工作成效。
（一）經濟發展進中向好。堅決落實穩增長穩就業穩物價工作，多項指標領跑全區，首位度穩定在50%以上。出臺強信心穩經濟25條、優化服務環境20條一攬子政策，減稅降費127.6億元，抓運行、保供應、暢流通、解難題，有力提振市場主體信心。四批次重大項目集中開工，172個億元以上項目大干快上，“四爭”到位資金連續三年破百億。糧食生產實現二十連豐，瓜菜、淡水魚等特色農產品暢銷。文化城、漫葡小鎮破圈走紅。西夏陵通過國家5A級景區景觀質量評審，賀蘭山東麓旅游產業帶入選國家產業融合發展示范區，全市游客人數和旅游收入分別增長105%、181%。入選國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈重點支持城市、現代流通戰略支點城市。
（二）三新產業增勢強勁。堅持產業為要、項目為王，三新產業主導地位更加凸顯，產值達到1260億元。隆基樂葉單晶電池、晶環藍寶石晶片、圖蘭朵葡萄酒小鎮等150個重點項目建成投運。隆基光伏、天通銀廈、共享裝備被認定為自治區鏈主企業，光伏產業綜合產能領先全國，新材料千億級集群目標更進一步。錦洋綠儲、寧電投電化學儲能項目建成并網，新能源裝機規模和發電量均實現兩位數增長。蒙牛高端液態奶數智化工廠建成投產，賀蘭紅葡萄酒、百瑞源枸杞入選杭州亞運會官方指定產品。西北首個國家新型互聯網根服務器建成運營，獲批全國千兆城市、國家人工智能芯片適配基地，數字經濟規模超950億元，成為西北首個國家信息消費示范城市。
（三）動力活力加速釋放。創新發展示范引領動能迸發，獲評年度活力城市。六盤山實驗室加速推進，新增國家和自治區級創新平臺77家、高新技術企業51家，高技術制造業增長30%以上。引進急需緊缺人才3560余名。獲評中國年度最佳引才城市。設立銀川企業家日，以“五心”服務保護民營企業，獲評優化營商環境進步最明顯的省會及副省級城市前五榮譽，23項典型經驗向全區全國推廣。新增經營主體7萬余戶。巨能股份、威力傳動成功上市。“六權”改革一體化服務平臺上線運行，多權融合改革試點為全區發展作出表率。國企改革三年行動通過國家驗收。園區改革縱深推進，寧東基地高質量發展綜合評價連續兩年位居全國第五，中關村雙創園獲評國家級小微企業雙創示范基地，閱海灣商務區獲批中國樓宇經濟標桿商務區。閩寧產業園續寫新時代山海情。銀川—青島港“一單制”鐵海聯運圖定班列正式開通，中蒙俄大宗商品跨境交易平臺建成投運，外貿進出口總額同比增長11.2%。
（四）生態底色更加靚麗。生態建設示范引領成色更足，啟動黃河“幾字彎”攻堅戰，高水平舉辦黃河流域生態保護主題宣傳實踐月活動，攜手沿黃九省共同保護母親河。中央、自治區環保督察反饋問題按期整改。PM2.5平均濃度優于考核目標，國控地表水斷面水質全部達標，土壤環境質量總體可控。典農河水生態修復等8個項目建成投運，營造林7.6萬畝，修復濕地4.3萬畝。西北首個綠電小鎮開工建設，蘇銀產業園、經開區入選綠電園區試點，創建國家級綠色工廠3家，單位工業增加值能耗下降8.7%。再生水綜合利用率近50%。一般工業固廢綜合利用率超65%。更新新能源公交車800輛，入選全國首批公共領域車輛全面電動化先行區試點。
（五）城鄉發展協調共進。城鄉融合示范引領彰顯品質，銀川火車站現代客運樞紐建成試運，河東國際機場四期、烏銀高速南繞城段等工程加快推進。交通疏堵“6+N”工程接續實施，正源街鳳悅隧道等29個項目建成投用。清潔取暖讓4.7萬戶群眾過上綠色暖冬。海綿城市建設水平位居西北前列。改造老舊小區75個，籌集保障性租賃住房3700套，新建小微公園8個、健身步道44公里，新增停車泊位1.3萬個。民生花園等社區入選國家完整社區建設試點。物業提升“123”專項行動全面鋪開，湖畔嘉苑創新物業服務新路徑，楓林灣、五里水鄉被評為全國美好家園物業管理示范小區。農村人居環境整治全域推進，衛生廁所普及率、污水治理率分別達92%和73.3%。打造美麗宜居村莊18個，75%的村集體收入超百萬元。移民人均可支配收入突破1.4萬元。閩寧鎮、梧桐樹鄉入選首批國家農業產業強鎮，豐登鎮潤豐村入選全國鄉村旅游重點村，鎮北堡鎮昊苑村入選中國美麗休閑鄉村。
（六）民生事業全面進步。品質之城、和美之城、溫馨之城加速展現，青年發展型城市創造銀川經驗，十萬大學生留銀專項行動引鳳歸巢，6.1萬名青年人才在銀就業創業。城鎮新增就業5.4萬人，農村勞動力轉移就業11萬人。唐徠中學北校區等23個教育項目建成投用。組建城鄉義務教育共同體28個。獲批全區首個國家兒童友好試點城市。千人托位數翻倍增長。創建國家安寧療護試點城市。發放各類困難群眾救助資金3.8億元。舉辦文化惠民活動3100場次，文化藝術館入選全國最受歡迎公共文化空間，全國生態文學創作基地落戶銀川。圓滿舉辦黃河流域九省（區）農民籃球邀請賽、銀川馬拉松，群眾體育蓬勃發展。
（七）社會治理持續加強。基層治理示范引領提質增效，鑄牢中華民族共同體意識深入人心，全國民族團結進步示范縣區全覆蓋。狠抓安全發展，專項督導一線查問題除隱患。調增財政預算2億元加大安全投入，更新燃氣管網96.7公里，燃氣安全預警監測平臺上線運行，“三件套”應裝盡裝。堅決化存量、遏增量，政府債務有效化解。成功發行全國規模最大寧夏首單自貿區明珠債，國企債務按期兌付，牢牢守住了不發生系統性金融風險的底線。創新構建“紀檢+信訪”工作機制，信訪遺留問題有力解決。全域推行動中備勤、巡中接警新模式。榮膺全國市域社會治理現代化試點合格城市、全國社會治安防控體系建設示范城市。
各位代表，硬作風鑄就鐵肩膀，市政府帶頭扎實開展四強能力作風建設，大力踐行求實務實落實真實工作作風，比學趕超的勁頭更足。嚴格履行合法性審查等決策法定程序，全面落實法律顧問參與政府決策制度，政府決策科學化、民主化、法治化水平進一步提升。嚴格執行重大事項向市委請示報告制度，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理區市人大代表建議135件、政協委員提案159件，辦復率均為100%。圓滿完成八五普法中期驗收，法治政府示范市建設穩步推進。堅持節用裕民，一般性支出壓減10%。堅決整治形式主義、官僚主義，持續深化工程建設、政府采購等重點領域專項治理，重拳整治群眾身邊腐敗問題，為民務實清廉的氛圍更加濃厚。
國防動員、雙擁、人民防空、民兵預備役等工作持續加強，老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、慈善、紅十字、志愿服務等事業取得新進步，審計監督、仲裁調解、統計調查、政策研究、新聞出版、郵政通信、氣象地震、史志檔案等工作取得新成效。
各位代表！這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、生動實踐的結果，是自治區黨委、政府正確領導、科學決策的結果，是市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，是全市干部群眾團結奮斗、努力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向離退休老同志，向駐銀部隊和武警官兵、公安民警、消防指戰員，向中央和自治區駐銀單位，向所有關心支持銀川發展的社會各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
各位代表，這里特別要向大會說明，興慶區富洋燒烤店“6·21”特別重大燃氣爆炸事故，給人民生命財產帶來了重大損失，代價極為慘痛、教訓極其深刻。事故的發生，根本原因是以人民為中心的安全發展理念樹得不牢，安全生產責任壓得不實、隱患排查不細、執法監管不嚴、教育培訓不到位。我們將深刻汲取教訓，堅決樹牢以人民為中心的發展思想，堅持人民至上、生命至上，嚴格落實黨政同責、一崗雙責，壓實四方責任，堅決打好安全生產翻身仗、本質安全持久戰，守護好人民群眾生命財產安全。
同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。產業發展能級不高，新興產業規模還不大，服務業發展亟需提檔升級；創新能力不足，開放意識不強、步伐不快、程度不高；縣域經濟、園區發展不平衡；生態保護、國企債務化解等還需加力；財政收支矛盾明顯，財源建設有待加強；民生優質公共服務供給尚有不足；干部能力作風與高質量發展需求還有差距，等等。我們將正視問題，切實加以解決。
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2024年工作安排?
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵之年，是實施強首府戰略的發力之年，做好政府工作任務艱巨、責任重大。
總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、二十屆二中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，統籌擴大需求和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，堅定扛起建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區首府使命，大力實施“五八”強首府戰略，扎實推進創新發展、生態建設、基層治理、城鄉融合、鑄牢中華民族共同體意識“五個示范引領”，聚焦聚力“九九攻堅突破”，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，努力在全區各項事業中走在前、作表率。
主要預期目標是：全市地區生產總值增長6.5%左右，規模以上工業增加值增長8%左右，固定資產投資增長6%左右，一般公共預算收入增長5.5%左右，社會消費品零售總額增長5%左右，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長6.5%左右、7.5%左右，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，節能降碳和主要污染物排放完成自治區下達的目標任務。
黨委有決策，政府抓落實。按照市委決策部署，我們將做好以下工作。
（一）突出經濟質效提升，鍛造強首府核心引擎。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，打造“三都五基地”“兩地五中心”，在搶占新賽道上攻堅突破，加快建設產業強市。
著力壯大三新產業集群。制定加快推進新型工業化實施意見，大力發展戰略性新興產業，力爭工業總產值突破3700億元。緊盯優化塑鏈、融合強鏈，推進環歐太陽能切片、晶鈺金剛線、宏基特種石墨等29個項目建設，打造具有區域競爭力的新材料產業集群，力爭產值突破600億元，加快建設中國新硅都、智能終端材料和半導體材料生產基地。聚焦光伏、電池產業擴規、成龍配套，推進寶豐儲能全產業鏈、龍祥光伏支架、威力傳動風電增速器、天通儲能電池等45個項目建設，打造具有區域影響力的新能源產業集群，力爭產值突破600億元，加快建設能源轉型示范基地、新型電池制造基地。圍繞葡萄酒、乳制品、枸杞龍頭培育、品牌經營和市場拓展，推進法塞特酒莊擴建、富楊乳制品技改提升、依莎枸杞加工等68個項目建設，加快補齊基礎設施短板，建設具有區域標志性的新食品產業集群，力爭綜合產值突破600億元，加快建設世界葡萄酒之都、高端奶產業基地、枸杞精深加工基地。培育鏈主企業和供應鏈標桿企業10家，新增百億級企業1家、50億級企業2家。加大數字賦能力度，培育上云上平臺標桿企業30家，新增智能工廠、數字化車間4家，爭創國家中小企業數字化轉型城市試點。
著力打造算力之都。制定算力產業發展扶持政策，做強數腦，優化數網，延伸數鏈，激活數智，力爭數字經濟規模突破1100億元。推動中建材智算中心、寧夏電信智算中心等項目投產達效，同泰怡高性能服務器生產項目擴大產能，新增智能算力100P以上，形成數據中心集群，確保獲批國家級互聯網骨干直聯點銀川節點。積極推動算力應用賦能，拓展小算力應用，持續完善工業大腦，加快建設產業數字化服務平臺。開發數字化典型應用場景不少于20個。大力發展數據清洗、標注、訓練等數據服務產業，打造數據加工標注基地。超前布局氫能、新型儲能、下一代半導體等未來產業，搶占發展新賽道。爭創國家人工智能創新應用先導區。
著力建設“兩地五中心”。推動現代服務業模式創新、業態創新、產品創新，打造現代服務業創新集聚區8個，力爭服務業占地區生產總值比重達50%。堅持高端化建點、精品化連線、全域化擴面，探索城市漫步等新業態，打造覽山（賀蘭）落日等網紅打卡地，推出冰雪嘉年華冬季旅游項目，辦好一山一河文化旅游節活動，全年旅游總人次、總收入均增長15%以上，建設全國休閑旅游度假目的地。優化“四全”政策體系，完善“四業”聯動機制，深化十萬大學生留銀專項行動，推進產業工人隊伍建設改革，持續打造青年發展型城市，全力建設區域創新創業高地。布局升級地標商圈、特色商圈、社區商圈，引進品牌首店20家以上，加快砂之船奧特萊斯、蘭傒谷酒店集群項目建設，改造升級綜合商貿服務中心、物流配送中心6個，申建國家骨干冷鏈物流基地，推進商貿服務型國家物流樞紐建設，推動建設區域商貿物流中心。大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，持續引進銀行、保險等金融機構，全方位深化政銀企合作，推動金融產品創新，建設區域科技和金融中心。積極發展文化娛樂服務，加大高品質文化活動供給，加快推進教育數字化，鞏固拓展“互聯網+教育”成果，智慧校園創建率達40%以上，建設區域文化教育中心。著力推動“互聯網+醫療健康”平臺經濟與實體醫療深度融合，爭取設立國家級健康醫療大數據產業園、醫療數據實驗室，新引進一批互聯網醫院，加快建設區域醫療健康中心。推動“產業+會展”深度融合，辦好西部數谷大會等重大節會展會，建設區域總部會展中心。
著力推動經濟平穩運行。制定促進民營經濟、制造業高質量發展系列措施，落實好結構性減稅降費政策。完善月度經濟聯席會議制度，深化經濟綜合發展指數評價。實施招商引資攻堅行動，把招商引資作為產業發展一號工程，建立完善市場化招商引資獎勵機制、招商服務激勵機制。圍繞三群九鏈精心繪制招商地圖，招引一批優質企業卡位入鏈集聚發展，十億元以上項目不少于5個、百億元以上項目1—2個，到位資金增長10%以上。加大“四爭”力度，爭取資金120億元以上。實施項目投資攻堅年行動，梯次推進億元以上項目180個以上，力爭完成投資1000億元左右。規范實施政府和社會資本合作新機制，力爭撬動民間投資增長10%左右。提振新能源汽車、高端電子產品等大宗消費，大力發展數字消費、綠色消費、文體消費、健康消費。深入實施外資三年外貿五年倍增計劃，外貿進出口總額增長10%左右。
著力提升縣區園區實力。支持縣區創建全國百強、西部百強縣區，力爭縣域經濟占比達45%。深入實施園區改革攻堅行動，一園一策推動園區集約高效發展，推進“管委會+公司”實質化運行，清理低效用地2000畝。加快推動靈武、蘇銀產業園與寧東基地一體化協同聯動發展。力爭服務類園區主營業務收入達100億元以上，工業園區總產值突破1200億元。
（二）突出科技創新提能，激發強首府內生動力。堅持創新是第一動力，協同推進“四創”聯動、“四鏈”融合，在構筑新質生產力上攻堅突破，加快建設創新強市，著力在創新發展上示范引領。
加力推進創新平臺建設。支持創建國家級制造業創新中心，加快建設六盤山、賀蘭山實驗室，合作引進國際葡萄酒實驗室，打造創新平臺30家以上。組織實施東西部科技合作重大項目10個以上。推動重點科技成果轉移轉化20項，爭創新材料領域科技成果中試基地。
加力推進創新主體培育。持續開展百企科技展翅行動、規上工業企業提升行動。完善“微成長、小升規、高變強”孵化培育體系，新增國家高新技術企業30家以上、自治區瞪羚企業3家以上，科技型中小企業200家以上，培育專精特新中小企業25家、小巨人企業3家。組建創新聯合體5個以上，發布應用場景、創新產品30個以上。全社會研發投入強度達到1.9%以上。
加力推進創新人才引育。實施領軍人才、科技創新團隊、卓越工程師、碩博人才倍增計劃。接續引進一批高校專家人才。培育引進急需緊缺人才1500名、科技領軍人才15名、創新團隊30個以上，選聘科技副總30名。優化“雙軌制”人才評價機制，加快專家服務基地、青年驛站建設，讓人才在銀川精彩出彩、筑夢圓夢。
加力推進創新生態升級。優化政產學研金服用聯動創新機制。深化揭榜掛帥、滾動支持、定向委托機制，推進科研經費包干制、“評項目+評主體”，實施重大關鍵技術科技攻關項目30個以上。加快建設國家知識產權強市試點。
（三）突出改革開放提速，釋放強首府潛力活力。堅持深化改革、擴大開放、優化環境同步發力，推動首創性改革、引領性開放，在厚植新優勢上攻堅突破，加快建設開放強市。
更深層次推進改革。深入開展改革系統集成攻堅突破年。扎實開展國企改革深化提升行動，深化“三項制度”改革，壓減企業戶數15%以上，培育3A級平臺公司。深化“六權”融合改革，全面實行用水權有償取得和交易，推進建設用地和排污權二級市場交易，加快用能權有償使用，穩妥開展林票工作、森林碳匯交易。深化生態保護補償制度改革，爭取生態綜合補償試點，推進生態產品價值實現機制試點工作。深化財稅體制改革。扎實做好機構改革。
更高水平擴大開放。參與共建“一帶一路”和西部陸海新通道，加快建設全國性綜合貨運樞紐、空港型國家物流樞紐承載城市。實施南線物流快速通道、臨港產業園區鐵路專用線工程，力爭銀川至中衛鐵路開工建設。爭取開通銀川到中亞、俄羅斯班列新線路，常態化運營“一單制”公鐵海聯運。培育示范標準電商直播基地10個，支持跨境電商垂直平臺和海外倉建設，打造銀品出塞品牌。確保綜保區海關績效評估進位升級。推進中國（沙特）吉贊產業園建設，力爭錦江氧化鋁項目開工。積極融入全國統一大市場，持續深化與沿黃地區、京津冀、長三角、粵港澳等區域務實合作。
更高標準優化環境。制定優化營商環境系列政策措施，完善政務服務標準建設方案，確保營商環境始終保持在全國第一方陣，著力打造市場化、法治化、國際化和專業化的營商環境。爭取實施登記要點審查、電子執照推廣應用等國家試點。擴大電子證照應用領域，實現高頻事項全程網辦。優化審管互動平臺，無差別實施市場準入負面清單制度，推進非禁即入普遍落實。推行涉企政策一口受理，構建增值式政務服務體系。常態化開展政企溝通交流，以“五專一禮遇”服務民營經濟，讓企業家放心投資、安心創業、舒心發展！
（四）突出環境質量提標，厚植強首府生態底色。堅持綠水青山就是金山銀山理念，著力提高本質環保水平，在構建新體系上攻堅突破，加快建設生態強市，著力在生態建設上示范引領。
強化綠色發展領跑。開展碳達峰十大行動。推進煤炭減量替代、節能技改降碳、低效產能退出，打造低碳園區、低碳企業4家，培育綠色工廠2家。打造靈武新能源大基地。建成閩寧綠電小鎮。加快綠電園區建設，爭創零碳園區。推進“四水四定”試點市建設，加快園區循環化改造，實施中水利用項目，再生水利用率穩定在50%。廣泛開展綠色生活創建活動，推進公共領域車輛全面電動化，支持更換新能源巡游出租車，新增充電樁1000個以上。
強化環境質量提升。堅決完成中央、自治區環保督察反饋問題整改任務。持續打好藍天碧水凈土保衛戰。開展空氣質量提升行動計劃，推進PM2.5與臭氧協同共治，空氣質量優良天數比例達到84%以上。分類整治黃河干流入河排污口，完善水源地一張圖管理，確保黃河銀川段水質穩定II類進出，農村黑臭水體保持動態清零。加強土壤環境監測、評估、預防和執法，狠抓農業面源污染防治，強化畜禽糞污、秸稈資源化利用。加快建設無廢城市，危廢安全處置率達到100%，生活垃圾、建筑垃圾資源化利用率分別達75%以上、50%以上。
強化生態保護修復。統籌山水林田湖草沙系統治理，打好黃河“幾字彎”攻堅戰。加快推進毛烏素沙化土地綜合治理等項目，完成防沙治沙3.3萬畝，荒漠化治理6萬畝。推動白芨灘創建兩山實踐創新基地。完成濕地保護修復4.28萬畝。加強賀蘭山東麓水源涵養和生態治理，協同創建賀蘭山國家公園。完成營造林4.1萬畝。爭創國家生態園林城市、國家森林城市。辦好中國生態文明論壇年會、第三屆黃河流域生態保護主題宣傳實踐月活動。
（五）突出城市功能提質，增強強首府承載能力。堅持產城人文景融合發展，打造“居住在銀川”品牌，在厚植新底座上攻堅突破，加快建設品質強市。
扎實開展城市更新行動。編制歷史文化名城保護等專項規劃，推進交通疏堵、市容整治、美麗河湖、公園廊道、完整社區工程。實施正源街優化提升等項目20個以上。開展老舊小區改造120萬平方米，改造一批背街小巷、老舊街區、城中村。推進完整社區建設，爭取進入國家城市社區嵌入式服務設施試點。實施七子連湖濕地公園等項目，建成美麗河湖3條。打造小微公園6個，新增城市綠地1500余畝。實施第三熱源項目，全市域清潔取暖率達到100%。完成海綿城市示范市建設任務，力爭40%建成區面積達到30年一遇內澇防治標準。
扎實開展內涵重塑行動。大力弘揚社會主義核心價值觀，持續開展文明素養提升七大行動，鞏固提高全國文明城市創建質量。加快推進長城、黃河國家文化公園和銀川文化園建設。建設新型公共文化空間20個。加快濱河生態文旅岸線公共服務設施提升，打造賀蘭山東麓國家級旅游度假區。推進西夏陵創建國家5A級旅游景區。爭創國家文化旅游消費示范城市。
扎實開展智慧升級行動。建立數字銀川平臺體系，推進數據融合共享。深化雙千兆城市建設，新建5G基站700處。優化智慧城市大腦，打造24小時隨身在線的數字化生活。建成城市運行管理服務平臺，完善“網格化+網絡化”智慧管理體系，實現城市運行一網統管。加快未來社區試點建設。推進“物業+生活服務”新模式，培育標桿示范企業40個，推動無物業小區動態清零，打造一批智慧物業樣板社區。
（六）突出鄉村振興提效，筑牢強首府堅實根基。學習運用“千萬工程”經驗，著力建設宜居宜業和美鄉村，在打造新樣板上攻堅突破，加快建設鄉村全面振興示范市，著力在城鄉融合上示范引領。
大力實施現代都市農業品牌提質計劃。堅決遏制耕地非農化、非糧化，發展高效節水農業，建設高標準農田6.88萬畝，糧食面積穩定在121.4萬畝以上。堅持強基地、樹品牌、建鏈條、抓集群。瓜菜種植面積穩定在63萬畝。肉牛、肉羊飼養量分別達到25.6萬頭、220萬只。奶牛存欄穩定在30萬頭以上，支持產品創新、營銷創新，完善產業發展保障機制，積極破解奶產業發展難題。釀酒葡萄種植面積穩定在27萬畝。探索利用工業余熱、礦井水等資源，發展戈壁荒漠現代設施農業。支持賀蘭縣打造預制菜產業高質量發展示范縣。承辦中國綠色食品博覽會，推廣妙選銀川品牌。新增“三品一標”認證30個。辦好農民豐收節、農業嘉年華活動，持續打響鄉村旅游品牌。
大力實施農村人居環境整治計劃。推進新型城鎮化建設，打造城鄉融合發展示范鄉鎮6個。積極創建國家鄉村振興示范縣。推動美麗鄉村“試點引領、整村提升”工程，農村衛生廁所普及率達到93%、生活污水處理率74%、垃圾治理率98%，建設高質量美麗宜居村莊12個、農村人居環境整治示范樣板村6個。改造提升農村公路120公里。健全“五治”融合鄉村治理體系，爭創全國鄉村治理示范村鎮2個以上。支持創建中國美麗休閑鄉村、全國村莊清潔行動先進縣。
大力實施農民收入穩增計劃。開展農民經營增收、就業增收、財產增收、惠農增收、以城帶鄉促增收計劃，確保實現“兩個高于”目標。大力發展農村電商、鄉村民宿，培育新增示范合作社20家、家庭農場10家。推進農村產權流轉交易規范化試點建設，探索農村“三塊地”改革新模式。推廣以工代賑，促進農民就近就業增收。開展集體經濟組織職業經理人試點，80%以上的村集體收入破百萬。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧底線，移民人均可支配收入增長8.5%左右。
大力實施閩寧鎮鄉村振興典范三年計劃。持續深化閩寧協作，設立閩寧產業發展基金，扎實推進閩寧協作項目建設。支持閩寧產業園建設發展，積極承接產業轉移，打造東西協作示范園區。打響鄉韻閩寧農產品區域品牌。實施全國百美村莊項目，促進產城融合發展，打造閩寧新貌升級版。
（七）突出民生保障提檔，共享強首府發展紅利。堅持以人為本，辦好民生“十心”實事，加快建設醫教強市，在增進新福祉上攻堅突破，讓群眾有更直接、更實在的獲得感。
完善就業增收三項機制。統籌抓好重點群體就業，支持新就業形態勞動者參保，加快建設全國公共就業創業服務示范城市，打造“就業在銀川”品牌。技能培訓1.5萬人次，發放創業擔保貸款3.4億元以上，開發公益性崗位1500個以上，城鎮新增就業4.4萬人以上，農村勞動力轉移就業10萬人以上。多渠道增加收入，推動擴中提低。開展靈活就業人員參加住房公積金制度試點工作，籌集保障性租賃住房1600套。健全分層分類社會救助體系，統籌做好社會福利、慈善事業、優撫安置工作。
推進優質教育四項任務。辦好人民滿意教育，擦亮“教育在銀川”品牌。加快建設基礎教育綜合改革實驗區。普惠性幼兒園覆蓋率達到90%以上。新改續擴建中小學幼兒園35所、建成投用14所，新增學位1.8萬個。創建自治區特色高中2所。新增職業教育產教融合型專業10個，創建國家產教融合試點城市。實施新時代強師計劃，創建優秀教研發展共同體6個。鼓勵開展水上運動教學。創建百所勞動教育示范學校。規范民辦教育，抓好老年教育，促進特殊教育，提升全民教育水平。
落實一老一小五項舉措。積極創建全國示范性老年友好型、兒童友好型社區。鼓勵發展銀發經濟，推進適老化設施改造，建成智慧養老服務信息平臺、醫康養綜合照護服務中心。開展老年助餐服務，優化居家社區養老服務，新增家庭養老床位1500張以上。建成嬰幼兒托育綜合服務中心，新增普惠托位1000個，爭創全國嬰幼兒照護服務示范市。建成未成年人救助保護中心，加強困難兒童關愛服務。加大困難人群保障力度，失能半失能特困人員集中供養率達55%以上。
開展醫療健康五項計劃。加快健康銀川建設，做大“醫療在銀川”品牌。實施市第一醫院、婦幼保健院提質擴容等項目6個，建強重點專科15個。深化醫藥衛生體制改革，促進“三醫”協調發展。推進城市醫療集團和縣域醫共體提檔升級，打造婦幼、口腔專科醫聯體。啟動國家重大傳染病防治基地建設，建成基層急救分站5個。打造國家級名中醫工作室3個，爭創全國基層中醫藥工作示范市。爭創國家營養健康社區試點城市。加快建設體育公園，辦好馬拉松等賽事活動，爭創全國全民運動健身模范市。
民有所盼，政有所為。我們一定把好事辦好、實事辦實、難事辦妥，讓老百姓的日子一天比一天好！
（八）突出示范創建提優，凝聚強首府建設合力。堅決守好民族團結生命線，鞏固示范創建成果，在創造新經驗上攻堅突破，加快建設鑄牢中華民族共同體意識示范市，著力在鑄牢中華民族共同體意識上示范引領。
深化打造鑄牢示范市。深入實施培元固本、夯基育苗、凝心聚魂、正本清源工程，扎實開展鑄牢系列活動。推進“互聯網+鑄牢中華民族共同體意識”行動，做大做強小寧大講堂等宣傳品牌，提升打造教育基地8個，講好中華民族、中華民族共同體故事，讓“三個離不開”、“四個與共”、“五個認同”更加深入人心。
深化民族團結進步創建。縱深推進“四大創建”，新增國家級、自治區級民族團結進步示范單位20個以上。深入開展“七進”及第26個民族團結進步月系列活動，創新實施各民族青少年交流、群眾互嵌式發展、旅游促進交往交流交融計劃，打造賀蘭山東麓旅游促進三交示范帶，擦亮一家親特色示范品牌，高質量通過全國民族團結進步示范市復驗。
深化宗教中國化實踐。堅持我國宗教中國化方向，持續開展“五史”和愛黨愛國愛社會主義宣傳教育，深入實施“三項行動”、“兩項工程”，推行宗教活動場所星級化管理，引導宗教與社會主義社會相適應。依法管理宗教事務，排查化解各類風險隱患，嚴密防范和堅決打擊非法宗教活動，持續鞏固民族和睦、宗教和順、社會和諧良好局面。
（九）突出安全發展提級，優化強首府整體環境。堅持高質量發展與高水平安全良性互動，完善治理體系，在拓展新模式上攻堅突破，加快創建安全發展示范城市，著力在基層治理上示范引領。
狠抓本質安全提升。強化人防、物防、技防，開展安全生產治本攻堅行動。嚴格落實安全生產責任制，強化四督協同，加強城鎮燃氣、礦山、危化、道路交通等重點領域監管，堅決遏制重特大事故發生。完善安全生產投入保障機制，加強城市安全基礎設施建設。建強實戰型應急指揮中心，有序開展應急演練，提升自然災害和公共安全預防處置能力。
狠抓重大風險防范。分類加強政府投資項目管理，堅決從源頭防止新形象工程。堅決遏制新增隱性債務，如期化解存量債務。全面落實國企債務一攬子化解方案，力爭市屬融資平臺債務規模壓降10%。依法推進寶塔集團破產重整，盤活潤恒城、雙子塔北塔、如意氨綸等項目資產。化解中小金融機構等風險，嚴厲打擊非法金融活動。加快推進房地產“三大工程”建設，持續開展保交樓、爛尾工程整治，促進市場平穩健康發展。全力保煤炭產量、保電力穩定、保氣源供應。
狠抓基層治理創新。堅持和發展新時代“楓橋經驗”、浦江經驗，開展網格化精細管理提檔等“五個專項行動”。推廣應用市域社會治理信息平臺，打造示范樣板“五好”社區5個、綜治中心20個，試點建設村（社區）塞上楓橋基層法治工作站。深入開展法律援助惠民活動。推進信訪工作法治化，深入開展信訪源頭治理和領導干部接訪下訪包案，依法及時就地解決群眾合理訴求。
狠抓平安銀川建設。推進鑄魂、防滲、凈土、夯基工程，堅決維護國家政治安全。健全社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，深入開展反詐人民戰爭，嚴厲打擊違法犯罪。鞏固提升國家食品安全示范城市創建成果，守護好群眾舌尖上的安全。加強國防動員、退役軍人服務保障工作，爭創全國雙擁模范城十連冠。
各位代表！新的一年，要有更大作為！實現預期目標，要切實加強政府自身建設，努力打造人民滿意的服務型政府。
我們一定加強政治建設。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴守政治紀律、政治規矩。
我們一定恪守為民宗旨。走好新時代黨的群眾路線，落實好“四下基層”制度，堅持發展是政績、解決遺留問題也是政績，深化千名干部包千企活動，用心用情解決群眾和企業的急難愁盼。
我們一定堅持依法行政。忠誠履行憲法和法律賦予的職責，深入開展八五普法，著力構筑覆蓋城鄉、惠及全民的現代公共法律服務體系，爭創全國法治政府建設示范市，加快建設法治強市。
我們一定強化實干擔當。扎實開展四強能力作風提升年活動，全面落實強首府高位推進、高效落實、高標評估、考核獎懲、典型推廣機制，堅持重點工作專班推進、一案兩單等機制，實行月調度、季通報、半年總結、全年考核，構建工作推進閉環。
我們一定保持清正廉潔。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，恪守自治區八條禁令，持續整治群眾身邊腐敗和作風問題。強化審計監督。切實為基層減負增效，習慣過緊日子。
各位代表！使命在肩，激勵我們星夜兼程；人民期盼，鞭策我們篤行不怠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面落實中央、自治區和市委各項決策部署，始終保持領跑意識、攻堅魄力、爭先勁頭，奮進強首府新征程，為建設現代化美麗新寧夏作出首府貢獻，奮力譜寫中國式現代化銀川篇章！
名詞解釋：
兩個確立：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。
兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
四上企業：規上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、國家重點服務業企業。
城市綠化三率：綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積。
四爭：爭項目、爭資金、爭政策、爭示范。
五心服務：以永葆恒心、堅守誠心、秉持公心、傾情暖心、付諸真心的“五心”服務為企業家護航。
六權改革：用水權、土地權、用能權、排污權、山林權、碳排放權改革。
一單制：全程“一單到底”“一箱到底”，實現了面對客戶的“一個承運單位、一次結算、一份提單、一份保險、一箱到底”的全程多式聯運模式。
綠電小鎮、綠電園區：低碳甚至零碳的綠色環保產業鄉鎮（園區）。
交通疏堵6+N工程：系統治理交通擁堵問題的工程。其中，“6”指賀蘭山路與民族街交叉口快速化改造工程、團結路（民悅街—鳳凰街）道路工程、金鳳五路（正源街—民族街）道路工程、銀川火車站綜合客運樞紐工程、賀蘭山路與友愛街交叉口快速化改造工程、銀古路與友愛街交叉口快速化改造工程等6項重點工程；“N”指擬采取工程措施或管理措施的動態調整項目。
123專項行動：堅持黨建引領一體推進總體部署，實施環境治臟、行業治亂兩項重點治理，實現“示范引領一批、規范運營一批、整治提升一批”三項目標。
三件套：燃氣專用連接軟管（燃氣用具連接用金屬波紋管、燃氣輸送用不銹鋼波紋軟管、燃氣用具連接金屬包覆軟管）、自閉閥、可燃氣體報警裝置等安全設施的統稱，都是保障燃氣用戶安全用氣的關鍵設備。
“五八”強首府戰略：“五”即“五個之城”，打造更具競爭力的實力之城、更具創新性的活力之城、更具吸引力的開放之城、更具高顏值的品質之城、更具幸福感的和美之城；“八”即“八個強市”，建設產業強市、創新強市、開放強市、生態強市、品質強市、醫教強市、法治強市、組織強市。
九九攻堅突破：聚力高能級產業形態，在搶占新賽道上攻堅突破；聚力高層次創新要素，在構筑新質生產力上攻堅突破；聚力高水平改革開放，在激發新優勢上攻堅突破；聚力高質量生態安全，在構建新體系上攻堅突破；聚力高品質文明城市，在厚植新底座上攻堅突破；聚力高顏值和美鄉村，在打造新樣板上攻堅突破；聚力高成色民生保障，在增進新福祉上攻堅突破；聚力高標準示范鑄牢，在創造新經驗上攻堅突破；聚力高效能基層治理，在拓展新模式上攻堅突破。
三都五基地：中國新硅都、世界葡萄酒之都、算力之都，新型電池制造基地、智能終端材料和半導體材料生產基地、高端奶產業基地、枸杞精深加工基地、能源轉型示范基地。
兩地五中心：全國休閑旅游度假目的地、區域創新創業高地，區域商貿物流中心、區域科技和金融中心、區域文化教育中心、區域醫療健康中心、區域總部會展中心。
四全：企業成長全周期服務、科研活動全流程支撐、科技創新全要素供給、人才培育全階段保障。
四業：產業、企業、就業、創業。
四創：創新平臺、創新主體、創新人才、創新生態。
四鏈：創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈。
百企科技展翅行動：圍繞“科技型中小企業—專精特新企業—高新技術企業（瞪羚企業）—上市企業（獨角獸企業）”成長鏈，建立培育庫并制定實施入庫升級分類獎勵辦法，遴選入庫100家左右企業，按照研發投入強度、技術先進性、經濟貢獻度等，分行業分領域采取項目引導、研發費用補助等方式給予持續、穩定支持，扶持企業加速創新發展。
雙軌制人才評價機制：學術型、應用型“雙軌制”人才評價機制。
揭榜掛帥：通過征集需求、發布榜單，堅持不論資歷、不設門檻，調動全社會力量開展關鍵核心技術攻關的一種新型科研組織管理方式。
滾動支持：以1-2年為一個周期，對研發周期長、技術難度大、目標要求高的科技計劃項目，給予持續穩定科技資金支持，連續支持不超過3個周期。
定向委托：對圍繞產業發展短板、重大民生需求等確定的重大前沿、應用研究項目，委托本領域具備相應科研力量的高校、科研院所、企事業單位牽頭實施。
三項制度：勞動用工制度、收入分配制度、干部人事制度。
五專一禮遇：為企業提供專職、專廳、專線、專員、專責“五專”服務，保障企業家優厚禮遇。
碳達峰十大行動：能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地梯次有序碳達峰行動。
四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。
文明素養提升七大行動：“修心”“養德”“守法”“尚智”“崇文”“新風”“創建”七大行動。
千萬工程：“千村示范、萬村整治”工程，是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農村的成功實踐。
三品一標：綠色食品、有機農產品、地理標志農產品和承諾達標合格證。
五治：政治、法治、德治、自治、智治。
兩個高于：移民群眾收入高于農民收入增幅，農民收入高于城鎮居民收入增幅。
三塊地：農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革。
三項機制：就業創業機制、居民增收機制、兜底保障機制。
四項任務：基礎教育擴優提質、職業教育產教融合、教育數字化示范試點、新時代強師計劃。
五項舉措：加快養老托育機構建設、推進適老化設施改造、優化居家養老服務、開展特殊關愛服務、加強嬰幼兒健康指導服務。
五項計劃：醫療服務質量提能計劃、公立醫院發展提速計劃、公共衛生健康提檔計劃、中醫健康服務提質計劃、全民健康素養提升計劃。
三醫：醫療、醫藥、醫保。
三個離不開：漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也互相離不開。
四個與共：休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共。
五個認同：各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。
四大創建：全域示范、行業特色、部門系統、全民廣泛。
七進：進機關、進企業、進社區、進鄉村、進學校、進新經濟組織、進宗教活動場所。
五史：黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史、中華民族發展史。
三項行動：教義教規中國化闡釋行動、教職人員素質提升行動、信教群眾思想教育行動。
兩項工程：中華優秀傳統文化教育弘揚工程、中華傳統節日振興工程。
四督協同：堅持“四防”常態化督、“一竿子插到底”暗訪督、“回頭看”不定期督、“三察（查）一體”聯動督。
三大工程：保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造三大工程。
五個專項行動：黨建引領基層治理能力提升、綜治中心規范化建設提標、基層法治建設提效、網格化精細管理提檔、矛盾糾紛化解提速五個專項行動。
五好社區：和諧共治好社區、民主共建好社區、平安穩定好社區、文明友善好社區、美麗宜居好社區。
四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
四個自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。
解讀：
