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目??錄

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第一章?總則

第二章?計(jì)劃和管理

第三章?范圍與程序?

第四章?開(kāi)發(fā)與利用

第五章?土地供應(yīng)

第六章?資金管理

第七章?法律責(zé)任?

第八章?附則?

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第一章　總則

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第一條　為完善土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力和城市土地經(jīng)營(yíng)水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。?

第二條　本市興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備及其管理，適用本辦法。?

本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市人民政府依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)整理、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。?

第三條　土地儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)，提高土地節(jié)約集約利用水平。??

除國(guó)家、自治區(qū)和市人民政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目用地外，未經(jīng)儲(chǔ)備的土地一律不得供應(yīng)。?

第四條　市人民政府依法管理土地儲(chǔ)備工作。市土地儲(chǔ)備部門(mén)負(fù)責(zé)制定市轄區(qū)土地收儲(chǔ)計(jì)劃，實(shí)施土地收儲(chǔ)、整理、管理、供應(yīng)等土地儲(chǔ)備工作。??

市發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)和各轄區(qū)人民政府按照各自職責(zé)，做好土地儲(chǔ)備相關(guān)工作。?

市土地儲(chǔ)備部門(mén)可以組織相關(guān)單位進(jìn)行土地儲(chǔ)備工作。?

第五條　土地收儲(chǔ)、整理、管理、供應(yīng)等產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入土地儲(chǔ)備成本。?

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第二章??計(jì)劃和管理

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第六條　市土地儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況，編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。?

第七條　年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:?

（一）儲(chǔ)備土地規(guī)模;?

（二）儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)規(guī)模;?

（三）儲(chǔ)備土地供應(yīng)規(guī)模;?

（四）計(jì)劃年度末儲(chǔ)備土地規(guī)模；?

（五）儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用計(jì)劃；?

（六）土地儲(chǔ)備資金預(yù)算及融資計(jì)劃；?

（七）儲(chǔ)備土地供應(yīng)收入預(yù)測(cè)。?

第八條　市土地儲(chǔ)備部門(mén)實(shí)施土地儲(chǔ)備計(jì)劃，應(yīng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。?

未列入年度土地儲(chǔ)備和供應(yīng)計(jì)劃的土地，不得進(jìn)行儲(chǔ)備及供應(yīng)。需要調(diào)整土地儲(chǔ)備和供應(yīng)計(jì)劃的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。???

第九條　土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：?

（一）項(xiàng)目用地概況；?

（二）項(xiàng)目規(guī)劃條件；?

（三）土地前期開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容；?

（四）成本測(cè)算；?

（五）資金計(jì)劃安排；?

（六）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。?

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第三章?范圍與程序

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第十條　下列土地可以納入土地儲(chǔ)備范圍：?

（一）依法收回的國(guó)有土地；?

（二）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃并納入年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，實(shí)施收購(gòu)的國(guó)有建設(shè)用地；?

（三）政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地；?

（四）以劃撥或出讓等方式取得的非經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地，按照城市規(guī)劃土地用途變更為商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的土地；?

（五）以劃撥或出讓等方式取得的非經(jīng)營(yíng)性用地，按照城市規(guī)劃需變更用途為工業(yè)用地的土地；?

（六）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；?

（七）其他依法取得的土地。?

第十一條　依法收回本辦法第十條第（一）項(xiàng)國(guó)有土地使用權(quán)，市國(guó)土資源部門(mén)依法辦理注銷土地登記手續(xù)后，由市土地儲(chǔ)備部門(mén)納入儲(chǔ)備。?

第十二條　收儲(chǔ)本辦法第十條第（二）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)規(guī)定的國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理土地儲(chǔ)備手續(xù)：?

（一）符合本辦法第十條第（二）項(xiàng)規(guī)定的，由市土地儲(chǔ)備部門(mén)按計(jì)劃實(shí)施收購(gòu)。符合第（三）、（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定的，由原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人向市土地儲(chǔ)備部門(mén)提出土地收購(gòu)申請(qǐng)；?

（二）市土地儲(chǔ)備部門(mén)在接到申請(qǐng)后，對(duì)擬儲(chǔ)備土地及其附著物進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí);??

（三）經(jīng)調(diào)查核實(shí)符合土地儲(chǔ)備的，市土地儲(chǔ)備部門(mén)向市規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)?zhí)峁M儲(chǔ)備土地的規(guī)劃意見(jiàn);??

（四）市土地儲(chǔ)備部門(mén)在取得規(guī)劃意見(jiàn)后，選擇相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬儲(chǔ)備的土地及其附著物進(jìn)行評(píng)估；?

（五）市土地儲(chǔ)備部門(mén)依據(jù)評(píng)估結(jié)果擬定土地收儲(chǔ)方案，經(jīng)市國(guó)土資源、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)審核后，由市人民政府批準(zhǔn)；?

（六）土地收儲(chǔ)方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，市土地儲(chǔ)備部門(mén)與原土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》，在兩個(gè)月內(nèi)做出補(bǔ)償決定，按規(guī)定支付收購(gòu)費(fèi)用并收回土地;?

（七）市土地儲(chǔ)備部門(mén)收回土地后，向市國(guó)土資源部門(mén)辦理注銷原土地使用權(quán)人登記手續(xù)，收回的土地納入儲(chǔ)備。??

第十三條　轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)成交價(jià)格。市國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)價(jià)格進(jìn)行審核和登記，并函告市土地儲(chǔ)備部門(mén)。凡土地轉(zhuǎn)讓申報(bào)價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，市土地儲(chǔ)備部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)可代市人民政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。對(duì)拒絕政府收購(gòu)而擅自轉(zhuǎn)讓的，市國(guó)土資源部門(mén)不予辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。?

第十四條　對(duì)列入年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的集體土地，由市國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)辦理報(bào)批手續(xù)，市土地儲(chǔ)備部門(mén)籌集資金，轄區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地征收及補(bǔ)償安置工作。土地征收工作結(jié)束后，由市土地儲(chǔ)備部門(mén)納入儲(chǔ)備。?

第十五條　已收儲(chǔ)的土地應(yīng)當(dāng)辦理土地權(quán)屬證書(shū)，儲(chǔ)備土地供應(yīng)前應(yīng)當(dāng)收回土地權(quán)屬證書(shū)；設(shè)立土地抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先行解除抵押權(quán)。?

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第四章??開(kāi)發(fā)與利用

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第十六條　市土地儲(chǔ)備部門(mén)依法對(duì)納入儲(chǔ)備的土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)整理、管理、臨時(shí)利用及融資活動(dòng)等。?

第十七條　儲(chǔ)備的土地前期開(kāi)發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位。?

第十八條　儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，市土地儲(chǔ)備部門(mén)可對(duì)儲(chǔ)備土地及其地上建（構(gòu)）筑物通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。設(shè)立抵押權(quán)的儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，一般不超過(guò)兩年，且不能影響土地供應(yīng)。?

第十九條　市土地儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)納入儲(chǔ)備的土地加強(qiáng)管理。在收儲(chǔ)土地范圍內(nèi)設(shè)置防護(hù)設(shè)施和警示牌，開(kāi)展日常巡查，制止非法侵占、破壞儲(chǔ)備土地的行為，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)定點(diǎn)看護(hù)。?

對(duì)收儲(chǔ)的土地可以采取委托的方式進(jìn)行管理。?

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第五章??土地供應(yīng)

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第二十條　儲(chǔ)備土地完成前期開(kāi)發(fā)整理后，應(yīng)納入土地供應(yīng)計(jì)劃。市國(guó)土資源部門(mén)在擬定供應(yīng)儲(chǔ)備土地方案前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面向市土地儲(chǔ)備部門(mén)征詢是否具備供地條件。?

第二十一條　市國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)出讓（劃撥）合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)，向市土地儲(chǔ)備部門(mén)發(fā)給《儲(chǔ)備土地出庫(kù)通知書(shū)》。市土地儲(chǔ)備部門(mén)根據(jù)《儲(chǔ)備土地出庫(kù)通知書(shū)》及時(shí)辦理儲(chǔ)備土地出庫(kù)手續(xù)，將儲(chǔ)備土地移交用地單位，并與用地單位簽訂《儲(chǔ)備土地供應(yīng)移交協(xié)議》。?

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第六章??資金管理

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第二十二條　土地儲(chǔ)備資金來(lái)源包括：?

（一）市財(cái)政從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排的征收土地費(fèi)用以及土地前期開(kāi)發(fā)、管理費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；?

（二）市財(cái)政從土地出讓收入中提取的資金，對(duì)不經(jīng)儲(chǔ)備直接推向市場(chǎng)的用地，按土地總價(jià)款5%提取，對(duì)經(jīng)儲(chǔ)備推向市場(chǎng)的用地，按土地收益25％提取；?

（三）儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用收益；?

（四）舉借的銀行貸款和其他金融機(jī)構(gòu)貸款；

（五）利息收入及其他資金。

第二十三條　市土地儲(chǔ)備部門(mén)向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的貸款應(yīng)為擔(dān)保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證；舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地儲(chǔ)備資金項(xiàng)目預(yù)算相銜接，并報(bào)經(jīng)市財(cái)政部門(mén)審核，不得超計(jì)劃、超規(guī)模貸款。土地儲(chǔ)備貸款應(yīng)實(shí)行專款專用、封閉管理，不得挪用。?

市土地儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。?

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第七章?法律責(zé)任

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第二十四條　市土地儲(chǔ)備部門(mén)和相關(guān)管理部門(mén)及其工作人員在土地儲(chǔ)備工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。?

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第八章?附則

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第二十五條　本辦法自2015年5月18日起施行。市人民政府2002年5月1日發(fā)布施行的《銀川市土地儲(chǔ)備試行辦法》（市人民政府令第125號(hào)）同時(shí)廢止。