????一、工作開展情況

????2021年，在自治區(qū)黨委和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銀川市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，認(rèn)真落實中央全面依法治國工作會議和自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)工作會議精神，多措并舉統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市提供了堅強有力的法治保障。

????（一）加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為一項重要政治任務(wù)，及時納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容和各級黨校（行政學(xué)院）重點學(xué)習(xí)課程，累計開展學(xué)習(xí)報告會、宣講會、培訓(xùn)會300余場次。制定《銀川市各級黨委政府會前學(xué)法制度》，市委常委會、政府常務(wù)會帶頭學(xué)法共17次，全市各級黨政組織全面跟進，確保學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實。二是高位推動法治建設(shè)。及時調(diào)整市委全面依法治市委員會組成人員，修改完善市委全面依法治市委員會工作規(guī)則。召開市委全面依法治市委員會第三次、四次會議，將法治建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展通盤考量、總體謀劃。研究制定《法治銀川建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《銀川市法治社會建設(shè)實施方案（2021-2025年）》，抓緊制定《銀川市法治政府建設(shè)實施方案（2022-2025年》。積極開展全國第二批法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作，順利通過中央依法治國辦督察。三是壓緊壓實法治建設(shè)責(zé)任。認(rèn)真落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法守法用法，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各級黨政主要負(fù)責(zé)人依法辦事。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三個規(guī)定”公開承諾，把黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年終績效考核，推動實現(xiàn)法治建設(shè)與經(jīng)濟社會建設(shè)同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。

????（二）依法全面履行政府職能。一是推動政府高效履職盡責(zé)。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，制定政府部門（單位）行政職權(quán)事項3609項。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實。持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，制定《銀川市2021年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》，明確87項改革任務(wù)，推進改革任務(wù)落實落地。出臺為企業(yè)松綁減負(fù)、“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”等政策方案，全市網(wǎng)辦率提升至92.95%，新登記各類市場主體同比增長33.8%。二是做好政務(wù)信息發(fā)布和政策解讀。率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)中心、社區(qū)（村部）便民服務(wù)中心延伸打造政務(wù)公開專區(qū)，推動基層“小陣地”發(fā)揮“大作用”。認(rèn)真做好政務(wù)信息發(fā)布和政策解讀，公開銀川市文件131個，轉(zhuǎn)發(fā)國家和自治區(qū)政策解讀180個，制定并公開發(fā)布行政規(guī)范性文件、重要政策性文件圖解75個，政策解讀達100%。三是著力強化信用信息共享應(yīng)用。持續(xù)升級銀川信用信息共享平臺，重點夯實信息共享、聯(lián)合獎懲、信用監(jiān)管、合同履約等應(yīng)用功能，融合互通“一網(wǎng)、兩端、一微”載體和“一站式”對外服務(wù)，累計歸集各類信用信息9599萬條，信用報告查詢服務(wù)超過10萬次。

????（三）健全完善依法行政制度體系。一是抓好重點領(lǐng)域立法。結(jié)合黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市建設(shè)，率先以立法形式將每年6月設(shè)立為“黃河流域生態(tài)保護主題宣傳實踐月”。審查修訂《銀川市城市住房保障管理辦法》《銀川市市政設(shè)施管理條例》《銀川市城市生活垃圾分類管理條例》等地方性法規(guī)，以法治手段解決人民群眾“急難愁盼”突出問題。二是強化行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，建立健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制。全年共審核報備行政規(guī)范性文件62件。扎實開展行政規(guī)范性文件集中清理工作，擬廢止政府規(guī)章7件，修訂16件；擬廢止行政規(guī)范性文件37件，宣布失效1件，修訂23件。三是建立健全行政權(quán)力制約監(jiān)督機制。突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位，研究制定《銀川市政治生態(tài)分析研判暫行辦法》《落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任運用“四種形態(tài)”實施辦法》《加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實施細(xì)則（試行）》等文件，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，切實加強對權(quán)力的監(jiān)督制約。

????（四）依法推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是健全依法決策體制機制。制定《銀川市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法》《銀川市重大決策合法性審查規(guī)定》，公布《銀川市人民政府2021年度重大行政事項決策目錄》。實行合法性審查“一票否決”制度，推動重大決策依法依規(guī)。全面落實法律顧問制度，共審查市政府涉法性文件、合同、協(xié)議80件。二是嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，持續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革。加大重點領(lǐng)域執(zhí)法，食品監(jiān)督、“兩品一械”、危險化學(xué)品等抽檢合格率分別達到99%、98%、95%。持續(xù)開展重點生態(tài)環(huán)境問題排查整治，深入開展“清廢行動”、露天礦山環(huán)境整治、“綠盾2021”專項執(zhí)法行動。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，累計開展“美好生活·民法典相伴”等各類法治宣傳活動1.1萬余場次。三是依法化解社會矛盾糾紛。不斷健全訴源治理機制，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪積案制度，制定《進一步完善多元解紛機制加強訴源治理的實施方案》，設(shè)立第三方調(diào)解工作室，全年訴前委派調(diào)解糾紛5.7萬余件，全市信訪總量同比下降34.62%。持續(xù)深化行政復(fù)議體制改革，累計受理行政復(fù)議案件410件。公共法律服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，為受援人挽損4093萬余元。全域推進社會治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建起全方位獲取、全網(wǎng)匯聚、全維度整合的公安大數(shù)據(jù)池，累計匯聚數(shù)據(jù)23.6億條，為社會治安防控提供了有力支撐。

????二、存在問題和下一步工作計劃

????一年來，我市在推進法治政府建設(shè)上雖然取得了一定成效，但依然存在一些問題和短板。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員解決問題用法、化解矛盾靠法的觀念還沒有完全樹立。法治政府建設(shè)責(zé)任落實還不夠到位，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率低的問題依然存在。地方立法質(zhì)量與效率有待進一步提升。部分地區(qū)執(zhí)法力量不足，行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平還不夠高，等等。下一步，我市將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)黨委、政府關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。一是持續(xù)加強法治政府建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅決落實自治區(qū)《法治政府建設(shè)實施方案（2021－2025年）》，以創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市為抓手，統(tǒng)籌推進法治銀川、法治政府、法治社會一體建設(shè)。二是加強落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人職責(zé)。制定《關(guān)于進一步強化規(guī)范行政應(yīng)訴工作的通知》、《銀川市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》，著力解決行政負(fù)責(zé)人對行政應(yīng)訴工作重視不夠、出庭應(yīng)訴率低、敗訴率高的問題。三是全面提高地方立法質(zhì)量。加大重要領(lǐng)域立法力度，抓緊補齊短板，以良法善治保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展。四是著力增強行政決策法治化水平。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，全面實行重大行政決策事項目錄化管理，嚴(yán)格落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和合法性審查，不斷增強公眾參與時效，確保重大行政決策合法合規(guī)。五是推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，進一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督平臺信息錄入，規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為，避免執(zhí)法單位多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法。六是健全完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。深入推進行政復(fù)議改革，加快行政復(fù)議場所規(guī)范化建設(shè)，健全相關(guān)復(fù)議工作配套制度。加快“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，推進覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系更加完善。