2024年，銀川市堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)自治區(qū)法治政府建設(shè)“15336”部署要求，緊扣法治強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)，全面推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持做到日常學(xué)法、任前談法、年度考法、巡法述法、守法普法相結(jié)合，法治建設(shè)考核成績持續(xù)位居全區(qū)前列，高標(biāo)準(zhǔn)完成全國法治政府建設(shè)示范市第一階段創(chuàng)建工作。

一、主要工作落實(shí)情況

（一）堅(jiān)持黨對法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，法治政府建設(shè)扎實(shí)有力。一是深學(xué)細(xì)悟篤行。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為全市各級各部門的必學(xué)內(nèi)容和必修課程，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”“會前學(xué)法”制度，市委常委會、市政府常務(wù)會會前學(xué)法13次，各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法520場，開展法治專題講座、報(bào)告會等235場。舉辦提高依法行政能力專題培訓(xùn)班，在市委黨校主體班開設(shè)法治課程48場，組織國家工作人員旁聽法院庭審683人次，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、懂法、用法、尊法意識進(jìn)一步增強(qiáng)。二是高位推動落實(shí)。市委常委會、政府常務(wù)會多次研究部署法治政府建設(shè)工作，把法治政府建設(shè)納入市委工作要點(diǎn)和政府工作報(bào)告。召開全市法治政府建設(shè)推進(jìn)會議，扎實(shí)開展法治政府建設(shè)“八大行動”，高質(zhì)量完成104項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)，“三類人員”考法7906人次，完成“四類案卷”2輪次全覆蓋評查等創(chuàng)建評估準(zhǔn)備工作，全力爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。三是壓實(shí)工作責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度民主測評的重要內(nèi)容。全覆蓋開展黨政主要負(fù)責(zé)人專題述法，組織33名市直部門及縣（市）區(qū)主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場述法。將是否依法履職作為領(lǐng)導(dǎo)班子政治素質(zhì)反向測評內(nèi)容，推動形成重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。

（二）堅(jiān)持履行政府職能，法治營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是強(qiáng)化政策保障。出臺《全力構(gòu)建營商環(huán)境大格局助力民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，相繼推出深化商事制度改革等20類130項(xiàng)舉措。排查涉企法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、政策文件492件，修改、廢止、失效200件，加快服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。二是強(qiáng)化增值服務(wù)。“審批局+營商局”雙模式領(lǐng)跑全國，一枚印章管數(shù)據(jù)銀川模式全國推廣，一體化政務(wù)服務(wù)能力連續(xù)6年西北第一，“高效辦成一件事”改革位居全國第一方陣。在西部首推“項(xiàng)目管家”制度，推行市民大廳“周末不打烊”，創(chuàng)新打造營商環(huán)境法治工作站、檢察工作聯(lián)系點(diǎn)、法律服務(wù)站點(diǎn)23個，經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境法治工作站被中國法學(xué)會確定為先進(jìn)基層服務(wù)站點(diǎn)，獲評全國營商環(huán)境“創(chuàng)新城市”榮譽(yù)稱號，經(jīng)營主體總量首次突破40萬大關(guān)，連續(xù)3年上榜“中國投資熱點(diǎn)城市”名單。三是強(qiáng)化法治監(jiān)督。195件人大代表建議、163件政協(xié)委員提案全部按期辦復(fù)并網(wǎng)上公開，采納社會治理類司法建議25份、檢察建議51份，采納率100%。堅(jiān)持政務(wù)公開常態(tài)化，主動公開各類政府信息13812條，全力打造陽光透明廉潔政府。市政府網(wǎng)站發(fā)布解讀政策657條，符合法定條件的政府信息公開申請答復(fù)率100%。

（三）堅(jiān)持立法提質(zhì)提效，制度規(guī)范體系日益完備。一是立法供給持續(xù)加強(qiáng)。健全完善地方立法制度和行政決策機(jī)制，編制2024年地方立法、政府立法計(jì)劃，開展立法協(xié)商、調(diào)研論證、立法后評估10件次，制定、修訂《行政復(fù)議程序規(guī)定》《海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)規(guī)章19件。群眾參與立法“直通車”作用充分發(fā)揮，企業(yè)參與政策制定不斷擴(kuò)大。二是文件審查嚴(yán)格規(guī)范。在全區(qū)率先建立政策措施公平競爭審查會審制度，編制合法性審查事項(xiàng)指導(dǎo)目錄清單，審核市政府規(guī)范性文件、協(xié)議等320件，備案審查規(guī)范性文件60件，審核率、報(bào)備率均為100%。三是民主決策更加科學(xué)。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策目錄、管理制度和法定程序，規(guī)范履行重大行政決策事項(xiàng)全過程記錄和材料歸檔。健全法律顧問常態(tài)化列席市政府常務(wù)會機(jī)制，市政府法律顧問參加市政府常務(wù)會、專題會73次。

（四）堅(jiān)持執(zhí)法為民初心，行政執(zhí)法質(zhì)效顯著提升。一是深化執(zhí)法改革。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立部門行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，完善“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單、工業(yè)園區(qū)賦權(quán)清單等10張清單，將城市管理、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力量下沉基層一線。建立行政處罰包容免罰清單，明確318項(xiàng)不予處罰和61項(xiàng)從輕減輕處罰事項(xiàng)。二是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。建立市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，設(shè)置執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)257個，配備執(zhí)法監(jiān)督人員660名，按照“一部門一清單”查擺整治突出問題255項(xiàng)。建立執(zhí)法監(jiān)督與檢察監(jiān)督、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等銜接機(jī)制，市縣兩級辦理行政檢察監(jiān)督案件133件。三是優(yōu)化涉企執(zhí)法。出臺規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為優(yōu)化法治化營商環(huán)境措施20條，建立涉企“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，拓展安全生產(chǎn)等20個重點(diǎn)領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管，全面推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，大幅減少執(zhí)法擾企，行政檢查數(shù)量和涉企執(zhí)法投訴舉報(bào)數(shù)量均下降30%。

（五）堅(jiān)持依法化解矛盾，人民群眾權(quán)益有效維護(hù)。一是深化復(fù)議應(yīng)訴。推行行政復(fù)議“容缺受理”“多元審理”，以“不見面”形式受理復(fù)議申請超60%，經(jīng)復(fù)議后提起行政訴訟比例12.8%，復(fù)議決定履行率100%。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%，主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率大幅提升。二是深化基層治理。在西夏區(qū)、賀蘭縣試點(diǎn)“塞上楓橋”基層法治工作機(jī)制與“新疆經(jīng)驗(yàn)”融合實(shí)踐，統(tǒng)籌1878名“三官一師一員”下沉基層，8000余名“法律明白人”、3.5萬余名治安保衛(wèi)員等力量夯實(shí)基層治理根基，帶動全市信訪總量再下降5.8%，刑事、八類、電詐案件分別下降22%、11.6%、24.4%。深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，建立企業(yè)重大事故隱患動態(tài)清零機(jī)制，安全生產(chǎn)“四項(xiàng)指標(biāo)”全面下降。三是深化人民調(diào)解。新增人民調(diào)解委員會71家、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會7家、人民調(diào)解員930人，建立市級民營企業(yè)商事糾紛訴前調(diào)解服務(wù)中心和6個縣級商會調(diào)解工作室，化解各類矛盾糾紛4.4萬余件，化解率99.6%。

二、存在問題及下步措施

我市法治政府建設(shè)在取得一定成效的同時，仍存在一些問題和不足，主要是市縣鄉(xiāng)三級執(zhí)法監(jiān)督體系還需進(jìn)一步完善、基層依法行政基礎(chǔ)還需進(jìn)一步穩(wěn)固、行政訴訟案件敗訴率還需進(jìn)一步降低。問題的主要原因是基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政理念還不夠深入、法治政府建設(shè)協(xié)作機(jī)制還不夠完善、法治隊(duì)伍專業(yè)化水平還不夠高。下一步，我們將持續(xù)深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)決策部署，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)法治政府建設(shè)“15336”工作要求，按照“2個抓手、4大行動和6個持續(xù)提升”的工作思路，堅(jiān)持以全力爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市、助力加快建設(shè)更高水平法治強(qiáng)市為抓手，重點(diǎn)開展公正文明執(zhí)法水平提升行動、補(bǔ)短固優(yōu)增效行動、行政爭議化解行動、示范創(chuàng)建牽引行動，縱深推進(jìn)立法決策科學(xué)化、行政執(zhí)法規(guī)范化、營商環(huán)境法治化、矛盾化解實(shí)質(zhì)化、制約監(jiān)督體系化和法治能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，確保實(shí)現(xiàn)年度立法項(xiàng)目完成率、重大行政決策和規(guī)范性文件審查率、行政許可事項(xiàng)清單公布率等10個關(guān)鍵性指標(biāo)均達(dá)到100%，全力爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。