政 府 工 作 報 告

——2020年1月15日在賀蘭縣第十八屆人民代表大會第四次會議上

賀蘭縣人民政府代縣長 ?赫天江

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

剛剛過去的一年，在區市黨委、政府和縣委的堅強領導下，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，緊扣六個方面重點工作，解放思想、篤定實干，在挑戰中抓機遇，在困境中求突破，在逆勢中穩增長，較好完成了縣第十八屆人大三次會議確定的目標任務。預計地區生產總值同比增長10%；規模以上工業增加值同比增長24%；地方一般公共財政預算收入同口徑增長12.2%；社會消費品零售總額同比增長8%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別同比增長8%和7.8%。主要經濟指標增速穩居川區八縣和全市前列。順利通過全國衛生城市復驗，成功創建國家現代農業產業園，入選全國農村創新創業典型縣，創建全區民族團結進步示范縣。

一年來，我們堅持雙向發力調結構、促轉型，高質量發展實現新突破。緊緊扭住結構調整這個重點，精準施策、以穩促進，出臺工業園區高質量發展實施意見26條，工業對標轉型實施意見17條，“退二進三”土地收儲辦法19條，產業轉型升級成效明顯，三次產業分別增長3%、13%、10%。創新驅動步伐不斷加快，縣本級財政科技研發投入增長30%，帶動全社會研究與試驗發展經費投入強度達1.4%左右。凱晨電氣與俄羅斯利夫公司合作建立中俄聯合研發平臺，成功創建國家級小型微型創業創新孵化示范基地，培育國家級高新技術企業3家、自治區農業高新技術企業2家，新認定自治區科技型中小企業16家，打造區市級人才小高地4個。園區整合全面完成。規上企業對標率達97%，獲評自治區技術標桿企業等榮譽20項。培育國家級綠色工廠2家。工業技改投資增長159%。服務業實現稅收13.7億元，占全口徑稅收的55.2%。中油北斗等企業帶動結算經濟快速增長。實現電商銷售額24.2億元，金河乳業等3家企業獲評全區電商“明星”企業。“旅游+生態”“旅游+工業”等引領消費新熱點，A級景區、星級農家樂全年累計接待游客180萬人次，實現旅游收入1.6億元。中國枸杞館進入國家工業旅游示范點名錄。商貿物流優化重組，北環市場近千家商戶入駐海吉星物流園。農業產業提檔升級，農業優勢特色產業產值占比達70%。推廣立體高效生態種養1.6萬畝，廣銀米業榮獲全國有機大米金獎。認證粵港澳大灣區“菜籃子”基地3個，新建永久性蔬菜基地5000余畝。中地牧業成為蒙牛、伊利優質奶源基地。建成釀酒葡萄基地2.1萬畝，“圓潤”等2款葡萄酒榮獲比利時布魯塞爾國際葡萄酒大賽金獎。成功舉辦全國稻漁綜合種養產業發展觀摩會、蔬菜產業大會。

一年來，我們堅持雙輪驅動抓改革、優環境，發展動力得到新轉換。以“放管服”改革為抓手，推動營商環境不斷優化，開展9大專項行動，認真落實156項目標任務。主動下沉便民利企事項73項。“一窗聯辦”“一網通辦”實現企業開辦1日辦結，社會投資項目審批90日內辦結。供給側結構性改革持續深化，清理德勝片區違章建筑5.3萬平方米，關停違規用地企業40家，出清“僵尸企業”20家，“騰籠換鳥”盤活土地300余畝，全縣清理整治“散亂污”企業101家。落實大規模減稅降費政策，減免企業稅收3.2億元，社保降費8930萬元，清欠民營企業中小企業賬款4.9億元，兌現政策扶持獎勵資金近2000萬元。市場活力不斷迸發，培育創業實體609個，新增市場主體近5100家，同比增長12%。實現出口交貨值6.58億元，增長3.5倍。政府機構改革全面完成。98%的行政村完成集體資產股權化改革。積極引進社會資本參與現代化生態灌區建設，水權改革走在全區前列。融晟公司并入市級融資平臺，融資規模達到40億元。

一年來，我們堅持兩手并重抓治理、重修復，生態環境得到新改善。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，切實構筑生態安全屏障。中央環保督察及“回頭看”反饋問題全面完成整改。投入污染防治資金2億元，完成25個環保治理項目。堅決打好藍天保衛戰，統籌抓好“四治一禁”，空氣質量優良天數達78%。堅決打好新時代黃河保衛戰，深入推進“攜手清四亂，保護母親河”行動，嚴格落實河（湖）長制，鋪設農村污水管網63公里，清淤整治溝道38.8公里，實施四二干溝三丁湖人工濕地等項目，濱河水系擴整連通生態凈化功能明顯，銀新干溝等3條入黃排水溝達到IV類水質。堅決打好凈土保衛戰，創建“三減”示范區10個，規模化養殖場糞污資源化利用率位居全區第一，一般工業固廢危廢處置率分別達到80%、100%。加強生態環境修復，收回黃河河灘地近2.7萬畝，新增造林1.5萬畝，人均公園綠地面積16.3平方米，森林覆蓋率提高了0.55個百分點。

一年來，我們堅持統籌協調拓空間、提品質，城鄉面貌呈現新氣象。主動融入銀川都市圈建設，京藏高速改擴建賀蘭段東半幅工程、典農河旅游公路竣工通車，沈陽東路快速通道賀蘭段順利實施，大連路、虹通路等6條污水管網改造工程全面完成，與銀川同城化步伐明顯加快。整改創建全國文明城市強力推進，新增泊車位6700余個，改造提升背街小巷33條、便民市場4個，托管無物業小區18個，停車難、物業亂等一批老大難問題得到緩解。垃圾分類成為新風尚，建成全市首家生活垃圾分類科普示范基地。全區首個雷鋒紀念館建成投用，打造新時代文明實踐基地，5.5萬名志愿者服務足跡遍布城鄉，社會主義核心價值觀深入人心。農村人居環境整治扎實開展，規劃保留村莊150個，清理垃圾7.4萬噸，整治私搭亂建5400間，改造衛生廁所9300戶。“大棚房”清理整治順利通過國家督導驗收。入選全區首批“鄉村振興戰略示范縣”。

一年來，我們堅持同頻共振兜底線、惠民生，社會事業取得新進步。始終把脫貧攻堅作為重要的政治任務，建立四級幫扶責任體系，落實“三包五到位”工作機制。實施隆源村線椒種植、欣榮村紅樹莓基地、廣榮村扶貧車間等5個產業項目，帶動就業1500人，人均增收1.1萬元。379戶1584人實現脫貧，超額完成年度目標任務。欣榮村脫貧出列，廣榮村、隆源村貧困發生率由11.86%、8.19%降至0.63%、0.57%，基本達到出列條件。堅持就業優先戰略，實現農村勞動力轉移就業2.27萬人，城鎮新增就業5310人，城鎮登記失業率控制在2.9%以內。基礎教育向優質均衡加速邁進，“5080”目標任務取得實質性進展，小區配套幼兒園專項治理工作走在全區前列。新（擴）建學校4所，全面消除義務教育“超大班額”。時隔14年賀蘭學子再次榮登清華榜單。獲批全區“互聯網+教育”示范縣。醫療衛生體制改革不斷深化，縣級公立醫院藥占比下降6%，改造提升村衛生室29個，群眾看病難、看病貴問題得到緩解。被列為全國心血管疾病篩查與干預先進項目點，精神衛生綜合管理試點工作走在全區前列。文化體育惠民工程扎實開展，新（擴）建村級綜合文化服務中心24個，開展各類文化體育活動2000余場次，在全國各類運動會上摘得金牌4枚。中國籃球發展聯盟聯賽、全國自然水域冰釣賽舉辦權落戶賀蘭。社會保障體系更加健全，高齡津補貼與低保同步提標，發放各類救助金近7000萬元，惠及群眾2.5萬人次。支付被征地農民養老保險金1.02億元。建成運營養老機構4家、兒童之家53個、標準化社區康復站2個、殘疾人康復中心1個，率先建成全區縣級退役軍人服務中心。

一年來，我們堅持齊抓共管保穩定、促和諧，公眾安全感得到新提升。中央八巡移交信訪件辦結率達96.4%，中央掃黑除惡專項斗爭督導組移交線索辦結率達95.1%，掃黑除惡重拳出擊，偵辦涉惡犯罪團伙案2起，查實“保護傘”6件。行業治亂成效明顯，查扣涉嫌非法營運車輛242輛，取締關停二手車商戶100家。破獲“5·20”“8·30”特大傳銷案，率先在全區推廣“以房管人”經驗做法，承辦全區打擊整治傳銷工作觀摩會。打造新時代楓橋經驗“賀蘭樣板”，矛盾調解成功率達96.4%，常信司法所建設經驗走向全國。榮獲自治區禁毒示范縣稱號。安全生產形勢總體平穩。全面深入開展民族團結進步創建工作，依法管理宗教事務，民族團結、宗教和順局面得到鞏固。

一年來，我們堅持自我革新守初心、擔使命，政府自身建設又有新提高。以深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，推進“不忘初心、牢記使命”主題教育走深走實，“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，踐行“兩個維護”更加自覺，黨員干部受教育、人民群眾得實惠。堅決落實區市黨委政府各項決策部署及縣委工作安排，嚴格執行重大事項請示報告制度，提請縣委研究重大事項74件。認真執行人大及其常委會決議決定，主動接受人大工作監督、法律監督，自覺接受政協民主監督。辦理人大代表議案13件、政協提案23件，辦結率分別為100%、96%。加強法治政府建設，深入推進“七五普法”，清理規范性文件96件，公開政務信息1.3萬條。扎實開展“作風建設提升年”活動，持續整治違反中央八項規定精神及實施細則精神問題，開展電視問政5期，問責干部88人。落實“基層減負年”活動，全年精簡文件41.7%、減少會議40.3%，政府公信力、執行力、落實力進一步提升。同時，雙擁優撫、人民武裝、應急管理、地震氣象、防災減災、統計、檔案、史志等工作得到了新加強，外事僑務、婦女兒童、青年老齡、紅十字、殘疾人、工商聯、文聯等事業有了新發展。稅務、金融、供水、供電、供氣、通信、鹽業、石油、煙草等工作為全縣經濟社會發展作出了新貢獻。

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，賀蘭高質量發展的道路上還存在不少問題和困難：一是全面建成小康社會還有不少短板弱項，特別是城鄉發展還不均衡，城鄉居民收入差距較大，農村基礎設施和公共服務均等化水平不高；二是新發展理念貫徹還不到位，企業轉型發展、創新驅動內生動力依然不足，工業園區作為縣域經濟發展“主戰場”作用發揮不夠，固定資產投資下滑勢頭還未根本遏制；三是生態環境修復治理任重道遠，“散亂污”企業整治、空氣優良天數、入黃溝道治理等與區市和人民群眾的要求還有較大差距；四是政務服務領域“中梗阻”“腸梗阻”問題仍然存在，一些干部作風漂浮、擔當缺乏、落實不力。我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

各位代表！看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。一年來，我們保持發展定力不動搖，越是艱難越向前，頂住各種壓力、經受各種考驗，在荊棘叢生的征途中創新探索，在攻堅克難的洗禮中砥礪奮進，用汗水澆灌收獲，以辛勤換得豐收，提振了三大精神，爭取了發展主動，提升了發展層次，收獲了滿滿自信。一是直面問題的擔當精神。以“明知山有虎、偏向虎山行”的膽略，直面矛盾不回避、遇到問題不推托，初步解決了一品中堂、拆遷安置、征地補償等遺留問題，一批長期以來群眾反映強烈的煩心事、揪心事得以化解。二是鍥而不舍的實干精神。拿出“只要有千分之一的希望，就為之付出百分之百努力”的干勁，不達目標不罷休，爭取中央和自治區項目166個、資金8.9億元，開啟了“退二進三”“騰籠換鳥”等一批長期以來想干而沒有開干的大事。三是奮勇爭先的開拓精神。以“敢與高的比、敢與快的賽”的勇氣，勤于實踐探索、善于創新突破，推出了縣級“放管服”改革看賀蘭、海亮警務e站、融媒體改革等一批體現地域特色、引領全國全區的“賀蘭經驗”。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。這得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學引領，得益于區市黨委政府的親切關懷，得益于縣委的堅強領導、科學決策，得益于人大、政協的監督協商、鼎力支持，得益于干部群眾精誠團結、負重拼搏。在此，我代表縣人民政府，向支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向全縣廣大工人、農民、知識分子、干部和各界人士，向區市駐賀單位、駐賀部隊、武警官兵、公安民警、消防指戰員，表示衷心的感謝！

二、2020年工作安排

2020年是決戰決勝全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，做好今年的工作至關重要，意義重大。縣委十四屆七次全會確定，全縣工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九屆四中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實區市黨委決策部署，不忘初心、牢記使命，堅持新發展理念，緊緊圍繞“一高三化”目標要求，抓牢“三個著力”重點，守好“三條生命線”，堅決打贏三大攻堅戰，持續實施三大戰略，做大做強實體經濟，大力發展互聯網數字經濟，著力推動經濟社會實現高質量發展，開創銀川都市圈高質量發展示范縣新局面，確保與全國同步全面建成小康社會，為建設好經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏貢獻力量。

主要預期目標是：地區生產總值同比增長5%左右；一般公共預算收入同比增長2%左右；規上工業增加值同比增長5%左右；社會消費品零售總額同比增長6%左右；城鎮和農村居民人均可支配收入分別同比增長7.8%和8%左右；完成全面建成小康社會各項監測指標和區市下達的約束性指標。

各位代表，站在新的歷史交匯點上，我們將堅定不移貫徹新發展理念，以“勇立潮頭走在前，守正創新敢為先”的勇氣和擔當，決勝全面建成小康社會，堅決走好高質量發展之路。

（一）實施“五大行動”，推動經濟高質量發展。經濟持續健康發展，產業是重要支撐。

實施科技創新提升行動。圍繞產業鏈布局創新鏈、暢通人才鏈、提升服務鏈。用好“科技支寧”合作機制，落實創新驅動三年行動計劃。加大科技研發投入，力爭縣本級財政科技研發投入增長30%，全社會研究與試驗發展經費投入強度達到2%。加快小微企業創新平臺建設，實施高新技術企業培育工程，培育國家高新技術企業2家、區市科技型中小企業15家。實施“人才強縣”戰略，制定符合縣域實際的識才、用才、育才、引才政策，用好鄉土人才、培養實用人才、引進緊缺人才。建立科技人才大市場，健全“柔性引進”人才機制，打造智能制造、數字經濟等人才小高地10個，引育技術創新團隊10個，緊密對接堯玥科技團隊，為高質量發展賦能助力。健全科技創新考核評估、獎勵激勵、成果轉化應用等機制，力爭科技進步貢獻率達到55%。

實施工業轉型發展行動。大力發展互聯網數字經濟。落實“互聯網+先進制造業”“企業上云”兩大行動，支持華泰龍家具、愛里食品等企業建設智能工廠，開展“機器換人”和“工業物聯網”。搶抓國家戰略機遇,拓展無人裝備、智能保障、智慧紡織、空間信息、網絡信息等新經濟領域，助力高質量發展。推動園區提質增效。推進空置廠房和閑置低效用地“二次開發”。完成暖泉片區剩余7家“僵尸企業”出清，開展29家環保安全隱患企業治理提升工作，力促天津大橋電焊絲廠、珍祥建筑等遷建項目投產達效。規劃建設德勝片區特色食品園，引導銀豐食品、樂口福等24家企業就近搬遷。加快園區低成本、循環化改造，力爭將賀蘭工業園打造成為全區綠色園區。加快建立“管委會+公司”運營機制，設立產業發展基金，完善財政預算管理和獨立核算機制。著力做強工業經濟。持續實施“4個10工程”，力促“小升規、規改股、股上市”實現新突破，深入開展工業對標行動，實施西夏嘉釀、如意紡織等技改項目，推動巨峰絕緣材料、大一食品等項目落地建設，力促永煦鋼模板、康揚醫藥等企業投產達效，支持凱添天然氣、百瑞源、中地牧業等企業主板上市。

實施現代農業提質增效行動。聚焦富民增收，調優種養結構、調強加工能力、調長產業鏈條，推進農業由增產向增效轉變。夯實農業發展根基。全面落實永久基本農田特殊保護制度，完成高標準農田建設1.8萬畝以上。持續實施2020年現代化生態灌區項目，新增高效節水灌溉面積0.6萬畝。加快推進農業物聯網技術應用，完善農產品質量安全追溯體系，提高優質農產品保障供給能力。依托智慧農業平臺，發展智慧種植、智慧養殖、智能農機，促進農機農藝深度融合。發展高效種養業。進一步調優“糧經飼”結構，實施紫花苜蓿良種繁育基地、農墾標準化奶牛養殖項目，推廣立體生態種養1.8萬畝、“五優”蔬菜2萬畝、名特優適水新品種8000畝。新建葡萄酒莊2個，建設金山葡萄酒文化發展中心，打造葡萄酒文化品牌。發展訂單農業，形成穩定供銷關系。優化農業經營體系。發展都市現代農業，提檔升級蔬菜公園、農業公園，啟動建設寇家湖漁業公園，積極培育家庭農場、農民專業合作社，力爭新增龍頭企業5家。加快“三品一標”認證，引育壯大農產品加工企業，力促農產品加工轉化率達70%以上。推動生產標準化、經營規模化、發展產業化，做強“賀瀾農園”區域公用品牌，做大5個知名企業品牌，做優10個特色農產品品牌。

實施服務業提檔升級行動。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質和多樣化升級。打造優化三大商圈。加快推進汽車、健康養老等產業發展，建立汽車銷售企業服務制度，定期舉辦高水平“房車節”，扭轉汽車銷售頹勢，打造德勝“退二進三”——中汽車谷現代服務業高品質商圈；改造提升步行街、集貿市場等商業街區，實施新華百貨商業綜合體項目，協同推進“互聯網+”商貿服務、文化創意、特色餐飲等業態深度融合，打造如意湖——新百商業綜合體夜經濟、假日經濟商圈；提升電子商務、休閑購物等產業水平，打造集游、玩、購、娛、居為一體的園藝路——奧特萊斯特色品質商圈，推動綠色消費、品質消費提檔升級。大力發展現代物流。完善海吉星國際農產品物流園配套設施，打造全區優質農產品交易市場。建設科豐種業等冷鏈倉儲4個，發展農產品冷鏈物流產業。鼓勵達美醫藥等企業拓寬市場，加快建設重慶醫藥現代物流園，打造全區醫藥服務業集聚區。全面推進綠色貨運配送試點、供應鏈創新與應用試點城市創建，提升電商物流園綜合服務能力。深化拓展全域旅游。編制鄉村旅游發展規劃，探索“民宿+N”模式，提升四十里店村18社等民宿品質。做好“+旅游”融合文章，實施百瑞源枸杞莊園、蘭健歡樂谷、萬靈生態園等文旅項目，培育晶峰玻璃、3D打印等工業旅游新業態。打造特色旅游街區1個、精品旅游線路10條，創建2A級以上景區3個，爭創全國全域旅游示范縣。推動能源零售業集聚發展。大力支持中油北斗、中能北方等企業發展結算經濟，加快建設凱添天然氣調峰站、加油加氣充電合建項目，打造全區能源銷售結算中心。

實施項目建設筑基攻堅行動。緊盯產業轉型升級、城市功能配套、交通電力設施、民生公共服務、生態環境保護、農村水利工程等重點領域，聚焦5G商用、人工智能、工業互聯網等重點投向，最大限度爭取國家和自治區支持。完善項目協調推進機制，著力抓好中汽車谷、新松智能制造產業園等78個產業項目，加快實施佰歐養老服務等22個社會民生項目，重點推進京藏高速改擴建、銀河路改造等54個基礎設施項目，以項目大突破帶動發展大提升。把招商引資作為“頭號工程”，壓緊壓實園區、鄉鎮、部門主體責任，組建專業化招商團隊，開展委托招商、定向招商、精準招商。深化與浙江上虞區、銀川經開區合作，探索建立利益聯結機制，對接項目落地。搶抓東部產業轉移契機，吸引深圳等地智能電子終端企業入駐。力促昊王康養文旅小鎮、黃河谷地生態農業、福建拱福南美白對蝦、中化現代農業技術中心、深圳小果薔薇等一批招商引資項目早日落地，確保招商引資實際到位資金同比增長10%。

各位代表，創新引領發展，產業鑄就未來。我們要把科技創新作為第一動力，產業轉型作為升級重點，做實做強做優做久實體經濟，推動經濟在量的有效增長中實現質的穩步提升。

（二）堅持“四個統籌”，促進城鄉融合發展。走好高質量發展新路子，關鍵在于統籌城鄉發展。

主動融入銀川都市圈。搶抓黃河流域生態保護和高質量發展戰略機遇，發揮好銀川—石嘴山關鍵節點作用，配合抓好包銀高鐵、110國道暖泉至鎮北堡段項目建設，打通賀蘭山東麓葡萄觀光長廊快速通道，積極推動109國道改線項目。主動對接西線供水和“東熱西送”二期涉及賀蘭項目建設，實現與銀川基礎設施配置一體化。探索建立入黃排水共防共治機制。加快補齊德勝片區公共服務短板，加速與銀川主城區融合步伐。

建設美好幸福城市。全面完成國土空間規劃編制工作。扎實推進森林城市創建，全面啟動大規模國土綠化行動，實施濱河大道護岸林等生態綠化項目2個，植樹造林1400畝，對縣城區域和德勝片區內裸露空地綠化全覆蓋，力爭城市建成區綠地率達到38%，森林覆蓋率達15.8%以上。實施創業路路橋水系連通、桃源路泵站改造及習崗街南向延伸工程，建設4處小微公園、10公里慢行綠道、25公里自行車騎行道及2處健身驛站。培育“桃李春風”等10個園林式居住小區，改造提升5個老舊小區。推進“以克論凈”向背街小巷延伸，垃圾無害化處理達到100%。加快智慧賀蘭建設，實現建成區5G網絡全覆蓋，推動“互聯網+城市建設”高效應用，搭建智慧交通、智慧環衛、智慧社區、智慧工地等平臺，建設標準化智慧物業小區55個。

建設美麗宜居鄉村。探索農村閑置房地退出機制，逐步推動零散莊點人口、產業向中心村、鄉鎮集聚。創建全區鄉村振興戰略示范鎮2個。實施金貴、洪廣小城鎮項目，建設美麗鄉村2個，促進鎮村形態塑造、業態提升、生態改觀。深化農村人居環境綜合整治，改革完善優化鎮村環衛保潔模式，持續推進“五清一綠一改”，打造縣級示范村10個，新改建農村公路20公里，完成“戶改廁”6500戶、普及率達85%以上，實現小城鎮和中心村污水處理全覆蓋、垃圾處理率達90%以上，爭創全區農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。

提升城市內涵品質。抓好全國文明城市整改創建，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深化公民道德建設和愛國主義教育綱要實施，建設一批新時代文明實踐中心，推動志愿服務常態化，加快解決停車難、物業亂等群眾關切的痛點難點堵點問題。弘揚社會主義先進文化，推進“三館一站”建設，改造村級綜合文化服務中心20個。持續抓好“四送六進”等文化惠民工程，開展各類活動2000場次以上，不斷滿足人民群眾多元化精神需求。

各位代表，協調是高質量發展的內生特點。我們要發揮亦城亦縣的比較優勢，統籌區域協調發展，加快構筑高質量發展新格局，把銀川“后花園”打造的更加靚麗多姿。

（三）打贏“三大攻堅戰”，筑牢高質量發展基礎。堅決打好“三大攻堅戰”，是邁向高質量發展必須跨越的重要關口。

打贏脫貧攻堅戰。圍繞“兩不愁三保障”，實施精準方略，落實六項兜底政策，確保66戶214人全部脫貧。在田園怡景、光伏項目停滯等歷史遺留問題化解上取得實質性突破。建成隆源村有機蔬菜基地、梅花鹿扶貧產業園、優質鮮食紅樹莓項目，延長產業鏈條，建立健全貧困戶、村集體、投資人三方共贏的穩定利益聯結機制，推動廣榮村、隆源村脫貧出列。堅持“四個不摘”原則，強化脫貧人口跟蹤扶持工作，通過定向培訓，勞務轉移4000人次，做大扶貧車間帶動移民就近就便就業增收，激發貧困人口內生動力，堅決防止返貧和產生新的貧困。

打好污染防治攻堅戰。堅決守好生態環境生命線。鞏固提升中央環保督察反饋問題整改成果。持續打好藍天保衛戰，實施“四塵”共治行動，推進揮發性有機物、秸稈禁燒專項治理，力爭空氣質量優良天數比例達到80%。持續打好新時代黃河保衛戰，壓實河（湖）長制責任，推進“五水”同治，實施暖泉污水管網改造、藍星污水處理廠提標等工程，提升四二干溝三丁湖等5個人工濕地運營管護水平，清除水源地內違規違法企業，抓好河灘地生態修復，確保入黃水質持續改善。持續打好凈土保衛戰，加強“六廢”聯治，實施農業“三減”行動，力爭化肥、化學農藥、除草劑用量降低10%。實施農業融合循環項目，推動畜禽糞污資源化利用率達95%以上。加快暖泉片區固廢堆場等項目建設，確保綜合利用率達到80%。

打好防范化解重大風險攻堅戰。堅持總體國家安全觀，認真落實意識形態工作責任制，堅決守好政治安全生命線。規范舉債融資行為，加大政府投資項目和國有資產監管力度，嚴控增量。強化預算績效管理，多元化解政府債務，減少存量。加強互聯網金融風險防控，建立健全動態排查和監測預警機制，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為。規范房地產市場秩序，合理引導市場預期，強化爛尾樓等遺留問題處置力度，促進房地產市場健康發展。嚴格落實安全生產責任制，加強應急救援隊伍建設，堅決防范遏制重特大安全生產事故發生。

各位代表，只有守好底線，高質量發展才能行穩致遠。我們要樹立底線思維，從最壞處著眼，向最好處努力，精準施策、盡銳出戰，確保各項攻堅任務如期完成，經得起人民和歷史檢驗。

（四）堅持“兩手發力”，激活發展動力。動力變革是高質量發展的必然要求。

持續抓好改革開放。深化“放管服”改革。設立建設項目審批大廳，實現77項業務集中辦理，審批時限再壓縮20%。推行“一窗全辦、一網通辦、容缺先辦”服務模式，政務服務事項網上可辦率達90%以上。深化商事制度改革，推行“區域評”模式，實現“證照分離”全覆蓋。真正做到園區行政審批服務中心全面運營，實現“企業的事園區辦，園區的事園內辦”。深化農業農村改革。完善農村土地流轉交易體系。啟動實施“四荒地”確權，力爭年底頒證率達50%以上。鞏固農村集體產權“三變”改革成果，探索農村產權抵押融資有效途徑，釋放農村集體經濟發展活力。深化水權改革賀蘭模式，力爭水權交易量有實質性突破。深化金融領域改革。完善政府融資性擔保體系，設立4000萬元產業發展引導基金，擴大政策性紓困基金、風險補償金等使用范圍，解決企業融資難、融資貴問題。加快開放步伐。主動融入“一帶一路”、內陸開放型經濟實驗區建設，深化產業協作、經貿交流，加快推動人才、資源、信息流動。辦好中國籃球發展聯盟聯賽、全國自然水域冰釣大賽等賽事，提升賀蘭知名度。

全面優化營商環境。認真貫徹《優化營商環境條例》，狠抓“1+9”方案和156項重點任務。堅決落實減稅降費政策，完成民營企業中小企業賬款清欠，嚴控發生新的拖欠。把民營企業和民營企業家真正當作自己人，健全涉企決策參與機制，全面實施市場準入負面清單制度，允許社會資本進入基礎設施、公共服務、能源等領域，建立服務“直通車”制度，持續開展“進百企解難題穩增長”幫扶活動，激發民間投資信心與活力。落實企業“安靜日”制度，嚴控各種涉企檢查，讓廣大民營企業家踏實辦企業、安心謀發展。

各位代表，開放是最大的改革。我們要寓改革于開放之中，做到改革不停頓、開放不止步，加快構建國際化、法治化、便利化營商環境，為高質量發展注入新動力。

（五）聚焦民生領域短板，決勝全面建成小康社會。全面建成小康社會、推動發展成果共享，是高質量發展的根本目的。

落實就業優先政策。就業是最大的民生。健全高質量就業促進機制，建設2個雙創基地，重點解決高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業問題，做好城市低收入者、下崗失業人員等困難人員就業幫扶。轉移農村富余勞動力2萬人，實現城鎮新增就業3800人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，購買公益性崗位150個，零就業家庭實現動態清零。

辦好人民滿意教育。教育是民族的希望。全面落實立德樹人根本任務，切實加強教師隊伍建設，促進“五育并舉”。加強教育改革，強化集團辦學，深化與上海方略集團合作，推進“一示范兩試點”建設，打造“互聯網+教育”賀蘭樣板，努力實現“三全兩高一大”發展目標，推動優質教育資源共享。優化教育布局，新（改）建第十小學、太陽城幼兒園等9所學校，新增學位6200余個，基本消除義務教育階段“大班額”，實現“零輟學”目標。全面完成城鎮小區配套幼兒園專項治理，基本實現“5080”目標，逐步化解入園難、入園貴、入園遠難題。

提升醫療健康水平。健康是幸福的保障。深化醫療衛生體制改革，組建醫療健康集團，加快公立醫院薪酬制度改革，落實“兩個允許”。強化“三醫”聯動，建立醫共體，構建全民健康信息平臺，探索打包付費等模式，開展醫保異地結算，切實減輕群眾看病負擔。完善公共衛生服務體系，開展村衛生室“達標”行動，擴大家庭醫生簽約服務覆蓋率，打通分級診療“最后一公里”，提升醫療服務水平。深化“互聯網+醫療健康”示范縣創建，推動優質醫療資源下沉共享。

織密兜牢社會保障網。社保是民生的底線。實施全民參保計劃，力爭居民養老、醫療保險參保率分別達到95%、97%以上。落實被征地農民養老保險，探索下放低保審批權。健全農村留守兒童、老年人關愛服務體系，新建24個兒童之家，提高日間照料中心及老飯桌服務水平，實施綠城康復養老中心等項目，向千人養老床位數35張的目標努力。完成2015年、2018年剩余棚戶區改造任務。

維護社會安定團結。和諧是穩定的基石。堅決守好促進民族團結生命線，爭創全國民族團結進步示范縣。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，開展信訪歷史遺留問題“攻堅行動”，深化“街巷吹哨，部門報到”“三社聯動”和鄉村治理積分制等新模式，構建共建、共治、共享治理新格局。深入推進掃黑除惡專項斗爭，全面落實“六個必須”，健全長效機制，確保取得決定性勝利。依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，鞏固打傳戰果。加強食品藥品監管，創建食品安全示范城市。爭創“全國雙擁模范縣”。保障農民工合法權益，實現工資基本無拖欠。

各位代表！人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們要堅持共享發展，聚焦不充分不平衡問題，統籌兼顧、突出重點，固根基、補短板、強弱項，攜手人民群眾共同邁入全面小康社會。

三、建設人民滿意的服務型政府

各位代表！高質量發展需要更好發揮政府作用。我們要切實加強政府自身建設，著力推進政府治理體系和治理能力現代化，當好新時代的“答卷人”。

著力打造對黨忠誠、執行有力的政府。堅持把黨的領導貫穿政府工作全過程、各方面，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不折不扣貫徹上級黨委政府各項決策部署和縣委工作安排，落實“三重一大”請示報告制度，確保政令暢通。加強學習型政府建設，推動知識結構、能力結構不斷更新，增強政府系統科學發展、改革創新、狠抓落實、駕馭風險的能力。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，建立長效機制，堅定擔當新使命，努力展現新作為，不斷提升執行力。

著力打造依法行政、治理高效的政府。認真執行人大及其常委會決議決定，依法接受人大法律監督，自覺接受政協民主監督，高度重視社會輿論監督，認真辦理人大議案、政協提案。完善政府系統權責清單，健全高質量發展推進體系。改進政府法律顧問服務制度。完善重大決策公眾參與、專家論證、合法性審查、社會風險評估程序。深化綜合執法改革，提升依法行政水平。全面完成“七五普法”任務，讓法治成為護航賀蘭高質量發展的重要保障。

著力打造勤政為民、敢于擔當的政府。深入踐行群眾路線，真心實意解決群眾所思所想所盼，做到群眾有所呼，政府有所為。深入開展“干部作風建設強化年”行動，說了就算、定了就辦、干就干好。堅決整治表態好、調門高、落實差等形式主義、官僚主義突出問題。落實容錯糾錯機制，為被誣告陷害的干部澄清正名。努力以政府的辛苦指數換取群眾的幸福指數。

著力打造清正廉潔、紀律嚴明的政府。始終把紀律和規矩挺在前面，落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格執行中央八項規定及實施細則精神和區市黨委及縣委若干意見。牢固樹立過“緊日子”思想，壓減“三公經費”和一般性支出，重點保工資、保運轉、保基本民生。強化監察、審計監督，嚴厲整治不正之風和違紀違法行為，始終保持清正廉潔的政治本色。

各位代表，勇立潮頭走在前，守正創新敢為先。讓我們在縣委的堅強領導下，以破釜沉舟的決心、一往無前的勇氣、百折不撓的干勁，只爭朝夕，不負韶華，努力走出賀蘭高質量發展新路子，為“建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢”貢獻賀蘭力量！

附：有關情況說明

1.“四治一禁”：治煤、治塵、治氣、治車和禁燒。

2.“超大班額”“大班額”：66人以上叫超大班額，56人以上叫大班額。

3.“楓橋經驗”：20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的經驗。

4.“一高三化”：推動銀川市發展高質量、治理現代化、城市國際化、生態園林化。

5.“三個著力”：著力推進經濟持續健康發展，著力保持社會和諧穩定，著力鞏固和發展黨的執政基礎。

6.守好“三條生命線”：守好促進民族團結、維護政治安全、改善生態環境的生命線。

7.“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

8.“五清一綠一改”：清理農村生活垃圾、河道溝渠、農業生產廢棄物、亂堆亂放亂搭亂建、廢棄房屋和殘垣斷壁；綠化工程；改水改廁，改正不良習慣。

9.“四個不摘”原則：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

10.“四塵”“五水”“六廢”：煤塵、煙塵、揚塵、汽塵；飲用水源、黑臭水體、工業廢水、城鎮污水、農村排水；建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽糞污、工業固廢、電子廢棄物。

11.“區域評”制度：以優化服務為目標，對建設項目審批過程中涉及的有關評估工作，統一組織實施，形成整體性、區域評估成果，實現成果區域內建設項目共享共用。

12.“三變”改革：資源變資產、資金變股金、農民變股民。

13.“一示范兩試點”：全區互聯網+教育示范縣；全國兒童青少年近視防控試點縣，全區人工智能助推教師隊伍建設試點地區。

14.“三全兩高一大”：教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生、數字校園建設覆蓋全體學校，信息化應用水平和師生信息素養普遍提高，建成“互聯網+教育”大平臺。

15.“5080”目標：2020年公辦幼兒園在園幼兒占比50%、普惠性幼兒占比達到80%。

16.“兩個允許”：允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵。

17.“三社聯動”：在社區治理中，以社區、社會組織、專業社工為載體，推動多方共同參與。

2020年縣政府為民辦十件實事

1.實施虹橋街大連路以北至縣城居安西路路段機非隔離工程。

主要內容：對虹橋街大連路至居安西路段實現機非隔離，將原有雙向4車道改造為雙向6車道，增加道路通行能力。

2.實施縣城小微公園建設工程。

主要內容：在祥和家園、濱河路、太陽城A區、豐慶路、塞上名居小區建設4個小微公園。

3.增加不少于3000個公辦幼兒園學位。

主要內容：推進3所公辦幼兒園續建，將回收的城鎮小區配套幼兒園舉辦為公辦園或普惠性幼兒園；加快建設不到位城鎮小區配套幼兒園建設進度，新增不少于3000個公辦幼兒園學位。

4.實施兒童青少年近視眼防控工程。主要內容：對5所學校的部分教室采光照明進行改造，為12所小學一二年級配備升降課桌凳近7000套。

5.實施賀蘭縣區域電生理診斷中心建設工程。

主要內容：建設賀蘭縣區域電生理診斷中心，提升遠程診斷中心服務范圍，形成縣、鄉、村三級醫護聯動，降低心血管疾病對老百姓健康的威脅。

6.實施老年人健康關愛工程。

主要內容：為全縣60歲以上老年人免費接種一劑次三價流感疫苗。

7.實施老舊小區改造工程。

主要內容：對賀蘭縣新生資樓、全保小區、文明小區、鋁制品廠家屬樓和豪威樓等5個老舊小區實施改造提升。

8.調整、優化、延伸一批公交線路。

主要內容：調整、優化、延伸一批公交線路，解決學生出行和群眾就醫需求，有效解決廣大人民群眾出行難問題。

9.實施銀新干溝道路拓寬工程。

主要內容：拓寬銀新干溝道路（友愛街--太陽城F區）路段緩解交通壓力，確保群眾出行暢通、安全。

10.實施賀蘭縣群眾體育基礎設施建設工程。

主要內容：建設體育中心拼裝游泳池、蘭山公園健身步道及部分社區多功能運動場。