政 府 工 作 報 告
———2020年1月17日在金鳳區第四屆人民代表大會第四次會議上
金鳳區區長 趙會勇
各位代表：
現在，我代表金鳳區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，也是建設“五城五區”、決勝全面建成小康社會的關鍵之年。面對風險挑戰明顯上升、經濟下行壓力加大的復雜局面，在上級黨委、政府和金鳳區委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，持續打好“三大攻堅戰”，深化實施“三大戰略”，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，經濟社會發展取得新成績。
我們砥礪奮進，迎來了許多振奮人心的喜事好事。圓滿完成新中國成立70周年系列慶祝活動，成為中央“不忘初心、牢記使命”主題教育第五指導組在寧唯一聯系縣區，獲評全國新時代文明實踐中心建設試點區，家政服務業發展經驗受到國家發改委肯定推廣，入選自治區鄉村振興戰略示范區和“互聯網+教育”示范區，榮獲全區“金融環境創建獎”，承辦全區商業綜合體新興業態培育現場會并作經驗介紹。我們堅守初心，解決了一批群眾期盼的急事難事。實施良田鎮給排水一體化改造工程，近4萬名農村群眾喝上“放心水”；籌措近1.4億元清欠民營企業賬款，讓市場主體感受到政府誠信；改擴建小學6所，回收（新建）幼兒園30所，公辦園占比從2.5%提高到40%；啟動盈南村棚改項目，拆除雙渠口養殖場、磚渠村“散亂污”企業，順利完成水源地和“大棚房”專項整治。我們立足長遠，推動了不少強基固本的大事要事。智慧金鳳社會綜合治理“大聯動”模式不斷完善并在全市推廣；轄區布局5G基站310座，商圈、園區等重點區域實現5G網絡全覆蓋；閱海灣中央商務區和絲路經濟園整合發展，累計入駐企業1980家，實現主營業務收入230億元；償還政府債務2.23億元，海閱資本成功發行企業債券3.65億元，實現我區國有企業直接融資的突破，運用金融工具應對風險、推動發展能力明顯增強；“藍天保衛戰”取得階段性勝利，空氣質量優良天數達到88.8%；服務業發展領跑全區，對經濟增長的貢獻率達到70%，投資、工業企穩“轉正”，主要經濟指標增速位居全市前列。預計全年完成地區生產總值267億元，增長6.5%；全社會固定資產投資199.25億元，增長1%，初步實現恢復性增長；地方公共財政預算收入7.44億元，同比增長5.27%；社會消費品零售總額83億元，增長10%；城鄉居民人均可支配收入達到41000元、13700元，分別增長7%、8%。順利完成區市下達的各項約束性指標。
一年來，我們聚焦高質量發展，體現了銀川都市圈建設的“金鳳擔當”。
深化“服務業+”大文章。本級74個基本建設項目全部開工，社會投資占比98%，三產投資超過九成，以投資結構優化帶動產業結構轉型。聚力打造金融強區，全區88%的私募基金落戶轄區，中泰證券等1061家金融企業健康發展。新培育國家級高新技術企業7家、國家級眾創空間4家、自治區級技術創新中心4家、工程技術研究中心8家、科技型中小企業55家,2家企業被認定為自治區成長標桿企業。全社會R&D投入強度達到3.78%，居全區第一。萬人擁有專利數量達到15.5件，居全區第二。大世界商務廣場二期建設快速推進，大閱城中街升級“夜間消費”，滿城金街等3條特色街區拓展消費格局。新華聯喜來登酒店業績良好，亙元萬豪酒店全面建成，德豐大廈投入使用刷新總部基地新高度，全年新增限上服務業企業31家。成功舉辦第三屆“金鳳飛舞·城市樂活會”和服務業創新發展論壇，商業聯盟換屆擴容，社會消費品零售總額增速連續7個季度位居全區首位。整合博物館資源開辟研學游新線路，實施閱海滑雪場擴建等4個旅游項目，環閱海健身旅游休閑圈榮獲中國體育旅游精品線路，轄區全年接待游客285萬人次，實現旅游收入1.2億元。拓展改革開放大格局。機構改革全面完成，承接銀川市行政執法職權251項，整合本級執法事項510項。全面完成28個村集體經濟組織股改，掛牌成立10個農村股份經濟合作社，累計分紅3063萬元。閱海實業集團營收同比增長35.4%。“一帶一路”人力資本產業園入駐人力資源企業17家。深入推進“高質高效招商引資年”行動，實現招商引資到位資金90億元。優化營商安商大環境。完成“一枚印章管審批”改革，80%政務服務事項實現“網上辦”，容缺受理事項達到43項。閱海灣中央商務區建成24小時智慧便企服務中心，政務大廳設立便企服務窗口，受理便企事項18457項，兌現工業技改獎補資金1230萬元。全年新增市場主體7209家，為企業減免轄區級稅費3890萬元。
一年來，我們聚焦精準脫貧攻堅戰，書寫了鄉村振興戰略的“金鳳答案”。
脫貧富民戰略成效明顯。完成高標準農田建設6800畝，園林等4個扶貧設施農業園區建成投用，“口糧棚”逐步投產見效。和豐、金星規模化養殖場脫貧帶動作用初顯。累計培育國家級示范社6家、區市級示范社36家、家庭農場17家。打造自治區級就業扶貧示范基地3家，帶動建檔立卡貧困戶勞動力轉移就業511人。建設良田中心小學和涇龍幼兒園，為貧困學生發放補助資金129萬元。549名貧困人口納入低保救助范圍，建檔立卡貧困戶實現家庭醫生簽約服務、醫療保險、扶貧保險、養老保險全覆蓋。爭取扶貧資金3351萬元，發放扶貧貸款2015萬元。9個貧困村脫貧出列，脫貧退出241戶826人，貧困發生率降至0.46%。美麗鄉村行動扎實推進。799處18萬平方米“大棚房”問題得到全面徹底整改。建成農村污水處理站3座、生活垃圾轉運站6座，鋪設管網130公里，農村生活垃圾、污水實現集中處理，環衛保潔實現城鄉一體化。完成5520戶改廁和88戶危房改造，交付安置區56.6萬平方米，兩鎮人居環境顯著改善。銀興公路獲評寧夏“最美農村路”，潤豐村獲評“全國鄉村治理示范村”。
一年來，我們聚焦污染防治攻堅戰，打造了生態文明建設的“金鳳樣板”。
生態環境持續向好。打贏“藍天保衛戰”，在重點街區啟用油煙實時在線監測系統，完成清潔能源“雙替代”1800余戶，關停拆除“散亂污”企業47家，建成區20蒸噸以下燃煤鍋爐實現清零。全年空氣質量優良天數324天，同比增加23天，空氣質量繼續保持三區之首。打好“碧水保衛戰”，常態化落實河（湖）長制，整治突出問題189處，拆除違建15萬平方米，清淤河道34公里。打響“凈土保衛戰”，推廣測土配方施肥面積2.9萬畝，落實有機肥替代面積8000畝，主要農作物化肥利用率提高到39%以上。第四污水處理廠提標改造，小巨人、保綠特環保設施完成升級。城鄉面貌不斷改善。全力打好整改創建全國文明城市攻堅戰，實施“十大惠民工程”，集中整修背街小巷123條、2.3萬平方米，治理裸露空地2.7萬平方米，打造宜居巷等3條示范街，7個集貿市場舊貌換新顏。新增停車泊位18340個，心腦血管病醫院等地“停車難”問題得到有效緩解。沈陽路快速通道加快建設。支持24個小區加裝電梯220部，為335個小區安裝電動車充電樁1058組，50個小區開展垃圾分類試點。新建小微公園3處，完成造林面積1408畝，“三綠”指標位居全市前列。團結路及商務區景觀亮化閃耀夜空，絢麗夜景代表寧夏五上央視，成為市民網紅打卡地。
一年來，我們聚焦保障和改善民生，提供了創新社會治理的“金鳳經驗”。
公共服務更親民。公共財政民生支出占比超過80%。大力發展“互聯網+教育”，智能教學觸控一體機、在線互動課堂實現城鄉學校全覆蓋，“三通”指標位居全區第一。集團化辦學全覆蓋帶動優質教育資源普惠共享，我區教師在“一師一優課、一課一名師”活動中獲評部級優課總數量、師均比兩項指標位居全區首位。“首都帶首府”取得突破，北師大附屬學校品牌作用凸顯。深入開展“健康金鳳”行動，銀川中醫院主體封頂，遠程門診平臺實現全覆蓋。完成城鎮新增就業9636人，農村勞動力轉移就業10315人，實現勞務收入1.88億元。三級退役軍人服務機構全部掛牌成立，發放雙擁卡1.23萬張，16名退役軍人受到“最美”表彰。新建3個社區老年人日間照料中心和6個“老飯桌”，成立5所老年大學分校，通過政府購買服務為785名經濟困難失能失智老年人提供居家養老服務，發放高齡津貼179萬元。為697名重度殘疾人提供居家托養服務，為5684名殘疾人購買意外傷害保險，167名三級以上精神障礙患者管理服務措施全面加強。社會治理更精細。縱深推進“掃黑除惡”專項斗爭，打掉全區首個“套路貸”惡勢力犯罪團伙，查辦涉黑惡團伙10個、抓獲犯罪嫌疑人275人。設立7個人民調解委員會，調處各類矛盾糾紛1.2萬件。辦理法律援助案件1042件，挽回經濟損失602萬元，清欠農民工工資1160萬元。安全生產事故起數、死亡人數同比下降42.86%和50%，全年未發生較大以上事故。深入開展“四進”宗教場所活動，民族團結進步示范創建工作基礎更加牢固。國防動員、統計審計、史志檔案、婦女兒童等各項工作不斷加強。文體事業更普惠。4座“悅書房”浸潤“書香金鳳”，全年服務讀者超過10萬人次。開展文化活動22場、廣場演出300場、送戲下鄉100場，播放公益電影1000場。新建校園室內風雨操場3處、社區多功能運動場3個，安裝健身路徑47套。成功舉辦第二屆全區體育大集等群眾性體育活動87場，參與群眾超過21萬人次，毓秀公園成為全區首個體育健康主題公園。開展第五屆“最美金鳳人”、“新時代好少年”評選表彰活動，打造新時代文明實踐站點78個，新注冊志愿者79180人，社會主義核心價值觀化風成俗。
各位代表，“民之治亂在于吏，國之安危在于政”，加強自身建設是政府工作的永恒課題。我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。嚴格落實“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的要求，探索實踐“群眾命題、黨委點題、政府破題、干部解題”的模式。全面推進依法行政，嚴格執行民主集中制、意識形態工作責任制、“三重一大”決策程序和重大事項請示報告制度，全年召開政府黨組會16次、常務會18次，主動接受各界監督。持續提升政府效能，推動化解歷史遺留問題29個、檢視發現問題483個，兌付征地補償款等1.67億元，為民辦十件實事全面落實，議案提案辦復率達到100%。致力營造清朗環境，主動公開政務信息1.2萬條，受理政府網站政民互動事項473項，兩次召開政府全體會議部署黨風廉政建設，從嚴從實整改巡視巡察反饋問題151項。
各位代表，“事非經過不知難”。這一年，遇到的困難和壓力超過預期，付出的努力和心血不同尋常。我們忘不掉創城整改路上，社區工作者和環衛工人巡查勸導、深度保潔的身影；忘不掉精準扶貧路上，鎮村干部和駐村隊員訪貧問苦、走村入戶的足跡；忘不掉產業發展路上，企業家們帶領員工頂住壓力、殫精竭慮的辛勞；忘不掉城市建設路上，產業工人和民工兄弟吃苦耐勞、櫛風沐雨的汗水；忘不掉服務市民路上，商場導購和快遞小哥熱情周到、細致貼心的問候。在此，我謹代表金鳳區人民政府，向所有奔跑在追夢路上的干部群眾，向給予我們理解支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、無黨派人士、各人民團體、駐區各部門及部隊和離退休老同志，向參與轄區建設的稅務、電力、金融等各有關單位，向給予金鳳區建設發展無私幫助的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發展中還存在不少突出問題。一是對標高質量發展，面臨規模不大和質量不優的雙重瓶頸，經濟發展的結構性矛盾突出，新經濟新業態尚在培育，固定資產投資依然低迷，新動能增長難以對沖舊產能去化；二是對標人民對美好生活的向往，面臨補齊民生短板和財政收支矛盾的雙重壓力，教育、養老等領域公共產品供給不足，既要解決好基本公共服務普惠均等的問題，又要處理好盡力而為與量力而行的關系；三是對標新時代新形勢新要求，面臨能力不足和作風不硬的雙重挑戰，一些干部“不善為”和“不敢為”的問題并存，征地拆遷等領域遺留問題化解速度還需加快，與群眾期待相比仍有一定差距；四是對標治理體系和治理能力現代化目標，面臨優化制度供給和暢通傳導機制的雙重任務，創建全國文明城市長效機制仍不健全，推進政府治理能力建設任重道遠。對此，我們將突出問題導向，不折騰、不懈怠、不動搖，采取有力措施，切實加以解決。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,要實現第一個百年奮斗目標，也是金鳳區建設“五城五區”的關鍵之年。我們必須把握長期大勢，堅定必勝信心，堅持穩中求進工作總基調，進一步解放思想、真抓實干、奮力追趕，全力守好“三條生命線”，努力走出“一條新路子”，全面做好“六穩”工作，奮力實現“金鳳跨越”！
2020年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，認真落實區市黨委全會及“兩會”精神，圍繞“一高三化”目標要求，堅持“綠色高端和諧宜居”城市發展理念，突出“三個著力”，打好“三大攻堅戰”，深化“三大戰略”，推動區委“三四五”重點工作落到實處，決戰決勝全面建成小康社會，奮力譜寫美麗新寧夏建設的“金鳳篇章”。
主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，全社會固定資產投資增長5%左右，地方公共財政預算收入同比增長3%以上，社會消費品零售總額增長9%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、7.5%以上。完成全面建成小康社會各項監測指標和區市下達的約束性指標。
實現上述奮斗目標，需要付出艱苦努力。必須毫不動搖堅持黨的全面領導，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，確保中央、區市和區委各項決策部署落實落地；必須毫不動搖堅持發展第一要務，牢記習近平總書記視察寧夏時關于“著力推進經濟持續健康發展”的指示，全面深化改革，持續擴大開放，狠抓項目建設，促進產業升級，走金鳳特色的高質量發展之路；必須毫不動搖堅持以人民為中心的發展思想，從根子上解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，努力辦好民生實事，切實提升群眾的獲得感、幸福感、安全感；必須毫不動搖堅持和完善中國特色社會主義制度，更好把制度優勢轉化為治理效能，做好堅持和鞏固、完善和發展、遵守和執行“三篇文章”，積極推進基層治理體系和治理能力現代化。為此，要著力抓好以下重點工作：
（一）推進經濟高質量發展，在建設充滿活力的“消費之都”中體現首府核心區擔當。經濟高質量發展是適應新時代社會主要矛盾變化的必然要求。要深入踐行新發展理念，促進一二三產深度融合，著力解決好經濟發展中的結構性、體制性、周期性問題，著力推進經濟持續健康發展。
全力決勝全面小康。堅決打贏脫貧攻堅戰。完成剩余63戶209人脫貧退出和潤豐村整村出列任務，確保現行標準下貧困人口全部脫貧。加快光明幼兒園等4個農村教育項目建設，確保建檔立卡家庭學齡兒童“零輟學”。全面完成涇龍、豐登安置區建設。新增設施農業1000畝、露地瓜菜5000畝，培育新型農業經營主體5個、勞務中介組織2個，開展精準脫貧能力技能培訓200人以上。按照“四個不摘”要求，建立完善脫貧成果鞏固提升、動態監測、返貧預警等長效機制。開啟鄉村振興新征程。突出優質瓜菜重點，以休閑觀光農業為載體，推進規模化、社會化、特色化經營，引導調整種植結構、優化生產方式、延伸產業鏈條，創建一批“土字號”、“鄉字號”農產品品牌，走高效生態農業發展道路。依托兩鎮“三中心一平臺”，推動農產品市場化營銷和品牌化運營。加快良田鎮“百果園”、共享田園、豐登鎮利思田園蜜語農業生態產業園運營，豐富鄉村旅游產品供給。培育農村致富帶頭人20人，支持農民工、大學生、退役軍人返鄉就業創業，壯大鄉村人才隊伍。全面實行農村文明實踐“積分制”管理，大力培育良好家風、文明鄉風、淳樸民風。
致力加快動能轉換。釋放現代服務業潛能。加快發展總部經濟。啟動建設商務區創新大廈、世茂僑商中心、建發總部項目，促進中鐵、中鐵建區域總部落地，跟進寧夏物資流通協會大廈等商協會總部項目。加快推進產業項目。積極配合絲路明珠塔建設，跟蹤對接新華聯國際旅游城、世茂博物館小鎮項目，強化建發城南商業綜合體建設服務，推動亙元萬豪酒店、阿拉善廣場、大世界商務廣場及洲際酒店等項目投入運營。加快引進平臺企業。推進力德財富大廈數字經濟產業園建設，圍繞平臺經濟、共享經濟及生產性服務業精準招商，推進“58小鎮”、京東云、新媒體企業落地。加快傳統產業轉型。促進信息化和工業化深度融合，支持小巨人機床數字化車間、軸承小鎮供應鏈平臺建設，鼓勵企業上云、業務上線、數據上庫，在細分領域和行業解決方案方面形成特色，發展供應鏈服務業，全面推進產業數字化。落實扶持工業企業發展政策措施，實現規上工業增加值增長3%以上，降低企業虧損面，穩定就業基本面。促進房地產市場平穩健康發展。加快推動消費升級。大力發展夜間經濟，依托“夜游銀川”、“六大商圈”等優勢資源，打造一批特色鮮明的文化街、風情街、美食街、休閑街，在時間和場景上延長消費鏈。培育壯大首店經濟，吸引知名品牌、“老字號”品牌、“國潮”品牌開設區域首店。結合5G應用和消費場景再造，推動智慧商圈建設。創新發展社區商業，探索建設城市鄰里中心，打造集農貿市場、便民服務、教育培訓、居民交流為一體的社區生活圈。加快發展會展經濟，依托寧夏國際會堂、銀川國際會展中心及“七大酒店”等優勢資源，發揮中阿博覽會等重大活動主場優勢，積極籌辦論壇、會展活動，帶動商務客群增長。引導發展假日經濟，繼續辦好第四屆“金鳳飛舞·城市樂活會”，突出銀川都市圈及周邊城市家庭客群，在周末及重大節日開展特色促銷活動，促進現代消費向農村延伸，建設區域消費服務中心。積極發展旅游消費，推動商旅文體跨界融合，帶動旅游客群增長。實現投資恢復性增長。加快良田鎮萬畝現代農業示范園、豐登鎮精準扶貧產業園等6個農業項目建設。服務總投資752億元的長慶豐酒店等58個社會投資項目建設。力促三十二中等20個教育項目加快建設，優化教育資源布局。做好銀川文化園等20個區市項目的協調服務。統籌考慮水、電、氣、暖等基礎設施改造和養老、醫療、綠化、停車、電梯等基本功能配套，全面實施老舊小區改造。圍繞城市更新編制城鎮低效用地開發規劃，加快城中村、棚戶區改造。跟蹤推動寶能科技城等33個招商項目，深入開展產業鏈、資本鏈、創新鏈、人才鏈招商，力爭全年實際到位資金80億元以上。加大“四爭”工作力度，推動政府融資平臺由資金注入變為股權投資，有效發揮財政資金撬動作用。發展互聯網數字經濟。加強與三大運營商合作，加快建設5G網絡等新一代信息網絡基礎設施，推動轄區率先實現5G基站全覆蓋。建立完善互聯網數字經濟“三庫一池”，支持互聯網企業發展智慧金融、智慧醫療、智慧教育等業務，爭創自治區5G商用先行區和創新應用示范區。啟動建設閱海數據湖，打造人工智能島，重點發展云計算、物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術產業。加快推動閱海灣中央商務區信息系統建設，構建基于互聯網的園區管理服務模式。
聚力打造創新生態。聚合創新要素。完善“1+N”人才政策體系，圍繞現代金融、數字經濟等重點產業需求，強化招才引智工作。突出在外寧夏老鄉、校友、工友、寧企資源，大力實施“本土人才回流”工程和“引鳳歸巢”行動，落實創新型大學生宜居工程，全年引進各類“高精尖缺”人才50人以上。優化創新平臺。支持轄區企業與發達地區科研中試平臺及離岸孵化器建立合作機制，全年新培育國家級高新技術企業6家、科技型中小企業20家，培育自治區級科技創新中心5個。完善科技創新后補助、科技金融、科技創新投資增長機制，確保本級財政科技研發投入增速達到30%以上，全社會R&D投入強度保持全區領先水平。健全創新體系。放大閱海灣中央商務區自治區現代服務業集聚區、金融改革試驗區政策優勢，重點打造科技服務產業園，積極引入專業培訓、技術孵化、科技評估、專利代理及人力、法務、財務、稅務等業態，加大知識產權保護力度，構建科技服務市場化產業體系。對接寧夏技術市場，爭取設立分中心，打造技術成果交易轉化平臺。積極引進天使投資和風險投資，幫助研發團隊和技術人才對接資本市場。
（二）推進治理現代化，在建設文明和諧的“首善之區”中體現首府核心區責任。治理現代化是堅持和完善中國特色社會主義制度的必然要求。要結合基層特點，推動治理重心下移，形成政府治理和社會調節、居民自治良性互動的現代化治理格局。
推進治理能力現代化。提高社會化水平。推動成立賀蘭山中路街道辦事處。抓好現有280個社會組織備案管理，新培育社會組織45個以上。完善黨建引領的基層治理“1+2+N”模式和村級事務治理“55124”模式，健全“鎮街吹哨、部門報到”工作機制。拓展“金鳳衛士”志愿服務體系，調動各方力量參與基層治理。重視發揮業主委員會作用，強化對物業公司的依法監管。提高法治化水平。嚴格落實行政首長出庭應訴等四項制度，完善“三調聯動”工作體系，強化依法治區制度支撐。加快推進社會治安立體防控體系建設，擴大“雪亮工程”覆蓋面，深化“掃黑除惡”專項斗爭。創新發展新時代“楓橋經驗”，不斷優化信訪工作機制。打造區、鎮（街道）、村（社區）三級法治文化陣地，高質量通過“七五”普法驗收，爭創自治區法治政府建設示范區。提高智能化水平。加快建設數字政府，實現日常辦公、信息收集與發布、公共管理等事務數字化。全面推行“互聯網+監管”、“互聯網+督查”等“雙隨機、一公開”監管模式。完善智慧金鳳社會綜合治理平臺，迭代應急指揮、工作督察模塊，拓展民生保障、經濟運行功能，更好發揮城市大腦作用。深化“智慧食安”工程，爭創國家食品安全示范城市。提高專業化水平。加強社區工作者規范化培訓，引導各類社會組織專業化發展。總結推廣應急管理、審批服務專家庫經驗，健全專業人才參與機制，在行政決策、公共服務、矛盾調處、行業監管等領域提高專業化水平。
推進公共服務均等化。堅持教育優先發展。加快“互聯網+教育”示范區建設，實現數字校園建設全覆蓋，年內建成示范校10所。鞏固“首都+首府”、“名師+名校”合作成果，深化集團化辦學改革，加快金鳳二十四小等14個義務教育項目建設，新增教學班288個、學位12960個。新建金鳳八幼等6所幼兒園，增加教學班90個、學位2700個，完成城鎮小區配套幼兒園專項整治，確保實現“5080”目標。實現更加充分就業。積極對接各類用人單位特別是轄區服務業企業用工需求，突出大中專院校畢業生等重點群體就業服務。建成退役軍人網絡服務平臺，設置公益性崗位、就業見習崗位310個，全年培育創業實體400家，實現新增城鎮就業6000人、農村勞動力轉移就業6000人。加快健康金鳳建設。新建標準化心理咨詢服務站4個、體質監測點2個、多功能運動場5個，安裝健身路徑20套。爭創自治區“互聯網+醫療健康”示范區，探索醫養結合有效模式。出臺專門政策支持基層公立醫療衛生機構發展，城市圍繞優質醫療資源下沉打造緊密型醫聯體，讓名醫真正下基層、帶新手、解民患；農村推動兩鎮衛生院創建二級醫院，立足服務周邊群眾打造中醫藥等特色專科品牌。持續優化養老服務。建成運營綜合福利中心，增加養老床位368張，支持民營養老機構健康發展。新建社區日間照料中心2個、“老飯桌”8個、農村幸福院8個、老年人活動中心10個。為60歲以上經濟困難失能失智老年人購買居家養老服務，為80歲以上無固定收入老年人購買意外傷害綜合險，城鄉醫保、基本養老保險參保率達到95%以上。不斷增強文化引領。啟動金鳳區老年大學和青年驛站建設，建成綜合文化服務中心3個，新增“悅書房”4處。廣泛開展“文化金鳳·四季歡歌”等群眾性文化活動，繼續辦好黃河合唱節等品牌活動，打造具有專業權威性、社會影響力的文體賽事。加強外事、統計、檔案等工作，支持工會、團委、婦聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。
（三）推進城市國際化，在建設開放包容的“交往中心”中體現首府核心區意識。城市國際化是適應經濟全球化發展的必然要求，也是欠發達地區追趕跨越的必由之路。要積極融入“一帶一路”建設，主動改革創新，持續擴大開放，實現城市由規模化擴張向內涵式發展轉變。
進一步提升城市品質。以國際化視野編制“十四五”規劃。加快構建以北部產城融合區、南部中央居住區、兩鎮新型城鎮化為主體的城市格局。加快中北部片區基礎設施改造，建設親水街快速路，實現沈陽路快速通道全線通車。積極協助大型企業盤活“爛尾”項目，規范地標建筑夜景照明管理，塑造具有區域特征、文化底蘊和時代特色的首府核心區風貌。鞏固整改創建全國文明城市工作成效，接續開展“十大惠民行動”。以銀西高鐵通車和包銀、中蘭高鐵建設為契機，推動火車站商圈提升能級，全面放大高鐵經濟帶動效應。培育全齡化康養產業，發展生態康養、綜合商業、文化藝術、健康人居等復合型業態，建設國際化健康生活目的地。
進一步做優開放平臺。支持豬八戒網、和君縱達等“四新”企業發展，鼓勵華融西部、建信財險、順億資產等企業在下行周期搶抓機遇、逆勢發展，積極培育本土“獨角獸”企業。加快以電子商務、金融保險、文化旅游、商貿物流等為重點的閱海灣中央商務區發展，探索“園區+公司”運營模式，主動搶抓銀川獲批跨境電子商務綜合試驗區機遇，主動強化與綜合保稅區、iBi育成中心等產業園區協同發展，主動研究臨空經濟、會展平臺及自貿區擴圍蘊涵的市場前景，推動產業、行業、企業全方位開放，促進資金、技術、人才全要素流動，全力打造“六個示范園區”。積極協調用地規劃調整，高標準布局教育、醫療等配套功能，探索設立涉外綜合服務站，推動閱海片區實現職住平衡、產城融合、開放發展。
進一步改善營商環境。聚焦公平可預期的制度建設目標，認真落實《優化營商環境條例》，順應市場關切，推進簡政放權，打造市場化、法治化、國際化營商環境。推動80%行政許可事項實現“一窗接件、內部流轉、限時辦結、一窗出證”，對重點項目審批實行容缺受理。嚴格落實減稅降費政策，加快清理拖欠民營中小企業賬款。堅持每季度召開民營企業座談會，建立政府領導與民營企業溝通交流微信群，構建金融機構服務民營企業發展的對接平臺和引導機制。進一步清理對市場主體的歧視性政策，規范對企業的執法檢查行為，減少對企業生產經營的干擾，保障民營企業發展權利。尊重企業家地位，發揮企業家作用，弘揚企業家精神。
（四）推進生態園林化，在建設綠色宜居的“公園城市”中體現首府核心區標準。生態園林化是實現發展空間與人居環境協調融合，引導城市發展從經濟導向轉向人本導向的必然要求。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，通過建設公園城市將公園形態與城鄉空間有機融合，增強市民親近感、認同感、歸屬感，共同守衛碧水藍天、明媚銀川。
推進發展綠色化。堅持精準治污、科學治污、依法治污，確保中央環保督察“回頭看”反饋問題徹底整改。打贏“藍天保衛戰”，持續抓好“四治一禁”，確保空氣質量優良天數比例穩定在80%以上。打贏“碧水保衛戰”，重點實施典農河、四二干溝、良田渠綜合治理工程，加快推進水源地生態修復，確保閱海等重點河湖和入黃排水溝過境段水質穩定達標。打贏“凈土保衛戰”，加強農業面源污染治理，探索高效生態農業技術路徑。嚴格落實“三線一單”制度，引導企業加大技改投入，培育壯大節能環保、清潔能源產業，鼓勵園區采用裝配式建筑、立體式綠化等環保工藝。嚴格落實能源總量和強度雙控制度，力爭萬元GDP能耗和主要污染物排放完成區市下達任務。廣泛開展綠色單位創建行動，新增垃圾分類試點小區50個，加快形成生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系。
推進城市公園化。以綠道為脈絡，以濕地為景觀，以城鎮為景區，將公共服務與公園體系有機融合，承載生態景觀、慢行交通、文化創意、健身休閑、應急避難等復合功能。加快建設南郊植物園、元寶湖濕地園、經開區帶狀公園等生態公園，建設南、北環高速生態廊道，構筑城市生態綠肺。支持單位、庭院、廠區、居住區綠化美化，完善寶湖等“六大公園”配套設施，打造花園式特色街區。統籌山水林田湖草一體化治理，打造園林景觀大道，創建國家森林城市。
推進鄉村田園化。加快建設田園生活、生態旅游、產業發展、文化傳承“四業融合”的特色村鎮。堅持規劃引領，全面推進農村人居環境綜合整治。堅持中心村與老莊點并重、農戶院內與公共區域并重、生產行為和生活習慣并重，扎實開展“美麗村莊”、“美麗庭院”創建活動。深入開展農村廁所、垃圾、污水專項整治行動，污水達標排放率達到98%以上，衛生廁所普及率提高至97%以上。啟動良田鎮生態廊道建設，大力實施村莊綠化工程，完成造林綠化800畝，構建經濟林與生態林互補的生態防護體系。
三、建設人民滿意的服務型政府
各位代表，“有美意，必須有良法乃可行；有良法，又須有良吏乃能成”。實現善政良治，維護公序良俗，推進治理體系和治理能力現代化，對政府工作提出了更高要求。
要始終保持對黨忠誠的政治底色。堅持把黨的領導貫穿政府工作始終，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格執行民主集中制，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，主動接受監察和審計監督，廣泛接受群眾和輿論監督。堅持涉及群眾利益重大事項公示、聽證制度，積極開展“政府開放日”活動，形成外部監督與自我約束互為補充的運行機制。常態化開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強政府黨組建設，規范黨內政治生活。
要始終保持廉潔從政的價值底色。堅決落實全面從嚴治黨要求，嚴格履行“一崗雙責”，抓好巡視巡察反饋問題整改，推動干部作風持續好轉。嚴格執行中央八項規定精神，堅決整治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。加強重點領域和關鍵崗位監督，從嚴查處群眾身邊腐敗問題。全面實施預算績效管理，成立政府投資項目招投標管理服務辦公室，健全政府采購、工程招投標、國有資本運營等監管體系。牢固樹立過“緊日子”思想，合理壓減“三公”經費，積極盤活國有資產，從嚴控制政府債務。
要始終保持敢于擔當的奮斗底色。落實正向激勵和容錯糾錯機制，為受到不實舉報干部正名，旗幟鮮明褒獎實干者、關愛擔當者、支持創新者。牢固樹立基層導向，項目、資金、政策、待遇向一線單位、一線崗位、一線干部傾斜，讓愿為的有勁頭、敢為的有狀態、善為的有平臺。走好新時代黨的群眾路線，堅持“五個一線”工作法，使決策更加符合實際、更能順應民意。加強學習型政府建設，建立習近平新時代中國特色社會主義思想學習長效機制，增強各級領導干部“九個方面本領”。
各位代表！“社會主義是干出來的”。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記總書記囑托，在區、市黨委政府和區委的正確領導下，貫徹新要求，擔當新使命，展現新作為，確保實現全面建成小康社會目標，努力創造無愧于偉大時代、無愧于人民期待的工作業績，奮力譜寫美麗新寧夏建設的“金鳳篇章”！
