政 府 工 作 報 告

——2021年1月13日在金鳳區第四屆人民代表大會第五次會議上

金鳳區區長趙會勇

各位代表：

現在，我代表金鳳區人民政府向大會報告工作，請各位代表連同《金鳳區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十三五”時期工作回顧

經過5年接續奮斗，在以習近平同志為核心的黨中央領航定向、指揮若定下，在區市黨委、政府和金鳳區黨委的堅強領導下，我們團結奮戰、克難攻堅，全面完成“十三五”規劃主要目標任務，經濟社會發展取得新的歷史性成績。預計地區生產總值比2010年翻一番，首次邁過300億元大關，在自治區縣域排名前進1位；累計完成全社會固定資產投資1100億元，投資規模穩居全區首位；社會消費品零售總額年均增長8.5%，增速持續領跑全區；地方公共財政預算收入年均增長7.7%；城鄉居民人均可支配收入年均增長7.5%、7.7%，“五城五區”建設取得明顯成效，綜合經濟實力和人民生活水平躍上新臺階，全面建成小康社會勝利在望。

五年來，我們始終以奮斗者的常態，全力打造產業轉型升級示范區。三次產業結構調整為1.8∶17.1∶81.1，第三產業貢獻率提高33.6個百分點，服務業成為帶動區域經濟發展的主要引擎。“六大商圈”累計實現客流量近4億人（次）、完成營收過百億。閱海灣中央商務區累計入駐企業2913家，實現主營收入1186億元、稅收28億元。吸引順億資產等50家企業總部落戶，吸納36家金融類企業入駐，成功創建自治區現代服務業集聚區。率先實現城區主要場景5G信號全覆蓋。順利完成工業園區整合，兌現工業技改獎補資金2063萬元，小牛自動化等智能制造企業快速發展，制造業質量競爭力指數保持全區首位。累計培育國家級高新技術企業60家、產業技術協同創新中心2個，自治區級工程技術研究中心10個。建成設施農業園區27個、設施溫棚4300棟，培育農業龍頭企業15家、農民專業合作社66家，良田現代農業示范園初具規模，豐登田園蜜語農業綜合體開園運營。全面打造商圈購物游、鄉村休閑游、冰雪主題游等特色旅游線路，累計接待游客1233萬人（次）、實現收入3.5億元，“消費在金鳳”品牌深入人心。

五年來，我們始終以實干者的姿態，全力打造新型城鎮化樣板區。改造提升棚戶區15個、老舊小區58個，建設安置區17個，惠及群眾近4萬戶。深入落實“北拓、中優、南提”空間發展規劃，建成區面積擴展至75平方公里，城鎮化率達到87%。轄區“八橫四縱”南部路網和“三橫三縱”北部路網全面建成，沈陽路快速通道、哈爾濱路、閱海路通車，新建農村公路31公里。累計建成公共廁所120個、農村污水處理廠4個，生活垃圾、污水實現集中處理，環衛保潔市場化運行延伸至農村。銀興公路獲評“自治區最美農村路”，潤豐村榮獲“全國鄉村治理示范村”。

五年來，我們始終以奔跑者的恒態，全力打造人居環境最優區。持續推進藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”，淘汰燃煤鍋爐148臺，完成清潔能源“雙替代”1800余戶，空氣質量顯著改善，優良天數比例由71.6%提高至81.4%。全面整治南郊、賀蘭水源地，城市黑臭水體全面消除。推廣測土配方施肥6.2萬畝。159件中央環保督察“回頭看”轉辦件在全市率先辦結銷號。建成小微公園17處，新增造林綠化面積4049畝，湖泊濕地面積達到5.6萬畝，城市“三綠”指標增至42.3%、43.2%、20.04平方米，位居全市前列。打贏整改創建全國文明城市攻堅戰。

五年來，我們始終以開拓者的狀態，全力打造改革開放先行區。機構改革、綜合執法改革全面完成。28個村集體經濟組織完成股改，實現分紅3398萬元。完成“一枚印章管審批”改革，設立企業智慧服務中心，118項涉企事項實現“不出園區、即來即辦”。在全區率先建成智慧金鳳社會治理綜合平臺，累計接收案件141萬件，辦結率達到99.95%，成為基層數字治理樣板。市場主體總數達到6.3萬戶，較2015年增長186%。社會投資占固定資產投資比重始終保持在80%以上，非公經濟占GDP比重達到56%。招商引資實際到位資金438億元。

五年來，我們始終以趕考者的心態，全力打造民生幸福共享區。民生投入累計達到75億元，占財政支出的82%。高標準完成“十三五”易地扶貧搬遷任務，10個貧困村脫貧出列，1369戶5685名建檔立卡貧困人口全部脫貧退出。新（改、擴）建教育項目36個，新增學位3萬個，成功創建自治區“互聯網+教育”示范區，信息化“三通”指標位居自治區首位。先后引入銀川一中等品牌教育資源，集團化辦學全覆蓋帶動優質教育資源普惠共享。“互聯網+醫療健康”遠程門診實現全覆蓋，落地自治區婦幼保健院、銀川婦幼保健院閱海分院、銀川中醫院等重大醫療項目，成功創建“全國健康促進區”、“國家慢性病防控示范區”。累計新增城鎮就業32912人，農村勞動力轉移就業46952人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。文體事業蓬勃發展，8座“悅書房”浸潤“書香金鳳”，新增全民健身場地32處、健身路徑197套，基層綜合文化服務站（點）實現全覆蓋。掃黑除惡專項斗爭戰果顯著，安全生產形勢持續穩定。黨的民族宗教政策全面落實，榮獲“全國民族團結進步示范區”、“自治區民族團結進步模范集體”稱號。

二、2020年工作回顧

過去的一年極不平凡。時隔4年,我們再次迎來了習近平總書記親臨視察，為新時代寧夏各項工作指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力，也極大鼓舞了我們統籌做好疫情防控和經濟社會發展的必勝信心。政府系統把學習宣傳貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神作為首要政治責任和重大政治任務，通過黨組會、理論中心組學習會、政府全體會等深入交流研討，越學越感到領袖的魅力、中央的關懷、真理的力量、制度的優勢，倍增用習近平總書記重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作的堅定性。這一年，我們成功應對了重大疫情沖擊，蟬聯了全國文明城市，實現了脫貧攻堅收官，逆轉了經濟下滑態勢。預計全年完成地區生產總值305億元，增長3%；全社會固定資產投資209億元，增長4%；規上工業增加值26.3億元，增長24%；地方公共財政預算收入7.69億元，增長3.2%；社會消費品零售總額176億元；城鄉居民人均可支配收入分別達到43500元和14400元，增長5.5%、5%。實踐證明：黨中央權威是我們迎難而上的根本依靠，中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障。只要我們矢志不渝沿著習近平總書記指引的道路篤定前行，經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏必將成為現實。

過去一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們萬眾一心、眾志成城，全力打贏了疫情防控人民戰爭總體戰阻擊戰。以決戰狀態第一時間成立指揮部，發動2.6萬人參與疫情防控。建立居家隔離人員“四包一”工作責任制，累計居家隔離32561人，在全市率先實現確診病例、疑似病例、在管密接人員“三個清零”。包車跨省市接回員工力促企業復工復產，出臺支持民營中小企業生產經營8項措施和促消費穩就業9項措施，帶動各大商業綜合體減免租金6550萬元，發放補貼1146.32萬元，惠及4000余戶市場主體和5000余名困難群眾。建成投用疾控中心PCR實驗室，在全區市轄區率先擁有自主核酸檢測能力。全面落實常態化疫情防控措施，制定出臺秋冬季疫情防控6項應急預案，緊盯重點人群、重點場所、重點單位定期開展應急演練，有效預防了輸入性疫情反彈。

過去一年，立足首府核心區定位，我們頂壓前行、負重拼搏，堅決貫徹了“一高三化”目標要求。持之以恒推進高質量發展。本級99個基本建設項目全部開工。實施招商引資項目61個，實際到位資金96.91億元。閱海灣中央商務區數字經濟產業園開園運營，全區首個“5G+AI”全場景商用示范展示平臺正式上線，成功舉辦數字經濟高質量發展論壇。點亮“夜金鳳·悅生活”等夜間經濟特色活動，開展第四屆“金鳳飛舞·城市樂活會”38場，投放100萬元電影消費券引導消費回流，實現客流5200萬人（次），帶動5條特色街區和6個“后備箱”夜場集市實現銷售額近億元，“六大商圈”全年營業額30.5億元。“兩曬一促”打響“魅力金鳳·幸福之都”城市品牌。引進高精尖缺等各類人才51名，新認定國家高新技術企業16家，新備案科技型中小企業142家。全社會R&D經費投入強度達到2.33%，每萬人發明專利擁有量15.71件，繼續保持全區領先水平。全年新增市場主體1.2萬戶，同比增長47%。持之以恒推進城市國際化。萬豪酒店盛大開業，寧安文化園開門迎客，成為全新文化旅游打卡地。全力保障銀西高鐵建設運行，火車站商圈阿拉善廣場建成運營，交通樞紐經濟帶動效應初顯。中海新都會、金鳳十五幼等配套項目落地，助推閱海灣中央商務區實現職住平衡。“放管服”改革持續深化，255個高頻事項實現“最多跑一次”。出臺優化營商環境“金鳳20條”，清欠民營企業賬款0.56億元，累計減稅降費6.67億元。持之以恒推進生態園林化。拆除建成區外燃煤鍋爐61臺，完成燃氣鍋爐低氮改造41臺，環境空氣質量穩定達到國家二類標準。嚴格落實河（湖）長制，實施典農河水環境和閱海湖沿岸環境綜合整治工程。建成有機肥替代化肥標準示范園區3個，農作物化肥利用率達到40%以上。實施良田渠中段生態修復工程，新建小微公園7處，新增造林綠化面積1056.9畝。持之以恒推進治理現代化。率先在全區啟動數字社區試點建設，調整增（改）設15個社區居委會126個社區網格，增配社區專職網格員122名，“一核三聯五治五化”社區治理經驗得到中央領導肯定并在全區交流推廣。組建國有物業及園林公司，結合老舊小區改造徹底解決了寧煤小區等8個居民小區長期無物業服務的問題。推進28家行業社會組織與行政機關脫鉤，新建社區社會組織孵化基地2個，培育社會組織566家。

過去一年，對標全面建成小康社會目標，我們精準發力、靶向施策，切實踐行了為人民服務的根本宗旨。群眾獲得感更足。打造兜底保障服務中心3個，116戶179名保障對象全部兜底。發放小額扶貧貸款1527萬元，開發扶貧公益性崗位107個，剩余63戶212名建檔立卡貧困人口全部脫貧退出，潤豐村整村脫貧出列。消費扶貧經驗入選全國消費扶貧優秀典型案例，潤豐村獲評全國“十三五”美麗搬遷安置區，順利承辦全國易地扶貧搬遷后續扶持工作現場會。涇龍中心村、豐登安置區四期基本完工，改造農村危房及抗震宜居農房464戶。市場化投入4856萬元實施農村給排水一體化項目，鋪設管網74.7公里，新建金星村、和豐村污水處理站，改造戶廁2500戶。“五子”專項整治行動深入開展，打造人居環境示范村5個、“最美庭院”121個，園子村榮獲“2020年中國美麗休閑鄉村”。群眾幸福感更多。實施光明、安居苑等26個老舊小區改造，惠及3820戶。新（改、擴）建中小學校、幼兒園20所，新增學位1.4萬個，幼兒園治理“5080”目標任務全面完成，公辦園由2所增加到44所、普惠園由35所增加到84所。金鳳教育大數據中心建成運行，打造自治區級“互聯網+教育”示范校4所、標桿校6所。實現互聯網遠程診療2萬人（次），家庭醫生線上簽約17萬人。新建社區老年人日間照料中心3個、老年人助餐點8個、農村幸福院8個，金鳳區老年大學建成招生。免費為761名低收入家庭老人注射流感疫苗，為323名失能失智老人購買居家養老服務，為1740名獨居老人、301名高齡低收入老人發放疫情防護包，為6062名殘疾人發放“兩項補貼”930.72萬元。新增金鳳“悅書房”4處、多功能運動場5個，改造全民健身場地8處，組織開展群眾性文體活動392場（次）。城鎮新增就業7247人，農村勞動力轉移就業8588人，獲評“自治區轉移就業示范縣（區）”。群眾安全感更強。掃黑除惡“六清行動”取得實效。金鳳區智慧城市綜合指揮中心實現主要區域24小時視頻監管全覆蓋，3.2萬路公共場所視頻監控為市民安全保駕護航。“1+X+N”社區警務模式持續深化，全年刑事案件下降18.1%，侵財案件下降17.1%。全年未發生較大及以上生產安全事故，安全生產形勢總體平穩。國防動員、雙擁共建、統計審計、史志檔案、婦女兒童等各項工作不斷加強。

各位代表，功崇惟志，業廣惟勤。政府堅持把黨的領導貫穿工作始終，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格執行民主集中制、“三重一大”決策程序和重大事項請示報告制度，全年召開政府黨組會17次、常務會15次，主動公開政務信息9945條，自覺接受各界監督。堅決落實全面從嚴治黨要求，嚴格履行“一崗雙責”，配合紀委監委問責處理違規違紀公職人員72人，整改巡查審計反饋問題75個。為民辦十件實事全面落實，議案提案辦復率100%。大力糾治“四風”，全年壓減政府文件、會議15%。牢固樹立“過緊日子”思想，出臺“三保”工作措施“二十條”，“三公”經費壓減13%。嚴守風險防范底線，政府債務規模累計壓減22.52%。

走過艱苦卓絕的抗疫歷程，回望堅守初心的奮斗足跡，我們更加深刻地認識到：必須堅持黨的領導不動搖，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持絕對一致，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣貫徹執行中央決策部署；必須堅持人民至上不動搖，堅持人民主體地位，從群眾最需要的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，從群眾反映突出的地方抓起，不斷實現人民對美好生活的向往；必須堅持新發展理念不動搖，主動融入新發展格局，切實轉變發展方式，加快新舊動能轉換，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展；必須堅持系統觀念不動搖，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌發展和安全，堅守底線思維，堅定必勝信心，嚴密防范各種風險挑戰；必須堅持維護團結不動搖，堅決維護區委權威，自覺服從區委領導，主動落實區委決議，珍視風清氣正的政治生態，緊緊依靠廣大干部群眾推動金鳳發展。

志不求易者成，事不避難者進。2020年有很多瞬間將會永久鐫刻在我們的奮斗記憶中，“每個人都了不起！”值得銘記的是我們同呼吸、共命運，以堅定信念、堅強意志、堅韌努力經受了新冠疫情考驗，生動詮釋了偉大抗疫精神，凝結了萬眾一心的團結偉力；值得肯定的是我們肩并肩、心連心，靠真抓實干、埋頭苦干、大干快干完成了脫貧攻堅收官，歷史性解決了貧困群眾“兩不愁三保障”問題，建檔立卡貧困戶全部脫貧退出；值得點贊的是我們齊上陣、眾發力，用高位推動、層層發動、整體聯動奪回了全國文明城市榮譽，城鄉面貌整潔有序，全社會文明程度明顯提升；值得高興的是我們解企憂、助發展，用惠企政策、便企環境、利企服務奏響了復工復產最強音，今日金鳳街巷車水馬龍、商場人來人往、校園書聲瑯瑯、工地機器轟鳴，處處澎湃著無限活力；倍加感念的是人民群眾對我們始終不渝的支持理解，寶湖社區居民在疫情防控點帳篷外留下的“我不知道你姓啥，但我知道你是黨的孩子”的小紙條，將永遠激勵我們踐行初心使命、矢志奮斗終身。在此，我代表金鳳區人民政府，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派、無黨派人士、各人民團體、駐區各單位及部隊官兵、民兵預備役、離退休老領導和老同志，向日夜操勞的醫護工作者、疾控人員、社區工作者、民警輔警、消防人員、基層干部及志愿者，向以千辛萬苦服務千家萬戶的快遞小哥、環衛工人、城市建設者，向危難時真情相助我們的民營企業家、商協會組織，向主動配合落實疫情防控措施并積極投身復工復產的所有金鳳人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們更清醒地認識到，經濟社會發展還存在不少困難：一是經濟平穩發展面臨挑戰，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視，對傳統服務業的影響仍在延續，社會消費品零售總額增速仍處低位，部分市場主體特別是小微企業和個體工商戶經營困難；二是經濟轉型升級面臨挑戰，傳統生產要素供給趨緊，增長后勁不強，高端人才匱乏，區域創新水平較低，現代服務業發育不健全，產業結構較為單一，開放不足仍是明顯短板；三是基層社會治理面臨挑戰，隨著轄區人口激增，發展不平衡、不充分問題逐步凸顯，基礎設施、公共服務、民生保障壓力持續增大；四是政府職能轉變面臨挑戰，政府債務存量規模依然較大，現代化管理手段應用和市場化資源配置能力較弱，城市宜居宜業水平與市民群眾、市場主體期待仍有差距。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。

三、今后五年主要任務

“十四五”時期經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區為時代使命，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，主動融入新發展格局，加快建設現代化經濟體系，扎實推進基層治理體系和治理能力現代化，堅決守好“三條生命線”、走出一條高質量發展的新路子，加快城市國際化、生態園林化、治理現代化進程，在黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設中走在前、作表率，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。

今后五年的主要任務是：實現年均經濟增速高于自治區、銀川市平均水平，現代產業體系基本形成，創新能力顯著增強，開放合作不斷深化，生態環境持續優化，民生福祉大幅改善，建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的引領區、西北地區重要中心城市的核心區、銀川“一高三化”發展的示范區，形成“一極、兩帶、雙引擎、六大商圈”的空間格局。綜合實力邁上新臺階。地區生產總值年均增長6%左右，2025年突破400億元，每平方公里超過1億元；人均GDP年均增長5.5%左右；社會消費品零售總額年均增長7%左右，經濟總量占全市20%以上，人口占全區8%以上。以現代服務業為主導的產業結構全面形成，服務業增加值占GDP比重達到85%，非公經濟增加值占GDP比重達到60%，現代化產業體系逐步建立。創新能力得到新提升。科技創新成為推動經濟發展的核心動力，創新平臺不斷完善，新技術、新產業、新業態、新模式加快發展，新技術攻關和科技成果轉化能力不斷提高，到2025年R&D經費投入強度高于全市平均水平，規上工業企業研發機構覆蓋率達到25%以上。技術合同交易額達4億元，每萬人發明專利擁有量達到18件，培育高新技術企業90家。城鄉建設展現新面貌。國際化精品新城區建設取得積極進展，城市功能更加完善，城市輻射作用顯著增強，常住人口加速集聚。新型基礎設施建設全面覆蓋，城鎮化率達到92%，城鄉發展更加協調，城鄉居民收入差距持續縮小。改革開放呈現新活力。開放型經濟加快發展，中阿博覽會影響力不斷提升。與周邊區域融合發展持續深化，年均實現招商引資到位資金90億元。營商環境顯著優化，年均新增市場主體1.8萬戶，市場主體總數突破12萬戶。生態改善取得新成效。人口、資源、環境與經濟社會發展日趨協調，可持續發展能力顯著增強。空氣質量優良率達到80%以上，城市“三綠”指標增至45.31%、45.62%、20.57平方米。單位地區生產總值能耗、主要污染物排放總量和單位地區生產總值二氧化碳排放量控制在區市下達的目標以內，生活垃圾回收和資源化利用率明顯提升。民生保障邁出新步伐。實現更加充分、更高質量就業，城鎮登記失業率控制在全市平均水平以內。居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長7%、7.5%。基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，教育優質均衡發展。衛生健康體系更加完善，人均體育場地面積達到7.5平方米以上，每千名老人擁有養老床位85張，人均預期壽命提高至77歲。社會文明達到新高度。全民受教育程度不斷提升，每百人中專以上學歷人口比例達到70%，高中畢業生大學入學率、殘疾兒童入學率達到98%以上。社會主義核心價值觀更加深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質全面提升，全社會法治意識、誠信意識不斷增強，法治政府基本建成，各項制度更加健全，社會治理體系更加完善，民族團結、宗教和順、社會安定的局面進一步鞏固發展。

四、扎實做好開局之年各項工作

2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規劃起步之年，也是全面建設社會主義現代化的開局之年。2021年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照自治區、銀川市和區委各項部署要求，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，繼續做好“六穩”工作、落實“六保”任務，堅決守好“三條生命線”，堅持“一高三化”發展目標，在黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設中走在前、作表率，勇當繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕美麗新寧夏的排頭兵，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步，確保實現“五城五區”建設目標，以優異成績慶祝建黨100周年。

主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，全社會固定資產投資增長6%以上，地方公共財政預算收入增長4.5%以上，規上工業增加值增長6.5%以上，社會消費品零售總額增長8%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和8%以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，節能減排降碳等約束性指標完成國家、區市下達任務。

重點做好以下工作：

（一）以先行區建設為統攬，勇當高質量發展的排頭兵

努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，是習近平總書記賦予寧夏的時代新使命。作為首府核心區，我們要牢記總書記囑托，主動融入自治區“九大產業”發展，培育壯大以數字經濟為突破、現代服務業為主導的優勢產業，深度融入“雙循環”新發展格局，全力推進本級94個總投資772億元項目，力爭年度完成投資200億元以上。

推動現代服務業擴規提質。把現代服務業作為加快轉變經濟發展方式的突破口，堅持縱向延伸產業鏈，橫向拓展產業面，集中實施“服務業發展六大行動”。實施平臺經濟引領行動。依托閱海灣中央商務區建設“三園一區”平臺經濟載體。著力建設數字經濟產業園，鼓勵豬八戒網寧夏總部、58科創等企業發展壯大，支持和君縱達等企業跨地區、跨行業整合資源，吸引入駐電商、大數據等相關領域優質企業90家，打造數字經濟產業鏈。著力建設人力資本產業園，鼓勵校企合作，落地運行人才學院，深入推進“人才服務+互聯網”行動，引進獵頭公司、勞務派遣、審批代理、會展服務、考試培訓、人才測評等專業機構，打造人力服務產業鏈。著力建設科技服務產業園，圍繞科技金融、成果交易、專利代理等完善服務功能，打造科技服務產業鏈。著力建設金融產業聚集區，吸引銀行、基金、證券、信托等金融機構落戶，大力發展供應鏈金融等新興業務，支持設立信用評級、會計審計等服務公司，打造金融服務產業鏈。優化完善平臺企業監管，引導網紅經濟、智慧運輸等新業態規范發展。實施數字企業培育行動。統籌數字經濟產業布局，精準對接華為等知名企業，積極引進數字企業及其分支機構。持續推進5G基站等新基建建設，加快智慧銀川數據湖等重點項目建設進度。建立數字經濟骨干企業庫，研究出臺扶持政策，形成企業梯次培育體系，孵化扶持本土互聯網“瞪羚企業”、“獨角獸企業”、“頭部企業”，打造行業細分領域“單打冠軍”。建立與經開區、IBI育成中心常態化互動機制，加強與通信運營商合作，重點培育云計算、區塊鏈、物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術產業，構建數字經濟發展生態圈。實施商務區產城融合行動。優化園區空間形態和功能，以業態重組、環境改善、設施配套為重點，加快推進世茂僑商園等8個儲備總部項目落地，保障創新大廈等9個重資產項目推進，打造總部經濟發展高地。堅持“一樓一業一策”，鞏固金融大廈等樓宇產業發展，打造特色樓宇經濟。優化園區土地利用結構，合理增加保障住宅、租賃住房、公共服務設施等生活用地，配套規劃教育、商業、醫療等生活服務功能，推動形成更可持續的發展模式。拓展“夜游銀川”業態，豐富水上旅游產品，打造團結路文創一條街，配備開放式互動藝術廣場、主題雕塑街區等公共活動空間，滿足園區工作生活和消費娛樂多元需求。實施文旅消費轉化行動。完善全域旅游公共服務體系，協調開通“文旅專線”、“消費專線”，積極推進“環閱海國際旅游度假區”項目，啟動建設啟迪冰雪小鎮、復星城市文旅、建發商旅小鎮等項目，打造城市旅游核心吸引物，承接高鐵經濟到來，做好旅游客群轉化。統籌協調“四館兩中心”、閱海濕地公園等旅游資源，積極承辦大眾滑雪、自行車等體育賽事，持續擦亮“悅游銀川”旅游品牌，做好旅游資源轉化。主動借力客流輸出地強勢媒體、互聯網旅游“頭部企業”，加大“吃住行游購娛”消費功能宣傳推介，帶動租車、住宿、購物、娛樂、餐飲等業態聯動發展，做好旅游消費轉化。實施創新商業升級行動。優化完善商圈交通、停車、網絡等基礎配套設施，建設場景化改造示范街區3條。支持發展體驗消費、共享消費、定制消費、文創消費，打造主題概念店、AR/VR體驗購物店等新興業態，推動線上線下消費融合。落實柔性管理機制，培育“夜食、夜購、夜游、夜娛、夜宿”品牌，支持創新發展深夜食堂、通宵書店、沉浸式戲劇、主題特色酒店、夜間消費促進等業態活動，辦好第五屆“金鳳飛舞·城市樂活會”，放大首店經濟、節慶經濟帶動力。創新發展社區商業，開展特色小店評選培育，完成20家社區蔬菜直銷店升級改造，加快完善“網上超市”、無接觸配送、社群團購等新零售業態。實施商圈布局優化行動。加快推進建發悠閱城項目開工建設，爭取年底主體封頂，填補城南商業配套短板；積極推動培華路商業綜合體項目落地，完善西北部商業配套功能，基本實現商業均衡布局、規模適度。引導各商圈加快場景營造和互動體驗創新升級，支持探索室內商業和室外業態聯動發展，強化通達性、增強融合度、形成互動區。

推動傳統產業轉型升級。堅持農業品牌化發展。深入推進農業供給側結構性改革，推動品種培優、品質提升和標準化生產，促進農業高質高效。建設標準化園區，新建設施溫棚1000畝，持續推進高標準農田建設。推廣數字化擴面，加快發展農村電商，落實農業單品全產業鏈大數據、農產品質量安全追溯系統建設，推動農業物聯網在設施農業、農機作業等領域配套應用，實現生產智能化、管理數字化、營銷網絡化、服務在線化。實施高端化提升，打響“塞北雪”面粉、“良田沙地瓜菜”等產品產地品牌，推動融入國際國內大市場，擴大金鳳農產品品牌影響力。促進融合化發展，加快良田農業公園、草莓小鎮等項目建設，重點發展果品采摘、農事體驗、特色餐飲等項目，打造南部觀光農業旅游帶；依托利思生態園區、閱海垂釣公園等載體，探索發展周末觀光、休閑民宿、親子活動等項目，打造北部休閑旅游產業帶。引導規模化經營，培育市級以上農業龍頭企業（合作社）5家，健全農業科技特派員隊伍，持續拓寬群眾增收渠道。堅持工業數字化賦能。鼓勵企業加大技改投入，支持建設智能工廠，推廣工業機器人、智能物流管理、增材制造等技術裝備應用。重點發展智能裝備制造業，推進小巨人機床數字化車間、軸承小鎮供應鏈平臺建設，持續提升規上工業企業數字化、網絡化、智能化水平。重點發展健康消費品產業，支持沃福百瑞提高研發能力，爭取年內上市；支持伊百盛等企業加快產品開發，擴大市場占有率。重點發展節能環保產業，依托綜合建材園商混企業集聚優勢，鼓勵開展新型建筑材料再生綜合利用。

（二）以優化營商環境為重點，勇當城市國際化的排頭兵

蹄疾步穩推進深化改革。推進綜合執法下沉。全面推行“雙隨機、一公開”監管，推進跨部門、跨行業綜合執法，做到“進一次門、查多項事”。扎實推進基層整合審批服務執法力量改革，完善智慧金鳳街道分中心指揮調度體系，探索建立“大數據+綜指中心+執法隊伍”綜合執法模式，全面提升城市基層治理效能。推進創業成本下降。進一步降低市場主體制度性交易成本，全面落實減稅降費政策，堅持行政事業“零收費”措施。清理規范中介服務，深入推進社會誠信體系建設。完善園區配套服務，及時兌現優惠政策。進一步降低市場主體生活成本，加大企業穩崗支持力度，依托人才公寓、大學生共有產權房提供居住便利，落實各類教育、醫療、養老、交通等人才優待政策。進一步降低市場主體商務成本，加大科技型企業引進培育，強化知識產權保護，探索設立科技創新券，落實“寧科貸”金融扶持政策。推進行政審批下放。將15項社會救助審批權限全部下放鎮街，最大程度方便困難群眾。審批時限在法定辦理時限基礎上壓縮70%以上。完善村級代辦服務機制，推進村（社區）便民服務點和網上服務站點全覆蓋，努力實現簡單事項不出村（社區）、復雜事項可代辦。推進優質資源下傾。加快推進課堂教學改革，探索打造云網端一體化“互聯網+教育”生態圈，構建城鄉全覆蓋、學科全覆蓋、線上線下相融合的數字學習空間。實施公辦學前教育集團化辦學改革，借力銀川一幼、寧夏幼師帶動提升辦園水平。按照二級醫院標準做大做強鄉鎮衛生院，出臺賦能、放權、辦活、引才的一攬子改革政策，培育一批小有名氣的特色專科、特長醫師。穩妥發展養老服務業，構建“居家為基礎、社區為依托、機構為補充”的養老服務體系，新建社區養老服務中心3個、老年人助餐點5個。結合建設5個社區鄰里中心，積極引進養老機構、社會組織，探索社區日間照料及居家養老服務的市場化運營與公益性服務相結合模式，推動綜合福利中心更好發揮示范帶動作用。

發揮優勢強化招商引才。建立領導包聯和服務專班跟進機制，強化與國企、央企、行業領軍企業合作，抓好以新基建招商、平臺經濟招商、新業態招商等為主導的創新鏈招商。落實“精準引進”計劃,瞄準“行業100強”以及掌握前沿技術的創新型企業，重點引進大健康、金融、電子商務等產業。圍繞“15分鐘生活圈”，積極引進商業、文旅、教育等優質企業。繼續采取“不見面幫辦”方式，保障招商項目全程對接“無障礙”，完成招商引資90億元。繼續實行縣處級領導包抓重點企業機制，堅持“政企面對面”常態化交流，營造一視同仁、公平對待的法治化營商環境。深入實施“引鳳創夢”行動，舉辦青年創新創業博覽會，發揮“銀川閱海灣創業孵化示范園區”、“豬八戒網寧夏科技企業孵化器”等平臺作用，創新引才用才柔性機制，積極引進領軍型、高層次、緊缺型創新創業團隊和人才。

突出重點打造開放生態。發揮中阿博覽會、TMF智慧城市峰會等展會作用，組織企業參加國內外專業博覽會，支持企業抱團拓展海外市場。搶抓銀川獲批跨境電子商務綜合試驗區機遇，推動產業、行業、企業全方位開放，促進資金、技術、人才全要素流動，建設跨境電商產業園。健全完善閱海灣中央商務區資金市場、創新基地、人才平臺功能，集聚人流、物流、信息流、資金流。推動義烏小商品城西北數字商貿城落地，打通商貿物流通道，將寧夏優質特色產品納入電商平臺、推向消費市場，著力構建以批發與零售結合、內貿與外貿結合、線上與線下結合、東部與西部結合為主要特征的現代商貿服務體系。以綠地雙子塔、萬豪大廈、德豐大廈為城市陽臺，融合商務、文化、展覽等功能，打造多層次開放和品質化生活的城市客廳。密切與兄弟縣區合作，推進產業分工和城市功能互補，發揮現代服務業集聚區輻射功能。

（三）以建設宜居城市為目標，勇當生態園林化的排頭兵

統籌修復生態系統。鞏固提升各級環保督察反饋問題整改成效，持續改善生態環境。精準治“氣”，加強細顆粒物和臭氧協同控制，開展重點行業揮發性有機物、建筑工地、道路揚塵、餐飲油煙等重點領域專項整治，加快推進燃氣鍋爐低氮改造，全年空氣質量優良天數比例穩定在80%以上。系統治“水”，持續鞏固河湖“清四亂”專項整治和黑臭水體治理成果，確保功能區水質100%達標、河湖考核斷面水質穩定達到IV類以上。科學治“土”，實行土壤環境質量分類管理和全過程監管，完善固體廢棄物收儲運體系，提高農業面源污染處置能力，實現減量化、資源化。

全面推進綠色發展。主動融入黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設，大力發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟。在城市老舊小區改造和城鄉公共設施建設中，積極應用綠色節能技術和材料，穩步開展既有建筑節能改造，逐步推廣裝配式建筑，加速生態型產業與城市更新、鄉村振興融合發展。以創建全國森林城市為抓手，推動城市生態系統暢通風道、完善水系、增加綠地，擴大綠色生態空間，打造功能復合型城市“綠肺”。倡導綠色低碳生產生活方式，深化水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，落實最嚴格的水資源管理、耕地保護和節約用地制度。

系統創建文明城市。健全完善城市管理長效機制，持續推進“六大專項提升行動”。科學配置資源，構建以配建為主、公共為輔、道路為補的停車設施供給格局，有效緩解“停車難”問題。出臺《金鳳區業主大會業主委員會組織管理辦法》，推動小區業主委員會提高組建覆蓋率，全面提升物業管理規范化水平。深化“五子”專項整治行動，堅持實用性村莊規劃引領，從單點突擊整治向全面長效治理轉變，整治提升自然村15個，新打造市級以上示范村8個，創建“美麗庭院”500戶，著力提升農村居民參與整治內生動力，爭創全國村莊清潔行動先進縣、全國農村人居環境整治激勵縣。以實施鄉村建設行動為抓手，在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力，不斷完善水、電、路等要素保障，新建農村公共廁所8個，完成戶廁改造300戶，實現農村衛生廁所全域覆蓋、垃圾污水全域治理。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，創建一批文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園。發揮“日行一善”、“金鳳衛士”等志愿服務品牌，實現志愿服務站點標準化建設全覆蓋。

持續改善民生保障。落實促進就業政策，加大就業幫扶和技能培訓力度，城鎮新增就業6000人，農村勞動力轉移就業6000人，培育創業實體300家。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，在產業、就業等方面強化易地搬遷后續扶持，健全防止返貧動態監測和幫扶機制。深化雙擁共建，完善退役軍人三級服務保障體系，全面提升退役軍人事務服務保障水平。穩步推進社保精準擴面，實現養老、醫療、失業、工傷保險法定人員全覆蓋。大力發展殘疾人事業、社會福利和慈善事業，建成運營殘疾人托養中心、輔具服務中心，為殘疾人免費發放輔具500件，完成150戶困難重度殘疾人家庭無障礙改造，為60歲以上有需求的特困老人提供家庭適老化改造。完善城鄉低收入家庭救助制度，建立城市貧困人口“一庫一平臺一會議”幫扶機制。

（四）以夯實基層基礎為抓手，勇當治理現代化的排頭兵

提升基層社會治理能力。堅持黨建引領。發揮各級黨組織的政治引領作用，加快營造共建共治共享社會治理格局。優化街道布局，啟動北京中路街道、黃河東路街道、長城中路街道區劃調整，設立賀蘭山中路街道辦事處。村（社區）完成換屆并良性運轉，“55124模式”規范運行。夯實自治基礎。完善“街鎮吹哨、部門報到”模式。健全社區民主決策機制，深化“四議兩公開”制度，全面推行“五定一暢工作法”。完善國有企業法人治理結構和內控制度。加強群團組織、協會商會行業規章和團體章程建設。筑牢法治保障。以創建國家級法治政府建設示范區為抓手，全面實施行政執法“三項制度”，高標準啟動“八五”普法。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建成行政爭議協調化解服務中心，基層司法所標準化建設實現全覆蓋。加快完善立體化社會治安防控體系，深化“1+X+N”社區警務和“網格警”工作機制，推動社區警務工作與綜治中心建設深度融合。常態化開展掃黑除惡專項斗爭，持續鞏固禁毒工作成效。發揮德治教化。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，全面實施公民道德工程，拓展新時代文明實踐中心建設，打造“德潤城鄉、善行金鳳”的新時代文明實踐品牌。開展“民族團結進步+”深度融合發展行動，著力打造一批民族團結進步模范單位和示范教育基地。創新宗教治理模式，實現縱向三級貫通到村、橫向部門場所互聯、鄉村“兩員”全面覆蓋的常態化管理機制。強化智治支撐。加快數字政府建設，全面推行“互聯網+監管”、“互聯網+督查”等模式。加快數字社區建設，推動智慧網格、智慧樓宇、智慧技防提標擴面，新增數字小區120個，四級平臺實現數據共享、互聯互通。升級智慧金鳳社會治理綜合平臺，完善油煙噪音、高空衛視在線監測功能，建設城運中臺、經濟運行、應急指揮系統，實現由采集向分析、判斷向預測、處理向挖掘轉變，打造金鳳“城市大腦”。

提升公共服務供給能力。落實自治區基礎設施“十大工程”和民生“四大行動”，集中實施基本公共服務“十大項目”。實施教育補短板項目。加快十五幼、二十七小等23所中小學、幼兒園建設，新增學位1.7萬個。繼續引進銀川二中等優質資源，優化城區西部、南部教育資源布局。完善學前教育管理保障機制，穩定提升保教水平。實施“教師素質提升計劃”，打造一批品牌課程、一線名師團隊、一流校園文化。加強青少年身體素質和心理健康教育，實現中小學心理輔導室全覆蓋。爭創自治區義務教育優質均衡發展縣（區）。實施衛生強基礎項目。深化“健康金鳳”建設，整合轄區醫療資源建立緊密型醫聯體，爭取落地建設自治區級區域醫療中心、康復醫院、社區醫院等項目，啟動婦幼保健中心、疾控中心改擴建項目。實施文體填空白項目。推動銀川文化園全民健身中心綜合館、閱海灣中央商務區全民健身冰上運動中心等文體項目建設，改造提升基層綜合文化服務中心3個，新啟動運行金鳳“悅書房”8處，建成文體健身廣場3個、社區多功能運動場2個，安裝健身路徑20套，形成覆蓋城鄉的“15分鐘健身圈”。舉辦建黨100周年系列慶祝活動，打造黃河合唱節等特色文化品牌。開展廣場演出200場、送戲下鄉100場。實施園林擴規模項目。持續推進公園城市建設，圍繞環城生態圈及典農河—閱海生態廊道，重點完成良田渠（長城路—北京路）生態環境治理項目，實施寶湖路、正源北街等5條主要道路景觀提升及綠化工程，啟動建設南郊植物園、北郊元寶湖生態公園，新增小微公園5處，綠化造林300畝。實施環衛一體化項目。健全城鄉垃圾分類體系，推進再生資源綜合分揀中心、智能垃圾回收柜、廚余垃圾回收試點等項目，實現城市資源垃圾智能化回收、生活垃圾無害化處理。持續推行城鄉環衛市場化運行模式，提升保潔水平。實施新基建覆蓋項目。完成閱海灣中央商務區智慧園區建設，推廣運用智慧充電樁等現代化設備，加快5G應用場景向城市管理、數字經濟等領域拓展，年內實現5G基站和千兆寬帶全域覆蓋。實施數字化治水項目。加快推進“互聯網+城鄉供水”，將轄區農村水廠、污水處理站、給排水管網、用水戶及水質在線監測設備接入城鄉水資源智慧監測分析系統，實現人飲用水安全保障、污水處理穩定可靠、管理維護便捷高效、河湖水質實時監測。實施水生態治理項目。完成元寶湖濕地一期生態修復工程，啟動閱海國家濕地公園北部水環境治理、七子連湖水生態修復、四二干溝溝道治理和農村水系綜合治理項目。實施小街巷改造項目。分批改善123條背街小巷硬件設施和通行體驗，促進環境綜合整治與歷史文化傳承相結合，加快打造一批文明街巷、文化長廊。實施城市微更新項目。改造老舊小區20個19.95萬平方米，加強與自來水、天然氣、供熱等企業協調對接，同步對老舊小區地下管線實施改造。因地制宜補齊停車、養老、綠化等服務短板，引入物業公司常態化管理服務。有序推動16個片區41.56萬平方米棚戶區改造，逐步改善居民生活條件。

提升城市應急保障能力。嚴把疫情防控關口。持續強化“外防輸入、內防反彈”和“人、物共防”，加強冷鏈物流防控和全程追溯管理，完善防疫應急物資儲備和應急體系，借助數字化手段落實“四區”防控常態化措施。提升PCR實驗室檢測能力，全面完成重點人群疫苗注射。加快推動銀川市第二人民醫院感染病區落地建設。大力開展愛國衛生運動，推動環境衛生治理向全面健康管理轉變。筑牢安全生產防線。扎實推進安全生產專項整治三年行動，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”。全面落實“四個最嚴”要求，創建“食品藥品安全區”。推行智慧工地建設，探索利用大數據和物聯網技術，強化建筑工地安全生產和環境質量、農民工工資發放監測預警。完善“智慧消防”物聯網遠程監控系統，為老舊小區、福利機構、失能失智孤寡老人家庭安裝煙感報警器和簡易噴淋，將轄區設有自動消防設施的中小學校全部接入在線監測。守護城市運行安全。啟動金鳳區北段防洪排澇工程，加快推進老舊小區雨污分流及中水管網、供水管網升級改造。持續開展消防安全標準化管理，推廣“三自主兩公開一承諾”經驗，有效提升消防救援隊伍綜合應急救援能力。

各位代表，邁向全面建設社會主義現代化國家新征程，我們將始終堅持以人民為中心的發展思想，努力建設人民滿意的服務型政府。堅定政治方向。始終把黨的政治建設擺在首位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，以落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神為統攬，真抓實干把中央、區市和區委決策部署貫徹到經濟社會發展各方面。轉變思想觀念。牢牢抓住解放思想、更新觀念這個“金鑰匙”，始終堅持用新發展理念指導發展，立足首府核心區區情實際，沖破因循守舊的“大山”，突破思維定式的“峽谷”，敢于擔當、自我加壓，在先行區建設中爭得主動。練就過硬本領。弘揚真抓實干、雷厲風行的良好政風，在謀發展上站穩人民立場，在抓發展上端正發展理念，在穩發展上守牢風險底線，在保發展上秉持法治觀念，強化對數字經濟、現代金融、依法治理等領域專業知識的學習運用，努力成為領導構建新發展格局的行家里手。強化斗爭精神。著力防范化解政府債務、生態環境、政治安全等重大風險，在大是大非面前敢于亮劍發聲，在矛盾沖突面前敢于迎難而上，在歪風邪氣面前敢于堅決斗爭，持續強化對政府采購、工程招投標、財政資金使用等重點領域常態化監管，切實履行“一崗雙責”，支持紀委監委開展巡察監督，守好廉潔從政高壓線。弘揚實干作風。盡心盡力解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，牢固樹立政府過“緊日子”、群眾過“好日子”，以干部“辛苦指數”換取群眾“幸福指數”的執政理念，進一步壓減“三公”經費，持續為基層減負，旗幟鮮明激勵干部勤勉擔當，按照“十四五”規劃確定的金鳳跨越路徑，一棒接著一棒跑，一張藍圖繪到底。

各位代表，浩渺行無極，揚帆但信風。讓我們牢記習近平總書記殷殷重托，在區市黨委、政府和金鳳區黨委的堅強領導下，齊心協力、開拓進取，埋頭苦干每一步，只爭朝夕每一天，以黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設的優異成績迎接建黨100周年，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢不懈奮斗！