政 府 工 作 報 告

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——2021年1月13日在靈武市第十七屆人民代表大會

第五次會議上

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市長 ?馬自忠

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各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

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2020年及“十三五”時期工作回顧

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剛剛過去的一年，面對國際國內形勢深刻變化和新冠疫情嚴重沖擊，在自治區、銀川市和市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及習近平總書記視察寧夏重要講話精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”“六?！惫ぷ?，基本完成十七屆人大四次會議確定的各項目標任務。預計2020年全市地區生產總值同比增長5%，規模以上工業增加值同比增長5%，固定資產投資同比增長3%，市本級一般公共預算收入同比增長0.16%，社會消費品零售總額有效遏制了下滑趨勢，城鄉居民人均可支配收入分別增長3%、7%。

新冠肺炎疫情防控取得階段性勝利。堅持人民至上、生命至上，按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，組建高效有力指揮體系，嚴格落實各項防控措施。加強與寧東管委會、寧煤集團、機場、車站協同聯動，緊急啟用6個集中隔離點，果斷封控5個疫點，有效遏制疫情擴散。全面推行查驗站點“三查三問一識別”、居家隔離“四色管理”等機制，居民小區、校園防控工作模式在區市推廣。突出防控治保四個環節，壓實市鄉村三級包抓責任，1200余名醫務工作者挺身而出、英勇奮戰，上萬名各級干部、志愿者日夜值守、沖鋒在前，廣大群眾響應號召、全力配合參與，同舟共濟、共克時艱，構筑了聯防聯控、群防群控的嚴密網絡。分區分類推進復工復產，多措并舉解決企業原料供應、資金短缺、物流運輸等難題。出臺支持中小微企業健康發展27條措施，落實減稅降費、兌現援企穩崗、退餐補貼等資金10.06億元，取得了疫情防控與經濟社會發展的“雙勝利”。

經濟平穩健康運行。全年121個項目開工建設、62個項目建成投產，招商引資到位資金91.4億元，上爭各類資金28.3億元。成立專家咨詢委員會，設立4000萬元科研專項資金，評選45名“靈武才俊”，培育國家高新技術企業5家、自治區農業高新技術企業、科技型中小企業72家，全社會研發投入同比增長62%。現代紡織產業破局回暖，新澳公司成功承接中銀絨業，紗線生產線滿負荷運轉，榮昌絨業正常復工生產，10余家中小羊絨企業穩定運行，國斌亞琦200萬件羊毛衫等項目投產達效。銀川高新區被評為全國綠色產業示范基地，并被工信部授予“中小企業公共服務示范平臺”稱號。循環經濟產業浴火重生，按照“高端、綠色、一流”要求，探索“園區+工業地產”模式，一批產業鏈延伸項目相繼入園，再生資源集散基地建成投用，35家企業入駐運營，“散亂污”企業得到有效整治。晨宏20萬噸再生鉛、中再資源40萬噸廢鋼等項目加快建設，云耀10萬噸再生銅、億能200萬臺電子廢棄物拆解等項目建成投產，循環經濟產業聚集效應不斷放大。現代農業壯大成勢，“五大基地”建設熱火朝天，養殖基地吸引104家規模養殖場入駐，累計社會投資超過25億元。蒙牛百億產業集群乳制品生產項目動工建設，飼料加工、彩印包裝、病死動物及糞污處理等一批配套項目相繼落地，飼草種植、科學養殖、技術服務、生產加工、經營銷售等為一體的全產業鏈加快構建，順利創建自治區現代農業產業園，新澳牧場入選國家級標準化示范場。糧食瓜菜產業高效質優，打造田園綜合體10個、特色產業園20個，糧食、蔬菜畝均產值分別達1150元和11700元，告別了傳統產業低效低值歷史。梧桐樹鄉列入國家產業強鎮建設名單，昊王、金雙禾大米和上灘韭菜入選全國首批名特優新農產品名錄，興唐大米蟬聯“中國十大好吃米飯”，沙壩頭西瓜、莎妃蜜瓜香飄全國，靈武長棗遠銷東南沿海及國外。蔬菜產業聯合體、農村集體產權制度改革經驗被國家部委和自治區宣傳推介，全國農民合作社質量提升整縣推進試點順利開展。建設高標準農田3.45萬畝，全區農民合作社和家庭農場高質量發展現場會在我市召開。現代服務業蓬勃發展，特色產品展示交易中心建成投用，直播帶貨、在線教育、網上診療等業態乘勢興起，全年電商交易額達5.3億元、同比增長36%。農民豐收節、黃河金岸文化旅游節、“尋味行動”、西湖“水上之夜”等活動異彩紛呈，“兩曬一促”“飛馳的尾箱”彰顯“唐韻古城·奇秀靈武”魅力。白芨灘沙漠公園入選“中國森林旅游美景推廣地名單”，恐龍地質公園成功創建3A級景區。全年接待游客235萬人次，實現旅游綜合性收入2.2億元。

城鄉一體發展不斷加快。國道307東段拓寬、沙窩溝至濱河大道公路建成通車。熙水臺、西湖御景等4個新建小區全部納入城市集中供暖?？v深推進“創城”及城市提升十大惠民工程，順利通過自治區文明城市復驗，再次獲得全國文明城市提名。花雨湖濱商業街、小商品市場完成提升改造，建設5G基站219個，新建公廁7座，91個小區物業由國有企業兜底，152個小區引領垃圾分類新時尚，在全區率先實現專職網格員全覆蓋。6個特色早晚市讓居民消費更便利，67輛新能源公交車、1000輛共享電單車讓市民出行更快捷。持續推進人居環境整治三年行動，白土崗、新華橋（老鎮區）美麗小城鎮項目加快建設，建成美麗村莊4個，維修改造農村公路114公里，改造危房427戶、衛生廁所4200座，拆除各類違章建筑7.6萬平方米，農村衛生廁所入戶率、生活垃圾治理率分別達91%、100%。臨河鎮二道溝村“小積分、大治理”、崇興鎮榆木橋村“四凈”等模式在銀川市推廣。白土崗鄉被命名為國家衛生鄉鎮，列入銀川市第一批農村生活垃圾治理示范點，梧桐樹鄉沙壩頭村獲評全國文明村。我市獲銀川市人居環境整治考核第一名，成功創建國家衛生城市。

生態環境持續改善。污染防治96項任務如期完成，藍天、碧水、凈土保衛戰取得階段性成果。華電儲煤場封閉、中科環保發電機組脫硝改造、17臺工業燃氣鍋爐低氮改造全面完成，建成區燃煤鍋爐全面清零，秸稈綜合利用率達85%，空氣質量優良天數比例達88.1%、排名銀川市第一位。持續開展河湖“清四亂”、飲用水水源地“清零”專項行動，完成河湖水域岸線確權劃界和生態保護紅線評估調整，第一、第二、第三污水處理廠實現社會化運營，10個農村污水處理終端完成提標改造，水源地水質達到Ⅲ類以上，黃河靈武段實現Ⅱ類進Ⅱ類出。嚴控農業面源污染，建設“三減”示范區3萬畝，規模養殖場糞污資源化利用率、農田測土配方施肥覆蓋率分別達99%和95%以上。實施河灘地生態廊道、露天礦生態保護修復等項目，完成生態治理3.1萬畝。國家森林城市創建、污染防治各項目標任務全面完成，生態環境局榮獲第二次全國污染源普查表現突出集體。

脫貧攻堅取得決定性成果。堅持掛牌作戰、全員參戰，逐村逐戶查損補失、查漏補缺、查短補齊、查弱補強，1563個問題全部整改完成。14個貧困村脫貧出列，2404戶10137名建檔立卡貧困人口脫貧退出，貧困發生率由36％下降為0。緊盯“兩不愁、三保障”，統籌推進基礎設施、產業發展、公共服務能力建設，總投資1.1億元的59個扶貧項目建成投用，13個扶貧車間正常生產，936棟溫棚投產達效，水電路房網及衛生室、文化廣場、老年飯桌全面配套，2280戶勞務移民戶籍遷轉入靈，安全飲水、義務教育、基本醫療、安全住房、政策兜底實現“5個100%”。每10畝養殖用地提供1個就業崗位、貧困群眾入股湖羊養殖等政策疊加發力，移民勞動力轉移就業7000人以上，貧困地區群眾人均可支配收入超過9000元。圓滿完成國務院非貧困縣脫貧攻堅普查，群眾滿意率達99.95%、位居全區前列。

民生福祉持續增進。全面完成10件民生實事。出臺促進居民增收若干措施，城鎮新增就業4351人，農村勞動力轉移就業2.39萬人，城鎮登記失業率3.92%。堅持教育優先發展，職教中心、第十小學建成投用，7所民辦幼兒園收回公辦、保教費下降一半以上，普惠性幼兒園占比達97.5%。勇奪自治區第三屆農民籃球爭霸賽亞軍，全區體教融合現場會在我市召開。政府履行教育職責工作得到國務院督導組肯定，榮獲自治區教育工作優秀獎。綜合醫改全面深化，異地就醫實現聯網結算，鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設全面完成，縣域內醫療就診率、城鄉居民醫保參保率分別達90%、98.5%?！八奈灰惑w”智慧養老服務體系加快建立，9000多萬元補貼資金精準助力社會救助，3.2萬名老年人免費享受政府購買10項服務，民族福利院獲評“全國敬老文明號”，社會救助工作連續三年被評為全區優秀等次。第七次全國人口普查登記全面完成，榮獲自治區第四次全國經濟普查先進集體。建成綜合文化服務中心12個，打造新時代文明實踐基地93個。榮膺全國未成年人思想道德建設工作先進城市，受到習近平總書記親切會見。市場監管局獲評全國文明單位。民族團結進步創建取得新成效，宗教場所風格改造順利完成。掃黑除惡專項斗爭15個重點行業領域整治縱深推進，“六清行動”任務全面完成。安全生產專項整治三年行動扎實開展，順利通過自治區“七五”普法驗收，司法局榮獲全國公共法律服務工作先進集體，車管所獲評全國一等縣級車輛管理所，我市連續三屆斬獲“全區雙擁模范城”稱號。

政治建設更加堅強有力。堅持把黨的領導貫穿政府工作全過程，全面落實市委工作部署，嚴格執行重大事項請示報告制度，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，提請市委審議重大事項42項，專題報告68次，9件人大議案全部辦結，52件代表建議、68件政協提案全部辦復。開展“政府效能提升年”活動，修訂政府投資項目管理暫行辦法，對鄉鎮、部門出現的苗頭性、傾向性問題及時約談提醒，各級巡察巡視反饋問題、“電視問政”曝光問題整改堅決有力，農村財務管理經驗成為全國典型。深化“放管服”改革，1317個事項實現“一網通辦”，1108個事項實現不見面辦理，500個事項實現即來即辦，新增市場主體3360家。大力推進政務公開、政府信息公開和“政府開放日”活動，12345便民服務工作位列銀川市第一。

金融、稅務、郵政、保險、電力、通信及住房公積金服務地方經濟發展的能力顯著增強，兒童、老齡、工青婦、文聯、殘聯、工商聯、外事、檔案等事業有了新進步，科學普及、國防教育、人民防空、防震減災、氣象預報服務等工作取得新進展。

各位代表，2020年，面對前所未有的大戰大考，我們勠力同心、頂壓前行，舉全市之力打好疫情防控阻擊戰、脫貧攻堅決勝戰和全面小康收官戰，“十三五”規劃目標任務基本實現。

這五年，綜合實力明顯增強。地區生產總值年均增長8%，規模以上工業增加值年均增長8%，社會消費品零售總額年均增長11%。連續5年榮登全國綜合實力百強縣榜單，位列全國工業百強第85位，躋身全國投資潛力百強、新型城鎮化質量百強、科技創新百強、營商環境百強，被確定為中國地名文化遺產“千年古縣”。

這五年，發展動力加速轉換。我們經受重重挑戰，頂住巨大壓力，理順高質量發展思路，堅持打基礎、利長遠，破解產業發展中根深蒂固的頑疾，形成趕超跨越的態勢。先后出臺科技創新、現代農業、工業轉型等多項扶持政策，累計兌現獎補資金3.8億元。全社會研發投入年均增長7.8%。營商環境持續優化，累計招商引資到位資金420億元。三大國有公司從無到有、不斷發展，“聚力工程”擔保基金運行機制成為全國亮點。循環經濟、現代紡織等產業提檔升級、煥發新機，高端肉奶、綠色食品加工等產業方興未艾、快速崛起，形成了多點支撐、多業并舉的產業發展格局。

這五年，生態環境大幅改善。習近平生態文明思想深入人心，累計投入生態建設資金22.44億元，大河子溝綜合治理、東溝人工濕地等一批重點工程建成運行，改造農村衛生廁所2.6萬座，拆除燃煤鍋爐324臺，空氣質量優良天數比例連續3年排名銀川市第一，入黃水質穩定達到Ⅳ類以上，森林覆蓋率由15.3%提高到20.7%，成功創建國家園林城市，天藍、地綠、水清成為靈武又一張靚麗名片。

這五年，城鄉面貌變化最大。累計實施基本建設項目621個，城市建成區面積由15平方公里擴大到20平方公里，常住人口城鎮化率由55%提升到61%。累計投入資金24.48億元，改造老舊小區81個，建成美麗村莊23個，新修拓寬城鄉道路300公里，220萬平方米住房納入城市集中供熱，機場高鐵高速構筑的立體交通樞紐通達八方，城鄉一體、區域一體發展框架全面拉開。城市亮化綠化凈化美化檔次不斷提升，榮獲“亞洲都市景觀獎”，夜游興唐苑、追憶古靈州成為廣大市民新的休閑方式。

這五年，群眾得到實惠更多。建立為民辦實事長效機制，每年市財政支出的80%以上用于民生。外出務工人員意外傷害保險、公立醫院免收普通門診掛號費、困難群眾臨時救助提標、校車免費接送、城鄉公交全部收回國有一體化運營、被征地農民養老保險等一件件暖心惠民措施落實落地。五中、七小、九小、十小、體育館、檔案館、圖書館、兒童福利院、老年養護院等一批民生項目建成投用。高考本科上線率提高36個百分點，中考成績持續領跑周邊縣區。城鎮居民人均可支配收入從2015年的2.6萬元提高到3.6萬元，農村居民人均可支配收入從1.1萬元提高到1.7萬元。入選“2020中國最具幸福感城市”，躋身中國縣級市全面小康指數百強第93位，群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

各位代表！疾風知勁草，烈火見真金！五年來，各級干部的思想共識前所未有，付出的艱苦努力前所未有，靈武人民給予的支持理解和包容厚愛前所未有。五年的拼搏奮斗之路，就是一首昂揚奮進之歌。面對國家統計執法檢查、中央環保督察等重大考驗，我們主動擔責、克難前行，依法行政、科學執政意識不斷增強，產業轉型邁出重要步伐，再生園區環保整改得到區市充分肯定。面對羊絨產業系統性風險，我們精準施策、穩妥應對，保住了產業、維護了穩定、化解了風險，在全區樹立了上市公司破產重整的成功典范。面對城市拆遷、社會管理等領域遺留問題，我們直面矛盾、動真碰硬，破解了一個個難題，化解了一件件積案，公交車改制、退役軍人安置、河灘地收回等成功經驗成為全區范例，從昔日信訪大縣到連續三年自治區平安縣，我們以“決不把歷史問題遺留給歷史”的擔當，彰顯了讓人稱贊矚目的“靈武精神”。面對國家推動奶業振興的重大機遇，我們敢闖敢試、善作善成，從昔日戈壁灘上的“一張白紙”到如今一座座規模養殖場拔地而起，建設規模之大、標準之高、速度之快，創造了令人嘆為觀止的“靈武奇跡”。實踐證明，我們是一支顧全大局、凝心聚力的隊伍，是一支勇于擔當、甘于奉獻的隊伍，是一支敢打硬仗、能打勝仗的隊伍！實踐也再次證明，只要努力奮斗，路就在腳下，希望就在前方！

世上無難事，只要肯登攀。五年的歷程，留下了刻骨銘心的感動；五年的奮斗，付出了非同尋常的心血；五年的實踐，積累了彌足珍貴的經驗。回首五年，我們步履鏗鏘、堅毅前行；回首五年，我們不辱使命、不負韶華!

過去五年取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是區市黨委、政府正確領導、親切關懷的結果，是市委堅強領導、統攬全局、高位推動的結果，是人大、政協和社會各界監督參與、鼎力支持的結果，是全市上下共克時艱、奮勇拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，尤其向抗疫斗爭一線的醫務工作者、疾控工作人員、鄉村社區工作者、公安民警、志愿者，向各位代表、各位委員、離退休老干部，向所有關心支持靈武改革發展的社會各界朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！

前進路上無坦途。我們清醒認識到經濟社會發展中還面臨不少困難和問題：貫徹落實新發展理念還不夠深入，經濟運行中不穩定、不確定因素仍然較多；重大項目接續不足，部分企業經營困難，財政收支壓力依然較大；全面小康的成色還不夠足，單位GDP能耗、科技研發投入等個別指標還有差距；部分領域改革還有待深入推進，營商環境還有很大提升空間；城鄉發展不均衡，民生領域還存在短板；生態環境保護措施落實還不夠徹底，污染防治任務依然繁重。對此，我們將認真研究，采取有力措施，切實加以解決。? ??

“十四五”時期的主要目標和任務

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。站在世界百年未有之大變局的重要關口，面對國內外環境的深刻變化，我們要保持戰略定力，樹立底線思維，善于在危機中育先機、于變局中開新局。從國內來看，我國發展仍處于重要戰略機遇期，經濟韌性強、潛力足、回旋空間大，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在加速構建，落實減稅降費、推進需求側改革、加大新型基建投資等措施疊加發力，為西部地區搭上國家高速發展“快車”提供了平臺和機會。從全區來看，寧夏承擔著建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的時代重任，加速融入西部大開發新格局，在實施創新驅動戰略、構建現代化產業體系、推動綠色轉型發展等方面將釋放更多政策紅利。從銀川來看，銀川市委十四屆十一次全會提出“靈武市強化與寧東能源化工基地聯動發展，提升生態經濟發展層次，建設特色鮮明、優勢突出的西部產業強市”要求，明確了靈武今后發展方向和工作目標，為我市在更大范圍、更寬領域實現資源配置、優勢互補、借力發展提供重要機遇。就靈武而言，區域面積占銀川市近一半，馬家灘、臨港園區具有較為廣闊的發展空間，未來將成為銀川工業高質量發展的主戰場。隨著銀西高鐵全面通車，航空、高鐵、高速立體交通織網布局，加之轄區寧東基地、河東機場、銀川高新區、綜合保稅區等平臺作用日益凸顯，將為項目引進、人才聚集提供重要支撐。經過多年發展，靈武傳統產業轉型升級蹄疾步穩，優勢產業品牌效應持續擴大，新興產業布局逐漸完善，產業發展后勁足、潛力大，全市上下務實苦干、團結奮進的干事創業氛圍更加濃厚，靈武經濟社會發展必將邁上新臺階！

根據市委五屆九次全體會議精神，今后五年全市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，緊扣建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的時代使命，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，主動融入新發展格局，加快建設現代化經濟體系，扎實推進基層治理體系和治理能力現代化，強化科技戰略支撐，把握擴大內需戰略基點，全面推進鄉村振興戰略，擴大高水平對外開放，堅決守好促進民族團結、維護政治安全、改善生態環境“三條生命線”，認真落實發展高質量、城市國際化、生態園林化、治理現代化“一高三化”要求，構建“1535”生態經濟體系，爭做建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市排頭兵，在繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏中走在前、作表率，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

“十四五”時期發展定位及主要目標：通過五年奮斗，奮力建設生態經濟發展引領區、循環經濟核心區、現代紡織產業聚集區、西部現代物流集散區、東部產業轉移高質量發展承接區。并努力完成以下目標：高質量發展邁上新臺階，地區生產總值達到730億元，年均增速高于銀川市平均水平，實現千億級產業強市目標，縣域綜合實力百強爭先進位；改革開放實現新突破，重要領域和關鍵環節改革取得明顯成效，優化營商環境走在全區前列，開放格局全面形成；生態園林化實現新進步，山水林田湖草沙系統治理取得顯著成效，成功創建國家森林城市、生態文明建設示范市；民生福祉取得新成效，城鎮居民人均可支配收入突破5萬元，農村居民人均可支配收入超過2.3萬元，增速均高于全區平均水平，保持區內領先地位；城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高，爭創義務教育優質均衡發展示范市、國家健康城市；社會文明達到新高度，社會主義核心價值觀更加深入人心，各民族共有精神家園根基牢固，城市文明程度達到新水平，爭創全國文明城市；治理現代化取得新進展，社會主義民主法治實踐更加廣泛深入，行政執行力、司法公信力顯著提升，基層治理體系和治理能力現代化建設取得新成效，民族團結、宗教和順局面不斷鞏固，創建全國雙擁模范城和民族團結進步示范市。

圍繞實現上述目標，《靈武市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》部署了十二個方面的重大任務：一是乘勢而上，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程；二是創新驅動，激活高質量發展新動力；三是優化結構，構筑現代產業發展新體系；四是激發活力，增強經濟發展協同性；五是深化改革，構建高質量發展新機制；六是全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化；七是協調聯動，統籌區域一體化發展；八是文化繁榮，增強人民精神力量；九是生態優先，建設宜居宜業美麗新靈武；十是保障民生，創造安居樂業人民新生活；十一是統籌發展和安全，完善和創新社會治理新模式；十二是強化保障，落實規劃實施新舉措。?

2021年工作安排?

完成“十四五”各項目標任務，全面開啟社會主義現代化建設新征程，要扎實做好2021年各項工作，起好步、見實效、開新局。

主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，規模以上工業增加值增長7%以上，市屬固定資產投資增長8%以上，地方一般公共預算收入增長4.5%以上，社會消費品零售總額增長8%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%以上和8%以上。全面完成區市下達的各項約束性指標。

????今年要著力抓好以下重點工作：

????一、突出要素保障、項目帶動，以更實舉措促進經濟平穩增長

堅決守住疫情防控底線，把項目建設作為硬性支撐，全力以赴防疫情、擴投入、抓招商、優環境，繼續做好“六穩”“六保”工作，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。

抓實抓細疫情防控。精準研判國際國內疫情形勢變化，堅持外防輸入、內防反彈，嚴格落實常態化防控和實戰化部署要求，充分運用大數據和人工智能技術，全面摸排、全面管控，做到及時發現、快速處置、精準管控、有效救治。加強境外入靈人員、中高風險地區來靈人員閉環管理，強化冷鏈物流管理，規范醫療設備設施管理，守好“四區”、管好“四場”，落實重點領域和一線工作人員定期核酸檢測機制，堅決鞏固好來之不易的疫情防控成果。加強宣傳教育引導，強化防范意識，深入開展愛國衛生運動，確保城鄉環境衛生潔凈。健全應急醫療物資儲備體系，統籌做好新冠疫苗配發接種，堅決守護人民生命健康安全。

抓緊抓牢精準有效投資。聚焦產業發展、基礎設施、公共服務等領域，精心謀劃一批科技含量高、發展前景好、帶動能力強的項目。實行“五個一”項目工作機制，落實“周督查調度、月通報分析、季考核評估”制度，加快138個新建、續建項目建設，確保一季度60%以上項目開工，二季度全部開工。強化土地、資金保障，盤活閑置低效用地，組建運營投資發展公司，發揮產業基金撬動作用，全力爭取上級項目（資金）支持。開展產業鏈招商、集群式招商、生態化招商，全年招商引資實際到位資金突破100億元。

加強科技創新引領。圍繞特色優勢產業布局創新鏈，開展“智匯靈武、才俊興業”行動，深化與西北農林科技大學、西安工程大學等高校科研院所合作，健全專家咨詢委員會運行機制，建設再制造、長棗、奶產業研究院和新型材料技術研發中心。加大社工人才培養、社團孵化，全面運行社會組織孵化基地。實施創新型示范企業培育工程，發揮新澳、億能、昊王、夏能等行業龍頭企業創新引領作用，支持企業組建研發機構、承擔科研項目、開展技術合作、建立協同創新共同體，培育國家級高新技術企業2家、自治區農業高新技術企業2家、科技型中小企業15家。辦好科技活動周、創新創業大賽，落實企業科技創新后補助等政策，力爭全社會研發投入增長30%以上。開展自治區縣域創新改革試點，爭創自治區科技創新示范市。

持續優化營商環境。深化“放管服”改革，促進更多審批事項“一網通辦”“一碼通辦”“一證通辦”。加強事中事后監管，對新產業、新業態實行包容審慎監管。出臺促進中小企業高質量發展三年行動計劃，全面落實降低企業經營成本各項支持政策，嚴格執行構建親清新型政商關系制度規范，堅決破除市場準入、信貸、招投標等方面隱性障礙。堅持“一企一策”，精準幫助企業解決融資、降本、用工、產銷等方面實際問題。高度重視個體工商戶發展，激發市場主體活力。

二、突出延鏈補鏈、多業并舉，以更快步伐推進產業轉型升級

堅持把發展著力點放在實體經濟上，以打造“五區”為牽引，對標自治區“九大產業”，促進一二三產業協同融合，實現集成化發展、產業化集聚、一體化推進，著力打造千億級產業強市。

做強做大三大產業。聚焦循環經濟產業，圍繞碳達峰、碳中和目標，推動資源高效利用、循環利用。發揮國家“城市礦產”示范基地優勢，以資源集散循環利用、有色金屬精深加工、報廢汽車拆解回收再利用、電子廢棄物資源化利用等為重點，加快建設再生資源綜合利用基地（二期）等基礎設施項目，晨宏20萬噸再生鉛等產業鏈延伸項目，瑞銀電纜智能化拉絞等技術改造項目，并逐步拓展飛機拆解、光伏板回收利用等產業。探索推行“互聯網+”新型回收模式，推動循環經濟產業規?；?、規范化、高值化發展。聚焦綠色食品加工業，抓住“中國黃金奶源帶”發展機遇，錨定打造“高端奶之鄉”目標，圍繞蒙牛（靈武）西北奶業全產業鏈高質量發展百億集群項目，加快藍天乳業乳制品加工、天津藝虹環保包裝智能工廠等項目布局，力促蒙牛乳制品生產項目年內建成。推進肉牛養殖及肉制品加工業快速發展，招引一批有帶動能力的肉食品加工企業。實施“優質糧食工程”，積極引進糧食深加工龍頭企業，構建“產購儲加銷”一體化全產業鏈經營模式，實施金雙禾優質大米保鮮等項目，增加優質化、多樣化、個性化、定制化糧油產品供給，做大“中國十大好吃米飯”品牌優勢。加強靈武長棗標準化栽培、儲藏保鮮等技術研究和應用，引進長棗多元化產品加工企業，提升長棗產業附加值。聚焦現代紡織產業，加快羊絨產業整合重組，利用新澳集團上下游合作商和成功承接的影響力，對接北京依文集團等戰略合作伙伴，發展亞麻、氨綸、芳綸、錦綸等紡織材料，構建多元化布局、多鏈條并行的現代紡織產業發展格局，“中國靈武精品羊絨產業名城”品牌優勢進一步發揮。

做優做精五個特色產業板塊。科學規劃發展新型材料產業，積極承接東部產業轉移和寧東基地上游原料供給、中間產品配套、下游廢料處置，規劃建設3萬畝新型材料產業基地，配套完善基礎設施。大力發展煤電化接續、綠色建材、精細化工、化纖材料等產業，引進實施清源工業廢鹽綜合利用、美富特綠色化工產業園等項目，使基地發展優勢盡快呈現。延鏈補鏈發展清潔能源產業，發揮火電企業供熱、電力等生產要素作用，積極引進光伏、風電組件、元器件等配套企業和維修保養等服務企業。加速華電寧東四期農光互補、分布式復合光伏發電等項目建設。加快發展高質高效種養業，持續把資金、項目、技術向現代農業“五大基地”集中，以畝均產值論英雄、看實效。著力發展郝家橋設施蔬菜、梧桐樹黃河金岸露地蔬菜2個核心產業帶，因地制宜擴大苜蓿、青貯玉米等優質飼草種植，新增優質牧草1萬畝、總面積達到8.2萬畝，周邊縣區拓展種植10萬畝。嚴守耕地紅線，統籌解決好種子問題，全力保障糧食安全，建設高標準農田1.3萬畝，糧食種植面積穩定在26萬畝。高質量推進養殖基地建設，建立智慧園區畜牧大數據平臺，加快建設農墾賀蘭山牧業第二奶場、塞上牧源等規模養殖場，配套完善奶牛服務中心、病死動物無害化處理廠，奶牛、肉牛、肉羊、生豬存欄分別達到15萬頭、4萬頭、51萬只、10萬頭，創建國家級農業產業示范園區。實施長棗品牌保護提升7項工程，健全完善良種繁育體系，改造提升老果園，深化與“好想你”、順豐集團合作，加快建設東北部萬畝優質長棗基地，新建種苗基地200畝、設施長棗基地500畝。加快編制沙產業發展規劃，籌建沙產業研究院，發展種植蛋白飼料桑、硒甜瓜、甘草等沙生植物，打造沙漠田園綜合體，開發利用沙地30萬畝。多元融合發展文化旅游業，以創建國家全域旅游示范市為抓手，深度挖掘黃河文化、古城歷史、史前文明、自然生態等資源優勢，實施“六項工程”，打響“唐韻古城·奇秀靈武”品牌。加快推進游客服務中心智能化提升、明長城文物保護基礎設施改造，完成水洞溝遺址、靈州盛會影視基地等項目。持續開展黃河金岸文化旅游節、沙漠旅游節等系列活動，完善景區休憩驛站、交通標識標牌、通信網絡等公共服務設施，發展特色民宿、房車營地等多元化住宿，打造夏能蜜瓜觀光采摘園、新澳觀光牧場等一批鄉村旅游節點。堅持防沙之害、用沙之利，積極開發生態教育、康養運動、休閑采摘等沙漠文化旅游。力爭全年接待游客超過300萬人次，旅游綜合收入突破3億元。繁榮活躍商貿物流業，激發城鄉消費活力，優化商貿發展布局，實施快遞進農村行動，引進建設星級賓館、快捷酒店等商業綜合體，完善提升大唐商業街等特色街區。出臺支持進城入園務工就業消費和古靈州文化旅游美食城扶持政策，引導繁榮夜間經濟、周末經濟、直播經濟，鼓勵發展集便利店、快餐店、配送站于一體的社區商貿服務中心。持續辦好農民豐收節、西湖“水上之夜”、極限運動挑戰賽等品牌活動，實現吃在靈武、住在靈武、游在靈武。立足空港、陸港、高鐵、高速交通優勢，加快晨洋物流、慶達倉儲配送中心建設，打造中轉集散、產業集聚、倉儲配送、保鮮冷鏈等為一體的物流平臺。大力推進數字經濟發展，加快政府信息化、工業自動化、城市智慧化、生活智能化進程。加速5G網絡布局，推動云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術在工業、農業、服務業領域廣泛深度應用，建設互聯網數字經濟創業基地，努力在新一輪競爭中搶占先機、贏得主動。

三、突出功能完善、品質提升，以更高質量推進城市建設

以創建全國文明城市為引領，用工匠精神建設城市，下繡花功夫管理城市，讓城市更干凈、更有序、更文明、更有溫度。

高水平規劃城市。高標準編制完成國土空間規劃（2020-2035年），修訂完善各類專項規劃，科學劃定生態保護、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線。持續推進“北擴西移、南部改造、東西連接、城市提升”，進一步完善城市框架，將靈武農場場區納入城市規劃范圍，加快骨干路網與高鐵站及周邊區域銜接連通，抓好307國道靈武農場等重點區域規劃布局、環境整治。加強城市風貌管控，對公共空間、建筑色彩、景觀亮化、建筑體量等進行科學化、全過程管理。

高品質建設城市。開展城市更新行動，加快推進城區集中供暖改造，完善老舊小區基礎設施，維修城區破損道路，實施中興街、南薰路等重點道路雨污分流工程，建設地下管網信息系統，增強城市服務功能，配套公共服務設施，提升棗博園健身運動能力，規劃建設市民服務中心。堅持“房住不炒”定位，實施萃園、水岸春城等商住項目，滿足群眾改善性住房需求。盤活現有存量房屋，增加保障性住房供給，出臺長租房政策和共建房屋管理使用辦法。實施城市綠化提升工程，建立高質量城市生態系統和安全系統，創建國家森林城市；實施品質提升工程，全面完成古城墻修繕，啟動建設南城門樓，彰顯歷史文脈、追尋城市記憶。

精細化管理城市。鞏固國家衛生城市創建成果，持續推進文明城市創建。大力開展交通治堵、環境治臟、市容治亂、服務治差、占地治違行動。加快智慧城市建設，搭建公共管理運行平臺。探索建立街長制、樓長制，持續推行“以克論凈·深度保潔”模式，全面推廣生活垃圾分類投放、分類收集、分類處置。完善城市建管體制，優化城鄉公交線路，全力推進社區管理物業化、街面管理網格化、市場管理規范化、路面清掃機械化，打造宜居城市，讓市民生活更加舒適、更加安全、更加幸福。

四、突出以工補農、以城帶鄉，以更大力度全面推進鄉村振興

堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，抓產業發展、抓設施完善、抓環境提升、抓鄉村治理，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

鞏固提升脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，完善防止返貧預警監測機制、幫扶機制，創新接續發展支持政策。依托轄區煤礦、電廠、養殖企業、設施溫棚等資源，指導發展一批運輸、勞務、保潔等服務公司，培育打造一批集鄉村旅游、觀光采摘、民宿餐飲為一體的移民增收新興經濟體。實施移民地區經果林更新復壯、設施農業改造提升、3萬只扶貧湖羊托管等項目，新建溫棚160棟，建設鎮河塔勞務移民綜合市場，增強脫貧群眾持續增收致富能力。統籌抓好移民產業發展、就業保障、社會融入工作，穩妥解決社保、教育、醫療等轉接問題，讓移民群眾穩得住、有就業、逐步能致富。

持續深化農村改革。落實第二輪農村土地承包到期后再延長30年政策，加快推進農村土地“三權分置”改革，以農業畝均產值倒逼產業轉型、效益提升，土地流轉面積達到60%以上。健全土地經營承包權抵押貸款政策體系和配套措施，推進農村水價、水權、水市場改革，規范村集體“三資”管理。探索農村宅基地有償退出機制，鼓勵村集體通過整合資金、招商引資、村企合作等形式發展壯大村集體經濟，培育一批100萬元以上的經濟強村，進一步激發農村發展活力、提升農業發展潛力。圓滿完成村民委員會、居民委員會換屆。

實施鄉村建設行動。把城市和鄉村作為一個整體，推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施一體化。加快鄉鎮、村莊規劃編制。立足鄉鎮產業基礎、文化底蘊、資源優勢，集中力量打造臨河民俗文旅小鎮、白土崗草畜產業小鎮、崇興現代集貿小鎮、郝家橋現代農業田園小鎮、梧桐樹精品農業觀光小鎮、馬家灘新型工業小鎮，因地制宜打造一批產業特色鮮明、帶動作用明顯的田園綜合體、特色產業園。實施“互聯網+城鄉供水”、石馬公路改擴建等項目，完成銀川都市圈城鄉東線供水和靈白路（南段）、涇西路拓寬改造，建設16個中心村莊，每個鄉鎮建設1個健康運動休閑公園。高標準推進人居環境綜合整治，完善溝渠田林路綜合配套，大力開展村莊清潔行動和“美麗庭院”創建，持續推進農村改廁、垃圾處理、污水治理和村莊綠化亮化凈化美化，真正讓農業有干頭、農民有盼頭、農村有看頭。

五、突出生態優先、綠色發展，以更大決心筑牢生態安全屏障 ?

持續開展污染防治攻堅行動，統籌推進“四塵同治”“五水共治”“六廢聯治”，協同抓好山水林田湖草沙系統治理，讓綠色空間不斷擴大、綠色家底更加厚實。

推進綠色低碳發展。落實水資源、能源、建設用地總量和強度“雙控”管理，全面推行市場準入負面清單，嚴控資源消耗大、環境污染重、投入產出低的行業、企業發展。制定碳排放達峰計劃，持續優化能源消費結構，推進電力、有色金屬等行業工藝改造。堅持適水種植、量水生產，大力發展節水型生態農業，挖掘工業節水潛力，中水綜合利用率達到50%。廣泛開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建，倡導城鄉居民綠色消費、綠色出行。

推進環境質量改善。持續打好藍天保衛戰，實施清潔能源替代工程，推進冶煉、火電等行業超低排放改造，嚴抓餐飲、裝潢等行業污染治理，嚴控道路運輸、建筑工地揚塵污染。實施華電煤場揚塵治理改造等項目，空氣質量優良天數比例達到90%以上。持續打好碧水保衛戰，落實“河湖長+檢察長+警長”工作機制，縱深推進河湖“清四亂”行動，加快邊溝生態修復、廟梁子溝治理等項目建設，實施第一污水處理廠維修改造、農村生活污水處理終端提標配套管網等工程，城市污水集中處理率達100%，農村污水處理率達85%，消除城鄉黑臭水體，確保入黃水質穩定達到Ⅳ類以上。持續打好凈土保衛戰，建立污染地塊清單和優先管控名錄，推進化肥農藥減量化、畜禽糞污資源化和土壤污染治理，提高一般固廢資源化利用率，加快建設青圣危廢綜合利用等項目，全市危險廢物安全處置率、規模養殖場糞污無害化處理設施配套率均達100%。

推進生態系統治理。嚴格落實“四禁”規定、“四減”措施、“四?！币?，統籌推進森林、草原、濕地、流域、農田、城市、沙漠“七大生態系統”建設。實施全流域生態治理修復和水質凈化工程，重點抓好東干渠、秦渠、漢渠末梢綜合整治，治理水土流失面積25平方公里，全力保障黃河長久安瀾。加強自然保護區、黃河河灘地和礦山生態修復治理，持續開展大規模國土綠化行動，打造濱河大道、下白路沿線等生態廊道，完成人工造林3.7萬畝、補植補造5.5萬畝、沙漠治理3萬畝，建成寧夏東部生態屏障。

六、突出以人為本、共建共治共享，以更強擔當改善人民生活品質

實施民生“四大提升行動”，辦好十件民生實事，用心盡力、真情實意，讓群眾少些煩心事、多些暖心事，日子越過越紅火。 ??

加強保障和改善民生。實施移民致富提升行動作樣板。鞏固拓展“3+1” 產業發展模式，加大新型農業經營主體培育和產業致富帶頭人帶貧力度，各村努力培育1-2個特色產業。依托現有電商綜合服務網點，暢通農產品銷售渠道，持續加大貧困勞動力就業培訓力度，發揮勞務中介組織和經紀人作用，多途徑增加移民收入，打造全區移民增收致富樣板。實施城鄉居民收入提升行動作引領。梳理城鄉居民工資性收入、財產性收入、經營性收入、轉移性收入狀況，摸清底數、分類施策。全面落實促進增收17條具體措施，持續開展城鄉居民技能和經營能力提升計劃，做好高校畢業生、退役軍人、農民工、下崗失業人員等重點群體就業，完善“公司+合作社+基地+農戶”利益聯結制度，建立最低工資標準調整機制，加大困難群體基本生活保障力度，穩定現有存量，挖掘收入增量。全年城鎮新增就業4000人、農村勞動力轉移就業2.3萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，確保城鄉居民收入增速高于全區平均水平。實施基礎教育質量提升行動作標桿。鞏固擴大普惠性學前教育資源供給，調整優化職業學校專業設置，推進義務教育優質均衡發展，進一步優化布局，提升未成年人思想道德水平。加快“互聯網+教育”示范區建設，完成第一中學、第二中學校舍節能改造，建成第七幼兒園、第八幼兒園，啟動建設第七中學、第十一小學，全面消除城區“大班額”。實施全民健康水平提升行動作突破。持續深化醫藥衛生體制改革，科學布局醫療衛生資源，建立“互聯網+醫療健康”信息平臺，加強口腔、眼科、骨科等特色?？平ㄔO，實施市醫院救治能力提升項目，完善突發公共衛生應急響應、傳染病防控救治體制機制，提高疾病預防控制能力和公共衛生服務能力。舉辦全民健身日活動，申辦全國（U21）青年籃球錦標賽、全區第二屆小籃球公益邀請賽，繼續擦亮“青少年校園足球”名片。打造10分鐘社區健身圈，實現鄉鎮、行政村、新建社區體育設施全覆蓋。加強社會保障體系建設。抓好低保、特困人員動態管理，改進完善臨時救助制度，推行貧困重度殘疾人集中照護服務，推進精準社會救助，健全全覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系。強化醫?；鸨O管。加快居家和社區養老服務改革，實施老年養護院康養、民族福利院消防改造等項目，新增5個社區養老服務中心、5個農村老飯桌。完善城鄉公共文化服務體系。改造提升村居文化服務中心，持續推進百姓舞臺、歡樂靈州等文化惠民工程，新建文化舞臺10個，開展送戲下鄉300場次。推動文明單位、文明校園、文明家庭、文明村鎮創建擴面提質。開展好建黨100周年系列活動。

加強和創新社會治理。統籌發展和安全，落實基層治理“1+6”政策文件，抓好鄉村、社區、宗教、校園、企業、社團等重點領域治理。繼續深化綜合執法、醫療體制等重點領域改革，加快推進基層整合審批服務執法力量改革。依法加強宗教事務管理。全力防控金融、網絡及意識形態等領域安全風險。堅持和完善新時代“楓橋經驗”，加大矛盾糾紛排查化解力度。常態化開展掃黑除惡專項斗爭。抓好星級示范型退役軍人服務中心（站）建設，創建全國雙擁模范城。開展“八五”普法教育，帶動全社會自覺學法尊法用法守法。全域創建“食品藥品安全市”。扎實開展安全生產專項整治三年行動，加快應急指揮平臺建設，全面提升公共安全保障能力。

加強政府自身建設?

????大道至簡，實干為要。“干”就是進，“干”就是解決一切問題的良藥秘方。面對新時代、新機遇、新挑戰，必須“干”字當頭，以實干展示新氣象、彰顯新作為、交出新答卷！

要堅定信念。始終把政治建設擺在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅決服從市委在推動全市經濟社會發展中總攬全局、協調各方的領導作用，嚴格執行重大事項請示報告制度，確保同心同向、步調一致、令行禁止。推動“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化。讓旗幟鮮明講政治成為政府工作的根本遵循。

要依法行政。嚴格落實“三重一大”集體決策制度，堅持重大決策公開聽證、專家論證、合法性審查、社會風險評估和集體研究決定。推進政府信息公開規范化、標準化，加強政策宣傳解讀，主動回應社會關切。開展政府部門新任領導憲法宣誓活動，強化干部教育管理。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，高質量辦好人大議案、代表建議和政協提案。讓法治思維成為政府工作人員的基本素養。

要勇于擔當。面對新形勢、新任務、新要求，堅定不移貫徹新發展理念，不斷提升融入新發展格局的能力、創造性開展工作的能力、掌控復雜局面的能力。堅持知責于心、擔責于身、履責于行，始終把心思用在推動發展上，把精力放在干事創業上，把氣力下在真抓實干上，不負組織重托，不負群眾信任。讓擔當作為成為政府工作的鮮明底色。

要立說立行。全面推行工作臺賬式管理，凡事排出時間表、列出責任書，任務分解到天、責任落實到人。倡導推行“一線工作法”，點對點督查工作，實打實掌握情況，面對面解決問題，高效推進各項政策落實、項目落地、措施落效。加強和改進政府督查，凡是認準的就一抓到底，凡是定下的就按期交賬，凡是承諾的就辦成辦好。讓高效務實成為政府工作的顯著特征。

要廉潔自律。認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，深化廉政風險防控。抓好各級巡視巡察和審計監督反饋問題整改，建立健全長效機制，嚴查侵害群眾利益突出問題。牢固樹立過“緊日子”思想，一般性支出壓減20%，優先保基本民生、保工資、保運轉。嚴控政府新增債務。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅守底線、遠離紅線、不碰高壓線。堅決破除形式主義、官僚主義，持續為基層減負，堅決懲治不作為、亂作為、慢作為。讓遵規守紀成為政府工作的行動自覺。

各位代表，新時代戰鼓催征，新使命責重如山。處在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，不懼風雨、不畏險阻，同心同德、頑強奮斗，為爭做建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市排頭兵，全面開啟社會主義現代化建設新征程而努力奮斗！