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政 府 工 作 報 告
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——2024年1月5日在靈武市第十八屆人民代表大會第三次會議上
市長?楊玉龍
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各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
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2023年工作回顧
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2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年，面對嚴峻復雜的外部環境、超出預期的困難挑戰、追趕發展的艱巨任務，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，高效統籌發展和安全、環保、民生，接續奮斗、砥礪前行，經濟持續回升向好，高質量發展扎實推進，交出了一份難中有為、干中有成、穩中有進的厚重答卷。預計地區生產總值同比增長9.3%，市屬規上工業增加值增長20%，市屬固定資產投資增長20%以上，市本級一般公共預算收入增長47.1%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.8%和8%，經濟綜合發展指數連續七個季度穩居銀川市第一，工業、科技創新、投資潛力、新型城鎮化質量、縣域高質量發展等“國字號”百強排名均實現躍升，全國綜合實力百強再度進位。
這一年，我們聚力擴內需保增長，經濟運行穩健向好。堅持把服務市場主體作為重要舉措，召開民營經濟高質量發展大會，落實穩經濟保增長促發展各項措施，出臺進一步推進助企紓困系列政策，開通“9871”服務專線，協調解決難題123個，兌現產業獎補及民貿貼息資金1.8億元，退減降緩稅費2.9億元，以政策“及時雨”疏解企業“燃眉急”。把擴大有效投資作為重要支撐，扎實推進“五比”“五抓”“五提”活動，126個基本建設項目全部開工，上爭資金31億元，59個招商引資項目加快實施，到位資金100億元，富楊13000噸乳粉加工、中環300MW光伏復合等78個項目建成投用。把提振消費信心作為重要抓手，深入開展“約惠靈州”系列商貿促消費活動，千萬元惠民資金拉動消費上億元，網絡零售額達56億元，“夢回靈州”“快閃嗨樂夜”“北疆天歌”等大型文旅活動精彩紛呈，漁樂營地、饒有興渠、醉美梧桐、漁悅河灣等鄉村文旅活動好戲連臺，全年接待游客482.4萬人次，實現旅游收入39.5億元。
這一年，我們突出強龍頭延鏈條，產業能級不斷壯大。加快構建現代化產業體系，榮獲2023產業高質量發展優秀城市。能源產業風光火儲多能互補格局基本形成，昆工新型鉛炭儲能電池、寶豐2GW集中式光伏等項目破土動工，華電、國能等儲能項目全部并網，新增新能源裝機容量5396MW。循環經濟、現代紡織、綠色食品產業集群效應日益凸顯，新澳260噸精紡技改、舜昌3萬錠亞麻濕紡擴能等項目加快推進，億美乳業升級改造、藝虹環保智能包裝等項目順利投產，蒙牛數智化工廠成為全球行業新標桿、入選“全國智能制造示范工廠”，我市榮獲全國消費品工業“三品”戰略示范城市。現代農業特優精發展勢頭更加強勁，糧食生產實現“二十連豐”，奶牛存欄突破20萬頭，靈武長棗、“莎妃”蜜瓜遠銷海外，尚品上灘韭菜、寧羴源棗杞灘羊暢銷全國，村集體經營性收入連續2年翻番、46個村收入過百萬元，興唐大米蟬聯全國優質稻品質鑒評金獎，梧桐樹鄉獲評首批國家農業產業強鎮，我市榮獲全國整建制推進良好農業規范高質量發展試點縣。成功舉辦中國現代紡織大會、國際亞麻紡織大會、國際乳業智能制造高峰論壇，圓滿承辦全國第二屆社會工作助力鄉村振興大會、農產品全程質量控制保障能力建設現場會，國內外行業大咖齊聚靈武，“論劍”行業最前沿，助力產業大發展。
這一年，我們堅決防風險解難題，安全保障更加有力。牢固樹立安全發展理念，深刻汲取富洋燒烤店“6·21”特別重大燃氣爆炸事故教訓，聚焦煤礦、危化、消防等重點行業領域，全域全員開展大排查大整治專項行動，整治整改風險隱患1.3萬條，投入資金1億元，生產安全事故起數、死亡人數分別下降57.1%、14.3%。在全區率先開通智慧燃氣平臺，安裝“三件套”8萬余戶，實現城鄉全覆蓋。扎實開展道路交通安全百日攻堅行動，810公里農村公路生命安全防護工程高效完成，靈胡路立交橋、國道307與大棗線雙向通道建成通車，道路交通安全形勢總體穩定。用力化解金融領域風險隱患，償還政府性債務5.62億元，基層供銷社資產債權債務問題徹底解決。成功化解信訪積案32件，3904戶歷史遺留城鎮住宅有了“身份證”。持續推進“三無三好”鄉鎮、村居創建，完成市鄉綜治中心規范化建設，沙江村、新立村被確定為自治區民主法治示范村，金光明被評為全國模范人民調解員。第三中學榮獲全國國防教育示范學校。常態化開展掃黑除惡，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，刑事、電詐、盜竊案件分別下降9.2%、13.6%、26.5%，連續六年獲評自治區平安縣（區）稱號。
這一年，我們聚焦重保護嚴治理，生態環境明顯改善。堅決貫徹落實自治區黨委十三屆五次全會、銀川市委十五屆九次全會精神，一體化推進生態保護、污染治理和綠色轉型，中央、自治區生態環保督察反饋問題年度整改任務全部完成。實施黃河流域入黃支流水生態修復項目，治理水土流失50平方公里，生態修復3.7萬畝，國土綠化5.6萬畝。臨電清潔煤場封閉改造項目投入運行，1.9萬戶冬季清潔取暖和保障性住房供熱完成改造，年減少二氧化碳排放量5.2萬噸，空氣質量優良天數較上年增加20天。圣友德礦井水資源化利用項目、第二污水處理廠應急事故池建成投用，農村污水處理率、城鎮中水回用率、畜禽糞污資源化利用率分別達65.7%、76%、95%，黃河水質穩定Ⅱ類進出。無廢城市創建穩步推進，一般工業固廢綜合利用率、危廢安全處置率分別達68%、100%。單位工業增加值能耗下降13%，中再資源、昊王米業獲評自治區綠色工廠，擴綠低碳協同發展實踐基地入選全國綠色低碳典型案例，藍天白云成為常態，綠水青山成色更足。
這一年，我們著眼補短板優功能，城鄉建設統籌推進。《靈武市國土空間總體規劃（2021—2035年）》編制完成，“深化鄉村地名服務 點亮美好家園”國家試點有序推進。交通網越織越密，幸福路越走越暢，改造提升農村公路423公里，優良中等率由56.7%提升至87.5%，靈州大道、學苑路向西“斷頭路”全部打通，靈武至銀川、寧東城際公交開通運營，獲評全國城鄉交通運輸一體化示范縣。智慧城市建設初見成效，13個數字應用場景匯聚186.7萬條數據，城市更安全、治理更高效、服務更便捷。創建全國文明城市“九大”攻堅行動扎實推進，老舊小區改造2.3萬平方米，雨污分流改造8.7公里，古城墻修繕及周邊環境整治全面完成，國家衛生城市復審順利通過，靈武長棗古樹群獲“中國最美古樹群獎”，千年古縣綻放新顏、魅力蝶變。鎮河塔社區入選全國十大完整社區建設典型案例。鄉村振興展現新氣象，打造城鄉融合“1+1+5”示范樣板村鎮14個、高質量美麗宜居村莊4個，農村人居環境持續改善，胡家堡村入圍全國“和美鄉村百家范例”，臨河鎮獲評自治區鄉村治理示范鄉鎮，我市榮膺全國村莊清潔行動先進縣。
這一年，我們加速推改革促創新，發展活力顯著增強。“六權”改革成果豐碩，建立碳排放數據庫和重點排放單位清單，完成首筆排污權融資抵押貸款發放、農業節水轉工業暨生活用水權交易，上萬畝“撂荒地”變身“致富田”，山林資源政府回購經驗入選中國改革“地方全面深化改革典型案例”。全區縣級規模最大、功能最全、設施最先進的政務服務大廳搬遷啟用，進駐事項增至1186項，我市連續三年獲全區縣級優化營商環境第一名，被評為2023全國營商環境質量十佳縣。創新動力勃發奔涌，新增自治區技術創新中心7個，科技企業孵化器投入運營，丹富糧油等7家企業被認定為國家高新技術企業，興源達等8家企業入選創新型中小企業名單，國能靈武電廠大功率磁懸浮飛輪儲能技術成為全國首創、榮獲電力科學技術一等獎，全社會研發投入增長19.3%。寧夏靈州奶牛科技研究院掛牌成立，高產奶牛體細胞克隆和良種胚胎移植實現批量繁育，為奶牛“種子工程”裝上“中國芯”。引進各類專家教授69名、高層次緊缺人才351名，紀成軍等5人獲全國“百強鄉土人才”。
這一年，我們優先惠民生增福祉，社會事業全面進步。堅持以人民為中心的發展思想，市財政投入37億元實施民生項目54個，56件“十心實事”高質量辦結。就業創業促進年活動深入開展，舉辦“春風行動”等線上線下招聘49場次，發放各類創業擔保貸款2.32億元，城鎮新增就業5740人，農村勞動力轉移就業2.64萬人，脫貧人口純收入增長15.2%。英才高級中學、十一小、十四幼建成投用，優化整合學校發展共同體12個，新增學位2130個，建成自治區“互聯網+教育”示范校標桿校10所，西北政法大學寧夏培訓基地落戶靈武。全民健康水平不斷提升，推進醫療機構市級帶基層行動，7家鄉鎮衛生院達到國家“優質服務基層行”標準，“三醫”聯動改革向“深水區”邁進。崇興、郝家橋綜合養老服務中心加快建設，為2.6萬名老年人免費接種流感疫苗，3.2萬名老人福享意外傷害險、醫療保險。8個鄉鎮（街道）未保站完成標準化提升，每千人口擁有嬰幼兒照護托位達到4.2個。文化體育事業多點開花，成功舉辦中澳女籃國際邀請賽、全國五人制足球甲級聯賽、全國青少年游泳大聯盟決賽，古靈州再添新名片，小城市也能辦大體育。寧夏長城非物質文化遺產展覽館開工建設，開展“文化惠民 四送六進”等群眾文化活動270余場次，“九曲黃河幾字彎?生態優美人民富”中華曲藝唱響靈州大地。中華民族共同體意識深入人心，獲評全國民族團結進步示范區。
金融、稅務、郵政、保險、電力、通信及住房公積金等工作見到新氣象，婦女兒童、工會、青少年、殘疾人、紅十字、文藝等事業實現新進步，退役軍人保障、防震減災、統計調查、科普、檔案、人防、氣象等工作取得新成效。
這一年，我們堅持強作風講落實，政府效能持續提升。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，大興調查研究之風，推動“四下基層”走深走實、見行見效，破解制約高質量發展問題93件。堅持黨的領導，依法行政能力水平持續提升，向市委請示報告重大事項93件，辦復人大代表建議99件、政協提案83件，滿意率均達100%。行政機關負責人出庭應訴率達100%，崇興市場監管所獲評全國首批五星所。依法主動公開事項3萬余件，規范化便捷式村務公開實現治理“末梢”全覆蓋。嚴格履行黨風廉政建設責任制和意識形態工作責任制，把中央八項規定及其實施細則作為必須堅守的鐵規矩、必須落實的硬杠杠，全面整改各級巡視巡察、審計督查反饋問題。堅持帶頭過緊日子，加強預算績效管理，壓減非必要、非剛性和非重點支出，“三公”經費持續下降。扎實開展“四強”能力作風建設年活動，持續糾治“四風”，堅決整治形式主義、官僚主義，風清氣正勁足的干事創業氛圍更加濃厚。
各位代表！前行路上，有風有雨。過去一年，我們走得很堅實、很有力量、很見神采、很顯底氣，面對一系列困難挑戰，我們錨定目標不偏向不動搖，狠抓落實不含糊不松勁，奮發進取不停頓不懈怠，不懼風雨、攻堅克難，贏得了沉甸甸的收獲。這些成績的取得，根本在于習近平總書記的領航掌舵，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民一起干、共同拼、齊心奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和離退休老同志，向政法干警、駐靈武警官兵，向所有關心和支持靈武發展的各界人士，表示崇高敬意和衷心感謝！
在肯定成績的同時，我們清醒地看到全市經濟社會發展還面臨著諸多問題：我市仍處于轉型發展陣痛期，產業鏈整合延伸不夠充分，傳統產業缺乏競爭力，新興產業發展尚處在起步階段，創新能力還不強；部分奶業、再生資源企業生產經營困難；消費結構不優，第三產業總量偏小、層次偏低；城鄉發展不平衡，就業、教育、醫療等民生領域還存在短板弱項。對這些問題，我們將高度重視、認真解決。
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2024年工作安排
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今年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，做好政府工作意義重大。
總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、二十屆二中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，全面深化改革開放，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，全面落實自治區、銀川市黨代會和歷次全會部署要求，大力實施創新驅動、產業振興、生態優先、依法治市、共同富裕“五大戰略”，不斷豐富壯大“1535”生態經濟體系，全力打造綜合實力強、創新能力優、營商環境好、生態環境美、開放活力足、幸福指數高的樣板市，爭做建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市排頭兵，奮力開創中國式現代化縣域實踐新局面。
主要預期目標是：地區生產總值同比增長7.5%，市屬規模以上工業增加值增長10%，市屬固定資產投資增長13%，市本級一般公共預算收入增長0.5%，社會消費品零售總額增長8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、8%，全面完成自治區、銀川市下達的各項約束性指標。
各位代表！目標已定，藍圖繪就。做好今年工作，我們要科學把握時與勢、辯證看待危與機，保持戰略定力，增強斗爭精神，牢牢掌握發展主動權。要把推進中國式現代化作為最大的政治，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的資源，把全體干部思想和行動聚焦到經濟建設這一中心工作上來，唱響中國經濟“光明論”，知重負重、應變求變，全力開創縣域實踐新局面。要把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，落實“三個統籌”，抓好“九大任務”，加速經濟結構轉型、發展方式轉變、增長動能轉換，加快構建現代化經濟體系、產業體系、生態體系，把優勢轉化為勝勢，變硬道理為硬實力，向著千億級生態經濟強市闊步前行。要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，始終保持奮發有為的精神狀態，逢山開路、遇水架橋，提振企業發展信心，激發市場主體活力，順勢而為、乘勢而上，以實干實效實績創全區一流、爭百強進位。
重點抓好八個方面工作：
（一）加快塑造集群先發優勢，著力打造千億產業強市。堅持全產業鏈集群化發展方向，布局新賽道、搶占制高點，量質齊升、優勢疊加，加速形成新質生產力，持續壯大“1535”生態經濟體系，力爭地區生產總值突破千億大關。
實施三大產業倍增行動。大力推進新型工業化，增鏈延鏈補鏈強鏈，以重點項目帶動產業集聚，以產業發力助力高質量發展，力爭三年內三大產業產值實現翻番。堅持風光氫儲多能互補、煤電油氣一體開發，推動化石能源與新能源優化組合，實施永利2×66萬千瓦煤電、西嶺750KV變電站等項目，力促昆工新型鉛炭儲能電池、中環復合光伏等項目建成投用，推進銀星、丁家梁、高閘煤礦擴規增產，加快油氣勘探和氫能合作開發利用，打造能源之城。強化資源節約集約利用，加快青圣危廢綜合利用、秦晟達生物骨膠等項目建設，推進杰瑞邦達廢舊風機葉片及光伏板利用等項目落地，拓展銅棒、銅箔及鋁合金板材、輪轂等下游產業，打造國家級廢舊物資循環利用體系建設示范市核心區。發揮全產業鏈優勢，提升興唐、昊王等糧食加工企業預制菜市場競爭力，支持寧羴源、福興神農等肉食加工企業增產擴產，推動蒙牛、億美等乳品加工企業穩產滿產，加強與康平生物、恩波露等企業合作，積極拓展乳品產品領域，打造輻射全區、走向全國的綠色食品加工基地。
實施特色產業提質行動。突出產業特色，提質增效、提檔升級、提級擴能、提標擴面，推進特色產業標準化生產、品牌化經營、融合化發展。充分發揮新澳羊絨、舜昌亞麻龍頭帶動作用，引進高端精紡、服裝設計、成衣制造等優質企業，實施新中絨羊絨針織數字化智能改造等項目，推動紡織產業向精深加工、高端產品、自主品牌發展。發展新型建筑裝飾裝修、高端功能化復合纖維等材料。積極布局裝備制造產業，引進先進技術企業，實施海德組件智能制造、恒基偉業農牧裝備生產基地等項目，支持瑞銀有色金屬電纜產品做大做強，推動工業向高端邁進。加快寧夏長城非物質文化遺產展覽館、水洞溝國家考古遺址公園等項目建設，探索“機票+門票”“景區旅游+城區消費”模式，加大旅游資源整合和文創產品開發力度，打造濱河鄉村特色旅游升級版。編制康養產業專項發展方案，實施老年養護院安全及護理能力提升項目，推進養老機構轉型升級，探索養老床位和醫療床位按需轉換機制，打造“頤養在靈武”區域性康養示范基地。
實施數字經濟引領行動。高標準推進科創未來城建設，緊扣“樞紐門戶、科技創新、生態宜居”三大功能，實施基礎設施“八大工程”，引進大型國企、頭部企業設立分公司和總部中心，著力發展人工智能、數字信息、數據服務等新興產業，形成CBD、CID集聚效應，打造集生產、生活、生態于一體的城市會客廳。加快“數字靈武”建設，大力發展數智經濟，推進工業智能化改造和數字化轉型，實施虛擬電廠、數字調峰、共享儲能電站等能源賦能工程，力促工業產業大腦投入運行，培育自治區數字化車間、智能工廠3個。完善電子商務公共服務中心功能，建設國家短視頻內容審核基地，升級改造電商產業園，發展“云直播”“云展覽”等新業態和跨境電商，打造數字創新賦能產業園。深化“數商興農”，培育數字農業示范基地2個、5G智慧牧場2個，農機遠程作業監測面積50萬畝次，規模化奶牛養殖管理數字化率達到95%以上。
（二）牢固樹立項目為王理念，培育投資興業熱土。堅持以拼的意識、搶的勁頭、跑的狀態，做實四張清單，實現三量齊升，更好發揮投資“壓艙石”作用，積蓄發展后勁。
強化項目建設硬支撐。開展項目投資攻堅年行動，緊扣政策導向、支持方向、產業投向，謀劃包裝一批牽動性大、撬動性強、綜合性好的優質項目，用大項目好項目支撐大產業、帶動大發展。堅持“四爭”必爭，常態化“跑廳進局”，用足用好中央預算內投資和地方專項資金，上爭資金30億元以上。激發民間資本活力，吸引國有企業投資，社會類投資占比達到80%以上。堅持項目首位負責，落實“五比”要求，要素跟著項目走，服務圍著項目轉，力促94個基本建設項目超時序推進、超預期投用，全年完成投資103億元以上。
用好招商引資金鑰匙。緊盯500強，鎖定“高精新”，突出全鏈條，梳理細分產業招商圖譜，挖掘產業鏈上下游潛在合作伙伴，不斷擴大“朋友圈”。加強量化考核，建立健全“線索收集、篩選研判、領導掛帥、預審簽約、幫辦落地”全生命周期招商服務機制，深化展會招商、敲門招商、以商招商，進一步提升招商引資成效。擴大“投資靈武”品牌影響力，推行“鏈長+鏈主”協同招商，積極引進行業龍頭企業，實現“一企帶一鏈，一鏈成一片”，全年“走出去”對接企業200家以上，“請進來”洽談合作150批次以上，招商引資到位資金突破百億元。
做優營商環境大平臺。啟動營商環境三年提升行動，聚焦發展所需、市場所盼、企業所急，無差別實施市場準入負面清單制度，全面落實“非禁即入”，支持民營企業進入公共服務和公用事業領域，營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。成立優化營商環境服務中心，推行“一對一”“管家式”服務，實行涉企政策一窗受理、一站辦結，擦亮“靈周辦”金字招牌。常態化開展“入企問需、入企問困，為企解憂、助企發展”活動，完善企業困難問題征集交辦機制，千方百計為發展助力、為企業護航。
（三）統籌推進改革創新開放，增強發展內生動力。在賦能增效、松綁減負上下功夫，通過改革開放集聚資源要素，著力提升創新引領力，推動市場更有效、政府更有為、企業更有利、群眾更受益。
推進更深層次改革。縱深推進“六權”改革。全方位貫徹“四水四定”原則，完善用水權市場收儲和政府無償收儲機制，強化水資源剛性約束。堅持“畝均論英雄”導向，更大范圍推行“標準地”出讓，盤活利用閑置低效建設用地，提高工業企業和產業項目綜合效益。推進碳排放權改革和排污權入市交易，助力白芨灘林場實現首筆碳匯交易。支持高新區提升發展能級，推進“管委會+公司”實質化運行，加快項目、資金、人才等要素向園區集聚。深入推進預算管理體制改革，將績效管理嵌入預算編制、執行、監督全過程，探索設立產業發展、科技創新基金，風險共擔、收益共享，提高資金效益和政策效果。深化產業工人隊伍建設改革，全面完成黨政機關機構改革。
推進更大力度創新。建好創新平臺“強磁場”，建成自治區級科技企業孵化器1個，做實升級寧夏靈州奶牛科技研究院、現代紡織研究院。育好創新發展“主力軍”，實施企業梯度培育計劃，培育自治區級技術創新中心5家以上，創新型示范企業、瞪羚企業、高新技術企業4家以上，全社會研發投入4億元以上。精準對接產業需求和創新成果，深化與西北農林科技大學、天津科技大學等高校科研院所合作，力促富楊綠色乳品院士研發中心落地建設，實施成果交易轉化項目2個以上。筑好創新人才“新高地”，落實人才優先傾斜政策，健全服務保障體系，營造近悅遠來的人才發展生態，精準引進一批高精尖缺專家團隊，讓創新創業創造蔚然成風。
推進更高水平開放。主動融入“一帶一路”和西部陸海新通道建設，加強與天津港、青島港、欽州港等港口合作，高標準打造全區重要開放窗口。強化區域協調協同發展，配合實施河東機場四期、吳靈青北環高速等項目，加快臨港鐵路專用線建設，爭取開通國內冷鏈貨運班列，推動三新鐵路、西部鐵路、南部鐵路與太中銀鐵路接軌聯運，建設西北交通樞紐節點城市。緊盯原材料、紡織品、乳制品運輸銷售等生產性服務業發展，推進“一城三區”基礎互聯互通、服務共建共享，打造現代商貿物流新區。建設寧東工人生活服務保障區，實現兩地雙向奔赴、攜手共進。
（四）堅持綠色低碳發展，筑牢寧夏東部生態屏障。堅決扛起新征程生態文明政治責任，打贏打好“三北”防護林、黃河“幾字彎”靈武攻堅戰，讓清新空氣、清澈水體、清凈土壤成為全市人民最普惠的福祉。
答好治污考卷。落實最嚴格的生態環境保護制度，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。構建大氣污染防治網格化監管科技體系，加強區域聯防聯控聯治，強化顆粒物與臭氧協同管控，推進重污染天氣治理，全年空氣質量達到國家二級標準。開展入黃排水溝溯源和不達標水體整治，實施城鎮污水再生利用、農村生活污水治理及臨港污水廠尾水深度處理中水回用等項目，加大養殖企業環境污染整治力度，確保東溝入黃水質穩定在Ⅳ類以上。加快建設生活垃圾集中轉運壓縮站，抓好“散亂污”企業整治和農業面源污染防治。
做好添綠文章。統籌山水林田湖草沙一體化保護治理，打好生態修復系統戰。開展沙溝、雙毛頭溝等中小河流治理，完成入黃支流水生態修復工程，治理水土流失24平方公里，筑牢黃河東岸生態屏障。探索“光伏+灌草種植”新型生態修復模式，加強土地整理、河灘地整治和礦山修復，推進荒漠化、沉陷區綜合治理，白芨灘防沙林場創建“兩山”實踐創新基地。全面落實“林長制”，草原生態修復3萬畝，爭創國家森林城市。
走好降碳之路。堅持生態產業化、產業生態化，大力發展“循環產業”“零碳產業”，加快推進碳匯經濟，打好綠色轉型整體戰。嚴格落實能源消費“雙控”制度，完善“兩高一低”項目審查機制，加強能耗和碳排放全程管控，對不符合環保要求的項目，無論投資多大、產值多高都堅決說“不”。推進工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型，實施農村清潔取暖改造8327戶，引導企業通過技術改造淘汰落后產能，培育綠色工廠4家。大力開展生態文明宣傳教育，積極創建無廢城市，讓低碳生活漸成風尚。
（五）堅持農業農村優先發展，建設塞上和美鄉村。把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，創建全國農業現代化示范區、國家鄉村振興示范縣。
夯實農業生產基礎。嚴守耕地保有量和永久基本農田保護紅線，堅決扛穩糧食安全責任，實施現代化生態灌區項目，建設高效節水農田1.8萬畝，糧食播種面積穩定在25萬畝以上，力爭靈武長棗列入全球重要農業文化遺產名錄。加快豐盛肉雞、馬家灘黑山羊養殖等項目建設，奶牛存欄達到21萬頭。實施涇靈村、涇興村230棟設施溫棚等項目，設施農業4萬畝以上，讓群眾月月有活干、四季有錢賺。發揮礦井高鹽水、鹽堿地和電廠余熱優勢，引進培育水產養殖龍頭企業。實施種業振興行動，主要糧食作物主推技術到位率、良種覆蓋率分別達98%、96%，讓“米袋子”“菜籃子”“果盤子”質優貨足。
繪就鄉村嶄新畫卷。學習運用“千萬工程”經驗，持續開展農村人居環境整治五年提升行動，實施臨河鎮鄉村土地整理和生態修復項目，推進胡家堡村、榆木橋村全域土地綜合整治試點，農村生活污水處理率、衛生廁所普及率、生活垃圾無害化處理率分別達到68%、93%、100%。提升改造農村公路120公里以上，打造城鄉融合示范村鎮14個，建設高質量美麗宜居村莊3個。緊盯鄉村廢棄地、邊角地和未利用地，見縫插綠、植綠增綠，讓屋里屋外、院里院外、村里村外干凈整潔、秀美如畫。
推動農民增收致富。嚴格落實“四個不摘”要求，常態化抓好脫貧戶和“三類監測對象”幫扶工作，精準實施農產品加工冷鏈集配、農業設施園區蓄水池改擴建等鄉村振興銜接資金項目，確保每分錢都用在刀刃上，實現四兩撥千斤、“輸血”變“造血”。堅持強村優企能人多點發力、聯農帶農助農多管齊下，力爭全市村集體經營性收入突破1億元、百萬元以上村超過70%，農村勞動力轉移就業2.5萬人以上，脫貧人口就業4700人以上，零就業家庭實現動態清零。
（六）持續提升城市功能品質，打造宜居宜業靈武。堅持規劃引領、建管并重，大力推進東部基礎更新、中部功能提升、西部產城融合、周邊環境整治，爭創全國文明城市，讓城市生活更美好。
豐富城市品質化建設內涵。抓好國土空間規劃落實，突出城鄉融合、區域協調，形成城鄉保護開發“一張圖”。實施城市更新行動，加快民族街向北延伸段雨污分流、下白路內澇治理、城市停車場地下人防工程等項目建設，讓城市更具韌性、更加宜居。全面推廣建筑領域BIM技術應用，賦能建筑產業轉型升級。開展千兆城鎮建設，新增5G基站60個、千兆寬帶用戶3000戶。推進老舊小區基礎設施和節能改造，完成4個改善型住房項目，打造完整社區5個。實施縣域商業體系建設行動，引進大中型現代商業綜合體，布局提升重點商圈和特色街區。
提高城市精細化管理水平。堅持風格風貌、品質品味并重，實施主要街道樓體唐韻風格改造，提升中興街、學苑路等路段綠化亮化水平，新增停車位1500個，讓城市空間更加舒朗通透。打造古城墻、體育館周邊及興唐苑、悅鹿苑等一批“沉浸式”“嵌入式”休閑場所，建設更多“美麗街區”“精品街道”。持續整治背街小巷、城鄉接合部環境衛生，完善投放、收運、處置體系，加快生活垃圾分類示范點創建，生活垃圾資源化利用率達到65%。規范保障“地攤經濟”發展，壯大“五官經濟”、夜間經濟、假日經濟，開展“約惠靈州”主題系列促消費活動20場次，聚人氣、匯商氣、旺煙火氣。
探索城鎮特色化發展路徑。以特色小城鎮建設為重點，統籌城市基礎設施向鄉村延伸，推動城鄉一體化發展和公共資源普惠共享。實施東塔長棗產業融合發展項目，打造精品長棗核心區。實施現代物流商貿高標準重點小城鎮、糧油小鎮項目，打造崇興現代集貿樣板鎮。持續做優地方特色品牌，加快建設郝家橋現代農業田園小鎮和設施農業強鎮。進一步完善文旅、物流基礎設施和服務功能，打造臨河旅游集散標桿鎮。實施采煤沉陷改造提升區、“石油憶城”文旅融合等項目，打造馬家灘新型工業小鎮。加快發展農產品加工及包裝銷售，打響梧桐樹“精品農業觀光小鎮”名片。持續壯大白土崗畜禽養殖和肉制品精深加工規模，探索“草畜小鎮”共同富裕典范模式。
（七）著力保障改善民生，提升人民群眾幸福指數。堅持盡力而為、量力而行，辦好50件“十心實事”，努力創造更多人民群眾看得見、摸得著、感知得到的成果成效，讓改革發展成果更好更公平惠及全市人民。
筑牢就業民生之本。落實援企穩崗擴崗政策，全面拓寬居民增收渠道，擴大中等收入群體規模，實現居民收入增長與經濟增長基本同步。把促進高校畢業生就業擺在更加突出的位置，全力抓好農民工、殘疾人、困難家庭等重點群體就業創業。建立就業服務信息共享機制，求職就業、招聘用工雙向發力，引導寧東園區、轄區企業吸納更多就業人員。積極開展職業技能培訓、各類招聘活動，支持新就業形態和多樣化自主就業，培育創業實體300個，新增城鎮就業3500人以上。
夯實教育民生之基。優化區域教育資源配置，加快七中、十五幼建設，新增學位1800個，建設信息化能力提升及試點校3所、勞動教育示范基地5個，做好“兩縣”創建、職中升格工作。穩步推進新高考綜合改革，市一中爭創全區普通高中多樣化特色化示范校。完善學校、家庭、社會全環境育人機制，持續開展校內外環境綜合整治。全面深化“集團化”辦學模式，提升“校長、教師、教研員”三支隊伍專業化水平，讓教育焦慮少一些、人民滿意多一些。
保障健康民生之需。深化縣域醫共體發展，實施市醫院信息化升級改造、基層醫療機構能力提升等項目，健全市級醫院對口幫扶機制，增強群眾就醫獲得感幸福感。推進杏林中醫醫院建設，實現市鄉村三級中醫藥服務全覆蓋，爭創全國基層中醫藥示范縣。實施婦幼健康關愛工程，持續開展“兩癌”篩查、免費產前檢查、兒童早期發展試點工作。廣泛開展全民健身活動，新改建籃球場5個、足球場3個，健全市民騎行、步行網絡，全市中小學體育場地設施全部向社會開放。
完善社保民生之依。聚焦“一老一小”幸福目標，健全分層分類社會救助體系，讓夕陽更紅、朝陽更艷。推進社會保障精準擴面，建設“1+5”精神障礙社區康復服務站，加強低收入人口動態監測，做好老年人、困境兒童、殘疾人等群體關愛幫扶。打造養老服務中心（站）5個，成立養老服務協會，完善農村老飯桌運行機制，構建多層次新型養老服務體系。加快推進婚俗改革試點，改造提升婚姻登記大廳，建設婚俗文化主題館。
豐富文化民生之魂。深入學習貫徹習近平文化思想，大力弘揚社會主義核心價值觀，持續開展文明素養提升行動，不斷拓展新時代文明實踐廣度深度。加強公共文化服務供給，開展“送戲下鄉”、非遺展示150場，辦好“夢回靈州”“湖城之夏·靈武歡歌”“幸福靈武舞起來”“書香靈武”等活動，讓千年古縣更有底蘊、更有內涵、更有活力。規劃建設文史館，加快推進文化館、圖書館、博物館數字化改造，扎實做好廣播電視公共服務標準化試點工作。
（八）健全社會治理體系，建設更高水平平安靈武。進一步健全現代化治理體系，防風險、保安全、護穩定，凝聚全社會參與基層治理的強大合力，為經濟社會發展營造安全穩定和諧的良好環境。
強化基層治理創新。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，推進治理力量下沉、重心下移，全面落實“八五”普法規劃，開展社區矯正“質量提升年”活動和法律惠民行動，設立法律援助中心，打造15分鐘公共法律服務圈，創建一批民主法治示范村（社區）。提升“12345”平臺信息化智能化水平，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權利保障通道。扎實開展重點行業領域矛盾糾紛排查化解，強化信訪“控新治舊”，爭創全國信訪工作示范縣、自治區雙擁模范城“四連冠”。鞏固拓展民族團結、宗教和順、社會和諧良好局面，打造全國鑄牢中華民族共同體意識示范市。
提高安全治理水平。壓緊壓實安全生產責任制，以“時時放心不下”的責任感和“睜眼睡覺”的警覺性，扎實開展本質安全示范創建行動，突出燃氣、危化、礦山、道路交通、建筑工地、人員密集場所等重點行業領域，加大風險隱患排查整治力度。實施河東國際機場四期擴建防洪、陸家溝四亮灘段山洪溝治理等項目，新建馬家灘鎮消防救援站，完善快速響應模塊化應急指揮體系，加強風險監測和應急演練，切實保障人民群眾生命財產安全。嚴厲打擊非法金融活動，加強網絡社會綜合治理。強化食品藥品安全監管，守護群眾舌尖上的安全。常態化開展掃黑除惡，構筑立體化、信息化、多元化社會治安防護體系，維護社會穩定、守護萬家燈火。
完善智慧治理體系。強化系統整合、數據融合、機制聚合，構建“1+4+8+N”新型智慧城市生態體系，加快“雪亮工程”二期建設，推動智慧靈武一體化運營管理平臺高效運行，實現“五位一體”“一網統管”。全面打通數據壁壘，推動政務數據共享、政務服務事項集成，以全域數字化推動治理模式變革、方式重塑、能力提升。搭建城市安全和應急管理綜合應用平臺，加強防災減災、消防救援、智慧燃氣、水務管理等城市安全“生命體征”監測預警和應用處置。
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政府自身建設
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奮進新征程，建功新時代。我們將始終牢記“三個務必”，胸懷“國之大者”，加快轉變職能，堅定不移推進全面從嚴治黨，建設高效有為、人民滿意政府。
淬煉絕對忠誠的硬脊梁。堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把忠誠核心、緊跟核心、捍衛核心體現到一言一行、一舉一動、一點一滴中，確保各項工作始終沿著正確政治方向前進。深學細悟篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固拓展主題教育成果，將“讀萬卷書”與“挑千斤擔”結合起來，以“思想破冰”推動能力提升、以理念先行引領發展突圍。嚴格落實“三重一大”決策機制，謀深謀實謀細貫徹落實的方法路徑和工作舉措。縱深推進全面從嚴治黨，加強意識形態工作，以斗爭精神迎接挑戰，以快干實干出彩出新。
練就依法行政的真功夫。強化重大決策事前事后評估和規范性文件合法性審查，科學決策、依法用權，以法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。開展提升行政執法質量三年行動，健全包容審慎監管執法機制，大力推行“兩輕一免”柔性執法，持續推進“雙隨機、一公開”，讓行政執法既有力度又有溫度。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，提升政務公開質量，讓政府決策充分體現人民意志，讓權力運行更陽光、更規范、更公正。爭創全國法治政府示范市。
錘煉實干擔當的鐵肩膀。堅持人民至上，走好新時代群眾路線。錨定高質量發展目標要求，只看“背影”不看“背景”，以實干論高低、以實效論英雄。推進各項工作項目化管理、清單式推進、銷號式落實，確保定一件、干一件、成一件，扎實解決好民生大事、關鍵小事、急盼難事。大力發揚“嚴細深實勤儉廉+快”工作作風，知責于心、擔責于身、履責于行，拒絕“佛系躺平”、遠離“劃水摸魚”，與快的比、跟強者爭、往高處攀，以高效率贏得高質量，用快節奏換取快發展，形成千帆競發、百舸爭流的生動局面，營造百強爭先進位的強大氣場。
增強清正廉潔的免疫力。以嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍全面加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。強化財政、審計、統計監督，持續深化重大工程、重點領域、關鍵崗位廉政風險防控，讓鐵規鋼紀成為干部的自覺遵循。嚴格落實過緊日子要求，厲行節約、精打細算，持續壓減“三公”經費和一般性支出，從嚴從緊控制三項費用和人員類支出，加強重大活動審批和民生政策管理，以政府緊日子換來企業穩日子、群眾好日子。
各位代表！時代不會忘記實干家，歷史不會辜負奮進者！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，凝心聚力、勇毅前行，為奮力譜寫建設先行區和社會主義現代化美麗新寧夏的靈武新篇作出新的更大貢獻！
名詞解釋
1.“9871”服務專線：指“9871-就幫企業”服務專線。
2.“五比”“五抓”“五提”活動：“五比”指春比開工、夏比進度、秋比成果、冬比儲備、全年比質效，“五抓”指抓儲備、抓開工、抓進度、抓投產、抓投資，“五提”指領導包抓提責、專班推進提速、督查通報提標、聯席調度提質、掛圖曝光提效。
3.燃氣“三件套”：指金屬軟管、燃氣泄漏報警器、自閉閥或緊急切斷裝置。
4.“三無三好”鄉鎮、村居：指無越級上訪、無行政訴訟、無刑事案件，基層治理作用好、平安建設效果好、法治保障服務好的鄉鎮（街道）、村（居）。
5.無廢城市：指以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。
6.創建全國文明城市“九大”攻堅行動：指重點區域環境衛生整治、不文明行為整治、交通秩序整治、農貿市場綜合整治、校園周邊環境整治、網上申報資料質量提升、城鄉文明共建、窗口行業服務提升、群眾滿意度提升行動。
7.城鄉融合“1+1+5”示范樣板村鎮：指打造1個城鄉融合發展示范鄉（鎮）、1個鄉村全面振興示范村、5個鄉村五大振興特色村。
8.“六權”改革：指用水權、土地權、排污權、山林權、用能權、碳排放權改革。
9.十心實事：指交通暢行“順心”、幸福宜居“舒心”、休閑健身“悅心”、富民增收“穩心”、優質教育“連心”、看病就醫“安心”、文化惠民“潤心”、社會保障“暖心”、老幼養育“貼心”、住房保障“遂心”。
10.“三醫”聯動改革：指醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動，即醫保、醫療、醫藥三醫聯動改革。
11.文化惠民 四送六進：指送演出、送圖書、送培訓、送電影進農村、進社區、進校園、進軍營、進工地、進特殊教育場所。
12.四下基層：指宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。
13.“1535”生態經濟體系：“1”是指打造千億級生態經濟強市；“5”是指建設生態環境引領區、新型工業化先行區、農業現代化示范區、產城融合樣板區、現代物流集聚區“五個區”；“3”是指做強做大能源產業、綠色食品、循環經濟“三大產業”；“5”是指做優做精現代紡織、數智經濟、新型材料、文旅康養、裝備制造“五個特色產業板塊”。
14.三個統籌：指統籌擴大內需和深化供給側結構性改革、統籌新型城鎮化和鄉村全面振興、統籌高質量發展和高水平安全。
15.九大任務：指以科技創新引領現代化產業體系建設、著力擴大國內需求、深化重點領域改革、擴大高水平對外開放、持續有效防范化解重點領域風險、堅持不懈抓好“三農”工作、推動城鄉融合、區域協調發展、深入推進生態文明建設和綠色低碳發展、切實保障和改善民生。
16.科創未來城基礎設施“八大工程”：指給水、雨水、污水、再生水、供熱、電力、燃氣、電信工程。
17.數商興農：指運用現代科技手段，充分發揮數字經濟、電子商務和物聯網等技術的優勢，推進農業農村現代化，實現農業的高質量發展。
18.四張清單：指責任、進度、問題、考核清單。
19.三量齊升：指項目工程量、實物量、投資量全部增長。
20.四爭：指爭項目、爭資金、爭政策、爭示范。
21.四水四定：指以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。
22.一城三區：“一城”指靈武城區，“三區”指寧東能源化工基地、銀川綜合保稅區、銀川高新技術產業開發區。
23.“兩高一低”項目：指高耗能、高排放、低水平的項目。
24.千萬工程：即“千村示范、萬村整治”工程，指在浙江近四萬個村莊中選擇一萬個左右的行政村進行全面整治，把其中一千個左右的中心村建設成全面小康示范村，并以此為龍頭，深入推進社會主義新農村建設。
25.“四個不摘”：指摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
26.三類監測對象：指脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶。
27.BIM技術：指一種應用于工程設計、建造、管理的數據化工具，為各方建設主體提供協同工作的基礎，在提高生產效率、節約成本和縮短工期方面發揮重要作用。
28.完整社區：指在居民適宜步行范圍內有完善的基本公共服務設施、健全的便民商業服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業管理和健全的社區管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的居住社區。
29.五官經濟：指集能吃、能看、能聽、能聞、能體驗于一體的消費場景。
30.“兩縣”創建：指學前教育普及普惠縣、義務教育優質均衡縣創建工作。
31.新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”：“楓橋經驗”指浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創新探索的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展”的社會治理經驗。“浦江經驗”指習近平總書記親自倡導并帶頭下去接訪群眾形成的好做法，是改善干群關系、加強基層治理的生動實踐。
32.“1+4+8+N”新型智慧城市生態體系：指建設一體化城市運營（展示）中心和智慧靈武數據基礎底座、地理信息平臺（GIS）、視頻匯聚平臺、融合指揮調度平臺4大核心平臺，打造智慧社區、智慧交通、智慧城管、智慧公安、智慧鄉村、應急管理、水務管理、生態環保8大行業專題，持續拓展文化旅游、購物消費、養老、教育、就醫、農業農村、智慧氣象、城市建設和管理、企業和市民訴求感知等N個應用場景。
33.五位一體：指實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”。
34.一網統管：指打通城市各治理系統的業務平臺、管理全域的實體中心和整合治理力量的協同模式,通過技術創新、機制創新和組織創新,實現一張網絡管全城、一個中心管全域、一支隊伍管治理。
35.“三重一大”決策機制：指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論作出決定。
36.“兩輕一免”柔性執法：“兩輕”指從輕處罰事項清單和減輕處罰事項清單，“一免”指免于處罰事項清單。
37.“雙隨機、一公開”：指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果向社會公開。
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