——2021年1月10日在銀川市西夏區第四屆人民代表大會第五次會議上
區長 ? 張建兵
各位代表:
我代表西夏區人民政府，向大會報告工作，請連同《銀川市西夏區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》一并審議，并請各位政協委員和列席同志提出意見。
一、2020年及“十三五”期間主要工作
2020年，在區委的堅強領導下，在人大、政協的監督支持下，我們直面艱險挑戰，統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”“六保”工作，經濟社會平穩發展，邁出了高質量發展的堅實步伐。全年地區生產總值增長1.9%;規模以上工業增加值增長2.5%;固定資產投資增長4.5%;社會消費品零售總額下降5.1%;地方一般公共預算收入下降4.9%;城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長4.2%和6%。
這一年，習近平總書記視察寧夏，親臨西夏區考察調研，就生態保護、鄉村振興、葡萄酒產業發展作出重要指示，看望干部群眾，提出殷切期望，賦予建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的時代使命，這是西夏區開啟現代化新征程中具有劃時代意義的大事，全區上下倍感溫暖、倍感振奮、倍增前行的干勁與力量。
這一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們眾志成城、同心抗疫，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。從2020年1月22日報告全區首個確診病例起，用14天時間實現確診病例“零新增”，用30天時間實現本地確診病例全部治愈。全力支持保障自治區第四人民醫院15天建成傳染病防治綜合樓，用實際行動詮釋了偉大抗疫精神。我們因時而動，適時啟動復工復產“快進鍵”，有力推動經濟回穩向好。
這一年，三大攻堅戰取得重大勝利，全面建成小康社會的成色更足、底色更亮。脫貧攻堅決戰決勝，開啟了新時代鄉村振興的新征程。主動應對風險挑戰，防范化解重大風險取得新成效。統籌打好藍天、碧水、凈土保衛戰，賀蘭山展露新顏，銀西河魚翔淺底，彰顯了人與自然和諧共生的內涵。
一年來，我們主要做了以下工作:
(一)統籌供需兩端協同發力，穩住了經濟發展基本盤。穩企惠企精準有效。積極落實自治區“工業24條”“小微企業18條”等利好政策，及時出臺西夏區“支持企業健康發展8條”，全力保市場主體。持續減稅降費、減租清欠，落實電價補貼和房租減免政策，為企業減免稅費4.7億元，減免企業電費2452萬元，清償民營企業中小企業賬款1.3億元，為轄區企業協調融資貸款19億元，榮獲自治區金融環境創建獎。就業創業企穩向好。堅持就業優先，落實區市穩就業“13條”“18條”等政策，實現城鎮新增就業9000人次，城鎮登記失業率為3.53%。農村勞動力轉移就業8000人次，實現工資性收入9085萬元。擴大自主創業規模，發放創業小額擔保貸款1315萬元，培育創業主體916家，扶持自主創業5315人。投資消費同步提振。實施各級重點項目177個，完成投資146.8億元;招引重點項目115個，到位資金55.4億元。“四爭”工作有力有效，爭取項目192個，爭取資金14.3億元。多措并舉鼓勵消費，統籌資金380萬元，發放消費券3.3萬張，惠及群眾2萬人，市場消費得到有效恢復。
(二)加快新舊動能轉換接續，產業結構不斷優化升級。傳統產業轉型提升。老工業基地搬遷改造步伐加快，四大油庫啟動搬遷，成品油倉儲物流園加快建設。中國石油寧夏石化公司等3家企業榮獲自治區對標行業標桿獎。新興產業積厚成勢。大力支持隆基樂葉科技、漢堯石墨烯等重點企業發展。產業數字化明顯加快，新增自治區級智能工廠2家、數字化車間5個。中關村雙創園數字經濟集聚發展，培育“互聯網+”企業200家，建成數字經濟創新發展平臺13個。聯合百度公司實施全國首個自動駕駛商用車測試項目。洛客寧夏創新中心開業運營，在自治區率先發行產品設計創新券，有力激活企業創新活力。特色產業提質增效?，F代都市農業加快發展，建成現代農業示范園4個，培育全國休閑農業與鄉村旅游星級示范企業3家。榮獲第三批全國農村創業創新典型縣區。加快葡萄酒產業數字化轉型，數字化服務平臺有序推進，綜合產值突破31億元。旅游服務業加快恢復。全域旅游示范區品牌效應不斷放大，“旅游+”深度拓展，特色產品日益豐富。全國象棋公開賽、中國(銀川)賀蘭山沿黃城市自行車挑戰賽等重大賽事紛至沓來，賀蘭山體育旅游精品目的地“新名片”不斷提升。志輝源石酒莊、西夏風情園、漫葡小鎮躋身國家4A級旅游景區。賀蘭山東麓旅游度假區獲評自治區級旅游度假區，賀蘭山“星星的故鄉”成為旅游新地標。連續三年蟬聯“中國最美縣域”。
(三)推動改革開放同頻共振，創新活力持續迸發。重點領域改革深入推進。“放管服”改革不斷深化，壓縮行政審批時限達80%以上，所有事項實現“一窗通辦”，政務服務“好差評”全面覆蓋，圓滿完成自治區基層審批服務執法力量改革試點任務?？h域綜合醫改縱深推進，醫療健康總院運行體制不斷健全，醫聯體成員單位達32家。農村產權制度、綜合執法等改革取得新進展。內外開放深度拓展。積極融入“一帶一路”建設，銀川國際公鐵物流港海關監管區封關運營，銀川無水港喜獲授牌，國際貨運班線、“互聯網+西部快線”、銀川—天津港—歐洲海運箱直達專列常態化運行，“一港兩線”對外開放格局基本形成。創新活力充分涌動。R&D經費投入達15.2億元，強度達4.78%，萬人有效專利擁有量領跑全區。銀川中關村創新中心被評為自治區雙創示范基地。教育發展聯盟常態化運行。實施重點產學研合作項目18個，完成技術合同成交額2.7億元，新增高新技術企業5家，總數達34家;實施招才引智專項行動，新增高精尖缺人才13名、學術技術帶頭人36名。
(四)切實加強生態環境保護，綠色發展效益凸顯。打好污染防治攻堅戰。大氣污染防治持續發力，整治關停“散亂污”企業40家，完成低氮鍋爐改造68臺，實施VOCs綜合治理企業23家，優良天數達286天。河(湖)長制持續深化，建設農村污水管網90公里，3座農村污水處理站投入運行，農村污水處理率達70%。建成區黑臭水體全面消除，城市污水處理率達95.6%。扎實推進土壤污染風險管控，危險廢物安全處置率100%。生態建設縱深推進。突出抓好賀蘭山生態保護和修復，實施110國道(西夏區段)綠化提升、天然林保護二期、云山礦坑修復等生態項目，完成退化林改造1.7萬畝。國家森林城市創建有序推進，啟動西郊森林公園和動物園建設，建成小微公園4個，提升雙擁巷等11條街巷景觀。實施城市防洪工程和水系治理，銀西河、典農河水系景觀持續提升。
(五)推進城鄉建設協調并進，城市形象不斷提升。城鄉路網體系加快完善。銀西高鐵全線貫通，包銀高鐵加速建設，全面融入全國高鐵“朋友圈”。沈陽路快速通道建成通車，文昌街、大連路延伸工程穩步推進，暢通健美巷，提標改造銀西路、涇西路。城市更新取得新成效。共享家園等35個老舊小區改造全面實施，風華小區、橡民A區等22個棚戶區改造有序推進，惠及居民2萬戶，“七區合一”老舊小區綜合改造項目榮獲2020年民生示范工程。智慧社區試點工作有序推進。建成區環衛市場化改革全面完成，“智慧環衛云”運行效率明顯提升。農村人居環境持續改善。完成三大農場村莊規劃。以“五清一綠一改”為抓手，創新農村人居環境管護機制，持續推進生活垃圾治理、村莊清潔等重點整治任務，完成4500戶“廁所革命”改造任務，D級危房全面消除。積極創建國家農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣(區)，垃圾資源化利用率達45%以上，全面推廣“積分超市”。打造了昊苑村、十里鋪村等一批全國鄉村旅游重點村、生態文化村。榮獲全國村莊清潔行動先進縣、全國人居環境整治激勵縣，獲得國務院激勵資金2000萬元。
(六)堅持發展成果共建共享，民生保障持續加強。脫貧攻堅取得決定性成果。全面開展“四查四補”，杞里香枸杞加工車間等24個扶貧項目建成運營，發放扶貧小額貸款1612萬元，681戶2961名建檔立卡貧困人口全部脫貧。城鄉供水接入銀川都市圈西線供水工程，富寧村等18個莊點1900戶群眾實現安全飲水。社會保障提標擴面。城鄉低保標準分別提高7%和14%。社會養老保險參保率99.1%，基本醫療保險參保率96%，困難群眾應保盡保。“好教育在西夏”品牌效應持續放大。銀川一中西夏校區、銀川二十一小西夏校區、銀川一幼西夏分園開工建設，西夏區教育小鎮初現雛形。實施教育提升項目17個。西夏區與寧夏大學、北方民族大學校地聯合辦學機制日趨成熟，城鎮小區配套幼兒園治理取得實效，完成“5080”目標任務。“互聯網+教育”達標縣(區)通過自治區專家驗收。健康西夏建設不斷深化。醫療健康總院組建運行，寧夏人民醫院兒童醫療中心投入使用。“互聯網+醫療健康”產業聚集發展。扎實推進“十大惠民工程”，326支志愿服務隊伍，11萬名志愿者常態化開展志愿服務，不斷提升文明城市創建廣度、深度和溫度，高標準通過全國文明城市復牌驗收，“干凈就是美，堅持就是好”深入人心，“同住一座城，共愛一個家”成為最美行動。
(七)提升制度化保障水平，社會治理能力明顯提高。法治西夏建設深入推進，“普法學法微課堂”全面推廣，“七五”普法圓滿收官，法治政府建設成效明顯，全民法治素養不斷提升。平安西夏建設持續深化，掃黑除惡專項斗爭引向深入。扎實開展安全生產專項整治三年行動，應急管理體系不斷完善。第七次全國人口普查順利推進。民族團結局面鞏固提升，依法管理宗教事務。社會治理穩步推進，企業、社團、學校等各類社會主體積極參與社會治理，打通基層治理“大動脈”。國防教育和民兵預備役建設扎實推進，軍政軍民團結不斷鞏固，榮膺全國雙擁模范城“九連冠”。
一年來，政府自身建設取得新進展。我們自覺扛起全面從嚴治黨主體責任，全面加強政府系統黨的建設，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，切實把黨的領導貫穿政府工作全過程、各方面。堅持政治學習常態開展、重大事項集體決策，全年召開政府黨組會議15次、政府常務會議18次，有力推進政府工作制度化、法治化、規范化。嚴格執行重大事項請示報告制度，提請區委研究重大事項24件，提請人大常委會審議報告13件。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督，完成人大代表議案4件，辦理各級人大代表意見建議49件，各級政協委員提案78件、意見建議14件。政府項目管理、財務管理等“三重一大”制度不斷健全。“基層減負年”深化拓展，堅決整治形式主義、官僚主義，嚴格控制“三公”經費支出。加大政務服務改革力度，推進數字政府建設，政府信息公開成為常態。暢通政民互動信息化渠道，解決群眾訴求1.5萬件。加強審計和巡察工作，統計調查、外事僑務、退役軍人、工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯、紅十字會等各項事業取得新成績。
各位代表，“十三五”時期，是干部擔當勁頭足、干事創業氛圍濃的五年，是發展勢頭好、城鄉面貌變化大、人民群眾實惠多的五年。
這五年，是綜合實力大提升的五年。預計“十三五”末，地區生產總值、地方一般公共預算收入、人均地區生產總值達到330億元、4.92億元、8.2萬元，較2015年分別增長26%、40.1%、26.4%，經濟質量效益穩步提升。
這五年，是創新驅動大突破的五年。銀川中關村雙創園落地開花結果，315家創新型企業聚集成長，產業基地基礎設施全面鋪開，“四縱四橫”主干道路互聯互通，首開區“七通一平”全面完成。教育鏈、產業鏈、創新鏈有機銜接，培育國家級、自治區級創新中心16家、重點實驗室18個，被認定為自治區首批縣域創新改革試點縣(區)。
這五年，是城鄉面貌大變化的五年。銀川都市圈西線供水工程建成運行，銀西河全面貫通，賀蘭山路提升美化，沈陽路、宏圖街建成通車，懷遠路、寧朔街地下管廊投入使用。完成“河南村”、澇池組等城中村環境綜合整治。鎮北堡鎮、興涇鎮特色小鎮發展日新月異。35個棚戶區和95個老舊小區改造完成，惠及居民6.3萬戶，增加停車泊位5.3萬個，人民群眾居住條件全面改善。
這五年，是生態環境大改觀的五年。全面完成中央環保督察反饋問題整改，統籌山水林田湖草系統治理，新增造林6.79萬畝，完成賀蘭山東麓生態廊道綠化2.18萬畝，建成區綠化覆蓋率達42.5%，森林覆蓋率達11.57%?？諝鈨灹继鞌当３衷?0%以上。
這五年，是人民生活大改善的五年。精準脫貧有力有效，現行標準絕對貧困全面消除。教育事業優先發展，教育質量穩步上升。健康西夏行動持續深化，基層醫療衛生體制不斷健全。社會保障扎實有力。文化體育事業長足發展，西夏區被授予中國賀蘭硯之鄉、中華詩詞之鄉等稱號，成功創建首批國家全域旅游示范區。
各位代表，過去的一年，極具挑戰，極其艱辛，極不平凡。我們披荊斬棘，攻堅克難，抗疫工作有力有效，經濟增長由負轉正，脫貧攻堅和“十三五”目標任務順利完成。成績的取得，是區委堅強領導的結果，是人大、政協監督支持的結果，是廣大干部群眾齊心協力的結果。在此，我代表西夏區人民政府，向全區廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐區部隊官兵以及轄區單位、各大中專院校，向所有關心支持西夏區經濟社會發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。我們更加深刻地體會到，黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，人民至上是作出正確抉擇的根本前提，制度優勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障，科學決策和創造性應對是化危為機的根本方法，科技自立自強是促進發展大局的根本支撐。
需要向各位代表報告的是，受新冠肺炎疫情嚴重沖擊，造成經濟暫時性停擺，經濟下行壓力加大，市場消費不斷趨緊，加之中國石油寧夏石化公司大修減產等影響，主要經濟指標未達到預期目標。同時，我們也清醒認識到，經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是:疫情變化還存在不確定性，常態化疫情防控任務依然艱巨;經濟發展水平還不夠高，傳統產業轉型升級仍需持續發力，新興產業尚未挑起大梁，數字經濟引領發展的潛力還沒有完全釋放，構建現代產業體系還需加力提效;基層治理體系和治理能力現代化水平還有待提高;民生領域還有短板，城鄉居民收入仍低于全市平均水平，教育、醫療、養老等領域優質公共服務供給與群眾期待還有差距;營商環境有待進一步改善，政府自身建設仍需加強。對存在的不足和短板，我們一定努力改進工作，切實履職盡責，盡心竭力不負人民期待。
二、“十四五”工作思路
按照區委三屆八次全會決策部署，根據《中共銀川市西夏區委員會關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，“十四五”時期經濟社會發展指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區為時代使命，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，主動融入新發展格局，加快建設現代化經濟體系，扎實推進基層治理體系和治理能力現代化，堅決守好促進民族團結、維護政治安全、改善生態環境“三條生命線”，走出一條高質量發展新路子，加快建設銀川科創新城，在繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕美麗新寧夏和銀川市“一高三化”進程中展示西夏作為、貢獻西夏力量，為建設社會主義現代化開好局、起好步。
“十四五”時期經濟社會發展主要目標是:聚焦“兩地四區”戰略定位，實現經濟實力邁上新臺階，改革開放實現新突破，生態文明建設取得新成效，民生福祉達到新水平，社會文明程度得到新提高，治理效能得到新提升，銀川科創新城高質量發展、城市國際化、生態園林化、治理現代化取得顯著成效。地區生產總值年均增速達到銀川市平均水平，人均地區生產總值突破10萬元;服務業比重達到40%以上;數字經濟、生態經濟占GDP比重高于銀川市平均水平;森林覆蓋率達到14.61%;R&D經費投入繼續領跑全區。
“十四五”時期經濟社會發展定位和主要任務是:
(一)聚焦創新驅動策源地，構建創新引領新格局。堅持科教興區、人才強區戰略，著力增強銀川科創新城競爭力。實施銀川中關村雙創園能級躍升工程。到2025年，力爭入園企業突破1000家，企業主營業務收入超過200億元，高新技術企業產值占比超過50%，打造互聯網醫療健康、互聯網物流兩個百億級產業集群，建成西部具有影響力的科創中心和新型數字經濟產業園。實施科創新城創新生態培育工程。充分攪動大學城創新活力，支持創新型企業與高校合作共建，推進校企地深度合作。發揮上海交大(銀川)新材料產業研究院等創新平臺效應，加快創新成果轉化。大力招引創新人才，營造一流科創氛圍，打造區域一流創新生態。實施對外合作創新引領工程。完善京銀合作、東西協作協同創新機制，實現科技項目就近孵化、成果就地轉化，創新創業水平位居全區前列。
(二)聚焦產業現代化，培育高質量發展新引擎。圍繞區市產業布局，大力發展實體經濟，構建以銀川科創新城為牽引，經開區、中關村雙創園、公鐵物流港協同發展的現代產業新格局。實施先進制造業集群工程。著力培育新材料產業集群，到2025年，力爭打造1個500億級光伏硅產業、1個100億級藍寶石產業，培育1個50億級半導體產業、1個30億級石墨烯產業，打造國內有影響力的新材料產業基地。著力培育電子信息產業集群，大力發展智能終端、電子元器件、大數據產業，到2025年，力爭形成百億級優勢產業集群。加快發展數字經濟。以新業態新模式引領經濟加速轉型，形成數字經濟創新發展新格局，到2025年，力爭數字經濟占GDP比重達到50%以上。實施特色農業創新賦能提升行動。建設枸杞檢測和創新研發中心，擴大有機枸杞種植規模，推進南梁枸杞小鎮建設，創新枸杞產業文旅融合發展模式。積極創建綠色農業發展示范區，加快稻漁空間等園區建設，提升休閑農業競爭力。提檔升級現代服務業。培育發展工業設計等新產業，推動“互聯網+設計”創新提升。發展高鐵經濟，打造綜合性城市商圈，培育服務消費、體驗消費新熱點，拓寬假日消費新空間。
(三)聚焦對外開放新高地，邁出協作發展新步伐。實施開放帶動戰略，發揮“一帶一路”節點城市優勢，全面融入國內國際“雙循環”。加快銀川國際公鐵物流港拓展升級，提升公鐵聯運能力，打通物流大通道，加快形成陸?？章搫?、東西雙向互濟的開放格局，打造連接歐亞的區域性國際物流樞紐。推進銀川火車西站立體綜合交通樞紐建設，連通銀川國際航空港，建設零換乘、無縫化銜接的高鐵經濟開放門戶。搶抓高鐵沿線中心城市同城化、區域經濟一體化機遇，主動對接創新中心和旅游中心城市，促進各類市場要素、消費群體向西夏區聚集。
(四)聚焦賀蘭山生態保護示范區，激活綠色發展新動力。統籌生活、生產、生態空間布局，構建西部賀蘭山東麓生態廊道，打造以懷遠路為核心的現代商業中心軸，劃定北部產教融合區、南部開放物流區、東部主城功能區，形成“一廊一軸三區”城市發展格局。實施賀蘭山生態保護和修復工程，有序推進礦山地質環境治理、溝道防洪治理、平原綠網建設，加快推進森林生態區、葡萄產業生態區、生態修復治理區等生態功能區建設。實施銀川都市圈西部生態屏障建設工程，加快推進國道、水系、鐵路等廊道綠化工程，筑牢10萬畝綠色生態屏障。深入挖掘賀蘭山生態價值，培育生態經濟。實施銀川西部濕地生態提升工程，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，推進現代化生態灌區建設。開展城市水系整治，連通城鄉綠色水網，確保濕地面積不低于4.54萬畝，濕地率不低于5.63%。
(五)聚焦葡萄酒產業示范區，打造數字賦能新優勢。實施數字賦能葡萄酒產業提升行動。建成寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產業數字化服務平臺，實現葡萄酒產業全鏈路可視化數字化轉型。到2025年，釀酒葡萄種植面積突破7萬畝，年產葡萄酒3萬噸左右。實施葡萄酒產業融合提升行動。推進張騫葡萄郡等產業鏈延伸項目，培養壯大全產業鏈領軍企業。到2025年，力爭培育年產值億元級酒莊3家、5000萬元級酒莊10家。實施葡萄酒示范區品牌提升行動。堅持文化引領，提升技術創新力、品牌美譽度，放大賀蘭山東麓葡萄酒產區地理標識影響力。
(六)聚焦文旅融合示范區，塑造全域旅游新品牌。堅持以文塑旅、以旅彰文、以體活旅，提升全域旅游示范區核心競爭力。秉持“全景、全時、全民、全業”思路，加快推進賀蘭山運動休閑公園、“巖舍”野奢主題度假區等重點項目建設。實施寧夏賀蘭山冬季運動項目訓練基地，引進大型國際體育旅游賽事，豐富旅游產品供給，做美四季旅游。打造世界知名葡萄酒文化旅游目的地，加快賀蘭山東麓國家級旅游度假區建設，培育“紅酒民宿”等主題民宿集群。到2025年，游客接待量突破2000萬人次，旅游綜合收入突破300億元。
(七)聚焦社會治理示范區，開創區域治理新局面。實施社會治理智慧化轉型行動，堅持數字賦能基層治理，搭建“數字西夏”平臺，打通基層治理信息孤島，形成區、鎮(街)、村(居)和基層網格四級聯動鏈條。實施基層治理網格化提標行動，全面推行城鄉網格化管理，建立“1+2+X”網格治理模式，加快村(居)管理“網格化+信息化”建設。實施綜合治理一體化提效行動，扎實推進鎮街綜治中心和指揮平臺規范化建設，切實做到矛盾風險早發現、早防范、早處置。
(八)聚焦為民利民惠民，共享宜居宜業新生活。實施城鄉居民收入提升行動，落實就業優先政策，千方百計穩定和擴大就業，提高居民收入水平，持續改善人民生活品質。全面提高教育質量。深化“海淀帶西夏”教育合作，引入優質教育資源，加快建設“互聯網+教育”示范區。到2025年，全面建成西夏區教育小鎮，成功創建義務教育優質均衡發展縣(區)。深化醫藥衛生體制改革，建成“互聯網+醫療健康”示范區，加快緊密型醫聯體、醫共體建設。發展中醫藥健康產業。健全社會保障體系，實施全民參保計劃。健全退役軍人工作體系。保障婦女兒童合法權益。積極應對人口老齡化。完善全民健身公共服務體系。大力發展群眾體育、競技體育，做大做強體育產業，推動體育與文創、旅游、康養等產業融合發展。
三、2021年工作安排
今年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，也是中國共產黨成立100周年，開好局、起好步至關重要。根據區委三屆八次全會精神，綜合各方因素，今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7%以上;規模以上工業增加值增長8%以上;固定資產投資增長6%;社會消費品零售總額增長8%;地方一般公共預算收入增長4.5%以上;城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%。完成上級下達的目標任務，高質量發展考核走在區市前列。
圍繞上述目標和任務，今年重點做好八個方面工作。
(一)緊扣項目第一抓手，在擴大有效投資上實現新突破。項目興則產業興，產業興則經濟強。推動西夏區高質量發展，必須堅定不移抓項目，持之以恒興產業。抓好重大任務落實。進一步明晰“兩地四區”建設重點任務，明確八大產業突破重點，下大力氣解決棚戶區改造遺留問題和長城影視、潤恒城建設停滯等難題。抓緊重大項目建設。堅持“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批、投產一批”項目工作機制。全力保障自治區中醫醫院門診綜合樓等13個區市重點項目，加快推進寧夏石化航煤管道等133個本級項目。抓實項目謀劃儲備。緊盯區市重點產業、西夏區八大產業，提升園區承載能力，聚焦產業鏈招商、平臺招商、以商招商，深度開發與百度、阿里、華為、IBM等行業生態鏈頭部企業合作，推進物美新零售創新研發中心、阿凡達機器人研發基地等項目投產達效，力爭落地重點項目15個，招引企業5家、億元以上項目20個、產業鏈項目16個，完成年度招商引資任務。
(二)緊扣經濟高質量發展主題，在新舊動能轉換上實現新突破。圍繞產業鏈部署創新鏈，加快構建以八大產業為主導的現代產業體系。實施傳統產業技改升級。支持重點企業智能化改造，實施工業領域“四大改造”提升行動，推動精密軸承、智能鑄造和工業機器人等裝備制造業智能化、綠色化發展，培育國家級數字服務型制造示范企業5家。培育壯大新興產業集群。加快中建材工業互聯網產業園等10個新材料產業項目建設，儲芯集成電路研發中心投產達效，做強單晶硅、石墨烯、藍寶石等產業鏈。提質發展優勢特色農業。加快構建以葡萄、枸杞為主導，奶牛肉牛、綠色食品、都市休閑農業為重點的“2+3”農業特色產業體系，爭創國家級農業現代化示范區。實施釀酒葡萄品種調優工程，改造優質釀酒葡萄種植基地7000畝以上。加快建設寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產業數字化服務平臺，打通葡萄酒產業產、供、銷的“全鏈路”數據運營體系。實施枸杞種苗研發和繁育提升等5大行動。提檔升級文化旅游產業。加快推進賀蘭山東麓文化旅游廊道、景觀環道等旅游提升項目，聯合“飛豬旅行”“寧小游”等互聯網平臺，一體推進智慧文旅建設，引入攜程等知名文旅市場主體，打造星空民宿、葡萄酒主題客棧，發展影視、酒莊、溫泉等多元旅游業態，精心打磨生態觀光游、葡萄酒莊游、研學游等一批“必游必到”的精品線路，點亮懷遠夜市、萬達金街等特色街區夜間經濟，吸引更多游客乘坐高鐵來“打卡”。
(三)緊扣創新第一動力，在產學研用上實現新突破。堅持對內整合資源、對外擴大合作，充分激活各類創新要素，推動銀川科創新城高質量發展。打造一批創新平臺。發揮寧夏技術交易市場等平臺作用，組建創新聯合體和知識產權聯盟，新建自治區級以上科創平臺3個。推動“寧科貸”、產品設計創新券等政策落實，力爭年內R&D經費投入強度達到4.8%，技術合同交易額突破3億元。借力中關村創新創業平臺優勢，力爭簽約入駐各類創新企業超過500家，“互聯網+”數字產業企業主營業務收入占比超過90%。培育一批創新主體。實施創新型示范企業培育工程，力爭全年培育國家高新技術企業、自治區科技小巨人企業、農業高新技術企業3家，備案認定國家和自治區級科技型中小企業10家，規模以上高新技術企業創新載體全覆蓋。深化與北京、上海、杭州等離岸孵化器創新合作，打造離岸孵化器3個。引進培養一批創新人才。大力實施人才強區戰略，突出產業匹配、產才融合，完善人才培養、引進、激勵機制，推進高端人才社區、國家級仿真教育實訓基地建設，年內柔性引進高層次人才團隊5個、高層次人才50名以上。
(四)緊扣改革開放關鍵一招，在增強動力活力上實現新突破。改革不停步，開放不止步，集聚發展要素，增強發展活力。勇闖改革“深水區”。推動數字鄉村試點、生態保護修復產權激勵機制試點、居家和社區養老服務改革試點等重點改革任務落實。探索農村集體經營性建設用地直接入市改革，積極落實用水權、排污權、山林權、土地權和碳排放權“五權”改革。打造開放“升級版”。加快完善銀川國際公鐵物流港內陸口岸功能，推進供應鏈基礎設施、鐵路專用線及場站建設，實施木材口岸、冰鮮口岸、進境糧油產業園等項目，加強與天津港等沿海港口和阿拉山口、烏力吉等邊境口岸的聯運互動，放大物流港開放平臺優勢。提速“互聯網+物流”體系建設，完善“互聯網+西部快線”信息化服務平臺，打造全國領先的智能卡車物流示范園區。搶抓跨境電子商務綜合試驗區建設契機，發揮龍頭企業帶動作用，推動跨境電商產業發展。優化發展“軟環境”。對標國內最好水平，深化“放管服”改革，加大企業減負優惠政策落實力度，推進涉企經營許可事項清單管理，加快基層政務服務標準化建設，打造掌上能辦、網上通辦、政務大廳全程可辦、線上線下融合的便民利企政務服務新模式。加強信用體系建設，拓寬企業融資渠道，構建親清新型政商關系，推動“非禁即入”普遍落實。
(五)緊扣生態優先發展導向，在推動綠色發展上實現新突破。踐行“兩山”理論，堅持生態優先、綠色發展。持續深化藍天保衛戰。推動“四塵共治”，鞏固“散亂污”企業整治成效，完成低氮鍋爐改造任務，加強清潔煤推廣使用，確?？諝赓|量優良天數比例保持在80%以上。持續改善水環境質量。統籌“五水同治”，壓實河(湖)長制責任，實施銀西河水質提升工程，積極開展海綿城市建設。依托水聯網數字治水聯合研究院，加快城鄉治水數字化、網絡化、智能化。持續鞏固土壤環境安全。加強“六廢聯治”，推進一般工業固廢貯存處置場建設。持續提升賀蘭山生態保護和治理。實施賀蘭山東麓生態修復、賀蘭山東麓文化旅游生態廊道等項目，完成生態修復9600畝。加快國家森林城市創建步伐，實施西郊森林公園二期項目，開展國土綠化行動，實施未成林撫育提升8500畝，完成營造林1.33萬畝，森林覆蓋率達到12.17%。抓好濕地修復和水源涵養，提升犀牛湖、鎮北堡水庫等濕地生態質量。
(六)緊扣城市讓生活更美好的追求，在城鄉協調發展上實現新突破。全面推進鄉村振興。鞏固脫貧成果，落實“四個不摘”要求，推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接。協同三大農場，發展都市現代農業，支持發展共享農莊、田園綜合體，做優興涇鎮現代設施農業產業。接續實施農村人居環境整治提升行動，強化農村建房疏導管控，深化“積分制”，建立農村公共設施常態長效管護機制。加強農村精神文明建設，提高鄉村社會文明程度。提升城市顏值氣質。打通主干道，提升通達性，實施文昌街、金波北街等6條城市主干道路工程。疏通“內循環”，打通寧朔街、同心街等市政斷頭路。暢通“微循環”，改造提升江南路、梧桐巷，新建懷遠路、同心街過街天橋。推進城鎮低效用地開發建設，協同萬達商圈、高鐵商圈拓展城市核心區，推動銀川佳通輪胎廠區退城開發，加快黃河路二手車市場片區開發建設，打造城南高端商住區。加快城市更新步伐，實施興華家園、測繪局家屬院等13個棚戶區改造項目，完成寧華園、興夏苑等31個老舊小區改造，確保2000年以前建成的老舊小區應改盡改。完善社區便利店、運動休閑等功能配套，優化養老托幼等公共服務供給，打造15分鐘便民生活服務圈。常態化開展文明城市創建，提升城市精細化管理水平，推進城鄉環衛一體化，推行垃圾分類試點，確保順利通過國家衛生城市復審。
(七)緊扣人民對美好生活的向往，在增進民生福祉上實現新突破。始終堅持以人民為中心的發展思想，為群眾做好事、辦實事、解難事，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。優先發展教育事業。深化京銀教育合作、委托管理、校地共建等辦學模式，全面提升基礎教育辦學水平，推進優質教育均衡發展。加快西夏區教育小鎮校園項目建設。深化“互聯網+教育”，打造教育信息化建設示范區。用心守護人民健康。深化醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”改革，推進婦幼保健院擴建縣級醫院，優化醫療衛生服務體系。發展醫養新業態，促進老齡事業和養老產業。完善社會保障體系，推動全民參保精準擴面，實現重點人群參保全覆蓋。新增城鎮就業8000人，轉移農村勞動力就業7000人。深化人事制度改革，構建和諧勞動關系。完善公共文化服務體系，建設“西夏閱讀聯盟”館外館。做好國家文化消費和體育消費試點城市各項工作，辦好酒莊馬拉松、定向越野賽、星空朗讀等文旅體驗活動，大力發展節慶消費、賽事旅游。
(八)緊扣安全發展大局，在治理現代化上實現新突破。堅決維護政治安全，做好防范化解重大風險各項工作，確保黨中央和區市決策部署落地落實，守好政治安全生命線。積極創建全國民族團結進步示范區，守好促進民族團結生命線。堅持共建共治共享，完善“五治”融合基層治理體系。聚焦鄉村、社區、宗教、校園、企業、社團6個重點治理領域，落實“街道吹哨、部門報到”機制，下移城鄉社會管理重心。完成村(居)委會換屆選舉。統籌推進公共安全。壓實安全生產責任，深入開展安全生產專項整治三年行動，加強重點領域隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發生。創建食品藥品安全區，讓人民群眾吃得更放心、用藥更安心。弘揚憲法精神，開展“八五”普法，貫徹實施《民法典》。創新新時代“楓橋經驗”，深化“最多訪一次”改革。堅持立體化社會治安防控，推進常態化掃黑除惡專項斗爭，依法打擊各類違法犯罪。做好雙擁共建工作，加強退役軍人服務保障，全力支持國防和軍隊建設，鞏固提升雙擁工作。高標準完成第七次全國人口普查工作。
各位代表，當前新冠肺炎疫情仍未結束，國外還在持續蔓延擴散，國內形勢依然嚴峻，外防輸入、內防反彈的任務異常艱巨，容不得絲毫麻痹。我們必須始終繃緊疫情防控這根弦，落實落細常態化疫情防控措施，堅決鞏固來之不易的疫情防控和經濟社會發展成果。
各位代表，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，對政府工作提出了新的更高要求。我們將牢記初心使命，激發奮斗精神，加快推進政府治理現代化，建設人民滿意政府。
強化政治建設。堅持把黨的政治建設擺在首位，全面落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。嚴格執行請示報告制度，堅決落實中央和區市黨委、政府決策部署，不折不扣落實區委工作要求，確保政令暢通、令行禁止。
堅持依法行政。深入貫徹習近平法治思想，依法全面履行職責，規范行政決策程序，主動接受人大法律監督、政協民主監督、紀委監委監督，認真落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定制度。
堅持擔當干事。認真落實“五個過硬”“七種能力”要求，大力發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，勤于干事、敢于擔當，全面實行閉環管理和一線工作法。強化高質量發展導向，用好容錯糾錯、盡職免責機制，為擔當者擔當，為負責者負責。
堅持廉潔從政。持之以恒抓好政府系統黨風廉政建設和意識形態工作，嚴格落實中央八項規定精神，樹牢“過緊日子”思想，持續加強政府投資項目、國資國企、財政資金等重點領域監管，嚴控“三公經費”和一般性支出，馳而不息糾正“四風”，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態。
各位代表，時間屬于奮進者!歷史屬于奮進者!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在區市黨委、政府和區委的堅強領導下，加滿油、鼓足勁，以奮斗創造歷史，用實干成就未來，為建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區、繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏而努力奮斗，奮力譜寫銀川科創新城建設新篇章!
名 詞 解 釋
1.地區生產總值修訂說明:按照國家統計局統一要求，自治區根據第四次全國經濟普查結果對地區生產總值數據進行了修訂，將西夏區2018年地區生產總值由379.03億元修訂為300.33億元，同時按照我國國民經濟核算制度和國際通行做法，對我區地區生產總值歷史數據也進行了修訂，《政府工作報告》中使用的地區生產總值數據均為修訂之后的數據。
2. 六穩:穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期;六保:保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
3.三大攻堅戰:指防范化解重大風險攻堅戰、精準脫貧攻堅戰、污染防治攻堅戰。
4.一高三化:2019年11月13日，自治區黨委書記陳潤兒在調研銀川市時指出，銀川是展示寧夏形象的窗口、引領寧夏發展的龍頭、擴大寧夏開放的載體。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真研究解決發展高質量、治理現代化、城市國際化、生態園林化“一高三化”問題，以更高站位、更寬視野、更大作為，在全區各項事業中走在前列、勇立潮頭、作好表率。
5.銀川科創新城:銀川市委十四屆十一次全會立足實際、著眼長遠，賦予了西夏區建設“銀川科創新城”的新使命，這是在肯定建設銀川科技新城的基礎上，把握全市發展大局，站位發展關鍵時期，對西夏區寄予的更高期望，是銀川科技新城的“升級版”。
6.兩地四區:西夏區委三屆八次全會明確西夏區未來發展定位為創新驅動策源地、對外開放新高地，賀蘭山生態保護示范區、葡萄酒產業示范區、文旅融合示范區、社會治理示范區。
7.西夏區八大產業:葡萄和葡萄酒產業、綠色食品和枸杞產業、肉牛和奶產業、電子信息產業、新型材料產業、數字經濟產業、文化旅游產業、現代物流產業。
8.五個過硬:信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。
9.七種能力:政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
10.四爭:爭項目、爭資金、爭政策、爭示范。
11.放管服:簡政放權、放管結合、優化服務。
12.西部快線:指西部快線交易平臺，是一款運力信息服務平臺，主要為企業和個人提供物流運輸服務和運力信息服務。
13.一港兩線:建設銀川國際公鐵物流港、優化提升國際貨運班線、加快發展“互聯網+西部快線”。
14.VOCs:揮發性有機化合物，是空氣中普遍存在且組成復雜的一類有機污染物的統稱，嚴重威脅人民群眾身體健康。
15.七區合一:通過拆除、改造，將北京西路街道地礦局社區七個無物業老舊小區合并為一個規范管理的小區。
16.五清一綠一改:清理農村生活垃圾，清理溝渠道邊垃圾，清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物，清理亂堆亂放亂搭亂建，清理廢棄房屋、莊院及殘垣斷壁;創建綠色家園;改變不良生活習慣和落后的生活方式。
17.四查四補:查損補失、查漏補缺、查短補齊、查弱補強。
18. 5080:到2020年，公辦園在園學生比例達到50%，普惠性幼兒園占比達到80%。
19.十大惠民工程:靜態交通管理工程、志愿服務“四化”建設工程、老舊無物業小區問題專項整治行動工程、老舊小區加裝電梯專項整治行動工程、集貿市場提升改造工程、老舊供熱管網改造問題專項整治行動工程、棚戶區專項整治行動工程、城市雙修及突出問題整治工程、有效解決幼兒園入園難問題行動工程、“以克論凈”深度潔凈專項整治行動工程。
20.三重一大:重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用。
21.“三公”經費:財政撥款支出安排的出國 (境)費、車輛購置及運行費、公務接待費。
22.四縱四橫:指銀川中關村雙創園產業基地區域內同心街、文昌街、宏圖街、賀蘭山路、大連路、沈陽路等道路。
23.七通一平:通給水、通排水、通電、通訊、通路、通燃氣、通熱力、場地平整。
24.“1+2+X”網格治理模式:“1”為社區“兩委”委員，“2”為專職網格員和社區黨員，“X”為兩代表一委員、退休干部、志愿者、物業管理員、業委會成員、市容衛生管理員、執法中隊人員、派出所民警等。
25.四大改造:結構改造、綠色改造、技術改造、智能改造。
26.寧科貸:向寧夏科技型企業發放的優惠貸款。
27.四塵共治:指揚塵、煤塵、汽塵、煙塵共同治理。
28.五水同治:指飲用水源、黑臭水體、工業廢水、城鎮污水、農村排水共同治理。
29.六廢聯治:指建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽養殖糞污、工業固廢、電子廢棄物聯合治理。
30.五治:政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐。
