政 府 工 作 報 告
——2021年1月12日在永寧縣第十八屆人民代表大會第五次會議上
縣長 郝春明
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年，是“十三五”收官之年，更是極不平凡、極其特殊的一年。面對嚴峻挑戰和巨大困難，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，在危機中育先機、于變局中開新局，全力以赴戰疫情，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，全面建成小康社會取得歷史性成就。預計全年地區生產總值增長3%；規模以上工業增加值增長2%；固定資產投資增長9%；一般公共財政預算收入增長22%；城鎮居民人均可支配收入增長2%；農村居民人均可支配收入增長5%。扭轉了經濟運行連續三年大幅下滑的局面。一年來的主要工作和成效是：
（一）堅持生命至上，抗疫取得重大成果。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅決貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，迅速啟動一級響應，全面進入戰時狀態，1300名醫護人員、1萬余名基層干部職工、3000余名社會志愿者，聞令而動、向疫而行，全力抗擊疫情，實現不發生死亡病例、不發生醫護人員感染、不發生社區傳染的“三個不發生”的戰略目標。我們用行動詮釋忠誠，用大愛扛起責任，用5天時間改造啟用銀川市臨時急救醫院，打造了寧夏版“小湯山”。發熱門診、核酸檢測實驗室等相繼投用，重點人群疫苗接種全面啟動，筑起了抵御疫情、護佑生命的鋼鐵防線。我們統籌疫情防控和經濟社會發展，分級分類分區推進復工復產、復商復市、復學復醫，暢通四季鮮、小任果業等企業農副產品供銷渠道，牢牢兜住了全區人民“米袋子”“菜籃子”安全。在這場疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰中，永寧人民風雨同舟、守望相助，眾志成城、共克時艱，書寫了氣勢磅礴的戰疫篇章。
（二）堅持精準發力，三大攻堅戰成效顯著。脫貧攻堅決戰決勝。爭取各類扶貧資金1.84億元，統籌實施扶貧項目48個，完成246戶危房改造，妥善解決3113戶農村飲水安全和175戶勞務移民“多代多人”住房困難問題，保樂力加83戶勞務移民整體搬遷，剩余22戶107名建檔立卡貧困人口全部脫貧退出，“四查四補”自查自糾問題全面整改清零，“兩不愁三保障”全面實現。葡萄酒等20個本土農特產品進入國家消費扶貧目錄，銷售額突破6億元。閩寧鎮被確定為全國易地扶貧搬遷后續扶持工作現場會觀摩點。展現東西扶貧協作“閩寧模式”的電視劇《山海情》，作為中宣部慶祝建黨100周年的重點劇目，將在北京、浙江、寧夏等六大衛視黃金檔播出。污染防治持續發力。泰瑞制藥整體搬遷，啟元藥業異味擾民問題整改銷號。啟動閩寧鎮清潔煤配送中心建設，縣域燃煤鍋爐全部清零，完成園區148家企業VOC治理，環境空氣質量穩定達到國家二級標準。河（湖）長制有名有實，河湖“四亂”問題全部銷號。實施國土綠化工程，植樹造林3000畝，完成工業固廢貯存場項目建設。實施雷臺、新華等6個中心村生活污水處理站提標改造項目，入黃排水溝水質穩定達到地表水Ⅳ類或以上標準。重大風險有效化解。利民廣場等PPP項目有序復工，三沙源等逾期交房問題逐步解決。處置批而未供土地800畝，盤活閑置土地、房屋等國有資產4.6億元，水權交易5.4億元。審計核減工程欠款3.06億元，依法收回征地拆遷違規安置住房3.04萬平方米，挽回損失1.03億元。如期完成民營企業中小企業無分歧賬款清零任務，全年化解債務35.1億元。獲批國家建制縣隱性債務風險化解試點，新增再融資債券55億元。拖欠群眾多年的征地拆遷款將于春節前全部兌付到位。
（三）堅持高質量發展，轉型升級步伐加快。工業結構持續優化。扎實推進工業強縣戰略，引進墨工科技高純石墨烯、中鋼集團年產2萬噸核石墨等新材料項目。國光新能源10萬KW光伏、華天瑞德風電塔筒等10個科技項目投產達效，比亞迪新能源電動客車累計下線105輛，新興產業加快發展。實施伊品生物年產2萬噸L—色氨酸、青川管業年產100萬米復合纏繞管等5個技改項目，巨源液壓、誠德軸承等4家企業成功申報國家高新技術企業。爭取科技創新券53項，達成技術合同交易6710萬元，成為全區首家完成技術合同交易任務的縣區，R&D經費投入強度達到2.0%。全縣工業總產值預計增長2.8%。商貿物流活力倍增。建成縣、鄉、村電商服務中心10個，培育電商企業68家。京東“亞洲一號”永寧電商物流園、四季鮮農產品綜合批發市場二期等項目即將投用。紅星星藝佳建成運營，躋身銀川家居市場龍頭企業。全年物流業實現交易額190億元。全域旅游孕育生機。閩寧鎮游客服務中心正式運營，引客入永2萬人次，原隆村入選第一批全國鄉村旅游重點村。閩寧會議中心投入運營，賀蘭紅酒莊建成投產，第九屆寧夏賀蘭山東麓國際葡萄酒博覽會、中國農民豐收節等系列活動在閩寧鎮舉辦。開展“兩曬一促”文旅推介活動，“大愛之地·和美永寧”關注度大幅提升。重點項目儲能蓄力。全年爭取各類項目112個、爭取資金6.94億元。全年實施基本建設項目87個，預計完成投資39億元，實施荊門江山閱、中房永悅府等6個房地產項目，縣城及望遠地區投資吸引力大幅提升。全年實施招商引資項目32個，到位資金61億元，超額完成任務。
（四）堅持提質增效，鄉村振興穩步推進。農業發展基礎不斷夯實。優化農村生產生活生態空間布局，完成縣鄉兩級鄉村振興規劃編制。堅持農地農用，按期完成“大棚房”、違建別墅、“挖湖造景”整治。整合資金1.9億元，完成農水建設26萬畝，糧食播種面積穩定在40萬畝以上。新增設施農業1160畝、釀酒葡萄1.3萬畝，肉牛、肉羊分別出欄3.46萬頭、15.92萬只。投入資金1690萬元，實施壯大村集體經濟項目17個，村集體經營性收入平均達到27萬元，“空殼村”全部消除。曉鳴禽業閩寧養殖基地被農業農村部評為國家首個蛋雞產業無疫小區。預計農業產業增加值增長4.4%。農業經營體系持續優化。大力發展新型農業經營主體，市級以上農業產業化龍頭企業達到46家。小任果業、天天鮮等企業在區內外設立直營網點、外銷窗口超過150個。實施昊鑫“好糧油”工程、中建材現代智慧農業設施溫棚項目，曉鳴農牧通過上市審議，我縣被評為2020年全國縣域數字農業農村發展先進縣。農村人居環境明顯改善。堅持整治為主、建管并重，投入資金1億多元，實施村容村貌提升、廁所改造、拆違除危、美麗庭院等工程，拆除違建242戶5.3萬平方米、危房5410戶37萬平方米，改造戶廁1284戶，評選美麗庭院115戶，整治村子、打掃院子、收拾屋子取得實效，政權村被評為全區農村人居環境整治示范村。
（五）堅持改善民生，百姓福祉持續增進。就業創業活力增強。精準做好高校畢業生、退役軍人、困難人員等重點群體就業創業幫扶，舉辦城鄉勞動力就業技能培訓班44期2921人，培育小企業272個，創造新崗位1152個，實現勞動力轉移就業2.17萬人次，城鎮新增就業3626人，城鎮登記失業率控制在3.96%。教育事業均衡發展。實施第五幼兒園、木蘭幼兒園項目建設，新建改建校舍1.3萬平方米、運動場880平方米。全面完成銀子湖、蔚湖城等15個城鎮小區配套幼兒園治理，實現“5080”目標任務，“控輟保學”動態清零。社會保障不斷完善。新建兒童之家10個、農村幸福院6個、社區居家養老服務站7個，基本養老、社會幫扶、困難群體救助等體系不斷完善。農村低保標準由人均4000元/年增加到4560元/年，發放各類社會救助資金5624萬元。城鄉居民養老保險參保10.8萬人、醫療保險參保19萬人，超額完成全年目標任務。婦女兒童發展規劃（2011—2020年）完成縣級評估。打造全國示范型退役軍人服務中心（站）8個，成功創建自治區雙擁模范縣。文化事業繁榮發展。新建全區示范性綜合文化服務中心11個，舉辦“文化惠民·四送六進”等活動275場次，惠及群眾8.7萬人次。閩寧鎮被命名為全區首批文學藝術創作基地。健康永寧深入推進。深化縣域公立醫院綜合改革，健全醫療健康總院管理運行和資源共享機制，完善“互聯網+醫療健康”服務模式，落實分級診療，望遠衛生院通過國家優質服務基層行活動驗收，全區基本公共衛生服務考核實現“兩連冠”。創建健康村（社區）66個、健康促進機關（學校）71個。社會心理服務體系初步形成，居民健康素養水平超過全區3.7個百分點。基礎配套更加完善。投入資金1億元，完成物苑小區、團結小區等13個老舊小區提升改造，群眾居住環境大幅改善。新建望遠鎮慶年路，實施農村公路安全隱患綜合整治87公里。新建10KV供電線路89公里、5G基站264個。完成集中供熱改造580萬平方米。建成西線供水、南部水廠至玉海村輸配水管道等工程，縣城及望遠地區7.2萬戶16萬人喝上了優質安全的黃河水。社會治理不斷強化。全國文明城市創建持續推進。第七次全國人口普查全面啟動。制定完善基層治理體系提高基層治理能力“1+6”實施方案，推動智慧城市指揮平臺建設，建立掃黑除惡專項斗爭長效機制，重拳整治15個重點行業領域亂象，社會治安形勢持續向好。踐行新時代“楓橋經驗”，閩寧派出所被公安部表彰為全國公安機關執法示范單位。深刻汲取“9·10”較大安全生產事故沉痛教訓，扎實開展安全生產專項整治三年行動，食品藥品、道路交通、防范校園欺凌等專項整治深入推進。完成寧夏川民俗園、絲路文旅度假區等改造，成功創建自治區民族團結進步示范縣。
（六）堅持自我革新，政府建設全面加強。深入推進依法行政，加快法治政府建設，“七五”普法工作順利通過自治區驗收。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，依法執行人大決議決定，辦理人大代表議案建議27件、政協委員提案建議24件，辦復率100%。深化“放管服”改革，扎實推進“證照分離”、商事制度、工程建設項目審批等改革工作，全面落實政務服務權責清單及市場準入負面清單，全縣行政審批與公共服務系統好評率達100%。堅持全面從嚴治黨，認真落實黨風廉政建設主體責任，持續開展“四風”整治。不斷加大審計監督力度，從嚴控制“三公”經費，同比下降6.76%，節約資金全部用于債務化解和民生支出。
同時，人民武裝、國防動員、雙擁共建、外事僑務等全面發展。統計、氣象、檔案、史志、工會、共青團、婦聯、文聯、殘聯、供銷社等事業有了新進步。
各位代表！總結2020年，困難比預料的多，結果比預想的好。回顧整個“十三五”的發展變化，我們經受住了考驗，付出了艱辛，辦成了許多打基礎的實事、補短板的難事、利長遠的大事，經濟社會發展邁上了一個新的臺階。
五年來，我們緊扣發展第一要務，綜合實力穩步提高。主動適應經濟發展新常態，穩增長、促改革、調結構、惠民生，全力推進項目大建設、產業大發展，實施犇旺牧業、福斯特智能建筑、路豐建材等152個產業項目，釀酒葡萄、肉牛養殖、設施園藝、供外蔬菜等農業主導產業實現集約化和規模化發展；工業主導產業以生物發酵為主向裝備制造、裝飾材料、新材料等領域多點轉型；商貿物流業在龍頭企業的帶動下逐步做大做強。預計累計完成固定資產投資446.7億元，一般公共財政預算收入49.2億元；社會消費品零售總額年均增長2.3%；預計2020年城鄉居民人均可支配收入比2015年分別增加8602元、4749元，年均增長7.7%、9.4%，為打贏三大攻堅戰、決勝全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
五年來，我們完善功能提升品質，城鄉面貌煥然一新。實施34萬平方米老舊小區改造，完成16個城鎮棚戶區改造和小城鎮中心村建設，常住人口城鎮化率達到60.2%。黃河大橋、銀川東線、華電供熱等一批事關永寧長遠發展的重大項目陸續建成投入使用。中央環保督察反饋問題整改到位，91個轉辦件全部辦結。實施了第一、第二污水處理廠提標改造、中干溝、永二干溝人工濕地等重點工程，關停取締“散亂污”企業324家，徹底清理飲用水水源地企業，黃河國控斷面水質保持Ⅱ類進Ⅱ類出。累計實施綠化造林1.6萬畝，成功創建國家衛生縣城、國家園林縣城。
五年來，我們持續推進改革創新，發展活力明顯增強。“放管服”改革縱深推進，完成行政事業單位機構改革，行政審批事項由812項壓縮為304項，營商環境進一步優化，累計新增市場主體5783戶。推進綜合行政執法改革，應急救援隊伍建設和基層單位應急管理規范化建設進入全區先進行列。被征地農民養老保險制度改革率先在全區完成，惠及農民2萬人。基本完成農村集體土地確權頒證，成立農村土地產權交易中心，完成全縣66個村集體產權制度改革。完成黃羊灘、玉泉營農場社會職能移交。在望遠鎮開展自治區經濟發達鎮行政體制改革，政權村被命名為第六屆全國文明村，閩寧鎮被命名為全國鄉村治理示范鄉鎮。
五年來，我們全面發展民生事業，幸福指數顯著提升。民生投入125億元，占五年財政總支出的76%。實現城鎮新增就業2.2萬人，登記失業率控制在4%以下。義務教育均衡發展通過國家復驗，普及高中階段教育通過自治區驗收。縣域綜合醫改在全區率先試點，成功創建國家健康促進縣。建成養老服務站、文化服務中心、退役軍人服務中心（站）等204個。掃黑除惡專項斗爭深入推進，全面依法治縣取得重大進展。全縣2019戶8405人脫貧，6個貧困村全部脫貧出列，閩寧鎮作為全國東西部扶貧協作典范入選“決勝2020”全國脫貧攻堅展，獲評全國脫貧攻堅組織創新獎和全國社會扶貧先進集體等一系列“國字號”榮譽，脫貧攻堅取得了決定性勝利。
各位代表！山再高，往上攀總能登頂；路再長，走下去定能到達。這五年，在嚴峻復雜的經濟形勢和諸多矛盾風險挑戰下，我們用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，各項事業邁上了新臺階，永寧發展站在了新起點。奮斗充滿艱辛，成就來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是區、市黨委、政府堅強領導的結果，是縣委統攬全局、高位推動的結果，是縣人大及其常委會、縣政協和社會各界有力支持的結果，是全縣上下同舟共濟、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向支持政府工作的人大代表、政協委員、離退休老干部和老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士，向區市駐永各單位、駐永部隊和武警官兵，向所有關心支持永寧改革發展的社會各界朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到存在的矛盾和問題：一是經濟增長內生動力仍然不足，經濟總量較小、韌性不強，工業轉型升級困難。二是政府負債率高，財政收支矛盾突出，保基本民生、保工資、保運轉困難較大。三是教育、醫療、養老等民生領域不同程度存在短板。四是干部謀事干事的能力與高質量發展要求還有差距。我們必須正視問題、擔當克難，搶抓建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的戰略機遇，利用好建制縣債務化解試點政策支持，發揮好小城鎮中心村建設儲備的土地資源、騰出的發展空間、完善的基礎設施等優勢，堅定信心，以時間換空間，埋頭苦干實干，推動經濟社會高質量發展，為全面建設社會主義現代化奠定堅實的基礎。
二、全面開啟建設社會主義現代化新征程
根據縣委“十四五”規劃建議，今后五年，我們將圍繞構建“兩城兩區三帶”發展格局，堅定不移實施“工業強縣、生態立縣、產城融合、民生優先”四大發展戰略，全力推進“優勢產業提升、城市功能提升、教育質量提升”等十大工程，把永寧建成“黃河‘幾’字彎鄉村振興發展示范區、現代物流產業發展集聚區、生態優先綠色發展先行區、民生優先協調發展示范區”。到2025年，地區生產總值實現年均增長6%；固定資產投資年均增長6%；地方公共財政預算收入實現年均增長6%；城鄉居民人均可支配收入年均分別增長7%和8%。重點任務是：
一要優化經濟結構實現新轉變。實施“工業強縣”發展戰略，培育生態經濟，提高工業產值含綠量。推進新興產業提速工程，推動制造業與互聯網深度融合，大力發展核石墨等新型材料產業和光伏發電等新能源產業。推進優勢產業提升工程。支持裝備制造、印刷包裝等傳統產業改造升級，做優做強生物制藥、綠色食品等優勢產業，依托伊品生物打造中國氨基酸產業示范基地。到2025年，工業總產值達到100億元，年均增長5%。推進服務業提升工程，圍繞建材、五金等傳統服務業，建設生產性物流基地，打造109國道現代物流產業帶。深挖紅酒文化和紅色文化，打造賀蘭山東麓“兩紅”產業帶，壯大濱河大道沿線文旅設施農業產業帶。推進葡萄酒核心產區建設工程，開展賀蘭山東麓葡萄酒品牌創優行動，新增高標準優質釀酒葡萄9萬畝。建設閩寧鎮葡萄酒全產業鏈聚集展示中心，打造玉泉營葡萄酒主題小鎮。
二要培育創新優勢實現新超越。以科技創新為主線，統籌內外科技資源，提升經濟質量效益和核心競爭力。圍繞新材料、新能源等重點領域，大力培育具有自主知識產權企業。完善規模以上企業科技轉化力度，支持中小微企業創新發展。到2025年，力爭國家高新技術企業達到15家以上，科技型中小企業達到45家以上。堅持培養與引進并舉、服務與提升并重，加強創新型、應用型、技能型人才培養，推進“人才小高地”建設，讓人才成為引領創新的源動力。
三要鄉村振興發展實現新作為。堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推進閩寧協作示范區建設工程，強化企業與農戶利益聯結機制，落實“四個不摘”要求，堅定不移推動閩寧鎮“四個示范點”建設，確保移民群眾收入增幅高于銀川市農村居民收入增幅。立足農業高質高效，鄉村宜居宜業，農民富裕富足，持續推進高標準農田建設，大力發展生態農業、休閑農業和鄉村旅游，打造現代農業示范園區，推動農村一二三產業融合發展。重點圍繞農村改廁、生活垃圾和污水治理，有力有序推進農村環境綜合整治工程，打造宜居宜業美麗鄉村。
四要深化改革開放邁出新步伐。深入推進“放管服”改革，全面落實政府權責清單制度，加強信用體系建設，保證各類市場主體公平競爭。加快“三變”“三權分置”“兩權抵押”和農業水價綜合改革，激發“三農”發展活力。推進工業園區體制機制改革，建立“優進劣退”動態管理機制，加快布局高端裝備制造、建材裝飾材料等產業，努力將永寧工業園區打造成國家級產城融合發展示范區、閩寧對口協作的現代化產業集聚區、自治區農業高新技術產業示范核心區，到2025年成為百億級園區。持續深化對外交流合作，充分用好中阿博覽會、京銀、蘇銀合作、閩寧協作和銀川市“三廊三區”發展平臺，多渠道對接裝備制造、葡萄酒配套、文化旅游等產業項目落地永寧。
五要城鄉統籌發展實現新融合。實施“產城融合”發展戰略，做好“兩城兩區三帶”空間規劃，統籌城鄉產業、基礎設施、生態環境、公共服務等體系建設，推進城市功能提升工程，抓好5G網絡規模組網、工業互聯網、物聯網等新基建項目建設，優化干線公路網絡結構，提升縣城、望遠區域城市綜合服務功能，打造銀川都市圈美好生活核心圈。增強永寧工業園區和楊和功能區主導產業集群集聚能力，壯大濱河大道、109國道、賀蘭山東麓三條經濟帶，構筑經濟產業優勢互補、主體功能定位清晰、土地空間高效利用、生態環境和諧共享的縣域發展新格局。
六要生態環境保護實現新進展。大力實施“生態立縣”發展戰略，不斷鞏固提升藍天碧水凈土保衛戰成果。緊盯重點地區、重點行業和薄弱環節，強化大氣污染綜合治理。推進水系湖泊環境綜合整治工程，圍繞銀子湖、鶴泉湖等水系湖泊，科學規劃，系統整治。加快城鄉綠化，新增綠化面積1萬畝。推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，發展資源回收利用產業，加大中水回用力度，污水利用率達到25%以上。全力建設生態優先綠色發展先行區，打造踐行“兩山”理論“永寧樣板”。
七要基本公共服務達到新水平。實施“民生優先”發展戰略，堅持盡力而為、量力而行，持續提升人民幸福指數。全面落實更加積極的就業創業政策，完善高校畢業生、退役軍人、農民工等就業支持體系，多渠道開發就業崗位。推進教育質量提升工程，優化教育資源配置，發展公平而有質量的教育。推進全民健康提升工程，加快縣域綜合醫改，深化“互聯網+醫療健康”建設，完善縣、鄉、村（社區）三級衛生服務網絡。健全多層次社會保障體系，積極應對人口老齡化。堅持以社會主義核心價值觀為引領，廣泛開展群眾性文體活動，促進文化事業繁榮發展。
八要社會治理能力得到新提升。堅持總體國家安全觀，統籌推進“鄉村、社區、宗教、校園、企業、社團”領域基層社會治理體系建設，提升基層治理能力。推進全面依法治縣，扎實開展“八五”普法，加快法治政府、法治社會建設。堅持量入為出，持續化解政府債務，有效防范風險。開展食品藥品專項治理，爭創食品藥品安全區。深入推進安全生產專項整治三年行動，全面提升應急和公共安全保障能力，努力建設更高水平的平安永寧。
三、奮力實現“十四五”良好開局
2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，也是中國共產黨成立100周年。做好全年工作具有特殊重要性。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區為時代使命，以改革創新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需求為根本目的，認真貫徹落實區、市、縣黨委全委會精神，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，扎實推進基層治理體系和治理能力現代化，堅決守好“三條生命線”，為繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏和銀川市“一高三化”貢獻永寧力量，確保“十四五”開好局、起好步。
今年全縣經濟社會發展的預期目標為：實現地區生產總值增長7%以上；規上工業增加值增長6.5%左右；全社會固定資產投資增長5%以上；地方財政一般公共預算收入增長6%以上；社會消費品零售總額增長10%以上；城鎮居民人均可支配收入增長7%左右，農村居民人均可支配收入增長7.5%左右；完成區市下達的約束性指標任務和控制性指標。
（一）堅持調結構、促轉型、抓創新，在推動經濟高質量發展上實現新突破。
優化工業產業結構。建立工業企業技術改造項目庫，圍繞新型建材、裝備制造等傳統產業，完成技改投入1億元，實施和瑞包裝數字化智能車間、才運達年產1萬臺機泵等技術改造項目。全面落實工業對標提升轉型發展措施，依托伊品生物、鳳凰城、北方乳業等重點企業，培育一批數字化車間和智能化工廠。加快墨工科技高純石墨烯等項目投產達效，推動產業鏈向環保設備制造、固廢回收利用等綠色產業延伸。加快土地要素供給，推進蜀佳農20萬噸飼料加工、鈞諾建材等項目建設。高質量做好“轉”和“升”文章，力爭規上工業企業達到55家以上，實現工業總產值84億元。
推進現代服務業提檔升級。力促京東“亞洲一號”、四季鮮二期等項目投用。建設銀川供銷（南區）生鮮蔬菜水果分揀儲運中心，壯大天天鮮、小任果業等骨干企業，暢通鮮活農產品冷鏈物流和城市共同配送渠道。因地制宜盤活鴻曦汽車、北方置業、昊昇農機等市場，擴大路豐裝飾材料市場品牌影響力，完善金盛物流園功能，拉動商貿物流產業走上“高速路”，力爭物流交易額突破200億元。緊扣黃河文化傳承彰顯區建設，打好“黃河文化、酒莊休閑、紅色主題、長城遺址、動感體驗”五張牌，創建全域旅游示范縣，塑造“塞上江南·神奇寧夏·醉美永寧”品牌形象。依托黃河金岸、賀蘭山東麓葡萄長廊、典農河三大旅游帶（線），發展鄉村體驗游、特色文旅游和生態休閑游，支持華夏河圖創建區級文化產業示范景區。發揮閩寧鎮“金字招牌”影響力，借助《山海情》電視劇熱播，開發建設閩寧鎮新時代紅色旅游基地。挖掘棚湖灣樹莓生態景區、紅酒一條街、明長城遺址等旅游資源優勢，打造閩寧鎮原隆村4A級旅游景區，推進賀蘭山東麓“兩紅”產業帶建設。引進大型商貿綜合體進駐望遠，做活新天地商業綜合體，激活假日消費，聚人氣、匯商氣。
提升科技創新能力。強化新型材料、葡萄酒等優勢特色產業創新發展，力爭取得一批科技成果投入應用，實現伊品生物L—酪氨酸、中鋼核石墨等新產品全區首次量產。鼓勵企業研發專利、開發新品，力爭培育國家高新技術企業1家、“專精特新”企業5家，R&D經費投入強度達到2.1%。培育發展數字經濟，推動區塊鏈、5G等技術運用，建成5G基站200座，縣城和望遠鎮區覆蓋率達到90%以上，夯實創新賦能基礎。
（二）堅持優環境、抓招商、重項目，在提升縣域競爭力上實現新突破。
持續優化營商環境。全面落實區市惠企政策，全力幫扶停產減產企業恢復產能。著力實施民營企業信貸“增氧計劃”、中小微企業“滴灌工程”，促進中小微企業個轉企、小升規、育龍頭、聚集群。鼓勵金融機構提高信用貸款、中長期貸款比重，助力中小微企業發展。持續深化“放管服”改革，優化企業投資、工程建設項目審批改革，落實權責清單及市場準入負面清單，切實改善項目引進和投資環境。全面推行“1+N”證照服務模式，堅持減時限、減材料、減環節，將“不見面”辦理事項占比提升到85%、好評率達到95%。
抓實抓好招商引資。圍繞“九大產業”和園區定位，聚焦建鏈延鏈補鏈強鏈，大力實施以商招商、產業鏈招商，加快落地一批帶動作用強、示范效應好的項目，壯大產業規模，提升產業配套水平，增強產業競爭力。爭取希望集團商業綜合體、塞上金農田園綜合體、金河乳業奶牛養殖等項目落地永寧。借助銀川都市圈區位優勢，吸納更多優質企業入駐望遠，提升土地資源價值。力爭全年實現招商引資到位資金65億元以上。
擴大精準有效投資。圍繞產業發展、鄉村振興、綠色環保、基礎設施等重點領域，謀劃儲備一批優質項目。強化項目前中后端服務，堅持社會投資為主、政府投資為輔，力促谷余香萬噸原生態粗糧產品深加工、曉鳴農牧養殖基地擴建等社會投資新建項目年內落地見效。加快東鼎鋼結構、華盛牧歌飼料加工等在建項目進度。加大靈隆玖悅灣、中房南岸陽光等房地產項目開發力度。力爭年度投資達到60億元以上，產業類項目投資占比超過60%。
（三）堅持強基礎、育品牌、抓整治，在全面推進鄉村振興戰略上實現新突破。
鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”，加強存在返貧、致貧風險的脫貧戶及邊緣人口動態監測。完善兜底保障，強化移民就業創業、產業發展、社會保障等后續扶持措施，統籌用活用好農村低保、特困人員供養、臨時救助等政策。壯大扶貧產業，完成中建材現代智慧農業設施溫棚、扶貧車間等項目建設。強化就業扶貧，鼓勵移民創業就業，年內組織輸出勞務超過1萬人次。強化消費扶貧，建立多元化消費扶貧益貧機制，實現扶貧產品銷售額10億元。強化東西協作，加大福州、廈門等地項目資金引進，加快福州紙箱廠、廈門建發葡萄酒包裝及賀蘭紅葡萄酒瓶項目建設，高效運營閩寧會議中心，打造東西部扶貧協作干部培訓基地和國際減貧交流基地。全力以赴做好閩寧協作示范區經驗推廣和樣板打造。
提高農業質量效益。強化糧食安全責任制落實，新增高標準農田8000畝，全縣土地規模化經營率達到60%以上。開展糧食節約行動。圍繞露地瓜果蔬菜、有機水稻、作物育種、肉牛養殖等優勢資源，建設李俊鎮、望洪鎮萬畝現代農業示范園，全縣新增設施農業1000畝，建設蔬菜標準化生產基地2個。建成標準化肉牛、肉羊養殖園區2個，全縣存欄數分別達到4萬頭、23萬只。建設供銷社電子商務平臺，逐步實現農產品由實體銷售向網絡營銷延伸。推進品牌打造，新認證“兩品一標”農產品6個，培育家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體15個。深入開展鄉村振興科技支撐行動，加強農業科技社會化服務體系建設，壯大科技特派員隊伍。做大做強龍頭企業，引進培育國家級龍頭企業1個、自治區級龍頭企業2個、銀川市龍頭企業3個。力爭實現農林牧漁業增加值17.7億元，增長4.5%。
打造葡萄酒“紫色名片”。按照“放大產區優勢、做強龍頭企業、推動融合發展、提升品牌價值”思路，實施灌溉提升改造工程，新增優質釀酒葡萄2萬畝。推進中糧長城天賦酒莊擴建、賀蘭紅酒莊二期等項目，新建酒莊2個，促進大小酒莊集群發展，葡萄酒產業實現年產值7.5億元。推進寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產業關鍵技術研究與示范項目建設，積極爭取寧夏大學葡萄酒學院、中法葡萄酒學院入駐閩寧新鎮區開班教學，提升交流合作檔次。打造葡萄酒“一瓶一碼”全鏈條追溯體系，開展產區推介、產品展示活動，打響賀蘭山東麓葡萄酒產區品牌，擴大西夏王、賀蘭神等產品影響力和知名度。
推進人居環境整治。有序推進村莊規劃編制，做到應編盡編。鞏固黃河河灘地保護、農村人居環境整治、“大棚房”整治成果，嚴厲打擊亂占耕地建房、非法占用和破壞林地、盜采砂石等土地違法違規行為。啟動“互聯網+城鄉供水”及管道連通工程，實現城鄉供水一體化。持續抓好農村廁所改造、垃圾收集、污水處理，改造戶廁400戶，完成5座中心村污水處理站提標改造，農村污水處理率達到85%以上，實現農村垃圾收集轉運全覆蓋。完善鎮村基礎設施配套，推進玉泉營、黃羊灘等美麗鄉村建設，實施福寧村、園藝村、木蘭村美麗鄉村環境綜合整治項目。爭創區、市鄉村振興先進鄉鎮1個、示范村（社區）6個，評選“美麗庭院”100個。
（四）堅持抓治理、重修復、提品質，在推動生態環境持續改善上實現新突破。
加大污染防治力度。持續推動藍天碧水凈土工程，全面提升生態環境質量。深化“散亂污”整治和企業VOC治理、PM2.5與臭氧協同治理，完成閩寧鎮清潔煤配送中心建設、瀛海水泥超低改造，鞏固生物發酵企業異味治理成效，加強啟元藥業復產監管，確保空氣質量優良天數比例穩定在85%以上。堅決落實河（湖）長制，鞏固提升河湖“四亂”整治成效，統籌推進生活污水、工業廢水、農村污水、農村黑臭水體綜合治理，確保主要干溝水質穩步提升，黃河國控斷面水質保持Ⅱ類進Ⅱ類出。嚴格國土空間管控，加快農業面源污染治理，加強農業廢棄物回收和綜合利用，推廣畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用模式。爭取實施自治區土壤修復和工業園區土壤調查項目，提高工業固廢綜合利用率，確保全縣土壤環境質量安全可控。
加強生態保護修復。加大黃河河灘地保護利用，實施濱河濕地、銀子湖、珍珠湖等水生態環境綜合治理。開展國土綠化行動，實施林網提升改造、賀蘭山淺山區生態屏障防護林項目，開展閩寧鎮歷史遺留露天礦山生態環境恢復治理。實施中水回用改造、城鎮排水防澇和雨污分流等項目，提高水資源綜合利用率。嚴格落實企業取用地下水備案許可管理制度，全面清查整治地下水資源開采，保障地下水資源可持續利用。加強賀蘭山東麓、黃河東升段及重點滯洪庫防洪減災體系建設，對重點入黃溝道和泄洪通道進行清淤擴整砌護，保障黃河長久安瀾。
提升生態宜居品質。協調推進烏銀高速、銀青快速通道項目，實施陸坊停保場項目，完成小李路、銀黃路等5條27公里農村公路升級改造。實施縣城北片區道路鋪裝工程，清理修復破損路面23公里。完成望遠片區雙龍路、青年路等4條道路建設及附屬工程。實施縣城永通、聯建等12個老舊小區改造，規范無物業小區管理，著力提高物業管理水平。啟動拆遷安置房不動產證辦理。整合智慧城市運營管理指揮中心治理應用功能，新增智慧小區70個。圍繞銀川市創建森林城市，打造小微公園5處。大力推行綠色生活方式，實施全民節能行動。
（五）堅持優服務、辦實事、解民憂，在持續提升人民生活品質上實現新突破。
強化就業創業服務。組織“就業援助月”“春風行動”等就業服務專項活動，完成就業重點群體技能培訓3000人次，城鎮新增就業2500人。加大援企穩崗力度，增強企業吸納就業困難人員能力，確保零就業家庭動態清零。統籌推進高校畢業生、退役軍人、困難人群多渠道就業創業。新增農村勞動力轉移就業2萬人次，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
辦好人民滿意教育。加大望遠和閩寧地區教育基礎設施投入力度，啟動望遠二中建設，推動縣城第五幼兒園、閩寧鎮木蘭幼兒園等項目建成投用，實施學校標準化建設及薄弱學校改造工程。全面落實城鎮小區配套幼兒園整治要求，學前三年幼兒教育毛入園率達到95%以上。鞏固義務教育均衡發展成果，義務教育階段鞏固率達到96%以上。引進優質教育資源進駐望遠，高中毛入學率達到95%以上。深化“互聯網+教育”，加大民辦教育、職業教育支持力度。
強化健康永寧建設。深化公立醫院改革，推進縣醫院遷建，啟動望遠胸科醫院運營。加強縣鄉村公共衛生信息化建設，實施數字化疫苗接種中心等項目，實現基層醫療衛生機構就診率、居民家庭醫生重點人群簽約率均達到65%以上。積極鞏固健康促進縣成果，推進基本公共衛生服務均等化，加強社會心理服務體系建設。開展慢性病綜合防控，實施“三減三健”行動，開展健康村鎮、社區、學校、家庭等創建，廣泛開展群眾性文化體育活動，倡導健康文明的生活方式，保障全民健康。
強化社會保障服務。優化簡化臨時救助審核審批機制，繼續擴大社會保險覆蓋面。建立社會救助標準動態調整機制。健全退役軍人服務保障體系，打造50個示范型退役軍人服務站。新建改建社區日間照料中心4個，實施基層職工活動中心、殘疾人康復中心等項目建設。推進新一輪婦女兒童發展規劃工作。加快發展慈善事業和養老服務，積極開展扶貧濟困、助孤安老等社會救助。
提升文化服務水平。推進文化藝術體育中心項目建設。充分挖掘黃河仁存渡口紅色資源，加強歷史文物和文化遺產保護利用，推進明長城遺址等修繕保護工作。舉辦“永寧大集·大吉永寧”“文化惠民·四送六進”等活動，讓群眾在家門口享受文化盛宴。鼓勵支持創作一批文藝精品力作，開展慶祝中國共產黨成立100周年系列活動。
（六）堅持控疫情、防風險、保穩定，在建設更高水平的平安永寧上實現新突破。
慎終如始抓好疫情防控。新冠肺炎疫情仍是當前最大的變數，呈現出長期性、復雜性和不確定性的顯著特征，我們要時刻繃緊防范之弦，保持戰時狀態，加大物資儲備，推進疫苗接種，提升早發現、早檢測、早救治能力。深入開展愛國衛生運動、環境衛生整治行動，引導公眾保持良好衛生習慣。壓緊壓實“四方責任”，緊盯“重點人群、重點物流、重點環節”，堅持“五個不變”，落實“五有一網格”防控措施，將“外防輸入、內防反彈”策略和“人物同防”措施一抓到底，織密筑牢疫情防線，堅決鞏固好來之不易的防控成果，切實保障良好的發展環境。
積極主動防范重大風險。加強金融領域監管，深化互聯網金融、非法集資放貸專項整治。牢固樹立“過緊日子”思想，量入為出，以收定支，從嚴控制和壓減一般性支出。繼續化解政府債務，加大拖欠企業工程款等清欠力度。開展稅收“跑冒滴漏”專項整治，積極爭取中央和區市資金，確保基本民生支出只增不減。強化矛盾糾紛處置力度，嚴格落實新建商品房預售、二手房交易資金監管，妥善處理三沙源、蘭花花等房地產遺留問題。
協同高效推進縣域治理。狠抓社會治安、網絡安全、食品藥品、信訪積案等領域專項治理和安全生產專項整治三年行動，鞏固掃黑除惡專項斗爭長效機制，深化“雪亮工程”項目建設。嚴格落實基層治理“1+6”實施方案，提高農村、社區、宗教、學校、企業、社團等領域治理水平。繼續創建全國文明城市，提升城鄉治理精細化水平。完成村（居）委會換屆選舉。用好第七次全國人口普查數據庫成果，完善城鄉各類資源配置。開展食品藥品安全區創建，鞏固打擊傳銷成果。做好第一次全國自然災害風險普查，建設應急物資儲備庫、閩寧鎮消防救援站，提升防災減災和應急救援能力。實施望遠派出所項目建設，強化社區警務，深化“塞上楓橋”警務品牌創建。加強鄉村綜治中心、人民調解組織和基層網格員隊伍建設，構建起務實管用的矛盾糾紛多元化解體系。持續推進全國民族團結進步示范縣創建。
（七）堅持講政治、重法治、抓落實，在建設人民滿意的服務型政府上實現新突破。
旗幟鮮明講政治。全面落實習近平視察寧夏重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。嚴格執行請示報告制度，堅決貫徹中央和區市黨委、政府決策部署，不折不扣落實縣委工作要求，確保政令暢通、令行禁止。
持之以恒重法治。深入貫徹習近平法治思想，依法全面履行職責。規范行政決策程序，落實重大行政決策專家論證、風險評估、合法性審查，主動接受人大及其常委會、政協及社會各界的監督。
務實擔當抓落實。認真落實“五個過硬”“七種能力”要求，發揚“三牛”精神，勤于干事、敢于擔當。堅持工作在一線推動，問題在一線解決，風險在一線化解。落實《政府督查條例》，用好容錯糾錯、盡職免責機制，為實干成事者鼓勁撐腰。
為民服務守廉潔。把造福人民作為最重要的政績，始終把群眾的“安危冷暖”放在心上，著力解決好群眾的“急難愁盼”問題。落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，堅決糾正不作為、亂作為。政府繼續“過緊日子”，讓老百姓“過上好日子”。加強重點領域監管，強化審計監督。構建新型“親”“清”政商關系，推進政策兌現“馬上辦”，打造重商親商、重諾守信的營商環境，努力營造干部清正、政府廉潔、政治清明的政治生態。
各位代表，踏平坎坷成大道，重整行裝再出發。站在兩個一百年的歷史交匯點，全面建設社會主義現代化國家新征程即將開啟，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在區市黨委、政府和縣委的堅強領導下，努力奮斗，同心奮斗，不懈奮斗，蹚出永寧高質量發展的新路子，為繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏貢獻新的更大力量，以優異成績迎接建黨100周年華誕！
名 詞 解 釋
1.“六穩”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期；“六保”：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
2.四查四補：脫貧攻堅查損補失、查漏補缺、查短補齊、查弱補強。
3.兩不愁三保障：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
4.VOC治理：對產生危害的那一類揮發性有機物的治理。
5.河湖“四亂”：河湖“亂占”“亂采”“亂堆”“亂建”問題。
6.兩曬一促：曬文旅、曬優品、促消費。
7.空殼村：集體經濟薄弱、財政虧空的村子。
8.學前教育“5080”：公辦幼兒園在園學生比例達到50%，普惠性幼兒園占比達到80%。
9.控輟保學：控制學生輟學,加大治理輟學工作力度,保證適齡兒童和少年完成九年義務教育。
10.“1+6”實施方案：關于完善基層治理體系提高治理能力的實施方案及鄉村、社區、宗教、校園、企業、社團6個領域治理方案。
11.“兩城兩區三帶”發展格局：兩城，即縣城和望遠；兩區，即永寧工業園區和楊和功能區；三帶，即109國道現代物流產業帶、賀蘭山東麓“兩紅”產業帶、濱河大道沿線文旅設施農業產業帶。
12.十大工程：優勢產業提升工程、新興產業提速工程、水系湖泊環境綜合整治工程、農村環境綜合整治工程、城市功能提升工程、閩寧協作示范區建設工程、葡萄酒核心產區建設工程、服務業提升工程、教育質量提升工程、全民健康提升工程。
13.“兩紅”產業帶：紅色文化和紅酒文化產業帶。
14.四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監管。
15.三變：資源變資產、資金變股金、農民變股東。
16.三權分置：農村承包地所有權、承包權、經營權三權分置。
17.兩權抵押：農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押。
18三廊三區：賀蘭山生態廊道、黃河生態廊道、典農河—閱海生態廊道；首府功能核心區、城鄉融合發展示范區、東部生態經濟先導區。
19.三條生命線：促進民族團結、維護政治安全、改善生態環境。
20.一高三化：發展高質量、治理現代化、城市國際化、生態園林化。
21.R&D經費投入強度：全社會研究與試驗發展經費與GDP（地區生產總值）之比。
22.“1+N”證照：“1”是指固定值，代表營業執照；“N”是指可變化值，代表不同的經營許可證。
23.兩品一標：綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
24.三減三健：減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康體重、健康骨骼。
25.四方責任：在疫情期間落實屬地、部門、單位、個人責任，建立全社會共同防控體系。
26.五個不變：疫情防控領導、組織、機制、人員和標準不變。
27.五有一網格：“五有”即有疫情防控指南，有防控管理制度和責任人，有適量防護物資儲備，有屬地醫療衛生力量指導支持，有隔離場所和轉運安排準備等措施。“一網格”即組織人員到戶、到人，做好假期返鄉人員（特別是從事進口冷鏈食品相關工作返鄉人員）、外來人員、來自中高風險地區人員、入境人員等重點人群的信息登記、摸排和日常健康監測工作，督促落實好個人防護措施，強調出現發熱等癥狀后的自我隔離和報告，不乘坐公共交通工具。加強巡回督查，發現異常情況及時了解、核實和報告。
28.五個過硬：信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。
29.七種能力：政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
30.三牛：為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛。
