政府工作報告
——2021年11月12日在永寧縣第十九屆人民代表大會第一次會議上
永寧縣人民政府縣長??郝春明
各位代表:
現在，我代表永寧縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
永寧縣第十八屆人大一次會議以來的五年，是我縣發展進程中極不尋常的五年。習近平總書記兩次視察寧夏，為我們做好新時代各項工作指明了前進方向，注入了強大動力。五年來，面對錯綜復雜形勢、繁重攻堅任務、新冠肺炎疫情等多重壓力，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，認真落實區市黨委、政府決策部署和縣委工作要求，堅持穩中求進工作總基調，認真踐行新發展理念，銳意進取、攻堅克難、決戰決勝，取得了疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”，實現了打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會和“十三五”規劃目標任務“三個圓滿收官”。
五年來，我們著力轉方式、調結構，產業發展邁出新步伐。實施招商引資項目225個，到位資金243億元。聚焦現代農業、裝備制造、文化旅游、葡萄酒等優勢產業，實施億元以上項目121個。工業轉型優化。主導產業以生物發酵為主向裝備制造、裝飾材料、新材料等領域轉型，實施比亞迪、國光新能源10萬千瓦光伏等重點項目81個，中鋼2萬噸特種石墨項目全面開工，墨工科技建成全國首條自動化石墨烯生產線，巨源液壓、鐵獅環保等6家企業躋身國家高新技術企業。預計規模以上工業總產值增速較2016年提高3.2個百分點，R&D經費投入強度達到2.0%。農業提質增效。設施園藝、釀酒葡萄、肉牛養殖等主導產業集約化、規模化發展，新增設施農業5000畝、釀酒葡萄5.3萬畝，肉牛(羊)標準化養殖園區達到10個，昊鑫有機大米深加工、中建材現代智慧農業等一批創新引領項目相繼落地，曉鳴股份成為全國蛋雞養殖行業和全區企業創業板第一股，實現了永寧上市企業“零”的突破。成功創建首個自治區級農業高新技術產業示范區，獲評全國主要農作物全程機械化示范縣、全國農產品質量安全縣。服務業提檔升級。京東、新百等12個商貿物流項目建成運營，四季鮮成為全區唯一交易額過百億元的農產品批發市場。實施國家級電子商務進農村綜合示范縣項目，培育重點電商企業203家。建成長城天賦、立蘭等4A級酒莊8家，賀蘭紅共享酒莊成為中國(寧夏)國際葡萄酒博覽會永久會址，國家葡萄及葡萄酒產業開放發展綜合試驗區在閩寧鎮掛牌。新增棚湖灣樹莓產業園等國家A級以上旅游景區5家，閩寧鎮入選第一批全國鄉村旅游重點鎮，實現旅游收入3.5億元。預計第三產業比重較2016年提高22.7個百分點。
五年來，我們著力化危機、求突破，“三大攻堅戰”取得新成就。脫貧攻堅取得決定性勝利。把脫貧攻堅作為最大政治責任，累計投入124億元，實施231個扶貧項目。引進寧閩合發雙孢菇、富貴蘭服飾等10余家福建企業，廈門、漳州等對口協作深入推進，《山海情》引發熱烈反響。妥善解決526戶住房安全問題，農村安全飲水實現全覆蓋，義務教育階段控輟保學動態“清零”，“兩不愁三保障”全面實現。全縣2019戶8405名建檔立卡群眾脫貧退出，6個貧困村脫貧出列，實現了“干沙灘”向“金沙灘”的歷史巨變，閩寧鎮榮獲“全國脫貧攻堅楷模”。風險防范取得階段性成果。落實“八個一批”措施，盤活閑置房屋等國有資產4.6億元，交易水權5.4億元，出讓土地收入32.2億元。獲批國家建制縣隱性債務風險化解試點，新增再融資債券55億元。化解民營企業賬款35.98億元，400余家民營企業中小企業無分歧賬款實現清零。2.9萬戶62.9億元農民征地拆遷補償款全部兌付到位。累計化解債務67億元，牢牢守住了不發生系統性債務風險底線。污染防治取得顯著性成效。中央環保督察及“回頭看”反饋問題全部銷號，黃河流域生態環境問題扎實整改。泰瑞制藥整體搬遷，園區148家企業揮發性有機物(VOCs)有效治理，環境空氣質量穩定達到國家二級標準。實施了第一、第二污水處理廠提標改造和中干溝、永二干溝人工濕地建設等重點工程，閩寧鎮污水處理廠及李俊、勝利中心村等6個污水處理站投入使用;關停取締“散亂污”企業324家，整治飲用水水源地生產經營單位221家，收回修復黃河河灘地2.4萬畝，黃河干流永寧斷面水質保持Ⅱ類進Ⅱ類出。第二次全國污染源普查任務全面完成，一般工業固廢貯存場建成投用，面源污染得到有效治理。完成閩寧鎮礦產資源生態環境恢復治理，累計綠化造林2.2萬畝，成功創建國家衛生縣城、國家園林縣城。
五年來，我們著力補短板、強弱項，城鄉面貌彰顯新形象。城市服務功能持續提升。高質量編制《國土空間規劃》，銀川“南大門”優勢凸顯，望遠地區引來投資熱潮，全縣累計開發建設房地產268萬平方米，改造老舊小區16個34萬平方米，建成區面積拓展到42.5平方公里。常住人口增長至32.16萬人，城鎮化率達64.6%。完成永寧黃河大橋連接線、109國道東線等重大項目，配合實施城鄉西線供水、“東熱西送”等重大市政配套工程，保障京藏高速改擴建、銀西高鐵等項目建成通車。新增公交線路18條，實現村村通客車。新建城鄉道路278公里，行政村道路硬化率達到100%，獲評全區“四好農村路”示范縣。農村人居環境明顯改善。堅持整治為主、建管并重，投入資金1億多元，實施拆違除危、植綠增靚、廁所改造等工程，拆除違建242戶5.3萬平方米，清理危房37萬平方米，改造危房463戶，完成飲用水安全改造5000余戶，改建戶廁6400戶。全縣生活垃圾有效治理率達到100%，農村污水集中處理率達到85%以上，政權村被評為全區農村人居環境整治示范村。
五年來，我們著力增動力、添活力，改革開放釋放新動能。重大改革接續落地，完成改革任務355項。全面承接黃羊灘、玉泉營農場社會事務管理，深入推進望遠經濟發達鎮行政體制改革。實施綜合行政執法改革，應急救援隊伍建設和基層單位應急管理規范化建設進入全區先進行列。稅費管理體制改革持續推進，落實“減稅降費”4.93億元，降低企業成本1.2億元，市場主體增加到7682戶。引進匯發村鎮銀行，成立中小企業擔保公司和農業信貸擔保融資公司，金融服務政策形成疊加效應。完成全縣66個村集體產權制度改革，農村集體土地實現產權交易。推進相對集中行政許可權改革，清理行政審批事項508項，減少材料30%、精簡環節21.3%、壓縮時限52%。工程建設項目審批“多規合一”成效明顯，涉企審批事項告知承諾制、基層審批服務便民化等改革多點突破。
五年來，我們著力惠民生、解民憂，民生福祉實現新提升。五年財政支出的76%投向民生領域。就業創業擴面富民。開展就業創業培訓1.5萬人次，城鎮新增就業1.25萬人，農村勞動力實現轉移就業10萬人次，城鎮登記失業率控制在4.5%以下。教育事業均衡發展。投入5.3億元，實施銀子湖學校、閩寧鎮第二中學等項目26個，新建改建校舍8.6萬平方米，完成小區配套幼兒園治理、學前教育“5080”目標，“雙減”工作壓茬推進，職業教育實現產教融合，“互聯網+教育”成果顯著。文化體育普惠利民。建成基層綜合文化服務中心23個，開展文化科技衛生“三下鄉”“永寧大集·大吉永寧”等活動上千場次，首屆中國(寧夏)國際葡萄酒文化旅游博覽會在閩寧鎮召開，賀蘭山自行車越野挑戰賽等賽事活動廣泛開展，全民健身蔚然成風。健康永寧深入推進。縣域綜合醫改在全區率先試點，北大腫瘤醫院國家區域醫療中心項目成功簽約，望遠衛生院、閩寧衛生院新門診樓投入使用，建成標準化社區(村)衛生站(室)39個，居民健康素養普及率達到19.7%，人均壽命達到77.7歲，成功創建全國健康促進縣。社會保障不斷完善。籌集資金7.2億元，落實被征地農民養老保險制度，惠及農民2.3萬人。發放各類社會救助保障金2.9億元，建成日間照料中心7個、“老飯桌”42個、農村幸福院58個，第二敬老院投入使用。全民參保計劃深入實施，基本醫療保險參保率達到95%以上。建立退役軍人服務三級保障體系，殘疾人“兩項補貼”全覆蓋。
五年來，我們著力控疫情、穩治理，平安建設達到新水平。疫情防控堅決有力。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們扛起疫情防控全面責任，防控工作啟動早、行動快、力度大、措施嚴，第一時間落實突發公共衛生事件Ⅰ級響應，為全縣疫情防控贏得了主動權。快速改造啟用銀川市臨時急救醫院，為全區阻擊疫情提供了戰“疫”保障。堅持“外防輸入、內防反彈”，常態化疫情防控慎終如始，投入近6000萬元，規范建設發熱門診，在全市率先建成塘灣社區、永和社區數字化接種中心，改造永和錦城、胸科醫院方艙接種點，累計接種新冠病毒疫苗約49萬劑次，有序高效完成多輪大范圍核酸檢測，構建起全方位防控鏈條。社會治理不斷強化。扎實開展安全生產專項整治三年行動。依法嚴懲“一黑四惡”犯罪團伙，掃黑除惡專項斗爭成果持續鞏固，政法隊伍教育整頓取得良好成效。徹底取締三輪電瓶車非法運營亂象，交通秩序明顯好轉。智慧城市運營中心一體化運行，城市精細化管理能力大幅提升。嚴格落實新建商品房預售、二手房交易資金監管，三沙源、蘭花花逾期交房等遺留問題化解工作取得突破性進展，信訪總量明顯下降。持續推進精神文明建設，新時代文明實踐中心(所、站)實現全覆蓋，深化文明城市創建，成功創建全國文明單位(村鎮)5個，獲評全國未成年人思想道德建設先進縣。深化“1+6”基層治理，下放鄉鎮(街道)事權83項，踐行新時代“楓橋經驗”。依法加強宗教事務管理，閩寧鎮獲評全國民族團結進步模范集體、全國鄉村治理示范鄉鎮。
五年來，我們著力轉作風、提效能，政府建設展現新作為。落實全面從嚴治黨主體責任，“不忘初心、牢記使命”主題教育成果持續鞏固，黨史學習教育深入開展，政府效能不斷提升。完善《重大行政決策規則》，科學民主依法決策機制更加健全。圓滿完成“七五”普法任務，全面依法治縣取得重大進展。主動接受人大法律監督，積極支持政協參政議政，辦理人大議案建議105件、政協提案建議117件，辦復率100%。扎實推進政務公開常態化，開展“政府開放日”活動112次。嚴格落實“過緊日子”要求，壓減一般性支出14.2%，“三公”經費較2016年下降76.8%。審減不合理支出7.6億元，政府投資績效得到優化。從嚴執行中央八項規定精神，堅決糾治“四風”，營造了為民、務實、清廉的良好氛圍。
此外，人民武裝、雙擁共建、檔案史志、紅十字會、團委、文聯、殘聯、科協、工商聯、氣象等工作取得新進步，總工會、縣婦聯被表彰為本系統全國先進集體，我縣獲評全國實施婦女兒童發展綱要示范縣、全國科普示范縣。
落子開新局，奮進勇爭先。2021年是本屆政府收官之年，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程第一年。我們不懈怠不松勁，堅持“起步就是沖刺、開局就是決戰”，堅定不移實施“四大戰略”，強勢推進“十大工程”，聚力發展九大重點產業，示范推進“四大提升行動”，高位引領“四權”改革，咬定目標抓落實，科學調度促增長，推動經濟運行穩中有進、進中向好。預計到2021年底，全年地區生產總值達到120億元，可比增長10%，是2016年的1.3倍;規模以上工業增加值、固定資產投資分別增長13%、8%左右，增速較2016年提高5.7和25.5個百分點;地方一般公共預算收入9.64億元，增長10%，近三年年均增速保持兩位數增長;社會消費品零售總額增長8%左右，年均增長2.2%;城鄉居民人均可支配收入分別達到36393元和17484元，較2016年分別提高了9445元和5620元，收入差距由2.3倍縮小到2.1倍;全縣金融機構人民幣各項存款余額、貸款余額分別達到198.5億元和148億元，是2016年的1.6倍和1.2倍，經濟質量效益實現雙提升，取得了“十四五”規劃的精彩開局。
各位代表，五年發展、成之惟艱，五年耕耘、收獲滿滿。過去的五年，是永寧砥礪奮進破難題、艱辛磨礪得玉成的五年。這五年，挑戰前所未有，困難超過預期，“三大攻堅”場場都是硬仗，“六穩六保”個個都有難關，環保督察、債務化解、脫貧攻堅全面考驗，轉型陣痛、收支緊張、疫情沖擊相互交織。面對困難和挑戰，我們絲毫沒有猶豫、懈怠和畏難。我們迎難而上、主動出擊，挑戰不可能，每一步走得都不容易，每一步走得都很堅定，在大戰大考中交出了一份多方肯定的成績單。所有經驗和成績的取得，充分彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察寧夏重要講話精神的實踐偉力，傾注著區市黨委、政府和縣委的堅強領導，飽含著福建各級各界對永寧的傾情幫扶，凝聚著人大、政協的監督支持，體現著全縣上下的不懈奮斗和努力拼搏!在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和離退休老同志，向區市駐永單位和人民解放軍、武警官兵，向所有關心、支持和幫助永寧經濟社會發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧五年來的工作，我們也清醒地看到，全縣發展還存在一些困難和問題:一是經濟總量小，政府負債率高，財政收支矛盾突出。二是產業基礎薄弱，項目接續不足，招商引資乏力。三是教育、醫療、養老等民生領域存在弱項，基本公共服務保障與群眾的美好期盼還有一定差距。四是部分干部依法行政意識和能力有待增強，落實“嚴細深實勤儉廉”要求還有差距。五是營商環境有待進一步改善，政府效能還需進一步提高。對此，我們一定直面挑戰、敢于擔當，全力以赴解決問題、做好工作，不負重托、不辱使命。
二、今后五年目標任務
今后五年，是永寧搶抓機遇、轉型發展，推動縣域經濟高質量發展的關鍵五年，挑戰與機遇并存，困難與希望同在。只要我們堅持黨的領導，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，就一定能在新起點上展現新作為;只要我們堅定發展信心，保持戰略定力，就一定能走出一條質量更高、效益更好的發展路子;只要我們堅持問題導向，勇于正視矛盾，敢于動真碰硬，就一定能為經濟社會持續健康發展提供新的能量;只要我們心系人民群眾，聚合各方力量，多辦順民意、暖民心、惠民生的實事好事，就一定能凝聚推動發展的強大合力;只要我們加強自身建設，提升治理效能，以更高標準、更嚴要求、更實作風爭先進位，就一定能在開新局創新業的新征程上勇立潮頭。
新一屆人民政府將緊緊圍繞縣第十五次黨代會描繪的宏偉藍圖，突出重點、扭住關鍵、精準發力，力爭一年一個新臺階、五年實現大突破，把美好愿景變成美好現實。總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“七一”重要講話和視察寧夏重要講話精神，全面落實縣第十五次黨代會決策部署，堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握高質量發展這個根本要求，踐行“一高三化”目標任務，聚力“四區”建設，實施“四大戰略”，建好“三帶兩城”，為全面建設社會主義現代化新永寧而努力奮斗。主要發展指標預期是:地區生產總值年均增長6%;固定資產投資年均增長6%;地方一般公共預算收入年均增長6%;城鄉居民人均可支配收入增速高于經濟增長速度。
重點抓好以下五個方面的工作:
(一)推動支柱產業不斷升級，打造經濟增長新引擎。堅持內培外引、創新驅動、集群發展，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，構建優勢明顯、競爭力強的現代產業體系。堅持做強工業。“工業強縣”目標不動搖，支持裝備制造、印刷包裝等產業改造升級，做強生物制藥、綠色食品等優勢產業，依托伊品生物打造中國氨基酸產業示范基地，培育更多“單打冠軍”以及規模大、品牌響、帶動強的領軍企業，力爭到2026年全縣規模以上工業企業超過60家，R&D經費投入強度達到2.3%，居于全區前列。推動中鋼新材料投產達效，實現年產值11億元以上。依托墨工科技等創新型企業，補強石墨烯上下游產業鏈。引進一批光伏發電、清潔能源、新材料等“三新”“三綠”產業，打造經濟增長新高地。到2026年，培育新興產業龍頭企業5家、國家高新技術企業和科技型中小企業20家。做活現代服務業。推進現代物流產業集聚區建設，打造109國道現代物流產業帶。通過招商引資等方式盤活鴻曦汽車、北方建材、昊昇農機等市場。依托四季鮮、新百物流、小任果業等生活性市場，打造銀川市國家骨干冷鏈物流基地;大力發展輻射全區的鋼材、五金等生產性物流業，打造銀川市國家級商貿物流樞紐副中心，力爭商貿物流年交易額突破230億元以上，年均增長10%。按照“點上突破、線上串聯、面上提升”的思路，做活三沙源、絲路文旅等旅游資源，積極創建4A級景區和鄉村旅游示范點，做優“兩紅”旅游、休閑觀光等精品線路，打造國家全域旅游示范縣。做響葡萄酒產業。推進國家葡萄及葡萄酒產業開放發展綜合試驗區建設，高端打造玉泉營葡萄酒主題小鎮，新增優質釀酒葡萄9萬畝，新建列級酒莊5座，年產葡萄酒7000萬瓶以上，實現綜合產值100億元以上，把閩寧產區建設成為賀蘭山東麓葡萄酒總部經濟中心、葡萄酒文化教育中心和葡萄酒全產業鏈聚集展示中心。
(二)推動城鄉區域協調發展，塑造互促共融新局面。堅持“產城融合、城鄉融合”，優化服務功能，打造“產業旺、城鄉美、生活好”的幸福美麗家園。推進鄉村振興。全方位推進黃河“幾”字彎鄉村振興發展示范區建設，強化國土空間規劃和用途管控，科學布局生產生活生態空間。落實最嚴格的耕地保護制度，持續開展農村亂占耕地問題專項整治行動。壯大肉牛養殖、露地蔬菜、設施園藝、釀酒葡萄等優勢產業，做強昊鑫米業、曉鳴農牧等深加工龍頭企業，促進一二三產業融合發展，創建國家級農業高新技術產業示范區。開展農村人居環境整治提升五年行動，探索解決中心村“空心化”問題，實施農村安全飲水、危房改造工程和移民地區基礎設施提升改造項目，到2026年美麗庭院創建率達到90%以上，實現美麗鄉村建設全覆蓋。強化城市建設。持續推進全國文明城市創建，實施城市更新三年行動，加快老舊小區改造，更新市政管網、供電設施，抓好5G網絡新基建項目，完善居住社區功能和公共服務設施。妥善解決綜合文化藝術中心、中醫院遷建、利民廣場等遺留問題，合理規劃停車場，提高物業管理水平，完善城市綜合服務功能。配合實施烏銀高速道路貫通等交通項目，強化道路改建和破損修復，優化縣域公路網布局，讓城市和諧宜居更美好。打造“三個示范”。堅定走好“閩寧鎮探索出的這一條康莊大道”，推動閩寧鎮經濟社會高質量發展。打造移民致富提升示范鎮，做強養殖、菌菇、光伏、勞務、文旅、電商等優勢產業，確保移民群眾收入增幅高于農村居民收入增幅。打造鄉村振興示范鎮，拓寬葡萄酒全產業鏈，建設中國紅酒第一鎮。強化基礎設施建設，實施一批縣鄉道路連通工程，加快上下水管網建設改造。打造東西協作示范鎮，規劃建設扶貧產業園二期，推動廈門“飛地經濟”產業園落地，積極承接中東部地區產業轉移，不斷深化閩寧協作。
(三)推動重點領域深化改革，不斷釋放發展新活力。聚焦發展所需、鏈接企業所求、呼應群眾所盼，以改革拓展發展新空間。改革開放強動力。推進重點領域和關鍵環節改革，穩步推進國資國企、教育、醫療、財稅等領域改革。用好閩寧鎮和“綜試區”兩塊“金字招牌”，充分利用中阿博覽會、葡萄酒博覽會、閩寧協作聯席會議等平臺，加強與沿黃城市互動發展，加大與陜甘蒙等周邊地區交流合作，引進更多優質企業落戶永寧，構建開放發展新格局。盤活要素挖潛力。加強信用體系建設，保持各類市場主體每年增長10%以上。建立工業園區企業“優進劣退”機制，以畝均論英雄，以稅收論貢獻，將工業園區打造成自治區百億級園區。深化“四權”改革，加快“四權”資源入市交易，促進節水增效、盤活增值、降污增益、植綠增綠。落實權責清單及市場準入負面清單，積極推進證照分離改革全覆蓋，全面推行“一業一證”，完善“互聯網+政務服務”，提升政務服務標準化、規范化、便民化，營商環境建設走在全區前列。
(四)推動人與自然和諧共生，筑牢生態安全新屏障。堅持生態立縣，推進精準治污、生態修復、綠色生活，讓藍天白云、綠水青山永駐。強化綠色引領共治。扎實推進自治區環保督察反饋問題整改，持續鞏固污染防治攻堅戰成果。推進“碳達峰”“碳中和”，加強能耗總量和強度“雙控”，遏制“兩高”項目，推動傳統高耗能行業節能改造。推進垃圾分類和資源循環利用。強化配電網、充電樁等綜合智慧能源服務，構建綠色低碳能源體系。強化大氣污染治理。加強重點行業領域、重點涉氣企業環境監管，深化“散亂污”企業整治，鞏固生物發酵企業異味治理成效，確保空氣質量優良天數比例達到85%以上。強化水污染治理。實施河岸堤防、灘區治理等工程，全力保障黃河永寧段長久安瀾。嚴格落實“河湖長制”，狠抓河道生態環境恢復治理，加大中水回用力度，污水利用率達到25%以上。推進銀子湖、鶴泉湖等水系湖泊環境綜合整治，加強飲用水水源地保護，黃河干流永寧斷面水質穩定達到Ⅱ類進Ⅱ類出。強化土壤污染治理。開展固體廢棄物綜合整治，一般工業固廢綜合利用率達到88%以上。加大農業面源污染治理力度，落實“三減”行動。實施賀蘭山東麓水毀地段修復和腰石井攔洪庫清淤工程，提高賀蘭山防洪堤防洪能力。開展大規模國土綠化行動，加強賀蘭山淺山區生態防護林建設，森林覆蓋率達到9.2%以上，濕地面積保持在11.4萬畝以上，構建生態優先綠色發展先行區新格局。
(五)推動縣域共建共治共享，譜寫民生改善新篇章。堅持以人民為中心，用心用情優先辦好惠民實事，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。提升社會保障能力。全面推進“四大提升行動”，統籌抓好產業、就業和社會融入三件事。全面落實更加積極的就業創業政策，多渠道開發就業崗位，持續提升城鄉居民收入。不斷擴大義務教育學位供給，深化城鎮小區配套幼兒園治理。抓好“雙減”政策落實，切實減輕學生負擔。深化“互聯網+教育”，不斷提升信息化水平。加快公共衛生體系建設，提高應對突發公共衛生事件能力，深入推進綜合醫改，居民健康素養普及率達到30%，人均預期壽命達到78.2歲。健全退役軍人服務保障體系，落實新一輪婦女兒童發展規劃，加快發展養老、慈善事業和康養產業，積極開展扶貧濟困、助孤安老等社會救助，織密織牢民生保障網。開發仁存渡口等文旅資源，加大歷史文物和文化遺產保護利用。廣泛開展群眾性文化體育活動，促進全民健康。提升社會治理效能。堅持總體國家安全觀，統籌推進“1+6”基層治理體系建設，提升基層治理能力。常態化開展掃黑除惡斗爭，營造安全穩定社會環境。扎實開展“八五”普法，加快法治政府、法治社會建設。深化“互聯網+監管”，打造數字政府。鑄牢中華民族共同體意識，依法管理宗教事務，推動民族團結深入人心。堅持量入為出，持續化解政府債務，有效防范風險。開展食品藥品專項治理，爭創食品藥品安全區。扎實推進智慧小區建設，提高信息化管理水平。持續鞏固安全生產專項整治三年行動成效，全面提升應急處置和公共安全保障能力，努力構建更高水平的平安永寧。
三、2022年主要工作
各位代表，開局關系全局，起勢決定勝勢!2022年是新一屆政府的起步之年，我們將自覺站位新發展階段、堅決貫徹新發展理念、主動融入新發展格局，錨定目標不松勁，持續加力抓落實，創新驅動、融合帶動、實干推動，努力實現高質量發展、高效能治理、高品質生活，踐行對全縣人民的莊嚴承諾。全年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長8%左右，規模以上工業增加值增長10%，地方一般公共預算收入增長6%，固定資產投資增長7%以上，社會消費品零售總額增長10%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%、8%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，節能減排降碳指標完成區市下達的目標任務。
重點抓好以下七個方面工作:
(一)聚焦高端高質，提升產業發展能級
強化工業支撐增動力。全面促進工業企業轉型升級，推動產業發展存量迭代、增量提質、整體提升。加快“僵尸企業”清理，支持裝備制造、印刷包裝等重點行業加大技術升級力度，力爭年內新增規上工業企業5家以上。強化要素服務保障，全力推動中鋼新材料、墨工石墨烯應用等重點項目投產達效，加快推進和瑞包裝、鈞諾建材等新項目開工建設。鼓勵支持啟元、伊品等企業加大技改，創新開發山梨醇中藥顆粒、赤蘚糖醇及酵母提取物等新產品，提升傳統產業實力，新增“專精特新”企業5家，實現工業總產值92億元以上。
強化商貿流通增活力。依托國家級電子商務進農村綜合示范縣項目和全國“數字供銷”示范區，推進縣鎮村三級電商綜合服務中心建設，支持發展網絡渠道銷售，增強“禾美永寧”電商公共品牌影響力，力爭電商交易額突破20億元以上。提升京東、紅星美凱龍等品牌影響力，提高路豐、四季鮮等市場運營品質，抓好四季鮮二期現代智能化建設，吸引銀川市同業態商貿物流市場入駐永寧。積極引進社會資本，做活閩寧汽車商貿物流園、新天地等商業綜合體。推進新華百貨冷鏈物流基地、供銷社智慧化果蔬分揀加工中心等項目建設，壯大小任果業、西域有品等骨干企業，暢通生鮮農產品冷鏈物流和城市共同配送渠道，促進109國道商貿物流業提檔升級。力爭新培育商貿物流企業30家以上，打造永寧消費新地標。
強化文旅融合增魅力。促進旅游與文化、生態、產業深度融合，挖掘利用明長城、典農河、仁存渡口等資源稟賦，打造《山海情》影視文化旅游基地及原隆村精品民宿，將鎮史館、紅酒街、濱河大道等景點串珠成鏈，構建全域旅游大格局。推進王太堡生態觀光園、宋澄村紅色美麗村莊等鄉村旅游示范點建設，推動玉泉國際酒莊、華夏河圖藝術小鎮等創建4A級旅游景區，打造“兩紅”體驗、“美麗鄉村”等旅游IP，爭創國家全域旅游示范縣。力爭全年接待游客100萬人次以上，旅游收入超3000萬元。
(二)聚焦蓄勢賦能，不斷提升綜合實力
有效提升創新能力。積極融入沿黃科技創新改革試驗區建設，實施創新型示范企業培育工程。依托伊品技術研發中心、曉鳴農牧院士工作站等平臺，深化產學研、大中小企業配套協作，支持企業與高等院所合作，新增國家高新技術企業1家、自治區科技型中小企業5家以上。推進互聯網與現代農業、商貿物流、裝備制造等領域深度融合，支持企業建立數字車間、智能工廠。圍繞重點產業，開展混凝土減碳路徑、新型綠色建筑材料等技術攻關，建立自治區技術創新中心2家，實施各類科技項目20個。引進和培養高精尖人才、市級學術技術帶頭人等各類人才20人。R&D經費投入強度達到2.0%。
強力推進重點改革。深化工業園區“管委會+公司”模式改革，下放園區經濟管理權限18項，完善項目區域評機制，加快推進各類功能區融合發展。實施創新三年行動計劃，探索推行項目、平臺、資金、人才等資源一體化配置模式。統籌推進國企國資改革，推動望遠經濟發達鎮體制改革區級試點出經驗、出亮點。持續深化農村集體產權制度改革，發展壯大農村集體經濟，力爭經營性收入增長15%以上。發展普惠金融、科技金融、綠色金融，深化金融扶貧，提升金融服務實體經濟能力。深化“四權”改革，全面落實水資源“四定”要求，用活黃河水、用好地表水、保障生態水、涵養地下水、多用再生水;積極推進土地二級市場建設，持續推廣土地入股保底分紅模式，加快宅基地和農房一體確權頒證工作;完善排污權監管體系，穩定開展排污權有償使用和交易;啟動山林權確權登記，完善山林權交易平臺和規則，提高林草資源綜合利用水平。
精準實施招商引資。圍繞裝備制造、食品醫藥、新材料等產業，建立招商引資項目庫，精準開展項目推介，著力在招大引強、聚新培優上實現新突破，精準引進一批“專精特新”企業。全力對接京東銀川家電物流總部搬遷整合項目，積極引進巖板科技建材、路豐物流木材加工等項目。提升引商保商要素供給和保障能力，緊盯利俊植物油、一面食品、尚禹節水設備等項目落地，推動江山閱購物廣場、新發地供應鏈等招商項目建成運營，全力完成區市下達的招商引資任務。
擴大項目有效投資。堅持投量、投向、投效并重，推行“要素跟著項目走”保障機制，著力抓好福斯特節能環保建材、碩辰昊肉質品加工、谷余香原生態粗糧產品深加工等一批產業項目，重點配合推進哈納斯天然氣管道、陸坊停保場等基礎設施項目，加快建設望遠垃圾綜合處置場、第二中學教學實驗樓等一批社會民生項目。抓實光耀和璽、綠城桃李江南、萬科理想新都會等17個房地產項目，打造望遠投資“新名片”。謀劃一批重點項目，力爭2022年實施項目70個以上，完成年度投資50億元以上，爭取國家政策性資金超過6億元。
(三)聚焦提質增效，全面推進鄉村振興
做大做精現代農業。加大農業基礎設施投入力度，開展秋冬季農田水利建設，確保糧食產量穩定在20萬噸以上，瓜菜播種面積25萬畝以上。做強現代化設施園藝，推進小任果蔬現代農業產業園二期、中建材智慧農業等項目。做優“一村一品”特色產業，擴大許橋黑莓、西玉冬棗、八渠大青葡萄等特色農產品規模。提高優勢養殖產業比重，實施武河村肉牛養殖園區等項目建設。招引一批精深加工企業，培育市級以上農業龍頭企業50家。實施農產品品牌提升計劃，擴大“三品一標”農產品認證面積，提升“賀蘭神”“臻回味”等品牌影響力。搶抓國家種子庫建設機遇，實施曉鳴農牧蛋雞產業研究院、綠方水產良種繁育等項目，支持重點企業培育自主品種，生物育種產業綜合產值達到7億元。建設優質釀酒葡萄園2300畝，改造低產園4000畝。實施長和翡翠、富麓酒莊等新擴建項目，推進玉泉營葡萄一二三產業融合示范園、賀蘭紅共享酒莊二期等續建項目，實現葡萄酒產業年產值30億元以上。
加快建設美麗鄉村。全面完成22個村莊“多規合一”規劃編制，穩妥推進“空心村”撤并，鼓勵農村剩余人口向中心村轉移。持續開展農村人居環境綜合整治，新改造農廁200戶，力爭衛生廁所普及率達到92%以上。建設鎮村生活垃圾集中收集點28個，力爭城鄉生活垃圾分類資源化利用率達50%以上。加快補齊農村基礎設施短板，實現危房改造動態清零，新改建上長路、勝增路等農村公路，實施閩寧鎮、黃羊灘農場、玉泉營農場污水處理站提標改造。推進“互聯網+城鄉供水”工程，農村自來水普及率達到99%。深入開展移風易俗，新建“積分超市”20個，培育良好家風、淳樸民風、文明鄉風。
著力打造閩寧示范。提煉升華閩寧經驗，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。深化閩寧協作，重點加強與廈門市思明區、湖里區深層次合作，拓寬產業、資源等合作領域。增強扶貧產業園引商育商能力，規劃建設廈門“飛地經濟”產業園龍頭板塊，實施廈門葡萄酒包裝、犇旺冷鏈物流綜合示范等項目，提高實體經濟數量和質量。打造觀光休閑、教育娛樂等一體化產業鏈，大力發展特色種植養殖、勞務、旅游、電商等產業，推進原隆村“光伏+”、園藝村日光溫棚等6個農業項目。全方面補齊基礎設施弱項，實施閩寧鎮福寧村、園藝村、木蘭村等基礎設施提升工程，改善人居環境，全力打造閩寧協作示范樣板。
(四)聚焦宜居宜業，提升城市功能品質
更大力度推進城市更新。加大基礎設施建設，實施縣城3.6公里道路管網提升項目，加快望遠慶年路、青年路、雙龍路建設。完善綜合服務功能，推進光纖寬帶提速升級和5G網絡規模組網、改造老舊小區9個6.8萬平方米、增設城鎮集貿市場2個、改造公廁6座。突出小鎮特色，推進閩寧鎮、望遠鎮等美麗小城鎮建設。突出文化特色，加大寧夏工委舊址、李俊塔等文化遺產保護。突出生態特色，把生態功能和休憩健身功能有機結合起來，實施銀子湖、珍珠湖等小微公園項目，持續推進文明城市創建，讓城市既有“面子”，又有“里子”。
更高標準加強精細管理。完善智慧城市運營中心平臺應用體系，提高一體化指揮調度能力。廣泛開展文明志愿服務活動，深入推進愛國衛生運動。積極開展縣城、望遠等重點區域環境整治，不斷深化道路保潔市場化運作，建成區道路機械化清掃率達到88%以上。建立健全社區、業主、物業三方聯動共融服務機制，提升物業管理服務，完成全縣安置房及富原移民小區樓頂防水維護。科學配置資源，構建以配建為主、公共為輔、道路為補的停車設施供給格局，新建改造停車泊位1000個，有效緩解“停車難”問題。優化城市公共服務布局，推進綜合文化藝術中心、利民廣場等公共設施建設，積極打造15分鐘步行便民社區服務圈。
更實舉措加快生態建設。抓好自治區環保督察和黃河流域生態環境警示片反饋問題整改。持續整治“散亂污”企業，淘汰瀝青防水卷材等落后產能，推動重點行業節能降碳，全縣單位工業增加值能耗同比下降3%。堅持“五水共治”，以“河長制”推動“河常治”，實施望遠鎮污水管網清淤、三沙源污水管網建設及第二污水處理廠一期提標改造等工程，確保重點入黃排水溝水質達到Ⅳ類及以上標準。堅持“四塵同治”，加強啟元、伊品等重點涉氣企業環境監管，空氣質量優良天數比例穩定達到85%。堅持“六廢聯治”，提高一般工業固廢綜合利用率，強化農業面源污染防治。統籌山水林田湖草沙協同共治和生態修復，加強賀蘭山東麓、黃河東升段等重點區域防洪能力建設，推進銀子湖、中干溝人工濕地綜合治理工程，全面清查整治地下水資源違規開采亂象。推行“林長制”，實施賀蘭山淺山區生態屏障防護林項目，新增綠化造林1000畝，森林覆蓋率提高到7.9%，不斷筑牢生態安全屏障。
(五)聚焦“四大提升行動”，不斷提高幸福指數
深入推進百萬移民致富提升行動。嚴格落實“四個不摘”，持續開展移民致富“9+1”專項提升行動，推進10個重點移民村(社區)結對幫扶機制。實施福寧路延伸段、興涇鎮至閩寧鎮等扶貧公路項目，完善鎮村物流體系，提升移民村(社區)“互聯網+公共服務”水平。強化玉泉營、黃羊灘社會管理職能，完善基礎設施，建設日間照料中心，提升移民養老服務和兜底保障能力。強化產業聯農帶農利益共享機制，擴大儈牛、壹泰、犇旺等肉牛養殖規模，投產肉牛加工項目，壯大葡萄、菌菇、紅樹莓、優質桃、白蘿卜等特色產業，增強產業帶動致富實效。依托扶貧基地、扶貧車間，強化“企業+基地+農戶”模式，確保村村有優勢產業，戶戶有致富項目，人人有增收渠道。
深入推進城鄉居民收入提升行動。多渠道開發就業崗位，加大公益性崗位安置力度，保障高校畢業生、農民工、退役軍人、殘疾人等重點群體充分就業，開展職業技能培訓3000人次以上，創造新崗位1050個，創業帶動就業2300人，農村勞動力轉移就業2萬人次以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。配套完善獎勵扶持政策，堅持以創業帶就業，舉辦青年創新創業大賽，打造創業谷等雙創示范基地和高質量創業孵化載體。實施“引鳳還巢”工程，鼓勵各類人才返鄉創業，帶動更多群眾增收致富。發揮創業擔保基金作用，推進創業就業、農村婦女創業擔保貸款提標擴面，發放貸款3000萬元以上。加大困難群體救助力度，構建分層分類救助體系，筑牢社會兜底保障網。
深入推進基礎教育質量提升行動。用好自治區事業編制周轉池政策，解決中小學、幼兒園教師配備不足問題。整合撤并鄉村百人以下小規模學校，實施第四小學、望遠第二中學等項目，不斷擴大義務教育學位供給。加快靈隆九悅灣、中房永悅府等小區幼兒園配建，鞏固擴大“5080”成果。強化“互聯網+教育”，以教育教學信息化發展促進教育現代化。抓好“雙減”“五項管理”政策落實，開展多樣化課后延時服務。加強產教融合、校企合作，大力發展高等教育、職業教育，辦好人民群眾滿意的教育。
深入推進全民健康水平提升行動。壓實“四方責任”，嚴格落實“四早要求”，堅持人、物、場所同防嚴管，慎終如始抓好常態化疫情防控，健全突發公共衛生事件應急體系。深入推進“十二大工程”，提升“互聯網+醫療健康”服務水平，加快北大腫瘤醫院國家區域醫療中心建設，引進國內頂尖醫療資源進駐永寧，打造輻射陜甘蒙的區域醫療中心。推進4個基層醫療服務中心和楊和社區衛生服務中心建設，實施閩寧衛生院數字化疫苗接種中心項目，提檔升級鄉鎮衛生院中醫館。落實全民參保，基本醫療保險參保率穩定在95%以上，特困人員參保率達到100%。實施街道南環社區康養服務、李俊鎮綜合養老等項目，啟動紅十字應急救護點、3個社區日間照料中心及村(社區)殘疾人基層康復站建設。實施群眾體育“六邊工程”，促進全民健身與全民健康深度融合。
(六)聚焦社會治理，提高風險防范能力
全力防范重大風險。強化債務風險防控，堅持“無預算不支出”，杜絕新增隱性債務，積極穩妥化解政府債務。加強互聯網金融、非法集資放貸專項整治，深化反詐人民戰爭，有效防范金融風險。強化新建商品房預售、二手房交易資金監管措施，穩步推進逾期交房問題整改，有效防范化解房地產領域風險隱患。
合力推動社會治理。統籌推進“1+6”基層治理，探索“互聯網+社區治理”新模式，深化“街道吹哨、部門報到”機制，推動社會治理重心下移、資源下沉。全面推進“八五”普法，打造縣級民法典公園和鄉鎮普法宣傳陣地。推行村級事務治理和村民代表會議制度“55124”模式，有序引導群眾積極參與基層自治共治。打造“老班長工作室”，引導廣大退役軍人“離軍不離黨、建功新時代”。建立多元化矛盾糾紛調處化解新模式，推進縣矛盾調解中心和縣鄉村綜治中心規范化建設，打造永寧版“塞上楓橋”。提高宗教工作法治化水平，爭創全國民族團結進步示范縣，堅決守好促進民族團結生命線。
聚力建設平安永寧。推動掃黑除惡常治長效，鞏固政法隊伍教育整頓成果。強化社區警務管理，健全立體化、法治化、專業化、智能化社會治安防控體系。落實“四個最嚴”要求，全力創建國家食品安全示范城市和食品藥品安全區。加強應急管理，完成第一次全國自然災害綜合風險普查，實施固定治超站、應急物資儲備庫、閩寧鎮消防救援站和危貨運輸企業場項目，推進安全生產專項整治三年行動落實落細，發展安全保障更加有力。
(七)聚焦服務效能，加強政府自身建設
突出政治引領。始終把政治建設擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全面推進政府治理體系和治理能力現代化，堅決推動上級政策有力執行、縣委部署全面落實、政府工作高標準開展。
堅持依法行政。深入貫徹習近平法治思想，全面推進法治政府建設，用法治思維和法治方式，深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。主動接受縣人大及其常委會的依法監督和縣政協的民主監督，自覺接受輿論監督和社會監督，支持縣監察委、法院和檢察院開展工作。推進數字政府建設，提升政務公開實效，確保政府工作更透明、辦事流程更簡明，打造既有“速度”、更有“溫度”的營商環境。
勇于擔當實干。深化黨史學習教育成果，強化實干實踐實績導向，提高“七種能力”，增強“八項本領”，擔當實干強作風，讓“馬上就辦、真抓實干”成為政府系統的鮮明導向，把精力集中到抓落實上，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事，當好群眾的“服務員”。
永葆清正廉潔。堅定不移推進政府系統黨風廉政建設，嚴格執行中央八項規定精神，嚴格貫徹自治區“八條禁令”，持之以恒糾治“四風”。加強重點部門、重點崗位、重點環節和公共資金的審計監督。政府持續過“緊日子”，讓群眾過“好日子”、企業過“寬日子”。嚴厲整治庸政懶政怠政行為，踐行“嚴細深實勤儉廉”要求，始終保持為民務實、清廉高效的政治本色。
各位代表，路雖遠，行則將至;事雖難，做則必成。讓我們在區、市黨委、政府和縣委的堅強領導下，以追趕超越的拼勁、踏石留印的狠勁、水滴石穿的韌勁，向著既定目標奮勇前進，為全面建設社會主義現代化新永寧，繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏而努力奮斗!
名詞解釋
兩不愁三保障:“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
兩項補貼:困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼。
“1+6”基層治理:完善基層治理體系提高治理能力及鄉村、社區、宗教、校園、企業、社團6個領域治理。
學前教育“5080”:公辦幼兒園在園學生比例達到50%，普惠性幼兒園占比達到80%。
雙減:有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。
四大戰略:工業強縣、生態立縣、產城融合、民生優先。
十大工程:優勢產業提升工程、新興產業提速工程、水系湖泊環境綜合整治工程、農村環境綜合整治工程、城市功能提升工程、閩寧協作示范區建設工程、葡萄酒核心產區建設工程、服務業提升工程、教育質量提升工程、全民健康提升工程。
九大重點產業:枸杞、葡萄酒、奶產業、肉牛和灘羊、電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源、文化旅游。
四大提升行動:百萬移民致富提升行動、城鄉居民收入提升行動、基礎教育質量提升行動、全民健康水平提升行動。
“四權”改革:用水權、土地權、排污權、山林權改革。
一高三化:發展高質量、治理現代化、城市國際化、生態園林化。
“四區”建設:黃河“幾”字彎鄉村振興發展示范區、現代物流產業發展集聚區、生態優先綠色發展先行區、民生優先協調發展示范區。
三帶兩城:三帶，即賀蘭山東麓葡萄酒文旅產業帶、現代物流及“三新”產業帶、現代農業產業帶;兩城，即縣城和望遠地區。
三新:新材料、新能源、新食品產業。
三綠:綠能開發、綠氫生產、綠色發展。
飛地經濟:兩個互相獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。
一業一證:優化行業準入業務流程，將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張“行業綜合許可證”，大幅壓減審批環節和時限，簡化審批手續，有效提升行政效能和辦事效率，更大激發市場主體發展活力。
碳達峰:在碳中和實現的過程中，二氧化碳的排放量在2030年達到峰值，之后不再增長并逐步回落。
碳中和:通過使用低碳能源取代化石燃料、植樹造林、節能減排、碳捕捉等形式，以抵消自身產生的二氧化碳排放量，實現二氧化碳“零”排放。
“兩高”項目:高耗能、高排放的項目。
“三減”行動:開展減化肥、減農藥、減除草劑行動。
“專精特新”企業:具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業中小企業。
旅游IP:具有簡單鮮明特色，代表旅游目的地的元素或符號。
水資源“四定”:以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。
一村一品:在一定區域范圍內，以村為基本單位，按照國內外市場需求，充分發揮本地資源優勢，通過大力推進規模化、標準化、品牌化和市場化建設，使一個村(或幾個村)擁有一個(或幾個)市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產品和產業。
三品一標:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
空心村:農村建設上，新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內空外延的用地狀況。
五水共治:飲用水源、黑臭水體、工業廢水、農業退水、城鄉污水共同治理。
四塵同治:煙塵、煤塵、揚塵、汽塵協同治理。
六廢聯治:建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽糞便、工業固廢、電子廢棄物聯同治理。
五項管理:加強中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質管理。
十二大工程:健康素養提升工程、健康細胞創建工程、人均預期壽命提升工程、醫療衛生機構達標工程、醫療服務能力提升工程、中醫藥服務能力提升工程、醫療衛生人才培養工程、智慧醫療健康升級工程、重點領域改革創新工程、健康產業培育工程、健康幫扶行動提升工程、健康永寧文化品牌創建工程。
群眾體育“六邊工程”:完善群眾身邊的健身組織、建設群眾身邊的健身設施、組織群眾身邊的健身活動、舉辦群眾身邊的健身賽事、提供群眾身邊的健身指導、講好群眾身邊的健身故事。
“55124”村民代表會議模式:以“五步工作法”為統攬夯實制度基礎，以“五聯記錄表”規范會議程序和記錄，以“一份議事清單”規范決議內容，以“鄉村兩級監督”確保工作合法合規，以“四級聯動督查”推動工作落實。
四個最嚴:用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責加強食品藥品安全監管。
七種能力:政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
八項本領:學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領
