政 府 工 作 報 告

——2022年12月24日在永寧縣第十九屆人民代表大會第二次會議上

縣人民政府代縣長??雒越強

各位代表：

現在，我代表永寧縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年是極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情沖擊和經濟下行壓力等多種風險挑戰，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，以建設先行區示范市為牽引，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，加快推動“兩城三帶”建設，持續深化閩寧協作，勠力同心、勇毅前行，較好完成了縣十九屆人大一次會議確定的年度目標任務。

這一年，面對新冠肺炎疫情反復沖擊，我們堅決扛起“疫情要防住”的政治責任，堅持人民至上、生命至上，外防輸入、內防反彈，以快制快、動態清零，追陽挖根、保暢保供，最大程度守護了全縣居民的生命安全和身體健康，最大努力守住了全區人民的菜籃子，最大限度減少了疫情對發展的影響力。在這場戰爭中，32萬永寧人民擰成一股繩、聚成一條心、上下一盤棋，無懼風險、堅守一線，連續奮戰、共克時艱，展現了感人至深的永寧擔當和時代力量！

這一年，面對經濟下行壓力持續加大，我們堅決落實“經濟要穩住”的政治要求，精準落實“穩經濟、保增長、促發展”一攬子政策措施，千方百計助企紓困，盡心竭力穩定增長，多措并舉拉動消費，全縣經濟穩中有進。預計全年地區生產總值增長2%；固定資產投資增長8%；一般公共預算收入同口徑增長6.77%；社會消費品零售總額與去年持平；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長6%、6.5%，穩住了基本盤，提振了全縣上下追趕發展的信心和決心！

這一年，面對嚴峻復雜的風險考驗，我們堅決守住“發展要安全”的政治底線，堅定不移貫徹總體國家安全觀，以“時時放心不下”的責任感，扎實推進安全生產專項整治行動，永寧縣應急物資儲備庫、閩寧消防救援站建成投用，居民自建房、城鎮燃氣、?；返葘ｍ椪稳〉脤嵭?。食品藥品安全“兩個創建”守護“舌尖上的安全”。統籌抓好“保交樓、保民生、保穩定”，完成44個小區5.2萬套房屋首次登記，三沙源等逾期交房項目大力推進，蘭花花公寓800多戶供暖問題有效解決。化解政府債務15.3億元，牢牢守住不發生系統性風險底線。堅決打贏反詐人民戰爭，電信網絡詐騙立案率下降46.5%。堅持依法治理，建成法治文化陣地113個，東全、新華等4個村納入自治區村務公開試點，閩寧派出所榮獲全國“楓橋式公安派出所”。民族團結進步事業創新發展，審批局、永和社區、雷臺中心村成功創建自治區級民族團結進步示范單位。平安永寧建設邁上了新臺階，為高質量發展創造了安全穩定的環境！

一年來，我們主要做了以下工作：

一是有效投資持續擴大。上爭資金23.5億元，完成招商引資任務50.17億元，實施重點項目88個，完成投資49.5億元，穩增長效應逐步顯現。巖板科技建材、和瑞包裝二期等20個自治區“六個一百”重大項目，江山閱購物廣場等4個市級重點項目高效推進；伊品生物年產2萬噸谷氨酸等34個項目建成投運。廈銀兩地三方簽約共建閩寧產業園，閩寧兩省區黨政主要領導共同為產業園奠基培土，推動打造閩寧協作現代產業集聚區，構建高質量發展新格局。

二是產業質量穩步提升。大力發展“六新六特六優”產業，加速產業轉型升級。創新驅動強工業，中鋼特種石墨項目投產達效，青川管業高壓復合管道、天然蜂枸杞蜂王漿、玉元生物山梨醇等17個技改項目深入實施。培育國家高新技術企業6家、自治區技術創新中心7家、科技“小巨人”企業2家，高技術制造業、戰略性新興產業產值占規上工業比重分別達到60%、10%以上。提質增效穩農業，建設高標準農田20.47萬畝，穩定糧食種植38.42萬畝、瓜菜播種33.94萬畝，糧食生產“十九連豐”。肉牛、肉羊飼養量分別達到8.4萬頭、44.8萬只。中建材智慧農業項目建成投產，曉鳴農牧成功創建國家級農業科技示范展示基地，培育市級農業龍頭企業4家，閩寧雞蛋、閩寧雙孢菇入選全國名特優新農產品。建設高質量釀酒葡萄種植園2萬畝，列級酒莊達12家，葡萄酒年加工能力突破9萬噸，48款產品榮獲國際重要葡萄酒賽事最高獎，打響賀蘭山東麓閩寧產區品牌。擴大內需活商旅，成功舉辦第二屆中國（寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會，開展王太堡田園藝術節、葡萄酒文化藝術節等品牌活動17場次，實現旅游收入1586.7萬元。西夏王玉泉國際酒莊獲評國家4A級旅游景區。大力促進工業品下鄉、農產品進城，發放各類消費券570萬元，帶動消費5.13億元?！半娮由虅?積分超市”模式成功入選全國農村物流服務品牌，四季鮮批發市場獲評自治區現代服務業集聚區，物流業交易額突破200億元，109國道現代物流產業帶樞紐作用日益凸顯。

三是生態治理成效明顯。黃河流域生態環境警示片披露問題全面銷號，73件中央環保督察轉辦件全部辦結。認真落實“河湖長制”，劃定河湖管理紅線107條，實施第二污水處理廠和8個農村污水處理站提標改造，黃河干流永寧段保持Ⅱ類進Ⅱ類出。大力推進節能減排降碳，完成瀛海水泥等重點工業企業超低排放改造，關停整治“散亂污”企業119家，全縣單位GDP能耗降低9.8%。全面推行“林長制”，實施賀蘭山東麓水源涵養和生態治理工程，修復保護濕地1萬畝。

四是城鄉建設加快推進。統籌資金2.07億元，推動可再生能源試點，實施清潔取暖改造2180戶。加快推進縣城13棟危樓居民安置工作，改造老舊小區7.6萬平方米，新開發建設商品房513萬平方米，城市更新深入推進。新（改）建上長路、濱河大道等6條公路21.9公里，新建公交站亭27座，建成望遠生活垃圾處置場，城市服務功能和綜合承載力進一步提升。高質量劃定“三區三線”，完成17個“多規合一”實用性村莊規劃編制。實施農房質量安全、人居環境整治、基本公共服務等提升工程，黃羊灘、玉泉營農貿市場投入使用，木蘭村、玉海村被評為銀川市人居環境整治樣板村，城鄉環境更加宜居、群眾生活更加幸福。

五是改革開放不斷深化。“放管服”改革縱深推進，村莊建設項目簡易審批在全區率先開展，縣鄉村極簡政務服務新品牌獲評自治區法治政府建設示范項目?！傲鶛唷备母镯樌七M，用水權確權全面完成，10家企業成功開展排污權交易，伊品、啟元率先納入全國碳市場配額管理，盤活處置低效閑置用地1900畝，完成農村宅基地確權登記7074畝，農村土地經營權抵押融資貸款穩步實施，資源利用效益持續提高。深入推進國企改革三年行動，組建永寧城控集團，實現國有平臺公司市場化轉型。建成農經智慧服務平臺，村民委員會和農村集體經濟組織分賬管理實現全覆蓋。推行“縣管校聘”改革，持續推進中小學校黨組織領導的校長負責制，教師資源配置更趨優化?？h域綜合醫改持續深化，緊密型醫共體建設日趨完善。

六是民生改善有力有效。著力穩就業、促增收，培育創業實體668個，城鎮新增就業3500余人，農村勞動力轉移就業2.4萬人、實現工資收入3.98億元。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，強化聯農帶農利益聯結機制，成立閩寧鎮葡萄種植合作社，吸納務工5.3萬人次，脫貧戶收入增長15%。推進“互聯網+教育”迭代升級，創建信息化標桿校4所；啟動建設永寧四小、望遠二中，整合撤并農村小規模學校4所，新增中小學教師263人，教育質量穩步提升。健康永寧深入推進，閩寧數字預防接種中心投入使用，建成望遠、閩寧2個基層區域醫療衛生中心；試點推行積分制健康管理新模式，居民健康素養水平達到23.6%。實施老年綜合服務中心、團結社區日間照料中心等養老服務項目14個，為老服務質量顯著提升。發放各類救助補助資金6200余萬元，城鄉低保A類標準分別提高至每月660元、530元，惠及困難群體1.5萬人，兜底兜牢民生底線。李俊鎮、勝利鄉獲評自治區文明鄉鎮。舉辦“喜迎二十大·唱響新時代”全民歌手大賽等群眾性文體活動260余場次，打造城鄉體育“康樂角”10個，不斷滿足人民群眾多元化、高品質精神文化需求。

七是政府效能顯著提升。堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終把黨的全面領導貫穿于政府工作的全過程。推進法治政府建設，認真執行人大及其常委會決定決議，積極支持政協履行職能，22件人大代表議案建議、18件政協提案全部辦結。從嚴落實中央八項規定及其實施細則精神，“三公”經費壓縮3%，縣委黨校、總工會、人社局獲評國家級“節約型機關”。大力弘揚“嚴細深實勤儉廉+快”的工作作風，全力抓好各級審計反饋問題整改，政府系統執行力不斷增強。

與此同時，我們統籌推進各領域工作高質量發展，婦女兒童、青少年、殘疾人、老年人權益得到有效保障，國防動員、雙擁共建、稅務、氣象、地震、檔案、通信、志愿服務等工作都取得了新成效。

各位代表，一年來，我們頂住了空前艱難的壓力，付出了超乎尋常的努力，取得了實屬不易的成效。成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于區市黨委、政府和縣委的堅強領導，離不開縣人大、縣政協的監督支持，凝結著全縣廣大干部群眾的智慧、心血和汗水。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向支持政府工作的人大代表、政協委員、離退休老干部和老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士，向區市駐永各單位、駐永部隊和武警官兵、公安干警、消防救援隊伍，向始終處于高強度疫情防控一線的廣大醫護人員、社區工作者、志愿者們，向所有關心支持永寧改革發展的社會各界朋友，致以最崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，永寧的發展還面臨不少困難和問題：傳統產業轉型慢，新興產業處于培育期，穩增長促發展的任務依然繁重；債務負擔仍然較重，財政保障能力十分有限；公共服務水平有待進一步提高，營商環境還需下大力氣優化；干部能力作風與高質量發展的要求還不相適應，想事、干事、成事的狀態還不夠理想。對此，我們將以更大力度切實加以解決。

二、2023年目標任務

2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是落實自治區第十三次黨代會部署的關鍵之年，也是奮力推進永寧經濟社會發展滾石上山、爬坡過坎的支撐之年。做好政府工作任務艱巨繁重，大仗硬仗疊加。我們必須牢記領袖囑托，勇擔使命任務，在中國式現代化進程中找準永寧定位、把準永寧方向、展現永寧擔當，團結一致，真抓實干，“永”創新局。

總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面貫徹自治區第十三次黨代會、銀川市第十五次黨代會和縣委部署要求，以先行區示范市建設為牽引，堅持大抓發展、抓大發展、抓高質量發展，奮力在創新發展、生態建設、基層治理、城鄉融合上示范引領，為建設先行區示范市和現代化美麗新永寧作出新貢獻。

主要預期目標是：全縣地區生產總值增長7%左右，規上工業增加值增長8.5%左右，全社會固定資產投資增長10%左右，一般公共預算收入增長8%左右，社會消費品零售總額增長7%以上，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7.5%、8%，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，全面完成區市下達的各項約束性指標。

重點抓好以下工作：

（一）全力抓產業培育，以轉型升級為高質量發展增力。始終堅持永寧的所有問題必須靠發展來解決，堅持產業為要、工業為先，全面實施“三新”產業倍增行動、現代服務業擴容行動、葡萄酒品牌升級再造行動、企業梯度培育行動，全要素保障實體經濟做大做強，著力構建現代產業體系“四梁八柱”。

工業產業抓增量。堅持工業強縣戰略不動搖，聚焦“強龍頭、補鏈條、聚集群”，一手抓存量提檔升級做大做強，一手抓新業態新動能培育。聚焦“三新”產業融合集群發展，加快推進鈞諾建材新材料、芾銘科技礦山支護等項目建設。推進中鋼特種石墨、墨工石墨烯等新材料項目擴產達效，延長碳基材料上下游產業鏈。支持伊品等企業加快技改，做精酵母提取物、葡萄籽油等一批技術含量高、市場前景廣、經濟效益好的優質產品。加快新興產業和潛在增長點培育，重點在數字經濟和功能材料、高性能合金材料、新型建筑材料等新興領域實現突破，打造永寧特色產業基地。強化優質中小企業“有進有出”動態管理，力爭年內培育規上工業企業10家、科技型中小企業10家。實施工業項目30個以上，實現規上工業總產值100億元以上。

現代服務業抓質效。堅持生產性服務業與生活性服務業發展并重。推動生產性服務業增容擴量，拓展109國道現代物流產業帶，提升四季鮮、新百、京東等企業現代物流管理水平，支持10家商貿物流企業“升規入庫”，打造銀川市國家級商貿物流樞紐副中心，力爭全年物流業交易額突破240億元。全力推進全國“數字供銷”示范區建設，實施縣域流通服務網絡強縣工程，建設鄉鎮綜合服務站3個、供銷驛站20個。充分利用望遠片區同城優勢，積極拓展培育科創研發設計、檢驗檢測、定向服務外包等“2.5產業”。推動生活性服務業提質升級，健全縣域商業體系，繁榮夜間經濟，加快江山閱購物廣場、新谷南橋數字經濟產業園建成投運，新培育限上批零住餐企業10家。大力發展“網紅經濟”“首店經濟”和電商新零售，新增電商企業20家，實現年度電商交易額55億元以上。堅持增點擴面，實施明長城文化旅游復合廊道項目，新增精品旅游線路4條，全力創建自治區級全域旅游示范區。

葡萄酒產業抓品牌化發展。搶抓寧夏國家葡萄及葡萄酒產業開放發展綜合試驗區政策機遇，全力打造“世界葡萄酒之都”。堅持種植、加工、銷售、培訓一體推進，建設賀蘭山東麓葡萄酒全產業鏈展示中心。擴大賀蘭神、保樂力加等釀酒葡萄種植園面積2400畝，推進賀蘭神葡萄酒儲存區擴建、西夏王葡萄及葡萄籽深加工、法塞特酒莊提質擴能等項目建設，實現葡萄酒產業年產值30億元以上。推動葡萄酒產業與文化旅游深度融合、賦能增效，建設玉泉營葡萄酒歷史風情小鎮，助力辦好第三屆葡萄酒文旅博覽會，拓展賀蘭山東麓文化旅游產業帶，打造世界級葡萄酒旅游目的地。

（二）大力抓項目建設，以有效投資為高質量發展蓄勢。始終堅持抓住項目“牛鼻子”、做實永寧發展“硬底盤”，堅持“項目為王”、以項目論英雄，全面實施招商引資大會戰、園區提檔發展攻堅戰、重點項目建設“五比”擂臺戰，大抓項目、抓大項目、抓高質量項目，以項目擴投資，以項目強園區，以項目促發展。

全員招商引資。堅持把招商引資作為頂級工作來抓，一把手親自出征，班子成員掛帥督戰，全員出擊上爭外聯，著力招大商、招強商、招優商。圍繞“兩都五基地”，聚焦“三新”產業抓引進，編制全鏈條產業招商地圖，壓實全員招商責任，嚴格考核獎懲，開展精準招商，力爭“三新”產業招商引資占比達到55%以上。建立招商引資“五個清單”，健全招商引資信息報送機制、聯動機制、成效監督機制，推行專班服務，一個項目一套人馬一抓到底，精準精細做好服務，用心用情解決問題。積極推動駿龍民用鋁型材、江平生物基質產業園等30個項目早落地、早建成、早達效，爭取年內招商引資60億元以上。

全力建強園區。堅持把園區作為工業經濟發展的主戰場，在優質產業做強、落后產能騰退、閑置資產盤活、服務管理提質等方面出實招、下功夫，全面提升新型材料、現代商貿物流及生物產業層次和發展能級。深化園區“管委會+公司”模式改革，建立園區收益超收獎勵機制，加快園區市場化建設運營，提升園區發展能力。加快園區低效產業“騰籠換鳥”，開展園區用地專項排查，盤活閑置土地和廠房。堅持以“畝均效益論英雄”，推行產業項目“標準地+承諾制”模式，提高投資強度和產出效益，實現用地產出強度增長8.5%以上。

全方位保障項目建設。堅持遠謀近施、統籌推進，爭取一批“十四五”規劃項目獲得國家和自治區專項支持。深入開展項目攻堅三年行動，全年實施重大項目87個，協同推進包銀高鐵、烏銀高速銀川南繞城段建設，高效推動和瑞包裝二期、凱晴源納米改性材料、聯昌盛新型快拼材料等重點產業項目。大力實施項目“五比”活動，把全周期服務融入項目落地、建設各環節，實行重點項目包抓制、承諾制、限時辦結制，堅持每月通報、雙月觀摩、季度亮曬、逾期公開做檢查，及時解決用地、用工、用能、征遷等堵點難點，推動在談項目快簽約、簽約項目快開工、開工項目快見效，確保一季度開工率超過75%，全年完成投資60億元以上。

（三）致力抓鄉村振興，以城鄉融合為高質量發展補短板。始終堅持統籌城鄉一體發展，堅持城鄉深度融合、促進共同富裕，擦亮叫響現代農業示范、閩寧協作示范、城鄉融合示范品牌，著力推動農業農村“雙提雙增”、新型城鎮宜居宜業，爭創自治區鄉村振興樣板縣，打造塞上鄉村樂園。

打造高品質現代農業。穩住農業基本盤，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，實施玉海村現代高效節水農業項目，新建高標準農田1萬畝，確保糧食種植面積穩定在38萬畝。爭創國家農業高新技術產業示范區，堅持農業質量控制、效益提升，推進曉鳴農牧智慧產業園、李俊鎮團結村標準化肉牛養殖場、小任果蔬二期、征沙萬畝蔬菜產業園建設，力爭全年農業總產值突破45億元以上。著力提升閩寧雞蛋、勝利山藥、永寧冬棗等農產品知名度，加快形成“一鎮一特、一村一品”現代農業發展格局。望洪鎮積極創建國家級農業產業強鎮。加快培育現代農業經營主體，新增市級以上示范合作社10家，創新優化利益聯結機制，幫助農民增收致富。

打造高質量閩寧協作示范。持續深化閩寧協作，充分利用廈門結對幫扶各種資源，拓展人才、技術、資源等領域深層次合作。積極承接東部優質產業轉移，加快建興環保、青川管業等閩寧協作項目擴規提效。加快閩寧產業園公共基礎設施建設，完善產業園區綜合配套，積極引進30家以上閩籍企業入園建廠，落實到位資金不低于8億元。做強鄉韻閩寧、閩寧禾美等品牌，構建“寧品出塞、閩品西行”雙向流通機制，力爭消費幫扶突破6億元。放大“山海情”品牌效應，培育樹立各類典型人物、典型村、典型企業、典型項目，講好新時代閩寧故事；統籌推進閩寧鎮6村1居協調發展，著力打造“四個示范”，全力建設全國鄉村振興示范鎮。

打造高水平城鄉融合。堅持以人為核心的新型城鎮化，完善服務功能，強化精細管理，著力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。統籌縣城和望遠片區建設，妥善安置危樓居民481戶，改造提升老舊小區8個；新建立業南樾府等房地產項目4個，打造銀川城南高品質休閑居住區。啟動城鎮精細化管理三年行動，全面開展亂停亂放、私搭亂建、物業管理等專項整治，加大智慧小區建設力度，積極推進永和社區“完整社區”建設，構建15分鐘便捷生活圈。推進改造供熱管網124萬平方米，新增停車泊位1000個，治理城市內澇點10個，提升城區綜合承載力。實施城鄉交通疏堵提暢工程，暢通優化望遠地區交通路網，改造西園橋危舊橋梁，整治提升廣夏路、永黃路、銀南路等道路14條，全力創建“四好農村路”示范縣。建設宜居宜業和美鄉村，深入推進農村人居環境整治提升五年行動，實施板橋、福寧、南方等10個村基礎設施提升工程，加快“互聯網+城鄉供水”項目建設，推動玉泉營、黃羊灘農場居民危房改造，著力打造園藝村、勝利村市級人居環境整治示范村。

（四）努力抓生態建設，以防治結合為高質量發展添綠。始終堅持綠色低碳發展先行，堅持重在保護、要在治理，以減污降碳、協同增效為總抓手，深入打好打贏污染防治攻堅戰、突出生態環境問題清零戰、綠色美麗創建陣地戰，堅決守護“一河碧水”“一山青色”。

在減污上出實招。常態長效推進各級各類環保督察反饋問題整改及“回頭看”，全面消除問題存量，堅決防止反彈回潮。深化“四塵”同治，推動環境空氣質量穩定達到國家二級標準，優良天數比例達到81%以上，讓“藍天常駐”。推進“五水”共治，堅決整治非法取水排污，扎實推進銀子湖、鶴泉湖環境綜合治理，加強章子湖、中干溝、經緯創業園人工濕地運營管理，確保黃河干流永寧段保持Ⅱ類進Ⅱ類出，讓“綠水長清”。堅持“六廢”聯治，推進“無廢城市”建設，加強建設用地、農用地環境監測，提高危險廢物處置水平，促進農業廢棄物資源化利用，秸稈綜合利用率、農膜回收利用率分別達到89%、97%以上，保障土壤環境安全，讓“青山潔凈”。

在降碳上想辦法。嚴格落實“雙碳”“雙控”要求，堅決遏制“兩高”項目。深入推進“四大改造”，推動永寧工業園區循環化改造。落實減污降碳激勵約束機制，全面加強用能預算管理、能耗在線監測及節能監察，推動重點企業能效達標，為產業發展騰出環境容量。加強煤炭消費減量等量替代，實施清潔取暖改造3000戶。推進一體化綠色交通，合理布設新能源汽車充電樁60座，大力倡導綠色低碳生活，走出一條綠色發展的路子。

在擴綠上下功夫。以“三區三線”為基本約束，全面落實“三線一單”管控，加強生態環境分區管理。協同推進“一河一山”系統保護綜合治理，嚴格落實林長制，推動增綠擴綠護綠行動，實施林網提升改造，配合建設賀蘭山國家公園，做好國家園林縣城復驗。開展閩寧鎮歷史遺留露天礦山生態環境恢復治理，推動閩寧導洪堤建設，加快健全完善賀蘭山東麓防洪體系。實施黃河三期永寧段治理工程，治理水土流失面積7500畝，持續整治侵占河湖岸線等違法行為，堅決筑牢守好生態安全屏障。

（五）著力抓改革創新，以激發活力為高質量發展賦能。始終堅持抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來，堅持以改革解難題、以服務促合作、以科教創未來，強力推進優化營商環境、重點領域改革、科教興縣“三大攻堅戰”，不斷增創發展新優勢。

精心優化營商環境。堅持把優化營商環境作為開創永寧未來的“生命線”，樹立“人人都是營商環境，事事關乎營商環境”的理念，尊重市場主體，對標一流服務，健全完善企業走訪調研和問題解決機制，營造重商、親商、安商、富商濃厚氛圍。以企業需求為第一導向，精準“滴灌”，有效提高各類扶持政策的針對性，實現各類營商惠企政策一鍵通達。以深化“放管服”改革為第一責任，推進“證照分離”改革全覆蓋，優化市場準入準營準歇管理。以數字賦能為第一舉措，推動政務服務流程革命性再造，以“一個中心”“一個窗口”“一站式服務”和首問負責、限時承辦等，有力推進審批服務改革，壓縮審批時限85%以上。以營商環境評價為第一標準，不斷健全“好差評”機制，完善受理督辦問效制度，做到接訴即辦、馬上就辦，全力幫助企業來得了、留得下、活得好、富得快。

精心推進重點領域改革。深化“六權”改革，推動排污權交易常態化，全面實現有償使用；堅持水資源作為最大的剛性約束，推動農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損；抓好用能權、碳排放權改革，有效提升能源利用率。深化國企國資改革，加快構建現代企業制度，促進國有資產保值增值。深化農村綜合改革試點，探索推動承包地“三權”分置改革，穩慎推進農村宅基地改革，賦予農民更多財產收益。

精心實施科教興縣戰略。堅持教育優先發展、科技創新驅動、人才引領發展，不斷塑造發展新動能新優勢。著眼于“好上學”“上好學”目標，實施教育資源增量達標行動，推進永寧四小、望遠二中等項目建設，新增義務教育學位5160個；實施縣域普通高中發展提升行動，加大與銀川二中、六中等名校合作辦學力度，建設智慧校園示范校2所。加快推進學前教育普及普惠優質安全發展，推動幼兒園集團化辦學。開展職業教育“雙高”“雙優”計劃，建成寧夏葡萄酒與防沙治沙職業技術學院教學實訓基地。推動產學研深度融合，提高科技成果轉化效率，支持伊品生物、曉鳴農牧、墨工科技等重點企業與區內外高校、科研院所組建創新聯合體，力爭培育國家高新技術企業2家、自治區科技“小巨人”企業2家、“專精特新”企業4家。鼓勵企業建立中試基地、院士工作站，實施賴氨酸連續催化工藝等科技攻關項目20個，全社會R&D投入1.5億元。開展產業引才行動，引導千名人才向基層一線流動，積極引進高層次、急需緊缺人才，爭創人才創新創業示范縣城。

（六）竭力抓民生福祉，以共享共治為高質量發展贏口碑。始終堅持民生連著民心、民心關乎民運，堅持讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點，多措并舉惠民生、暖民心，以有限財力盡心盡責辦好為民實事、補齊民生短板、改善人民生活、維護社會穩定，全力打造人民生活福地。

促進全民充分就業創業。統籌開展好高校畢業生、退役軍人、下崗失業人員等重點群體就業創業，積極開發購買公益性崗位，發放創業擔保貸款5000萬元，實現城鎮新增就業3000人以上，農村勞動力轉移就業2萬人以上。堅持產業需求導向，開展訂單式、定向式、定崗式培訓1500人次，培養高技能人才150人以上，實現培訓與創業就業有效銜接。深入實施移民致富提升行動，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，扎實推進“9+1”專項提升任務，確保脫貧戶收入增長10%以上，努力讓群眾的錢袋子鼓起來。

提升全民健康水平。堅持把人民健康放在優先發展的戰略地位，普及健康生活，優化健康服務，完善健康保障，打造健康環境。推動公立醫院高質量發展，持續深化縣域綜合醫改。積極推動建設上海岳陽中西醫結合醫院寧夏醫院，打造國家中醫區域醫療中心。建設楊和社區衛生服務中心、望遠鎮衛生院發熱門診，進一步完善醫療資源布局。著力推進“互聯網＋醫療”和分級診療體系建設，提升基層醫療衛生服務能力，力爭縣域內就診率達到85%以上。加強疾控體系建設，提升突發公共衛生事件應急處置能力。科學精準落實疫情防控各項政策措施，推動各級醫療機構發熱門診應設盡設、應開盡開，全力做好新階段藥物儲備、就醫接診、重癥救治等各項準備工作，全力保障人民群眾生命安全和身體健康。

完善全民社會保障體系。依法開展全民參保，推動城鄉居民社保、醫保提質擴面，促進社會保險法定人群應保盡保。加大困難群體救助力度，構建以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量積極參與的分層分類救助體系。更加關注“一老一小”群體，積極應對人口老齡化，實施“6助＋N”為老服務和困難老年人居家適老化改造項目，建設李俊鎮、望遠鎮綜合養老服務中心；落實三孩生育配套政策，爭取實施嬰幼兒托育健康管理中心項目，加強托育公共服務供給；強化城市無障礙設施建設，實施困難殘疾人家庭無障礙改造100戶，開展就業年齡段殘疾人居家托養服務150人，讓人民群眾感受到觸手可及的溫暖。

豐富全民精神文化生活。開展移風易俗重點領域突出問題專項整治，加強志愿服務隊伍建設，常態化開展文明城市創建。試點打造鄉村“復興少年宮”4個，加強改進未成年人思想道德建設，培育時代新風新貌。啟動建設閩寧鎮全民健身活動中心、人民公園閱書房，積極舉辦“書香永寧·全民閱讀”“文化惠民·四送六進”“踏歌起舞·歡樂永寧”等文體活動500場次以上，放映公益電影1000場次以上，努力建設新時代文化強縣。

推動全民參與基層治理。以平安建設為牽動，激活基層治理“神經末梢”，全面落實基層治理“1+6”方案，創新推進“六社”聯動，全面提升縣域治理效能。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴打涉毒涉賭、電信詐騙等各類違法犯罪行為。探索警務網格與鄉村治理網格融合疊加，打造“塞上楓橋”警務品牌。加強和改進人民信訪工作，依法及時解決群眾合理合法訴求，積極推進塞上翡翠城、利民廣場、永寧新天地等遺留問題化解，妥善處置三沙源、蘭花花等逾期交房問題。嚴格落實安全生產責任制，加強安全生產和食品藥品監管執法，強化應急體系建設，提高防災減災救災能力，堅決遏制重特大事故發生。深化國防動員和雙擁共建，力爭創建全國雙擁模范縣。加快建設鑄牢中華民族共同體意識示范市，創建全國民族團結進步示范縣。

（七）奮力抓自身建設，以忠誠干凈擔當保障高質量發展。始終堅持“三個務必”，堅持為人民服務、對人民負責、受人民監督，加壓奮進、竭盡所能、鞠躬盡瘁，為永寧的今天盡心，為永寧的明天負責。

堅持政治引領。旗幟鮮明講政治，全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入開展主題教育，衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，在黨為黨、在黨憂黨。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想定向領航，向新思想尋策問道，胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，讓“總書記怎么說、我們就怎么做，不僅要做到、而且要做好”成為政府工作鮮明的政治底色，不折不扣推動區市黨委、政府決策部署和縣委工作要求落實見效。

堅持人民至上。始終堅持一切以人民為中心的發展思想，把屁股端端地坐在老百姓的一頭，把民生“痛點”作為施政“重點”，“身”入基層、“心”入百姓，推動政策向民生聚焦、財力向民生傾斜、服務向民生覆蓋，用心用情用力解決群眾“急難愁盼”，讓發展更有厚度、民生更有溫度、幸福更有濃度。

堅持依法行政。深入貫徹習近平法治思想，用法治思維和法治方式推動工作，依照法定權限和程序履行職責，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，主動接受社會監督、輿論監督，讓政府決策充分體現人民的意志，讓行政行為始終閃耀法治的光輝。

堅持擔當作為。始終把抓落實、嚴執行作為政府工作的一條鐵律，深入開展以“強素質、強服務、強擔當、強斗志”為主要內容的“能力作風建設年”活動，加強政府系統各級干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練；各級堅決整治中梗阻、推拖繞，堅決破除思維定勢、工作慣性，敢于破難題、挑戰不可能，追趕發展最前沿、沉到項目主戰場、攻堅險重緊要處，以腳踏實地的精準發力、尊重規律的科學決策、堅持不懈的接續奮斗，在一線干出新業績、展現新作為。

堅持干凈干事。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，鍥而不舍落實中央八項規定精神和自治區“八條禁令”要求，馳而不息糾“四風”，深入整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風。切實加強政府系統黨風廉政建設，帶頭明大德、守公德、嚴私德，秉公用權、干凈做事，全力營造干干凈凈把事干好、實實在在把事干成、清清白白把事干出彩的濃厚氛圍。

各位代表！接過歷史的“接力棒”，走進時代的“大考場”，唯有為永寧的發展進步披肝瀝膽、宵衣旰食，唯有“實干！實干！再實干！”，方能不負韶華、不負人民，方能不負重托、不辱使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區、銀川市黨委、政府和縣委堅強領導下，萬眾一心、實干擔當、銳意進取，為建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市、全面建設社會主義現代化美麗新永寧而努力奮斗！

名詞解釋：

“兩城三帶”：兩城，即縣城和望遠地區；三帶，即賀蘭山東麓葡萄酒文旅產業帶、現代物流及“三新”產業帶、現代農業產業帶。

“兩個創建”：創建國家食品安全示范城市和全域創建食品藥品安全區。

“六新六特六優”：“六新”產業為新型材料、清潔能源、裝備制造、數字信息、現代化工、輕工紡織六個重點產業；“六特”產業為葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜六個特色農業產業；“六優”產業為文化旅游、現代物流、現代金融、健康養老、電子商務、會展博覽六個重點產業。

“三區三線”：農業空間、生態空間、城鎮空間三類空間，永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。

“多規合一”：是實現國民經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃、綜合交通規劃、水系規劃、文化旅游發展規劃、電商物流規劃等規劃之間的規劃目標、規劃區范圍、規劃期限、基礎數據和標準的相互“融合”。

“六權”：用水權、土地權、用能權、排污權、山林權、碳排放權。

“縣管校聘”改革：公辦義務教育學校教師和校長全部實行縣級政府統一管理，特別是統一定期有計劃流動到縣域內的義務教育學校，從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變為縣義務教育系統的“系統人”。

“三新”產業：新材料、新能源、新食品產業。

“2.5產業”：介于第二和第三產業之間的中間產業，既有服務、貿易、結算等第三產業管理中心的職能，又兼備獨特的研發中心、核心技術產品的生產中心和現代物流運行服務等第二產業運營的職能。

“網紅經濟”：以時尚達人為形象代表，以網絡紅人的品位和眼光為主導，進行選款和視覺推廣，在社交媒體上聚集人氣，依托龐大的粉絲群體進行定向營銷，從而將粉絲轉化為購買力的一個過程。

“首店經濟”：一個區域利用特有的資源優勢，吸引國內外品牌在區域首次開設門店，使品牌價值與區域資源實現最優耦合，以及由此對該區域經濟發展產生積極影響的一種經濟形態。

“五比”活動：圍繞項目建設開展“春比開工、夏比進度、秋比成果、冬比儲備，全年比增長”活動。

“兩都五基地”：世界葡萄酒之都、中國新硅都，新型電池制造基地、智能終端材料和半導體材料生產基地、枸杞精深加工基地、高端奶產業基地、“互聯網＋醫療健康”示范基地。

“五個清單”：產業招商政策清單、龍頭骨干企業清單、配套企業清單、招商資源清單、重點項目清單。

“雙提雙增”：農村環境提升、設施提檔，農業增效、農民增收。

“四個示范”：閩寧鎮打造東西協作示范鎮、移民致富提升示范鎮、鄉村振興示范鎮、民族團結示范鎮。

“完整社區”：在居民適宜步行范圍內有完善的基本公共服務設施、健全的便民商業服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業管理和健全的社區管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的居住社區。

“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。

“四塵”同治：煙塵、煤塵、揚塵、汽塵協同治理。

“五水”共治：飲用水源、黑臭水體、工業廢水、農業退水、城鄉污水共同治理。

“六廢”聯治：建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽糞便、工業固廢、電子廢棄物聯同治理。

“無廢城市”：以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

“雙碳”“雙控”：“碳達峰、碳中和”和“能源消費總量、強度雙控”的頂層設計，旨在解決工業快速發展伴生的生態、能效問題，以最終達到經濟社會發展全面綠色轉型的目標。

“兩高”項目：高耗能、高排放的項目。

“四大改造”：結構改造、智能改造、技術改造、綠色改造。

“三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

“三權”分置：所有權、承包權、經營權“三權分置”。

“雙高”“雙優”計劃：高水平高職學校和專業群建設計劃，優質中職學校和專業群建設計劃。

“專精特新”企業：具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業中小企業。

“9+1”專項提升任務：“9”分別為產業扶持、就業幫扶、補齊基礎設施短板、提升公共服務水平、提升優化人居環境、健全完善保障體系、加強基層治理、移民安置區精神文明建設、解決自主遷徙居民問題；“1”為創建全國易地搬遷移民致富提升示范區。

“6助+N”養老照護服務項目：“6助”指通過政府購買服務，為特殊困難老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫、助急等上門服務；“N”是指依據個性化需求，提供家政服務、康復護理、醫療保健、文化娛樂、糾紛調解、農村助老服務、心理慰藉等服務。

基層治理“1+6”方案：完善基層治理體系提高治理能力及鄉村、社區、宗教、校園、企業、社團6個領域治理方案。

“六社聯動”：以社區為平臺、社工站（室）為樞紐、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐、社區志愿服務隊伍為輔助、社會慈善資源為補充的“六社聯動”社區治理機制。

“三個務必”：務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭。