政 府 工 作 報 告

——2024年1月7日在永寧縣第十九屆人民代表大會第三次會議上

縣人民政府縣長?? 雒越強

各位代表：

現在，我代表永寧縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟回暖復蘇的一年，也是永寧發展夯基蓄勢、重整行裝再出發的一年。面對經濟承壓前行和安全發展挑戰等多重因素交織疊加，全縣上下始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，高效統籌發展和安全、環保、民生，精心落實“強首府”戰略和“四個示范引領”目標要求，加快推進“兩城三帶”建設，著力強信心、穩增長、促改革、惠民生、防風險，較好完成了年度目標任務，高質量發展邁出堅實步伐。

一年來，我們始終把調整經濟結構、培育支柱產業作為主攻方向，堅持克難求進，全力大抓項目、大抓發展。堅持投資促進、產業集聚、結構優化多重發力，縱深推進三次產業融合協同發展。經濟結構更趨合理，佳華鋁業等101個重點項目大干快上，完成投資51.2億元。落地招商引資項目48個，到位資金56億元。預計全年地區生產總值增長6%；固定資產投資增長2%。一般公共預算收入增長10.21%。工業投資增長65%，房地產投資下降15.57%，三次產業結構調整為17.5 : 27.2 : 55.3。工業經濟穩中向好，凱晴源納米改性材料等23個項目全速推進，伊品生物酵母抽提物等11個重點項目建成投產，賽邁科建成全球最大先進焙燒設備集群，和瑞包裝被評為國家級綠色工廠，“三新”產業產值突破10億元、增長64%。高質量打造葡萄酒產業集群，葡萄酒年加工量突破2萬噸，“賀蘭紅”酒莊入選杭州亞運會官方指定供應商。中小企業“三賦”專項行動深入實施，新增規上工業企業10家、國家級高新技術企業2家、自治區科技中小企業和技術創新中心27家。規模以上工業增加值扭轉了連續15個月下滑趨勢，預計同比增長5%。消費潛力持續釋放，第三屆葡萄酒文旅博覽會成功舉辦，第二屆葡萄酒文化藝術節、閩寧紅酒文化跑等活動人氣爆棚，寧夏衛視《拜托了磊哥》探店永寧美食。永寧縣入選國家文旅產業融合發展示范區建設單位，玉泉國際酒莊成功創建國家工業旅游示范基地，閩寧新貌展示中心、宋澄村紅色教育主題公園獲評3A級旅游景區，全年接待游客132萬人次，實現旅游收入10.5億元，較疫情前分別增長140.6%、98.1%。房地產促銷月活動爆火城南，商品房銷售面積、銷售額分別增長50.8%、38.4%。依托四季鮮農產品交易集聚區發展優勢，打造國家級商貿物流樞紐副中心，實現物流交易額240億元，增長20%。社會消費品零售總額較年初收窄5個百分點，預計同比下降3%。“六權”改革穩步推進。建立水價改革“四項機制”，完成全市首筆縣域內工業用水權交易。發放土地經營權抵押貸款771.6萬元。“林長+生態警長+生態檢察長”機制全面建立。用能權改革有序推進，全縣單位GDP能耗下降5.3%。排污許可實行“一證式”管理，新增排污權企業18家。全面融入全國碳市場，伊品、啟元完成大宗碳配額交易1570萬元，走出了一條以“綠”生“金”的新路子。

一年來，我們始終把牢記領袖囑托、推進鄉村振興作為政治責任，堅持精準發力，全力夯實基礎、抓點帶面。持續深化閩寧協作，高站位、高標準、高效率推進閩寧產業園建設，商業配套、基礎設施全面建成，16棟標準化廠房拔地而起，福建大數據集團、廈商集團等28個項目簽約落地。全力打造寧夏二十一景“閩寧新貌”，“寧品出塞、閩品西行”活動深入開展，“閩寧禾美”“鄉韻閩寧”區域公共品牌更加亮眼，帶動閩寧農產品消費3.8億元。閩寧人力資源服務工作站揭牌成立，全國勞務協作暨勞務品牌發展大會在閩寧鎮觀摩。堅持知責感恩奮進，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，實施富原社區移民創業園二期、納家戶名特優新產業園等富民項目26個，脫貧人口收入增長15.1%，木蘭等6個村獲評銀川市移民致富提升示范村。高度重視糧食安全，新建高標準農田15900畝，糧食生產實現“二十連豐”。農業品牌化優勢凸顯，瓜菜產量突破60萬噸，永寧山藥、黃河甲魚入選國家名特優新農產品名錄，閩寧鎮獲評首批國家農業產業強鎮。鄉村建設行動加快推進，修復改造農村公路77.9公里，實施冬季清潔取暖項目2789戶，打造勝利村、納家戶村等7個美麗宜居村莊，宋澄村、閩寧鎮榮獲自治區鄉村振興示范村鎮。

一年來，我們始終把讓老百姓過上更好日子、增進民生福祉作為最樸素的目標，堅持盡力而為，全力改善民生、解憂助困。將75%的財力用于民生事業，辦成了一大批群眾可感可及的民生實事。就業增收更加有效，發放全民創業擔保貸款1.1億元，開展各類就業培訓45期2000人，城鎮新增就業4563人，農村勞動力轉移就業2.9萬人，高校畢業生、退役軍人、殘疾人等重點群體穩定就業，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長6%、7.5%。教育供給更加均衡，永寧四小等11個教育項目加快推進，永寧五中、逸蘭汐幼兒園等4所校園建成投用，新增學位2700個。普通高中“三新”改革持續深化，“雙減”政策全面落實，創建國防教育、健康教育等示范校13所，閩寧鎮被命名為全國關心下一代黨史國史教育基地。全民健康更加優質，望遠發熱門診建設完成，4個鄉鎮衛生院達到“優質服務基層行”國家推薦標準，緊密型縣域醫共體建設入選國家基層衛生健康優秀案例。望洪、李俊、勝利建成自治區級衛生鄉鎮，國家慢病防控示范區復驗成功。體育強縣戰略深入實施，自治區第十六屆運動會收獲2金2銀21銅優異成績，閩寧鎮獲評全國農民體育健身活動基地。社會保障更加堅實，全面推行“六助+N”服務，新建綜合養老服務中心2個、日間照料中心3個，適老化改造200戶。大力發展嬰幼兒托育服務，提供托位1379個。實施陽光助殘小康計劃，建立市級殘疾人基層康復站6家，改造困難殘疾人家庭無障礙設施209戶。發放困難群眾低保等各類救助資金7000萬元，城鄉社保擴面增效。文化惠民更加多彩，創排《崔景岳在寧夏》《我在閩寧等你來》等文藝精品10余部，舉辦百姓大舞臺等惠民文藝活動450余場次，建成城市閱書房和閱讀島4個、村級文化活動中心2個，不斷豐富群眾精神文化生活。同時，我們高度重視群眾反映的熱點難點問題，新增停車泊位1078個、充電樁331個，開通定制公交9條，維修人行步道、坑洼路面、公園設施500余處，拆除D級危樓14棟、安置居民496戶，改造老舊小區6個，建成全區首家公園式婚姻登記中心、老年大學，打造永和“完整社區”，老百姓的日子越過越好。

一年來，我們始終把守牢安全關口、防范化解風險作為底線任務，堅持標本兼治，全力消除隱患、護航發展。認真落實自治區“1+37+8”系列文件要求，深入推進重大事故隱患專項排查整治行動，全面整治各類風險隱患1.5萬處、重大隱患29處，形成安全大檢查“五步法”、專家會診查隱患等多項經驗做法。投資1.6億元，實施消防設施、校園安全、道路防護等項目，打通應急逃生通道1876戶，居民燃氣“三件套”應裝盡裝，本質安全水平持續提升。堅決遏制新增隱性債務，積極爭取債券資金11.69億元，化解政府債務16.32億元。深化“四個最嚴”要求，推進“兩個創建”，堅決守護“舌尖上的安全”。切實加強基層治理，成功創建自治區民主法治示范村2個，閩寧鎮入選全國“楓橋式工作法”單位，基層矛盾糾紛化解率達96%。常態化推進掃黑除惡斗爭，刑事案件下降18.6%。重拳整治校園霸凌，預防青少年犯罪，全面推進未成年人“六大保護”。建成寧夏鑄牢中華民族共同體意識實踐教育基地，成功創建全國民族團結進步示范縣。

一年來，我們始終把保護生態環境、推動綠色發展擺在突出位置，堅持系統治理，全力防污治污、守護美麗家園。出臺生態文明建設“1+27”系列文件，構建美麗永寧建設“四梁八柱”。中央、自治區環保督察反饋問題全面整改銷號。嚴厲整治建筑垃圾傾倒等違法行為，實施玉泉生物超低排放改造等污染治理項目8個，空氣質量優良天數增加21天。嚴格落實河湖長制，分類整治入河排污口58個，關停整治自備井1344眼，黃河干流永寧段連續7年保持Ⅱ類進出。實施賀蘭山東麓水源涵養和生態治理，營造林1770畝，建成區綠地率達到41%以上。修復紅井溝、北六溝水毀段落，改造閩寧導洪堤14.7公里，賀蘭山東麓防洪體系日趨完善。縣氣象局牛斌同志代表寧夏圓滿完成中國第39次南極考察任務、載譽而歸。閩寧鎮獲評全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

一年來，我們始終把轉變工作作風、提升政府效能貫徹全過程，堅持說了算定了干，全力提振精神、真抓實干。推動主題教育走深走實，堅決整治廉政勤政、營商環境等方面突出問題，“交房難”“辦證難”問題集中突破，三沙源2190戶逾期交房全面化解，街心花園“辦證難”做法得到自治區政府主要領導肯定，118項“說了算、定了干”公開承諾事項全部辦結，全力塑造務實高效形象。法治政府建設舉措更加務實，聚焦發展中存在的“堵點”、群眾反映的“痛點”和問題易發的“風險點”，靶向施策、精準發力，修訂出臺合同管理、土地流轉等制度30項，把教育成果轉化為制度優勢，以制度優勢提升治理效能。辦結縣人大代表議案建議25件、政協提案30件，辦復率、滿意率均達到100%。優化營商環境“1+6”政策措施落地增效，“區域評”成果應用納入全區試點，村莊建設項目簡易審批經驗在全區推廣，項目審批提速85%以上。縱深推進全面從嚴治黨，馳而不息糾治“四風”，政府公信力進一步提升。

與此同時，我們統籌推進各領域工作高質量發展，國防動員、雙擁共建、審計監督、統計調查、氣象地震、史志檔案等工作取得新成效，老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字會、志愿服務等事業呈現新氣象。

各位代表，過去一年，全縣人民始終想在一起、站在一起、干在一起、奮斗在一起。我們在困境中求突破，在發展中求質量，先后榮獲6項國家級榮譽、39項自治區級表彰、38項市級獎項，取得了殊為不易、十分難得的好成績。這是習近平新時代中國特色社會主義思想偉大指引的結果，是區市黨委、政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協鼎力支持的結果，是全縣廣大干部群眾拼搏奮斗的結果。我們每個人都參與其中、付出了艱辛努力，每個人都很了不起！在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、離退休老干部和老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士，向區市駐永各單位、駐永部隊和武警官兵、公安干警、消防救援隊伍，向所有來永投資創業的企業家、支持永寧發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發展中還面臨不少困難和問題：經濟總量不大，三次產業結構仍需加力優化；項目支撐不足，招商引資成效不夠明顯，大項目好項目儲備偏少的問題仍需高度重視；安全生產、生態環保任務依然艱巨，教育醫療、就業增收、養老托育等方面還存在短板弱項；一些干部工作標準不高，作風不硬，能力素質還不適應工作需要的問題仍然存在。對此，我們將全力以赴、動真碰硬，認真加以解決，不負時代，不負人民！

2024年目標任務

2024年是建國75周年，也是銀川市推進先行區建設、全面實施“五八”強首府戰略的發力之年，更是永寧爬坡過坎、聚力突破的攻堅之年，做好政府工作任務艱巨、責任重大、使命光榮。我們必須堅持高質量發展這個新時代的硬道理，牢記囑托、感恩奮進、實干爭先，勇當“強首府”的先行者、推動者、實踐者，奮力譜寫中國式現代化的永寧新篇章。

總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、二十屆二中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，全面貫徹落實自治區第十三次黨代會、銀川市第十五次黨代會和縣委部署要求，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，以黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市建設為牽引，緊密銜接“兩城三帶”建設，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，全力推進閩寧鎮打造全國鄉村振興典范，奮力在創新發展、生態建設、基層治理、城鄉融合、鑄牢中華民族共同體意識“五個示范引領”中走在前、作表率，為建設先行區示范市作出永寧貢獻。

主要預期目標是：全縣地區生產總值增長6.5%以上，規模以上工業增加值增長8%以上，固定資產投資增長8%以上，一般公共預算收入增長6%以上，社會消費品零售總額增長5%以上，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7%、7.5%以上，全面完成區市下達的各項約束性指標。

重點抓好以下工作：

（一）緊扣高質量發展主題，奮力實現經濟質量效益雙提升。聚焦中心工作和首要任務，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，實現經濟質的有效提升和量的合理增長。

一要聚力產業提質擴能攻堅突破，點燃高質量發展新引擎。堅持以新型工業化為引領，緊扣“三都五基地”和“兩地五中心”，推動傳統產業煥新、新興產業壯大、優勢產業做強，構建現代化產業體系。

加快建設新型工業強縣。聚力補鏈提升、強鏈突破、延鏈融合，打造葡萄酒、新食品加工、石墨新材料、新型建材及裝飾材料4個優勢產業集群，構建“龍頭企業+產業鏈配套”產業集群生態。做強工業支撐，實施智能終端、光電幕墻、新型儲能等工業項目30個以上，新增規上工業企業10家以上。支持賽邁科三期加快實施，建設檢測中心、研發中心。推動工業企業“上云用數賦智”，實施大亞木業等企業升級改造，技改投資增長8%以上。搶占數字經濟等戰略性產業新賽道，推動福建星漢智能、中科可控信息、新東湖投資等數智企業落地建設，加快建設閩寧鎮“數字小鎮”，高技術制造業、戰略性新興產業增加值占比分別達到10%、15%以上，加快形成新質生產力。

壯大109現代物流產業帶。全力推進銀川南線物流快速通道、烏銀高速銀川南繞城段等項目建設，暢通商貿物流大通道。推動冷鏈物流與“六特”產業深度融合，建設小任果蔬集配中心，打造四季鮮國家骨干冷鏈物流基地，培育3A級以上物流企業2家，力爭物流交易額突破260億元。挖掘電商物流“新熱點”，充分發揮禾美電商、新谷南橋、寧夏創業谷等平臺孵化作用，打造自治區級電商示范基地2家，快遞業務量突破1000萬件以上，實現電子商務零售額60億元以上。

打造葡萄酒文旅融合示范區。緊扣“世界葡萄酒之都”定位，一體推進種植、加工、銷售、酒文旅融合，改造低產園1萬畝，推動玉泉國際、法塞特、富麓酒莊擴能改造，促進葡萄酒產業綜合產值大幅提升。拓展賀蘭山東麓葡萄酒文旅產業帶，持續辦好國際葡萄酒文化旅游博覽會。打響黃河文化、紅色主題、酒莊品鑒、虎克之路、長城遺址、葡萄酒歷史風情小鎮等特色文化旅游品牌，支持開發沉浸式“文旅奇妙夜”，舉辦“5·19”中國旅游日、葡萄酒文化藝術節等活動，加快建設文脈傳承、市井繁華、業態豐富的文化旅游之城。推動建設濱河生態文旅岸線，支持華夏河圖二期建設，創建國家4A級景區1家、鄉村旅游示范點和特色旅游村3個，爭創國家級全域旅游示范區。

二要聚力經濟強基固本攻堅突破，積蓄高質量發展新動能。著力強化招商引資、項目投資、營商環境“三大支撐”，以高質量項目支撐高質量發展。

更高水平招商引資。始終把項目招引作為第一要事，聚焦“一園兩區”建設，持續開展招商引資大會戰，更大力度開展“四爭”攻堅突破，建立完善市場化招商引資獎勵機制、招商服務激勵機制，繪制新材料、新能源等重點產業鏈招商地圖，匯聚“政府+鏈主企業+產業園”招商合力，高頻次開展靶向招商、小分隊招商，實現“一企帶一鏈、一鏈擴一片”。滾動更新招商項目庫，積極引進特步西北生產基地、冰果智能航空無人機等項目53個，爭取年內招商引資60億元以上。

更大力度建設項目。始終堅持項目為王，以項目論英雄，實施李俊共享儲能電站、中祁節水等項目121個，盡全力完成投資60億元。深化項目“五比”活動，用好領導包抓、全程跟蹤、專班服務機制，做足用地、用能等6大要素保障，準備之冬攻前期，建設之春促開工，確保第一批91個項目一季度開復工率達80％以上、二季度全面開工。

更高標準優商惠企。堅持“兩個毫不動搖”，持續開展營商環境三年提升行動。深化“放管服”改革，創新“互聯網＋政務服務”，提速推進“一次辦”“極簡辦”，“一網通辦”達到85%以上。全面落實支持民營經濟發展各項政策措施，著力強化企業要素保障，著力降低企業成本，著力幫助企業紓困解難，確保市場主體增長15%以上。進一步暢通企業投訴渠道，持續高壓推進“小鬼難纏”專項整治，解決經濟運行中的旋轉門、中梗阻，用營商環境的軟實力打造利企安企暖企的新高地。

三要聚力改革創新賦能攻堅突破，激發高質量發展新活力。堅持改革破題、創新破難、開放破局，推動綜合改革賦能增值、科技創新聚勢突破、園區發展加力提效，全力鍛造綜合實力、競爭力、承載力更強的“永寧板塊”。

深耕綜合改革試驗田。全面落實深化“六權”改革24條措施，聚焦確權、賦能、定價、入市“四大關鍵環節”，推動水權交易更加多元、工業用地彈性供應、新建項目有償排污、山林資源有效盤活、工業生產控能增產、“雙碳”行動減碳增匯。深入推進國企改革突破，加強經營性國有資產集中統一監管，積極盤活國有閑置資產，確保國有資產保值增值、國有企業做強做優。扎實做好機構改革，推進司法責任制綜合配套改革，持續深化產業工人隊伍建設改革，完善文化管理運行體制機制，深化教育、社保、醫療等領域改革，切實把改革優勢轉化為發展勝勢，讓永寧發展獲得更多改革紅利。

打造產業發展創新谷。支持賽邁科、伊品生物、和瑞包裝等骨干企業提高核心競爭力，積極帶動產業鏈上下游協同發展。鼓勵中小企業深耕細分領域，持續開展“百企科技展翅”行動，支持企業、高校組建實質性產學研聯盟和產業技術創新戰略聯盟，新增國家高新技術企業2家、自治區科技型中小企業10家、“專精特新”企業5家，全社會R&D經費投入達1.1%以上。持續加強科技人才工作，引進一批高精尖緊缺人才、學術技術帶頭人，力爭萬人發明專利擁有量突破8件，全年技術合同成交額保持在1億元以上。

做強園區經濟主戰場。聚焦永寧工業園區發展定位，堅持向高而攀、向新而進，推動生物產業、新材料等三大主導產業擴容增效、集群發展，打造活躍增長極和強勁動力源。推進園區基礎設施提升和循環化改造，下狠功夫清理盤活閑置廠房、低效土地，實現“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。促進“管委會+公司”實質化運行，探索“編制+員額”總控管理，以改革實效助推園區發展提檔升級。開展干部“包企業、優服務、解難題”活動，完善“承諾制+標準地+全代辦”機制，做好全流程幫辦代辦服務，讓企業放心投資、專心經營、安心發展。強化畝均效益綜合評價，力爭全年新增注冊企業30家以上，畝均產出強度達到150萬元，園區工業總產值突破80億元。

（二）緊扣區域協調互促，奮力構建城鄉融合發展新格局。增強發展的整體性協調性，推進鄉村全面振興和新型城鎮化有機融合，讓城鄉發展“比翼齊飛”。

一要聚焦農業農村優先發展，加快建設鄉村振興示范縣。矢志不渝沿著習近平總書記指引的方向勇毅前行，穩步走出一條農業強、農村美、農民富的鄉村振興示范路。

全力打造全國鄉村振興典范。大力弘揚“脫貧攻堅楷模”精神，加快推進閩寧產業園商業配套建成投用，啟動產業園凈水廠、污水處理廠、園區綠化等項目建設，完成閩寧產業園區域評，提升要素保障和承載能力。著力推動廈商反芻飼料、鑫權迪紙箱包裝等項目建成投產，全力打造新時代閩寧協作“升級版”。實施園藝村溫棚園區擴建、原隆村高效節水等項目，促進新鎮區閑置資產盤活，規劃建設閩貨集散中心、新貌展示中心、酒莊等精品線路，豐富文旅、酒旅、農旅等多種業態，全力打造“閩寧新貌”升級版。建立完善閩才寧用與寧才閩育的人才交流機制，交流培訓致富帶頭人等超過100人次，推動閩寧協作向更高水平、更深層次邁進。

做優做強現代農業。著力強根基、提品質、創品牌，推進農業大縣向農業強縣轉變。全方位夯實糧食安全根基，落實最嚴格的耕地保護制度，建設高標準農田4萬畝，確保糧食面積和產量“雙提升”。堅持農業現代化品質化發展，推進航拓漁業綠色循環基地、聚口福預制菜加工等項目建設，新建改造設施溫棚1100畝。加快推進智慧農業建設，重點實施閩寧鎮農光互補一體化、小任果蔬產業園等項目，打造數字設施農業示范基地1家，推動農業生產機械化、智能化、數字化。實施農產品品牌提升行動，做好“土特產”文章，打造永寧草莓、番茄、香芹等名特優新農產品，力爭全年農業總產值突破46億元。

建設宜居宜業和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，實施基礎配套、生態建設、服務提升、文明創建等“八大工程”，加快鄉村建設轉型升級。健全完善集體經濟聯農帶農新機制，力爭新增10個集體經濟超百萬元村，確保實現“兩個高于”目標。實施美麗鄉村“試點引領、整村提升”工程，推進福寧村、納家戶村等基礎設施提升改造，支持東全、勝利、政權村高質量建設各具特色的美麗宜居新村，打造區級鄉村振興示范村鎮2個、市級城鄉融合示范村鎮7個。升級改造農村公路99條306公里，全力創建全國“四好農村路”示范縣。深入實施農村人居環境整治提升五年行動，評選美麗庭院200個，改造戶廁200座，農村生活污水處理率、垃圾治理率分別達到67%、100%，實現農村人居環境優、村莊靚，爭創全國村莊清潔行動先進縣。

二要聚焦以人為核心的新型城鎮化，加快建設城鄉融合示范縣。堅持盡力而為、量力而行，提品質、補短板、強管理，打造宜居、韌性、智慧、綠色城市。

提升城市品質。嚴格實施國土空間總體規劃，啟動編制縣城、望遠片區控制性詳細規劃，強化規劃管理和風貌管控。更好支持剛性和改善性住房需求，接續實施綠城桃李江南、萬科理想新都苑等房地產項目17個，打造銀川城南高品質休閑居住區。精雕細琢城市顏值，推動店招靚化流光溢彩、綠道串聯節點增綠、小微地塊拆圍透綠，加強鶴泉湖、珍珠湖等濕地保護。開展縣域商業體系建設行動，推動江山閱商業綜合體投入運營，建設自治區特色主題商業街2個以上，打造夜間文化和旅游消費集聚區。

加快城市更新。深入開展城市更新行動，統籌建設地下管線73公里，改造老舊小區7.6萬平方米，實施清潔取暖改造5270戶，配合實施國能三期西線供熱項目建設。優化布局城區交通路網，建設龍鶴路、通湖路等市政道路。實施排水防澇“四項工程”，改造提升縣城、望遠排澇管網，治理城市易澇點8處。開展城市社區規范化標準化建設三年行動，打造蔚湖城等標準化社區18個，積極爭取城市社區嵌入式服務設施建設試點，進一步完善一刻鐘便民生活圈。

優化城市精細管理。加大城市管理綜合執法力度，優化整合停車資源，整治亂停亂放、私搭亂建等違規行為。加強批發市場、老舊小區等重點區域環境綜合治理，加快推進建筑垃圾、餐廚垃圾減量化、資源化、無害化，持續整治城鄉環境“臟亂差”問題。深入實施物業提升“123”專項行動，推動無物業小區動態“清零”，打造精細化管理示范片區。

實施文化潤城工程。堅持文化鑄魂、文化賦能，加快推進基本公共文化服務標準化，改造提升縣文化館、圖書館，新建城市閱讀島2個。做好第四次全國文物普查，加快推進三關口明長城文物保護利用，評選第六批縣級非物質文化遺產，讓永寧文化瑰寶在新時代綻放新光彩。深入挖掘寧夏工委舊址、仁存古渡、閩寧新貌時代文化價值，創排一批具有新時代氣質和風骨的文藝精品，開展各類文化惠民活動300場次以上。持續實施文明素養提升“七大”工程，提高文明城市創建質量。

（三）緊扣守牢“三條底線”，奮力打造安全和諧穩定的發展環境。始終堅持系統觀念、底線思維，全力打造高水平安全、高顏值生態、高品質生活，為建設現代化美麗新永寧提供強大保障。

一要堅決守牢安全發展底線。全面貫徹落實總體國家安全觀，打贏安全生產、防范重大風險、縣域治理三大攻堅戰，以高水平安全護航高質量發展。

全力打贏安全生產攻堅戰。全面開展本質安全示范創建三年行動，投資2億元以上，實施金坤燃氣儲氣調峰站、自然災害應急能力提升工程等基礎安全保障項目。落實事故隱患責任“六查”機制，重點在燃氣、危化、交通、工貿、校園等領域出重拳、下猛藥，高壓、高責、高效專班整治，推動公共安全治理向事前預防轉型。積極推進全域智慧安全工程建設，進一步加強抗震救災、抗洪搶險、火災撲救等應急演練實操，不斷提升本質安全水平，堅決防范和遏制重特大事故發生，以一域之穩護全局之安。

全力打贏防范重大風險攻堅戰。以“砸鍋賣鐵”的決心，嚴格落實“過緊日子”的要求，堅持把有限的資源和財力用在推動發展、改善民生上。大力實施財源建設工程，強化重點骨干企業監管，加快培育重點稅源產業，努力形成新的財源增長點。持續推進“保交樓”、爛尾工程整治，強化房地產市場風險管控。妥善處置和化解債務存量，堅決遏制隱性債務增量，堅決守住不發生系統性債務風險底線。

全力打贏縣域治理攻堅戰。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，廣泛開展基層治理能力提升等“五個專項行動”，打造“塞上楓橋”社會治理中心。深入開展“八五”普法，爭創自治區法治政府建設示范縣。以信訪工作示范縣創建為抓手，深入推進信訪工作法治化。扎實推進根治欠薪專項行動，保障農民工工資按時足額發放。開展常態化掃黑除惡斗爭，堅決打贏反詐人民戰爭。依法加強宗教事務管理，加快建設鑄牢中華民族共同體意識示范縣，持續鞏固民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面。

二要堅決守牢生態環保底線。堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，突出源頭治理、系統治理、綜合治理，厚植生態文明底色。

堅持生態保護。立足“一河一山”生態坐標，堅決落實黃河“幾字彎”攻堅戰重點任務，推動山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。投資5億元，全面開展小流域綜合治理，實施賀蘭山東麓防洪治理、黃河永寧段河道治理、重點入黃排水溝生態修復等生態工程14個，完成濕地修復保護5000畝，全力守護山河壯美的多彩永寧。推進“三北”工程和荒漠化防治，水土保持率達到89%以上。持續開展植綠增綠、森林撫育，爭創國家生態文明建設示范區。

堅持防污治污。以更高標準打好打贏藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”，實施臭氧、細顆粒物、揮發性有機物、氮氧化物協同治理，秸稈綜合利用率達到90%以上，環境空氣質量穩定保持國家二級標準。推進美麗河湖建設，城鄉黑臭水體動態清零，永二干溝等4條重點入黃排水溝穩定達標，實現“一泓清水入黃河”，保持黃河永寧段Ⅱ類進出。建設市級“無廢細胞”7個，一般工業固體廢物處置率達到100%，有效管控土壤污染風險。

堅持綠色發展。著力抓好綠色低碳產業培育、綠色基礎設施建設、綠色低碳技術創新三個重點，提高“含綠量”，減少“含碳量”。實施賽邁科焙燒爐煙氣余熱利用等綠色低碳項目，打造綠色工廠2個。繼續開展重點行業領域“四大改造”，單位GDP能耗下降1.5%。全力推進源網荷儲協調發展，新能源發電量達到3億千瓦時，加快打造西北首個“綠電小鎮”。

三要堅決守牢民生保障底線。用心用力用情辦好“十心”實事，努力讓發展成果更多惠及人民群眾，不斷增強老百姓的獲得感、幸福感。

更加突出就業優先。堅持把高校畢業生等青年就業創業作為重中之重，加大初創實體資金支持，發放創業擔保貸款6000萬元，培育創業實體700個，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。開展退役軍人、農民工、就業困難人員等重點群體就業促進行動，落實“1311”就業服務，開展補貼性職業技能培訓900人次，培養高技能和專業技術人才50人，安置公益性崗位160個，實現城鎮新增就業4500人，農村勞動力轉移就業2.9萬人，以更加充分更高質量就業促進高質量發展。

辦好人民滿意教育。全面落實立德樹人根本任務，深入實施新時代強師、基礎教育質量提升、教育數字化賦能、職業教育產教融合“四項任務”，著力加強明星校長、骨干教師、學科教研員三支隊伍建設，全面提升教育質量和水平。設立永寧教育發展基金，完善集團化辦學、聯合辦學等模式，培育壯大教育發展共同體10個、優質教育集團7個。加快建設三沙源上游初中、新銀學校，新增學位3576個。實施數字化轉型“揭榜掛帥”等項目。推動銀川能源、防沙治沙、新東方烹飪等院校提質培優，永寧職校提檔升級，建設專業化、產教融合實訓基地8個。

推進健康永寧建設。持續推動縣域緊密型醫共體建設和公立醫院高質量發展，打造心血管、神經內分泌市級重點專科。實施基層中醫藥服務能力提升工程，實現鄉鎮衛生院標準化中醫館全覆蓋，爭創全國基層中醫藥工作示范縣。推進分級診療體系建設，加快推進李俊衛生院改造，鞏固提升縣域醫療分中心，縣域內就診率達到85%以上。大力實施全民健身計劃，舉辦西部水系徒步大會、環湖健身跑、青少年街頭籃球賽、永寧村BA等品牌賽事活動，合理規劃建設多功能運動場、健身步道，打造城市社區“10分鐘健身圈”。

織牢社會保障網絡。深入實施全民參保計劃，持續推進社會保險擴面提質。完善“一老一小”保障措施，加快建設銀子湖社區等“嵌入式”居家養老服務站16個。創建市級示范性幼兒園4所，普惠性托位占比達到60%。認真落實現役軍人家屬和退役軍人褒獎優撫政策，全力創建全國雙擁模范縣。實施殘疾預防五大行動計劃，開展困難重度殘疾人集中照護服務，改造困難殘疾人家庭無障礙設施150戶，殘疾人輔助器具適配率達到95%。深化“9+1+X”分層分類救助體系建設，全力保障困難群眾基本生活。

（四）緊扣提升行政效能，奮力建設人民滿意政府。始終牢記“三個務必”，深入推進政府治理體系和治理能力現代化，不斷提高政府執行力和公信力，切實做到讓黨放心、讓人民滿意。

堅定政治忠誠。始終把黨的全面領導貫穿政府工作各方面全過程，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，忠誠捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。堅決貫徹落實區市黨委、政府決策部署和縣委工作要求，推動“‘國之大者’、省之大計、民之大事”落地見效，以實際行動詮釋對黨絕對忠誠。

堅持依法行政。深化法治政府建設，嚴格落實重大行政決策程序，自覺運用法治思維和法治方式開展工作。認真執行縣人大及其常委會決議決定，高質量辦好人大代表建議和政協提案，依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受群眾監督、輿論監督，加強審計監督、統計監督，確保行政權力始終在陽光下運行。

堅決務實勤政。牢牢守住真抓實干、狠抓落實的生命線，定下的事情、部署的工作說了算、定了干，以對工作極端負責的態度和“釘釘子”的精神，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實。強化真抓實干督查激勵，提振“精氣神”，激勵“加油干”，旗幟鮮明為事業負責、給實干撐腰、向發展聚力，始終做到干在實處、走在前列、勇立潮頭。

堅守清廉本色。堅決扛起政府系統全面從嚴治黨主體責任，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深化整治政府系統權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，堅決整治群眾身邊的“微腐敗”，加快建設清廉政府。堅決糾治“四風”，鍥而不舍落實中央八項規定精神，讓清正廉潔始終作為政府的鮮明底色。

各位代表，賀蘭山下，醉美永寧！永寧人民勤勞勇敢、智慧勇毅，永寧大地潛力巨大、前景廣闊。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區、銀川市黨委、政府和縣委堅強領導下，堅定信心、凝心聚力、擔當實干，以每一個永寧人的奮力拼搏、奮發有為、奮勇爭先，全力繪就永寧高質量發展的非凡答卷、壯美新篇！

名詞解釋

兩城三帶：兩城，即縣城和望遠地區；三帶，即賀蘭山東麓葡萄酒文旅產業帶、現代物流及“三新”產業帶、現代農業產業帶。

“三新”產業：新材料、新能源、新食品產業。

“六權”改革：用水權、土地權、排污權、山林權、用能權、碳排放權改革。

水價改革“四項機制”：水價形成機制、用水管理機制、工程管護機制、節水獎勵和精準補貼機制。

“三新”改革：“新課程、新教材、新高考”改革。

“六助+N”服務：助餐、助潔、助行、助浴、助醫、助急等上門服務+家政服務、康復護理、醫療保健、文化娛樂、糾紛調解、心理慰藉等N項服務。

完整社區：在社區內有完善的基本公共服務設施、健全的便民商業服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業管理以及健全的社區管理機制。

安全大檢查“五步法”：全面自查、專項督查、綜合督查、“回頭看”檢查、鞏固提升“五步法”。

燃氣“三件套”：燃氣報警器、金屬波紋管和自閉閥。

四個最嚴：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

兩個創建：寧夏全域創建“食品藥品安全區”，銀川市創建國家食品安全示范城市。

未成年人“六大保護”：家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護。

優化營商環境“1+6”政策措施：永寧縣全力打造更好更優服務環境助力企業高質量發展總方案和優化營商環境6個配套方案。

三都五基地：世界葡萄酒之都、中國新硅都、算力之都，新型電池制造基地、智能終端材料和半導體材料生產基地、枸杞精深加工基地、高端奶產業基地、能源示范基地。

兩地五中心：全國休閑旅游度假目的地、區域創新創業高地，區域商貿物流中心、科技和金融中心、文化教育中心、醫療健康中心、總部會展中心。

“六特”產業：葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜六個特色農業產業。

四爭：爭項目、爭資金、爭政策、爭示范。

項目“五比”：春比開工、夏比建設、秋比成果、冬比儲備、全年比質效。

兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

“百企科技展翅”行動：圍繞“科技型中小企業—專精特新企業—高新技術企業（瞪羚企業）—上市企業（獨角獸企業）”成長鏈，建立培育庫并制定實施入庫升級分類獎勵辦法，遴選入庫100家左右企業，按照研發投入強度、技術先進性、經濟貢獻度等，分行業分領域采取項目引導、研發費用補助等方式給予持續、穩定支持，扶持企業加速創新發展。

千萬工程：“千村示范、萬村整治”工程。

八大工程：規劃引領、農房改造、收入倍增、基礎配套、環境整治、生態建設、服務提升、文明創建八大工程。

兩個高于：脫貧人口收入增速高于當地農民收入增速、脫貧地區農民收入增速高于全區農民收入增速。

四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。

物業提升“123”專項行動：堅持黨建引領一體推進總體部署，實施環境治臟、行業治亂兩項重點治理，實現“示范引領一批、規范運營一批、整治提升一批”三項目標。

文明素養提升“七大”工程：思想教育鑄魂、道德建設引領、學法守法筑底、科學素質增智、文化文藝浸潤、文明風尚培育、文明創建提質擴面。

“六查”機制：事故隱患自查、核查、排查、督查、調查、驗查（驗收復查）責任倒查。

無廢細胞：采取有效技術手段和管理措施，推廣綠色生產生活方式，培育固體廢物減量化、資源化和無害化的社會生活單位，包括機關、企事業單位、飯店、商場、社區、村鎮、家庭等各類生產生活單元。

1311就業服務：為有需求的勞動者提供1次政策宣傳、3次崗位推薦、1次職業指導與1次職業技能培訓。

殘疾預防五大行動：殘疾預防知識普及行動、出生缺陷和發育障礙致殘防控行動、疾病致殘防控行動、傷害致殘防控行動、康復服務促進行動。

“9+1+X”分層分類救助體系：以最低生活保障、特困人員供養、自然災害救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助、司法救助等9項制度為基礎、慈善援助為補充、X項保障機制為支撐的社會救助模式。

三個務必：務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭。

永寧縣2024年民生“十心”實事

一、公共安全“穩心”實事

實施賀蘭山東麓防洪治理工程，新建、加固大井南溝、紅井溝等5處導洪堤10公里；實施黃河永寧段河道治理工程，建設仁存渡控導工程和東升護岸工程，保障黃河永寧段安瀾。新建永寧縣城150萬立方米儲氣調峰站1處。開展重點區域消防設施改造，完善配套城鄉公共消防設施和16所中小學校、幼兒園消防設施。開展工貿、危險化學品等重點企業主要負責人、管理人員和一線職工安全培訓1.5萬人次，為電動自行車騎行人員贈送頭盔2萬個。為鄉鎮（村）配套防災減災物資裝備2000余臺（套），建設全國森林草原火險綜合監測站2處、智能視頻監控5處，安裝應急叫應設備150余個，全面提升自然災害應急處置能力和公共安全保障能力。

二、生態環保“放心”實事

擴建閩寧鎮污水處理廠，生態修復永二干溝、中干溝等4條重點入黃排水溝，新建喬木防護林200畝，實施各鄉鎮村莊綠化美化提升工程，持續提升生態環境質量。

三、農村基礎提升“舒心”實事

新建農村衛生戶廁200座，新建高標準農田4萬畝，實施望洪鎮等3個鄉鎮耕地進出平衡項目、新增耕地3000畝以上。完善農產品質量安全檢測體系，新增承諾達標快檢基地5個。改造李俊鎮豐登村、閩寧鎮福寧村等一批老舊溫棚，實施納家戶名特優新產業園、勝利鄉烽火村冷庫等農業產業基礎設施建設項目10個，改造提升勝利鄉集貿市場、李俊鎮商貿中心，完善農村基礎設施。

四、就業創業“悅心”實事

培育高素質農民100人，開展職業技能培訓900人，開展電商人才培訓4期200人。開展線上線下招聘活動50場以上，提供就業崗位4萬個以上，開發城鎮、鄉村公益性崗位160個以上，農村勞動力轉移就業2.9萬人以上。

五、文化惠民“潤心”實事

開展“四送六進”等各類文化惠民活動300場以上，舉辦鄉村春晚、秧歌社火大賽暨巡游展演、第三屆葡萄酒文化藝術節等大型文旅節慶品牌活動。升級圖書館、文化館服務設施，開展全民藝術普及工程。

六、優質教育“連心”實事

打造閩寧鎮園藝小學等4所小學智慧教室24間，回收江山閱北區等小區配建幼兒園3所，推動永寧四小建成投用。建設銀子湖健身步道及健身場所。

七、衛生健康“安心”實事

建設縣人民醫院導管室、縣中醫院煎藥中心和康復中心，配優李俊鎮衛生院等4家鄉鎮衛生院醫療設備，建設閩寧鎮衛生院急救分站，提升醫療保障能力。

八、養老服務“貼心”實事

為2000余名城鄉困難老年人購買意外傷害保險，為300名困難老年人提供“六助+N”居家養老服務。打造望洪鎮東和村農村幸福院，改造社區居家養老服務站16處，提升養老服務質量。

九、特殊群體保障“暖心”實事

改造困難殘疾人家庭無障礙設施150戶，開展殘疾人居家托養服務250名，開展殘疾人職業技能培訓100人，為3400名殘疾人購買意外傷害保險。實施殘疾人“陽光助殘小康計劃”25戶，救助“兩癌”婦女30名，資助困難家庭學生50人以上，開展“希望書桌”“希望小屋”等困難青少年幫扶。發放困難學生助學補助100萬元，貼息脫貧人口小額信貸50萬元，為特殊群體排憂解難。

十、交通暢行“順心”實事

新增停車泊位500個，推進勝通、政永等99條農村公路路況提升工程建設，實施永寧縣龍鶴路道路及給排水工程，打造舒暢通行環境。