根據《中華人民共和國政府信息公開條例》《寧夏回族自治區實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》（以下簡稱《條例》《辦法》）規定，《銀川市2018年政府信息公開工作年度報告》已經銀川市人民政府同意，現予發布。

本報告由銀川市人民政府辦公室匯總市人民政府、市轄6個縣（市）區人民政府、3個派出機構和44個市政府工作部門、直屬機構政府信息公開工作情況編制而成，所列政府信息公開數據統計期限為2018年1月1日至2018年12月31日。本報告電子版可在銀川市人民政府門戶網站（m.newbrewcountry.com）查閱或下載。如有疑問或意見建議，請直接與銀川市人民政府政務公開辦公室聯系（地址：銀川市金鳳區北京中路166號；郵編：750011；電話：0951-6888246；傳真：0951-6888248；電子郵箱：ycsgkb@163.com）。

一、總體公開工作情況概述

2018年，銀川市認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和自治區第十二次黨代會精神，在自治區黨委、人民政府的堅強領導下，踐行“綠色、高端、和諧、宜居”城市發展理念，深入落實黨中央、國務院和自治區關于政務公開工作的一系列決策部署，圍繞銀川市委、人民政府中心工作和群眾關注關切，按照“三個堅持、三個著力、一個全面”目標，堅持主動探索和統籌謀劃相結合、堅持問題導向和目標導向相統一、堅持試點先行和全面推進相促進，著力推進公開解讀回應、著力推進公開平臺建設、著力推進公開標準化規范化，全面提升政務公開與政務服務實效和水平，助力建設人民滿意的服務型政府。

（一）強化組織領導。銀川市將全面推進政務公開作為加強法治政府建設、提升政府治理能力和轉變治理方式的重要舉措，成立銀川市政務公開工作領導小組，銀川市委常委、常務副市長任組長，市政府秘書長、政府辦公室副主任和審批服務管理局局長任副組長，市委組織部、宣傳部、財政局等19個部門（單位）為成員，完善議事協調機制。設立銀川市人民政府政務公開辦公室，配備專職工作人員，負責組織協調、指導推進、監督檢查全市政務公開工作，在全市范圍內形成職責清晰、監督有力的組織管理體制機制。各縣（市）區、市直各部門設立本級、本部門政務公開工作機構，明確分管領導和專兼職工作人員，為政務公開工作開展提供有力組織保障。

（二）更新公開指南。按照《條例》要求，每年指導各縣（市）區、各部門定期優化更新政府信息公開指南，明確公開范圍、形式、時限、受理機構、申請方式等內容，根據實際情況和公眾需求，及時調整政府信息的分類、編排體系、獲取方式，以及政府信息公開工作機構名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼等要素，既有效發揮社會公眾對政府信息公開工作的監督，也方便公眾查詢和獲取各類信息。

（三）編制基本目錄。印發《銀川市人民政府辦公廳關于梳理編制政務公開基本目錄的通知》（銀政辦函﹝2018﹞48號），指導6個縣（市）區、47個市直部門依據權力清單、責任清單、公共服務事項清單、群眾高度關切事項及相關領域政策文件規定、業務流程等，梳理本級本部門主動公開事項，全面摸清家底。按照公開目錄統一模板，以條目形式逐項細化分類，明確“公開什么、誰來公開、何時公開、在哪公開、什么形式公開”等要素，并實行動態調整，充分體現“應公開、盡公開”。同時，在銀川市政府門戶網站和各縣（市）區政府網站設置專欄統一發布，為推動主動公開規范化奠定了基礎。

（四）抓好業務培訓。精心制定政務公開業務培訓計劃，采取“請進來、走出去”的方式，將政策理論與實際操作相結合，分級分層組織實施，并將政務公開內容納入每年市委黨校中青班培訓課程。2018年，共舉辦全市政務公開專題培訓班3期、中青班培訓1期，分別邀請中國社會科學院專家、自治區政務公開辦領導、網站工程師等授課，培訓近千人。各縣（市）區、市直各部門分別組織開展本級本系統政務公開業務培訓72次，培訓人數達4226人，基本實現市縣鄉部門全覆蓋。同時，加強與兄弟市的溝通交流，前往固原市學習機構設置、“331”涉農資金監管平臺等典型經驗，銀川市人民政府辦公室分管領導深入縣區、市直部門開展業務培訓和指導，講解政務公開實務，全市政務公開隊伍思想認識、專業化水平進一步提升。

（五）加大宣傳力度。首次通過印制彩冊、制作電子書等形式，多樣化展示《銀川市2017年政府信息公開工作年度報告》，提高年報的可讀性。結合國家級基層政務公開標準化規范化試點工作，在政府辦公區、繁華商業區、人流密集區及市區15條主干道，分階段開展政務公開戶外宣傳，懸掛道旗標語5000余條，讓政務公開“動”了起來。設計制作政務公開宣傳U盤500個，贈發區內外媒體記者、各行業工作人員、市民群眾，營造濃厚社會氛圍，政務公開影響力全面提升。

（六）加強督查考核。建立常態化督查機制，通過日常在線讀網監控、半年督查通報、全年集中考核等形式，列出問題清單，督促各級各部門強化措施、及時整改、力補短板，達到以督促管的目的。充分發揮考核“指揮棒”作用，將政務公開納入全市效能目標考核，賦分4分。制發《銀川市人民政府辦公廳關于2018年政務公開考評細則（試行）的通知》《銀川市人民政府辦公廳關于開展2018年政務公開考評工作的通知》（銀政辦函﹝2018﹞54號），建立詳細的量化考核指標體系和臺賬式考核機制，采取“面對面”形式，對各縣（市）區、市直各部門嚴格考核，以評促建，倒逼全市政務公開工作提質增效。

（七）推動創新突破。一是政府開放日反響良好。牽頭組織和指導全市各級各部門，圍繞政府重點工作和本機關重點業務開展系列開放日活動，推進重要民生事項全面開放。邀請市民代表、政務公開義務監督員、人大代表、政協委員、專家學者、媒體記者走進行政機關，體驗政府工作，通過請市民看、聽市民說、與市民面對面座談交流，廣泛收集市民意見建議，拉近政民距離，打造體驗版政務公開。2018年，全市各級各部門開展政府開放日活動347場（次），增進了公眾對政府工作的認同、理解和支持。二是政務公開監督員受聘履職。把社會評議作為外部監督的重要方式，將政務公開義務監督制度納入政務公開工作要點安排部署。采取公開選聘的方式，首批聘請10位監督員參與政務公開各項活動及政府有關會議，實現對全市各級各部門行政權力運行、政務服務的過程性監督。三是公共企事業單位公開務實便民。市直相關部門按照職責職能，積極推進公共企事業單位信息公開工作。銀川市教育部門印發《銀川市中小學校務公開實施辦法(試行)》，指導學校扎實開展校務公開；市衛生健康部門印發《關于進一步加強醫療機構院務公開工作的通知》，將院務公開作為構建和諧醫患關系、促進醫院科學管理的一項重要措施；市住房和城鄉建設等部門指導督促局屬公共企事業單位編制信息公開事項目錄，促進信息公開規范化，全市公共企事業信息公開工作逐步加強。

（八）打造銀川品牌。作為首府城市，銀川市始終堅持問題導向和目標導向相統一，全面發力、多點突破，政務公開工作取得了新成績。2018年3月，中國社會科學院法學研究所發布的《中國政府透明度指數報告》顯示，在全國49個較大市排名中，銀川市首次進入全國前十名，位列第七。在自治區政務公開工作第三方評估中，名列全區五市第一。在中國優秀政務平臺推薦及綜合影響力評估中，銀川市政府門戶網站、“問政銀川” 2016—2018連續三年榮獲“中國政務網站優秀獎”和“中國優秀政務新媒體獎”。在人民日報、微博、新浪網聯合主辦的“突破·鏈接·融合—政務V影響力峰會”上，“問政銀川”“平安銀川”獲“最佳政務微博矩陣”獎、“銀川市場監管”“興慶微博”獲“優秀服務獎”、“銀川市政管理”獲“優秀基層微博”獎。

二、政府信息主動公開情況

2018年，銀川市各級各部門通過各類平臺和載體主動公開政府信息18.5萬余條，同比增加45.7%。其中，銀川市人民政府辦公室及各部門公開政府信息8萬余條，同比增長19.4%，制發并主動公開規范性文件28條；各縣（市）區主動公開政府信息10.5萬余條，同比增加75%，制發并主動公開規范性文件29條。從公開政府信息渠道和方式上看，全市各級各部門通過政府網站公開政府信息數117395條，同比增加34.7%；通過政務微博公開政府信息數14276條，同比減少21.1%；通過政務微信公開政府信息數16565條，同比增加28.7%；通過政府公報公開政府信息616條；通過報刊、電視、新聞媒體等渠道公開政府信息41138條；主動向全市“兩館一中心”提供《銀川市人民政府公報》12期780冊及合訂本10冊。

三、重點領域政府信息公開工作情況

認真貫徹落實國務院、自治區2018年政務公開工作要點，對20多個重點領域、關鍵節點政府信息與政務公開進行責任分工，明確牽頭和協同落實部門，重點領域信息公開逐步深化，公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程。

（一）推進財政預決算信息公開。一是按照自治區要求，統一預決算信息公開模板，力求公開事項全面規范。組織檢查轄區及市本級各預算單位預決算公開情況，市本級及市屬221家單位均按要求在銀川市政府門戶網站和本部門網站公開2018年度預算和2017年度決算信息。二是加強財政專項資金信息公開。加大財政穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面政策公開力度，按月公開財政收支情況。圍繞精準扶貧、精準脫貧，及時公開財政扶貧政策、扶貧成效、扶貧資金、項目安排等信息。公開教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障等與人民群眾利益密切相關的民生支出情況，保障人民群眾的知情權、監督權。三是推進地方政府債務信息公開。嚴格按照預算法及財政部關于債務信息公開有關要求，在銀川市政府門戶網站公布的2017年銀川市級及本級財政收支決算公告中，公開市本級債務余額表、債務情況說明以及政府債務限額、余額、償還、使用情況等，提升財政透明度。

（二）推進審計領域信息公開。通過銀川市政府門戶網站“審計公告”專欄，及時發布經市人大審議通過的《銀川市人民政府關于2017年度市本級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告》《銀川市本級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改落實情況》，主動公開《銀川濱河新區公共租賃住房及綜合配套建設項目竣工決算等項目的審計結果公告》《銀川市2015—2017年度小街巷改造項目建設資金管理使用情況審計結果公告》等專項審計報告，較為全面地公開審計發現典型性問題、審計建議等內容，要求被審計單位自行公開整改結果，進一步發揮了審計監督效能，促進行政機關全面依法履行職責。

（三）推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開。依據“一會四服務”工作法，從嚴從快完成各類項目審批工作，在銀川網上市民大廳專設“重大建設項目審批核準信息”欄目，全年公開項目審批信息200余條。通過銀川市政府門戶網站、市發改委網站發布《銀川市市本級和經濟技術開發區、濱河新區、綜合保稅區第一批基本建設項目投資計劃》《銀川市各縣（市）區第一批基本建設項目投資計劃》，編印計劃手冊各1000冊發放項目單位。加強項目調度和跟蹤管理，在銀川市政府門戶網站、市發改委網站和新聞媒體實時發布重點項目、重要民生工程實施和進展情況，公開各類項目信息160條，其中按月公開重點信息化項目19條。嚴格履行征地報批前“告知、確認、聽證”和批后“兩公告一登記”程序，通過寧夏征地信息公開查詢系統發布銀川市征地信息169條，包括建設用地批復、一書四方案等。住建領域在項目實施過程中，按月公示項目（房屋、工程）竣工備案明細表，包括工程名稱、建設單位、備案日期、建筑面積、工程造價等信息，方便公眾及時獲知。

（四）推進公共資源配置領域政府信息公開。通過銀川市政府門戶網站、相關部門網站、銀川公共資源交易網、寧夏·銀川市政府采購公共服務平臺等方式，依法向社會公開住房保障、國有土地使用權出讓、政府采購、國有產權交易、工程建設項目招投標領域相關信息。住房保障領域，公示2018年保障性安居工程建設計劃項目表及建設計劃完成情況；公開保障性住房相關分配政策、分配方案、分配對象、分配房源、分配結果等30余條信息，確保群眾查詢方便快捷。發揮銀川市住房保障服務大廳窗口作用，為住房困難家庭提供政策咨詢、資格審核、證件發放、信息變更、配租安置、資格年檢、保障房銷售等“一條龍”服務。國有土地使用權出讓領域，公開土地出讓公告10條、成交結果18條、劃撥用地公示40條、協議出讓公示7條、建設用地審批117條、房地產用地供應數據2條，城市地價動態監測數據4條、建設項目用地預審 13 條。政府采購領域，規范銀川市現行政府采購業務制定操作流程，推進“銀川市政府采購公共服務平臺”上線運行，實現政府采購計劃申報、備案、審批、采購業務、招標代理機構、供應商管理等工作互聯互通，全面實現信息化管理。政府采購相關信息實現“三網”（中國政府采購網、銀川市政府采購公共服務平臺、銀川市公共資源交易網）同步公開。工程建設項目招投標領域，依托寧夏公共資源交易管理局“一網三平臺”信息系統，將市本級及各縣（市）區限額標準以上政府購買貨物、服務項目和政府投資工程類項目全部納入公共資源交易平臺，統一發布應公開的公共資源交易公告、資格審查、交易過程、成交以及履約等信息。將限額標準在50萬元以上政府購買貨物、服務項目和限額標準在200萬元以上政府投資建設的工程類項目全部納入市級公共資源交易中心交易。通過銀川市公共資源交易網公開項目招標公告、變更補遺、項目資格審查結果、項目開評標時間及場地安排、中標等信息。開設“曝光臺”欄目，考核進入中心的招標（采購）代理機構，實行每月通報，助力公共資源交易配置領域誠信體系建設。2018年，銀川市公共資源交易服務平臺網站主動發布各類業務信息6588條，其中工程類和政府采購類招標公告1692條、變更公告2856條、中標公告1900條、項目資格預審公告140條。

（五）推進社會公益事業建設領域政府信息公開。加強脫貧攻堅領域信息公開。圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”，通過銀川市政府門戶網站和市扶貧辦網站，及時發布《進一步加強財政專項扶貧資金使用管理的意見》《銀川市扶貧小額信貸風險補償資金管理辦法（試行）》《銀川市金融扶貧小額信貸風險補償金的指導意見》等重要政策性文件、各類扶貧工作動態，讓貧困群眾能夠及時掌握政策動向，享受政策紅利；創新開展第三方項目扶貧機制，發布“設立扶貧基金專戶”等公告，公開各批次財政扶貧資金分配情況，確保扶貧資金安全高效透明運行；做好精準退出工作，發布全市16個貧困村脫貧出列公告，公開舉報電話，保證驗收程序和結果經得起檢驗。加強社會救助和社會福利領域信息公開。按季度公開銀川市城鄉居民最低生活保障資金、臨時救助資金、醫療救助資金、特困人員供養資金、孤兒養育資金、高齡低收入老年人基本生活津貼、低保困難殘疾人生活補貼資金的發放標準、發放人數、發放金額等情況；公開全市2018年城鄉低保子女高等教育助學資金、城市流浪乞討人員救助情況和經濟困難家庭、部分優撫對象和特殊困難群體冬季采暖補貼資金等各類社會救助信息28條。及時發布賀蘭山拜寺口暴雨信息和救災物資調撥等情況。加強教育領域信息公開。推進義務教育招生入學政策公開，發布《銀川市教育局關于做好2018年義務教育階段招生入學工作的通知》，公開義務教育招生范圍、招生條件、學校情況、招生結果等信息，指導各縣（市）區全面實行陽光招生。推進中考招生及錄取公開，按照“自主招生”“指標到校”“擇優錄取”三個批次，及時公開《銀川市2018年三區普通高中學校自主招生工作實施方案》《2018年銀川市三區普通高中招生擇優錄取批次錄取工作實施方案》以及各直屬普通高中自主招生方案等系列文件12個，通過銀川市政府門戶網站、報紙專欄、熱線咨詢、新聞發布會、“銀川發布”微信公眾號等多種形式宣傳政策、公布錄取結果、解答考生和家長疑問。繼續開展中考網上錄取公開，設立錄取控制中心，實時顯示各普通高中學校名稱、招生計劃數、剩余計劃數和收費標準等信息；各初中學校分段組織考生進場、現場填報志愿、網上實時錄取、考生現場注冊學籍、學校現場打印、分發錄取通知書，力求招錄程序公平、公正、公開。推進民辦學校年檢結果和招生入學公開，組織開展市屬12個民辦學校專項檢查，公開年檢等次；公開各民辦初中學校招生及面談方案、電腦隨機派位錄取結果，做到陽光透明。及時公開各縣（市）區履行教育職責督導評估報告、《銀川市中小學（幼兒園）安全工作專項督導實施方案(試行）》《銀川市2018年幼兒園分類定級動態評估結果的公示》等教育督導信息，公開公示教師資格認定及評優評先等信息20余條，接受社會監督。加強環境保護領域信息公開。制定2018年度環境信息公開工作計劃，圍繞大氣、水、土壤污染防治等工作，做好相關信息發布。及時公開年度“藍天工程”、水污染防治、土壤污染防治、臭氧攻堅等方案，適時公開工作進展情況，全面公開建設項目竣工環保驗收信息。在銀川市政府門戶網站設置“銀川市空氣質量日報”“銀川市環境空氣質量預報”和“銀川市環境質量狀況月報”專欄，加大空氣質量預警預報信息公開力度。公示和通報建筑施工噪聲審批表、污染源監測及減排、重點污染企業監管、項目竣工環保驗收、環境執法檢查、排污許可證發放等信息。分批分次或按月（季度）集中公開社會廣泛關注的河湖管理保護、河流水質、城市集中式飲用水水源水質監測、出廠水及管網水水質、飲用水用戶水龍頭水質監測等情況。通過報紙、政府網站、微信公眾號，及時公開中央第二環保督察組群眾舉報案件整改情況，接受公眾監督。對未落實主體責任，被列入“黑名單”的工業企業、建筑工地等違法違規企業及個人公開曝光。市生態環境局網站發布環境信息1943條，其中行政處罰信息200條，環境質量信息730條，中央環保督察“回頭看”反饋問題整改信息43條，其他信息970條，累計點擊量40余萬次。加強基本醫療衛生和食品藥品監管領域信息公開。進一步加大醫療行業監督執法力度，及時發布非法行醫等專項檢查和整治結果有關信息40余條。推進市屬公立醫療機構公開常規醫療服務價格、常用藥品和主要醫用耗材價格等信息。制定學生常見病和健康影響因素監測方案及結核病、艾滋病等疾病預防控制方案，加大防控宣教力度，按月公開疾病防控科普信息。打造“健康銀川”專欄，宣傳健康有益的生活方式，為推進健康銀川建設提供良好環境。深化食品藥品安全信息公開，結合國家食品安全示范城市創建工作，發布食品安全及創建活動信息1436條，營造濃厚宣傳氛圍。開發“智慧食安”監管系統，公眾可掃“二維碼”參與餐飲環節食品安全監督管理，銀川市三區范圍內餐飲單位建成透明廚房3643家，視頻廚房1094家，網絡廚房2468家，投放安裝T型立式顯示屏30臺，發放二維碼桌簽48000個，有效提升了餐飲行業監管水平。發布食品藥品抽檢信息11期，涉及食品安全共計4960批次，公開各類行政處罰信息492條。加強公共文化體育旅游領域信息公開。在銀川市政府門戶網站設立“公共文化體育”和“旅游市場”欄目，及時發布元旦春節元宵節等系列文化主題活動、“世界讀書日·閱讀嘉年華”活動、2018中國·銀川第二屆黃河藝術節、創客大賽、文藝匯演、文化遺產保護等各類文化活動和相關信息35條，讓市民群眾能夠及時了解、廣泛參與。公開全民健身實施計劃、體育場館簡介、體育場館免費或低收費開放工作方案、公共健身器材使用維護情況等各類體育健身信息17條。積極開展旅游市場執法、安全檢查，公開旅游統計報告、旅游行業安全整治方案、節假日期間旅游安全檢查、旅游市場秩序治理工作情況報告及旅游市場動態信息17條，為公眾了解文化休閑娛樂類信息提供便利。

（六）推進市政服務領域信息公開。在銀川市政府門戶網站設置“市政服務”專欄，細分公共交通、出行路況、市政管理、城市用水管理、燃氣管理、供熱管理等子欄目。通過政府網站、政務微博、微信等平臺，公開自來水、天然氣加氣站、液化氣供氣站等網點布局及服務范圍、辦事流程、服務收費價格、服務熱線等各類便民信息；公示2018年—2019年采暖季供熱24小時值班投訴電話，暢通供熱投訴渠道；及時發布道路封閉通告、路燈檢修公告等信息共計268條。

（七）推進其他重點領域信息公開。加強農業供給側結構性改革信息公開，貫徹落實中央一號文件和農業農村部一號文件精神，以推進農業供給側結構性改革為主線，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，在銀川市政府門戶網站、市農業農村局網站公開支持糧食生產、促進農民增收、農業面源污染治理、農業“三減”、秸稈禁燒與綜合利用、農業生產安全、農業扶持等各類政策性信息及農業產業項目實施、評審、資金下達、農產品質量安全等信息25條；分別按月、按周公開糧食價格信息和農產品價格信息64條。加強減稅降費信息公開，認真落實國家和自治區減稅降費政策，在銀川市政府門戶網站公示相關免征、調整收費事項。做好價格和收費公開，銀川市發改委網站發布《關于銀川市新能源汽車充電服務費試行收費標準等有關問題的通知》等政策性文件28個。清理整頓中介服務收費，發布《銀川市行政審批中介服務事項目錄清單》，涉及12個部門行政審批中介服務事項48項。加強就業創業信息公開，在銀川市政府門戶網站設置“社會保障”欄目，下設“就業創業”“社保醫保”“勞動關系”三個子欄目，重點公開城鄉勞動力職業技能培訓、春潮行動、公益性崗位計劃、普通高校畢業生、農民工就業創業等政策；及時公開城鄉居民基礎養老金調標、異地就醫結算、病種分值付費方式改革、互聯網醫院診療、建檔立卡特困人員繳納社會保險費用等多項社保惠民政策以及創業擔保貸款放款情況、申領技能提升補貼公示等各類信息211條。加強安全生產信息公開，公開全市安全生產運行情況，安全生產標準化三級達標企業名單等。公布市本級負責調查處理的5起事故調查報告。公開行政處罰21項，曝光21家重大危險源技術抽檢企業、16家危險化工工藝技術抽檢企業，督促整改落實。加強房地產信息公開。公示房地產企業信用等級評定和履行社會責任評價工作初評結果。開展中介機構專項檢查，曝光224家未備案房地產中介機構名單，提醒群眾防范交易風險。公示2017年度房地產開發十強五優企業、房地產行業誠信企業名單，通過“信用銀川”網站公示458家房地產開發企業、房地產中介機構《信用承諾書》，接受社會各界監督。

四、推進“互聯網+政務服務”工作情況

按照《自治區人民政府關于印發加快推進全區“互聯網+政務服務”工作方案的通知》（寧政發﹝2017﹞3號）、《自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳印發<關于深化“不見面、馬上辦”改革深入推進審批服務便民化的實施意見>的通知》（寧黨辦﹝2018﹞73號）要求，銀川市切實推進網上辦事公開、提升實體政務大廳服務能力、優化審批辦事服務。一是監督指導市級各部門公開各類政務服務事項，列明依據條件、流程時限、收費標準、注意事項，明確需要提交材料的名稱、格式、份數、簽名簽章等內容，提供規范表格、填寫說明和示范文本。集中公開與政務服務相關的法律法規、政策文件、通知通告、辦事指南、常見問題、監督舉報方式和網上辦理流程等。二是構建“一張網”平臺架構，完善寧夏政務服務網(銀川網上市民大廳)，實現審批局辦理的500個事項100%網上受理，71類證照100%電子化，“不見面”辦理事項達82%。發揮“一枚印章管審批”體制優勢，發展數據共享互用技術，將政務服務網延伸至縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區），實現四級全覆蓋。在寧夏政務服務網(銀川網上市民大廳)首頁“辦件公示”模塊中增設查詢功能，辦事群眾可自主查詢辦理事項狀態，保障公眾知情權。2018年，公示各類數據16794條，證照遺失（損毀）聲明3237條。三是圍繞深化“放管服”改革，在第一輪減材料、壓環節、縮時限的基礎上，第二輪改革推行“1+N不見面”集成審批，再減少申請材料67個，材料減少48%，再減少辦理時限79個工作日，時限壓縮61.2%。按照事項關聯度，以不同市場主體個性化需求分類制作69道“便民菜單”，通過寧夏政務服務網(銀川網上市民大廳)網站、市民大廳200余個電子屏、紙介質辦事指南等多種宣傳載體公開發布，最大限度降低制度性交易成本、激發市場活力，營造優質創業創新環境，銀川市已成為全國企業開辦用時最短的城市之一。“1+N不見面”集成審批模式，被國辦公開辦《政務公開工作交流》雜志采用；撰寫的課題研究報告《地方行政審批制度改革的銀川實踐》入選法治藍皮書《中國地方法治發展報告》，成為全國唯一一件深層次剖析地方行政審批制度改革先進做法、難點堵點和前沿理念的作品；新聞聯播、人民日報、光明日報等10余家中央媒體報道銀川市“不見面馬上辦”行政審批改革取得的實效，得到社會各界和市民群眾的肯定。

五、各級人大代表建議和政協提案辦理結果公開情況

2018年，銀川市共辦理自治區、銀川市兩級人大議案建議、政協提案422件，辦復率100%。其中，辦理自治區人大代表建議28件，自治區政協委員提案68件；銀川市人大議案6件、代表建議121件，銀川市政協委員提案199件。在銀川市政府門戶網站開設“建議提案辦理情況”專欄，對可以公開的建議提案辦理答復、全年督查情況以及向銀川市“兩會”提交的建議提案辦理報告全文公開，接受公眾評議。全年公開各級各部門建議提案辦理情況和相關專報信息468條。

六、開展政策解讀情況

突出解讀重點，健全重要文件、重大決策、重點工作與政策解讀同步研究、同步部署、同步推進機制，主動傳遞政府聲音，實現“應解讀、盡解讀”。堅持并完善銀川市政府工作報告全方位立體化解讀、規范性文件“一對一”解讀、重大決策部署深入解讀機制，進一步凝聚發展共識。各級各部門網站普遍設立“政策解讀”專欄或專題，及時發布、轉載和歸集解讀內容，有效推動國家、自治區和銀川市各項政策措施落地落實。2018年，市政府主要負責同志分別接受人民網、新華網、光明日報專訪，對智慧銀川建設、城市發展等內容進行全面解讀。通過政府網站、微信公眾號、新聞媒體等平臺，綜合運用數字化、問答式、圖表圖解、H5等展現方式，解讀《政府工作報告》《2018年政務公開工作要點》《銀川市科技型小微企業管理辦法》《銀川市經濟困難家庭子女高等教育階段就學救助等四項救助補助辦法》等市級政策文件60余篇，轉發國家、自治區各類政策解讀134篇，提高了政策的可讀性、親民性，政策傳播力、影響力進一步提升。

七、回應社會關切情況

（一）積極回應關切，做好輿論引導。按照“屬地管理，分級負責”和“誰管理、誰負責”的原則，明確各級各部門輿情回應責任，建立健全監測預警、分析研判、歸口報送、應對處置、公開回應機制，加強與同級宣傳、網信、公安等部門的協調聯動，做好突發事件和熱點信息跟蹤，實現第一時間捕捉、第一時間研判、第一時間回應。2018年，針對泰瑞制藥擅自恢復生產、西夏熱電廠爆管故障、民辦學校違規招生等熱點問題，在做好線下處置的同時，通過銀川市政府門戶網站、銀川日報、銀川電視臺、“銀川發布”“銀川政府網”微信公眾號全面解答群眾疑問或發布情況通報，積極回應關切，正面引導輿論，提高政務輿情回應的主動性和針對性。在銀川市政府門戶網站開設“電視問政”欄目，將市民關注的每期曝光問題整改情況及時向社會公布，接受市民監督評議，群眾滿意度不斷提升。

（二）加強政民互動，拓展參與途徑。在銀川市政府門戶網站建立全市統一的政民互動辦理平臺，形成“一門受理、逐級轉辦、集中督辦”的運轉模式，為群眾提供高效便捷的“一站式”服務。2018年，共受理“市長信箱”有效信件2203件，同比增長8.4%，辦結2197件，辦結率99.7%；辦理人民網地方領導留言板市長信件103件，辦結率100%；全市政務微博平臺受理網民訴求17832件，辦結17487件，辦結率98.06%；“12345一號通”便民服務平臺受理市民有效訴求431050件，辦結424746件，辦結率98.54%。依托“政府開放日”“義務監督員”等政民互動渠道，進一步擴大公眾參與范圍，增進政民溝通，不斷提升公眾參與實效。

八、政府信息依申請公開工作情況

在銀川市政府門戶網站建立統一的政府信息網上依申請公開平臺，集中受理群眾提交的政府信息公開申請。印發《關于進一步規范政府信息依申請公開工作的通知》，細化工作流程，明確申請受理、辦理、答復全環節工作要求，針對不同答復類型，設置標準化模板，促進依申請答復標準化規范化。2018年，全市各級各部門受理政府信息公開申請275件，同比減少36.5%。其中，銀川市人民政府辦公室及各部門受理政府信息公開申請208件，各縣（市）區受理政府信息公開申請67件。從申請形式看，現場書面申請59件，占21.4%；網絡申請173件，占62.9%；信函申請42件，占15.3%；傳真申請1件，占0.4%。從申請內容看，主要集中在征地拆遷補償、項目規劃、公共服務審批、社保醫保、統計數據等方面。全市各級各部門向公民、法人或其他組織提供政府信息未收取任何費用。

2018年，全市因政府信息公開申請引起行政復議7件，其中：維持具體行政行為的4件，被依法糾錯的1件，其他情形的2件；因政府信息公開申請提起行政訴訟12件，其中：維持或駁回的5件，被依法糾錯的1件，其他情形的6件。未收到公民、法人或其他組織提出政府信息公開相關舉報和投訴。

九、公開平臺載體建設情況

（一）建好政務公開第一平臺。按照國辦《政府網站發展指引》要求，主動適應互聯網時代政府信息公開的新形勢、新要求，強化政府網站信息發布、政策解讀、回應關切、輿論引導、依申請公開、便民服務等功能，著力提升各級各部門辦網、管網水平。一是加強網站集約化建設。按照“集約化整合、一站式服務”原則，將40個部門、6個縣（市）區政府網站整體遷移至自治區人民政府網站集約化平臺，建立統一數據標準、統一格式規范的政府信息公開系統，形成以銀川市政府門戶網站為主站、各縣（市）區人民政府和市政府各部門網站為子站的政府網站集群，統一規范域名。二是優化網站欄目設置。在首頁展示政務公開主要內容，重點領域信息公開一級欄目增至34個，極大提升了公眾獲取信息的便利性。全年銀川市政府門戶網站共發布信息近3萬條，網民瀏覽量達519萬次。三是提升用戶體驗。通過采用云適配無縫跨屏技術，實現網站內容在移動端、PC端的同步適配展示，用戶體驗感不斷提升。設置無障礙服務功能，滿足了老年人和殘疾人瀏覽網站的基本需求。四是強化監管功能。實行“月抽查季通報”制度，通過購買服務的方式，引入第三方專業機構協助人工完成網站監測，確保網站鏈接可用、欄目更新及時、辦事指南完整準確、互動回復及時有效。2018年，銀川市在國辦和自治區政府網站季度普查中合格率均為100%。

（二）用好管好政務新媒體。將政務新媒體作為引導社會輿論，推進網絡政務服務的重要渠道，全市政務新媒體規模化、系統化、矩陣式運行，在傳播黨和政府聲音、開展政策解讀、回應公眾關切等方面發揮了積極作用，形成了特色鮮明的“銀川模式”。2018年，新開通“銀川政府網”微信公眾號，由銀川市人民政府辦公室主辦，嵌入政務公開、政務服務、政民互動三類一級菜單，下設政府文件、政策解讀、公示公告等15類二級菜單，第一時間權威發布市政府重大決策部署、重要政策文件和重要會議活動等政務信息。與騰訊合作將全市政務微信公眾號統一納入政務企鵝號平臺，集中在騰訊新聞銀川板塊推送信息，提升重要信息閱讀量。銀川市各級各部門共開設政務新媒體759個，其中微博493個、微信248個、移動客戶端8個、其他新媒體10個（主要為今日頭條號），形成以“微博銀川”“問政銀川”、“銀川政府網”微信公眾號、“銀川發布”兩微一端為引領的全市新媒體矩陣，并在銀川市政府門戶網站首頁顯著位置鏈接展示，方便公眾查詢關注。“微博銀川”總粉絲量已達294萬，“銀川發布”總粉絲量達70余萬。

（三）推進新聞發布規范化。印發《中共銀川市委辦公廳、銀川市人民政府辦公廳關于修訂<銀川市新聞發布會和新聞發言人制度>的通知》（銀黨辦﹝2018﹞76號），明確新聞發布各項要求。專設銀川市新聞發布廳，圍繞重大決策部署、重點工作、重要活動和社會關注的熱點問題，增加新聞發布頻次，提高新聞發布質量，增強新聞發布的及時性、貼近性、引導性。2018年，組織召開“銀川互聯網醫院監管平臺上線運行”“第二屆中國銀川互聯網電影節”“地震活動斷層探測及成果應用”等新聞發布會30余場（次）。

（四）發揮政府公報法定載體作用。印發《銀川市人民政府辦公廳關于印發進一步做好銀川市人民政府公報工作方案的通知》（銀政辦發〔2018〕167號），組織召開政府公報編制工作座談會，統籌做好銀川市本級及各縣（市）區政府公報編制工作。同步做好政府公報線上發布，銀川市政府門戶網站收集了自2007年以來的政府公報并全部實現在線查閱，各縣（市）區政府網站均設立“政府公報”專欄，集中在線展示每期公報內容，公報網絡數據庫基本形成。進一步調整擴大政府公報贈閱范圍，市本級及各縣（市）區2018年共發行政府公報2萬余冊，贈閱范圍覆蓋縣鄉村及重點企事業單位。

（五）完善“兩館一中心”政務公開功能。全市各級加大“兩館一中心”政府信息查閱點建設，市民大廳配備查詢機、電腦、打（復）印機等設施設備，擺放各級政府公報、辦事指南等刊物資料，制定并上墻公示查閱點工作人員職責和工作制度，指定專人指導查閱；賀蘭縣專門設立政務公開體驗區，最大限度方便群眾和企業現場查詢和獲取政府信息。銀川市圖書館在56臺電子書下載機上安裝“政府公開信息查閱”服務模塊，鏈接銀川市政府門戶網站政務公開內容，市民通過電子書下載機即可輕松便捷地查閱政府信息。

（六）整合12345便民服務熱線。銀川市“12345一號通”便民服務平臺，將全市范圍內符合整合條件的縣（市）區長熱線、市政搶險熱線、客運投訴熱線、知識產權熱線等56部政務及企業服務熱線統一整合到市12345便民服務熱線，有效解決了原有熱線布局分散、封閉運行、數據割斷等問題，實現了群眾訴求信息統一接口，進一步適應百姓需求。量身打造“智慧銀川12345”微信、微博平臺，方便公眾在線互動交流，暢通服務市民的“最后一公里”。2018年，憑借服務質量和服務水平排行成績，榮獲全國政務熱線“先鋒獎”、全國政務熱線十大創新案例“金橋獎”、中國大數據應用新典范“金玲獎”等榮譽。

（七）提升數據開放水平。上線試運行銀川市政務數據共享開放平臺，這也是區內第一家與國家平臺、區級平臺實現聯通的地市級平臺，并與銀川市政府門戶網站相關聯。截至2018年底，平臺已歸集567個目錄，上線數據總量1000萬余條，開放31個部門、23個領域、227個目錄，以txt、doc、xml、json、csv等多種數據格式向社會公開，便于企業、公眾轉化利用公開的數據資源，普惠數據紅利。中國政法大學發布的《2018中國大數據法治發展報告》顯示，銀川市在103個省市中排名第19位。復旦大學數字與移動治理實驗室發布的“2018下半年中國開放數林指數”評估中，銀川市位列全國省會城市第6位、地市級（含副省級）城市第13位。

（八）加強其他載體建設應用。積極發揮地方黨報黨刊、電視、廣播以及商業網站等載體作用，不斷提升政府信息的社會知曉度和傳播面。鼓勵各部門開發利用各類信息化平臺促進政務公開工作，如銀川市審批服務管理局建設政務服務自助終端機，提供24小時“不打烊”服務；市衛生健康委開通“健康銀川”客戶端，向公眾提供醫療信息精準推送與查詢服務，方便患者享受指尖上的醫療服務。各級政府均在鄉鎮、社區等人員密集場所，采取公告欄、電子屏等方式，及時公開宣傳涉及群眾利益的各類政府信息與政務服務事項，最大限度滿足公眾信息需求。

十、完善公開制度機制建設情況

（一）完善制度保障。根據黨中央、國務院和自治區系列決策部署，銀川市在2016年、2017年已出臺文件的基礎上，制定下發了《銀川市2018年政務公開工作要點》，下達年度“任務書”，明確時間表、路線圖和責任分工，通過銀川市政府門戶網站、銀川日報、“銀川發布”微信平臺全文發布要點內容及圖解。配套制定了《銀川市人民政府辦公廳關于組織開展“政務開放日”活動的通知》（銀政辦發﹝2018﹞90號）、《銀川市人民政府辦公廳關于印發銀川市政務公開義務監督員制度的通知》（銀政辦發﹝2018﹞193號）、《銀川市人民政府辦公廳關于印發銀川市城市數據共享開放管理辦法的通知》（銀政辦規發﹝2018﹞3號）等15個重要文件，全鏈條、全方位部署推進政務公開工作，基本實現了有法可依、有章可循、有序深化。

（二）做好規定動作。一是嚴格審查和標識公文公開屬性。印發《關于進一步規范公文標識政府信息公開屬性有關事項的通知》《關于進一步加強公文公開屬性標識和規范網站信息發布工作的通知》，嚴格公文保密審查和公開屬性源頭認定、流程界定機制，明確各類公文公開屬性的范圍、責任主體、遵循原則、辦理流程等。全市各級各部門全面落實，將公文保密審查和公開屬性審核前置，隨文一并報批，實現了公文類政府信息公開屬性標識全覆蓋。二是推進重大決策預公開。認真貫徹執行《銀川市人民政府工作規則》《銀川市人民政府常務會議工作規則》，嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序辦事，凡涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等，在正式出臺前通過政府網站、新聞媒體、政務“兩微一端”新媒體、聽證會、調查問卷等形式，廣泛征求社會各界意見。2018年，對為民辦實事、機動車停放服務收費實施細則、電梯使用安全條例、文明行為促進條例、房地產行業紅黑名單管理制度等19件地方性法規和重要政策性文件，通過銀川市政府門戶網站、部門網站、政務新媒體等多種方式公布決策草案，收集社情民意，及時公開反饋意見采納情況，提高公眾對政策的參與度和認可度。采取“開門編規劃”的形式，公開征集《銀川市城市總體規劃（2018—2035）》意見建議，收到有效問卷500余份，各類市民建議200余條，有效促進科學民主決策。三是積極探索決策性會議公開。市縣兩級政府網站均開設“政府常務會議”專欄及視頻鏈接，及時公開會議情況。決策做出后，按規定時間公開議定事項和相關文件，推進決策全過程公開。根據會議內容邀請相關領域專家、企業負責人、市民代表列席政府全體會、常務會、專題會，廣泛聽取社會各界意見建議。通過銀川發布客戶端，向社會直播全市“兩會”“智慧城市峰會”“文明行為促進條例實施首日”“機關評議面對面”等重要會議活動，群眾反響良好。

（三）推進試點工作。指導推進賀蘭縣做好國家級基層政務公開標準化規范化試點各項工作，制定下發《銀川市人民政府辦公廳關于進一步推進國家級基層政務公開標準化規范化試點工作的通知》，將試點工作納入全市政務公開績效考核內容，實地督查5次。開展試點中期核查評估，上報《銀川市人民政府辦公廳關于賀蘭縣政務公開標準化規范化試點工作檢查評估報告》，幫助查找問題，督促整改。組織召開試點觀摩暨全市政務公開推進會，促進縣（市）區、部門之間溝通交流，學習借鑒試點經驗，推動全市政務公開工作提速升級。加大宣傳力度，在銀川市政府門戶網站、銀川新聞網開設試點專題、專欄，懸掛宣傳標語，邀請新聞媒體全面報道，形成濃厚社會氛圍。2018年9月，賀蘭縣順利通過國家和自治區驗收，形成了一批具有地域特色的基層政務公開成功模式和典型經驗。

十一、政務公開工作存在的問題與不足

2018年，銀川市政務公開工作整體發力、推動向前，公開質量和效果有了明顯提升，但與黨中央、國務院、自治區的部署要求相比，與人民群眾的新期待新需求相比，與先進省市的好經驗好做法相比，還存在一定差距。主要表現在：一是各級各部門對新時代政務公開的新要求領會、理解的還不夠全面深入，對政務公開的功能定位、發展路徑的認識層次不高，信息供給與信息需求還存在一定程度的不相匹配。二是公開、解讀、回應等全方位立體化格局有待加強，政府信息的多樣化解讀率和到達率有待提高。三是公開隊伍專業化水平亟需提升，公開的標準有待進一步規范。

十二、2019年工作的初步計劃安排

2019年，銀川市將繼續緊扣國家、自治區政務公開工作各項決策部署，不斷適應新形勢下對政務公開工作的新要求，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開，推動全市政務公開工作向更高層次、更高質量、更高水平邁進。

一是深化“公開、解讀、回應”一體化模式。關注《中華人民共和國政府信息公開條例》修訂情況，加大宣傳普及力度，調整完善相關配套措施，嚴格落實新條例各項規定，做好銜接過渡工作。

二是推進重點領域信息公開。推進重大建設項目批準和實施、公共資源配置和社會公益事業建設領域信息全面公開，完善重點領域信息公開機制。

三是完善公開平臺建設。優化改版銀川市政府門戶網站，整合升級政民互動、意見征集、依申請公開等互動交流平臺，進一步完善網站服務和公眾參與功能，提升用戶體驗。

四是借鑒推廣基層政務公開試點經驗。推行政務公開目錄標準化規范化，推進“政府開放日”“政務公開義務監督員”制度常態化，推動政務公開從單向被動向多向主動轉變，有效暢通輿論監督和社會監督渠道。

五是強化政務公開督查評估和業務培訓。建立健全科學、合理、有效的量化評估指標體系，根據評估結果不斷調整完善政務公開方式方法。抓好政務公開業務培訓，精準制定培訓計劃，提升全市政務公開人員隊伍工作能力和業務水平。

銀川市2018年度政府信息公開情況統計表