為增加普惠托育服務供給，鼓勵引導社會力量參與發展托育服務，充分發揮公建民營托育設施示范作用，促進全市托育服務業健康發展，銀川市衛生健康委員會牽頭起草了《銀川市托育設施公建民營實施方案（征求意見稿）》及說明予以公布，現面向社會征求意見和建議。社會各界可于2024年12月14日前通過電子郵件、電話、信函等形式反饋意見和建議。

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通信地址：寧夏銀川市金鳳區北京中路166號銀川市衛生健康委員會人口發展與婦幼健康科

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銀川市衛生健康委員會

2024年11月15日??

銀川市托育設施公建民營實施方案

（征求意見稿）

為積極應對人口老齡化，以人口高質量發展支撐中國式現代化，聚焦擴大0-3歲嬰幼兒照護服務有效供給，提升服務質量，鼓勵引導社會力量參與發展托育服務，充分發揮公建（含公辦，下同）民營托育設施示范作用，促進全市托育服務業健康發展，根據《自治區人民政府辦公廳關于印發〈自治區促進養老托育服務健康發展實施方案〉的通知》（寧政辦發〔2022〕35號）精神，結合我市實際，特制定本方案。

一、實施范圍

本方案所稱公建民營的設施是指由政府投資建設和購置的托育設施、新建居民小區按規定配建并移交給屬地政府的托育服務用房，主要包括但不限于托育綜合服務中心、托育服務中心、婦女兒童活動中心、婦女兒童之家、社區黨群活動中心、社區嵌入式服務設施等，通過合同協議的方式，委托給具有一定資質的社會力量進行部分或整體性的運營和管理。

二、工作目標

通過實施托育設施公建民營，鼓勵社會力量參與托育服務業，在確保政府兜底保障托育需求的前提下，盤活公建托育設施或閑置資產，通過引進社會運營方為0-3歲嬰幼兒提供日常生活照料、教育啟蒙、情感關懷、健康管理、安全保障、家長支持等方面服務，不斷提高托育設施使用率，全面提升托育服務質量。

三、措施和實施步驟

（一）依法遴選運營主體。按照集團化、連鎖化、專業化辦托要求，統籌指導分析全市托育設施公建民營需求，開展可行性論證。采取統招分簽方式，通過公開招投標等競爭性方式擇優選擇具備托育服務管理經驗、具有專業服務團隊和醫療服務資源、能夠連鎖經營、有一定經濟實力且能獨立承擔民事責任能力的企業、社會組織5-6家，形成全市托育設施運營方名錄。運營期一般為6年。各縣（市）區人民政府作為產權方，自行選擇與中標運營方簽訂服務合同并結算。運營方要依法辦理托育機構登記和備案手續后方可運營。

牽頭單位：市衛健委

配合單位：市財政局、各縣（市）區人民政府

（二）嚴格管理固定資產。在委托運營前，產權方要委托有資質的第三方機構對托育設施進行資產評估、清產核資和造冊登記。嚴格執行國有資產使用管理有關規定，產權方以無償或低償方式交付運營方管理使用，獲取租金收益要及時、足額上繳國庫，實行“收支兩條線”管理，確保國有資產保值增值。運營方在合同期內負責日常設施設備的維護和修繕，不得擅自出租、出借、處置國有資產，不得以國有資產進行擔保、抵押、投資、融資、貸款等。

牽頭單位：市衛健委

配合單位：市財政局、各縣（市）區人民政府

（三）強化運營合同約束。運營方遴選確定后，產權方和運營方要簽訂項目運營合同，明確雙方的權利和義務，明確委托項目的產權性質、經營范圍、服務內容、合同期限、托育設施租用費、保證金的數額和支付方式以及運營方在合同期內應達到的目標，明確本轄區內的孤殘兒童等政府重點保障對象的優惠范圍和標準。簽訂運營合同后，產權方與運營方應進行資產交接，運營方按照合同約定管理交接的資產和開展項目運營。

牽頭單位：市衛健委

配合單位：市財政局、市民政局、市殘聯、各縣（市）區人民政府

（四）提升托育服務質量。運營方要按照建筑、消防、食品安全、醫療衛生、特種設備等法律法規和強制性標準開展服務活動，確保運營活動安全、規范、有序。要建立健全項目運營管理制度，加強對入托嬰幼兒及工作人員的規范管理，著力提升托育服務質量和水平。

牽頭單位：市衛健委

配合單位：市住建局、市市場監管局、市應急管理局、市消防救援支隊、各縣（市）區人民政府

（五）完善運營退出機制。項目運營過程中，如遇不可抗拒或違約事件導致項目提前終止時，衛健等有關部門要督促指導產權方、運營方及時做好設施交接工作，保障托育設施正常運營或妥善安置在托嬰幼兒。合同期未滿，運營方需退出時，要提前6個月向產權方提出申請，由屬地政府組織衛健、財政等部門對其資產、財務等情況進行核查，符合要求給予辦理解除合同等手續，妥善安置工作人員，并向社會公告。合同期滿，要按照合同約定的移交時間、移交內容和相關要求妥善做好項目移交工作。

牽頭單位：市衛健委

配合單位：市財政局、市人社局、各縣（市）區人民政府

四、組織保障

（一）加強組織領導。各地各有關部門要提高政治站位，深入學習貫徹習近平總書記關于人口工作的重要指示批示精神，切實增強加快推進托育設施公建民營的責任感和緊迫感，進一步加強組織領導，細化工作責任，真正用好管好托育設施，全面提升普惠托育服務質量。

（二）依法運營管理。運營方要認真履行運營合同，獨立承擔運營過程中的債權債務等法律責任，依法依規運營管理。衛健、財政、市場監管等有關部門要按職責發揮好監督、服務、政策引導和業務指導作用，發現運營方有違規行為的，要及時責令限期整改。

（三）嚴格考核監管。市衛健委要指導各縣（市）區定期或不定期對運營方運營管理工作進行督促檢查，發現問題及時督促整改。要建立績效評估制度，通過委托第三方機構定期對公建民營托育設施的運營管理、經費投入、收費標準、托育服務質量、公眾評議情況等進行綜合評價，評估結果作為運營合同管理的重要依據。建立項目運營情況報告制度，產權方要定期聽取包括運營管理、服務質量、經營收支、資產管理等內容的運營情況報告。

（四）強化政策保障。公建民營托育機構按規定享受有關稅費減免、運營補貼、政府購買服務等優惠政策。公建民營托育設施在委托運營期間，運營方在不改變原有設施功能結構、不縮減原有托育床位平均面積、產權明晰的基礎上出資擴建的新增托位，符合條件的可享受托育機構一次性建設補助。

（五）加大宣傳引導。多渠道、多形式宣傳社會力量積極參與發展托育服務業的重要意義。加大托育服務政策宣貫普及力度，動員社會力量積極發展托育服務業，促進托育設施公建民營規范化建設。加強輿論引導，積極營造良好的科學育兒社會氛圍。