為了廣泛聽取社會各界的意見和建議，提高立法質量和效率，現將《銀川市城市市容和環境衛生管理條例（修正草案）》及說明予以公布，征集社會各界意見和建議。請于2025年1月6日前將書面意見和建議以郵寄、傳真或者電子郵件的方式送至銀川市司法局。

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銀川市司法局
2024年12月6日

《銀川市城市市容和環境衛生管理條例》

（修正草案）

第一章 總則

第一條 為加強城市市容和環境衛生管理，創造整潔、優美的市容環境，根據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》和有關法律、法規，結合本市實際；制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內的城市市容和環境衛生的監督管理。

第三條 市人民政府負責城市市容和環境衛生管理工作的部門負責本市的市容和環境衛生管理工作。

縣（市）區人民政府負責城市市容環境衛生管理工作的部門負責本轄區的城市市容和環境衛生監督管理工作。

街道辦事處和鄉鎮人民政府按照分工，負責本轄區市容和環境衛生的綜合管理工作。

居民委員會在街道辦事處或鎮人民政府的指導下，負責所在居民區內環境衛生的日常管理工作。

第四條 各級人民政府應當將城市市容和環境衛生事業納入國民經濟和社會發展計劃，并組織實施。

第五條 各級人民政府應當鼓勵城市市容和環境衛生的科學技術研究，推廣先進技術，提高城市市容和環境衛生水平。

第六條 各級人民政府應當加強城市市容和環境衛生科學知識的宣傳教育，提高公民的市容和環境衛生意識，養成良好的衛生習慣。

一切單位和個人都應當尊重市容環境衛生工作人員的勞動，自覺維護市容和環境衛生，并有權制止或舉報違反城市市容和環境衛生管理規定的行為。

第二章 市容管理

第七條 市容環境衛生管理實行責任區制度。

前款所稱市容環境衛生責任區，是指單位和個人所有、使用或者管理的建筑物、構筑物或者其他設施、場所及其一定范圍的區域。

第八條 市容環境衛生責任人的確定原則是：建筑物、構筑物或者其他設施、場所由所有權人負責；但所有權人、管理人或者使用人之間約定管理責任的，由約定的責任人負責下列區域，市容環境衛生的責任人是：

（一）街道、廣場、人行過街橋，由市容環境衛生行政主管部門或者街道辦事處負責；

（二）湖泊，流經城市的渠、溝及其管理范圍，由管理單位負責；

（三）街巷、住宅小區實行物業管理的，由物業管理單位負責；街巷、住宅小區未實行物業管理的，由街道辦事處或者鎮人民政府負責；

（四）機場、車站、碼頭、停車場、公園、文化體育娛樂場所、旅游景點等公共場所和公共綠地、城市道路綠化帶，由管理者或者經營者負責；

（五）集貿市場和各類專業市場，由市場開辦人或者經營者負責；

（六）各類攤點、售貨亭、電話亭等，由經營者負責；

（七）建筑工地由施工單位負責；

（八）穿越城市的鐵路、公路及其管理范圍，由產權單位負責；

（九）機關、團體、部隊、企事業單位的內部區域以及市容環境衛生行政主管部門劃分的衛生責任區由責任單位負責。

未確定責任區的市容環境衛生，由市容環境衛生行政主管部門負責。

第九條 市容環境衛生責任區的責任標準是：

（一）保持市容整潔，無亂設攤、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放等行為；

（二）保持環境衛生整潔，無暴露垃圾、糞便、污水，無污跡、雜草，無渣土、積雪；

（三）保持環境衛生設施整潔、完好。

第十條 市容環境衛生責任人應當履行規定的責任，并應當接受市容環境衛生行政主管部門的監督檢查。

第十一條??城市建筑物、構筑物和其他設施，應當符合國家規定的城市容貌標準。

城市環境衛生應當符合國家規定的標準。

第十二條 一切單位和個人都應當保持建筑物的整潔、美觀。在城市人民政府規定的街道的臨街建筑物的陽臺和窗外，不得堆放、吊掛有礙市容的物品。搭建或者封閉陽臺應當符合市容環境衛生行政主管部門的有關規定。

第十三條 臨街建筑物上安裝空調室外機、排氣扇（管）、防盜窗（網）、遮陽篷、太陽能熱水器等，應當保持外形整潔、美觀，并將空調室外機的冷卻水引入室內或者下水道，不得隨意排放。

第十四條 主要街道兩側的建筑物前，應當根據需要與可能，選用透景、半透景的圍墻、柵欄或者綠籬、花壇（池）、草坪等作為分界。

臨街樹木、綠籬、花壇（池）、草坪等，應當保持整潔、美觀。栽培、整修或者其他作業留下的渣土、枝葉等，管理單位、個人或者作業者應當及時清除。

第十五條 任何單位和個人都不得在街道兩側和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構筑物或者其他設施。

因建設等特殊需要，在街道兩側和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構筑物或者其他設施的，必須征得城市人民政府市容環境衛生行政主管部門同意后，按照有關規定辦理審批手續。

第十六條 市容環境衛生行政主管部門應當按照不影響市容環境衛生、安全、道路通行和方便居民生活的原則，合理劃分區域，設置餐飲、集市、季節性農副產品銷售等攤點，明確經營時間、經營范圍；可以根據需要，確定并公布允許超出門窗、外墻進行店外經營、作業或者展示商品的區域范圍、時段、業態，明確經營者的市容環境衛生責任等管理要求。

禁止在市容環境衛生行政主管部門劃定的區域以外擺攤設點。

第十七條 經批準在街道兩側和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構筑物、其他設施，或者在市容環境衛生行政主管部門劃定的區域內擺攤設點的，應當保持周圍市容環境衛生整潔。造成路面污染的，予以清除。

第十八條??任何單位和個人不得在縣（市）區人民政府禁止的區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。

第十九條 任何單位和個人不得在建筑物、構筑物或者其他設施上刻畫、涂寫或張貼宣傳品等。

戶外廣告、霓虹燈、標語牌、畫廊、櫥窗、招牌、指示牌等設施的規格應當符合城市容貌標準，其所有者或者管理者應當保證安全、牢固，并保持其外形整潔、美觀。

公共場所設施的標志、招牌、戶外廣告牌應當內容文明健康，語言文字規范，外形美觀整潔，設置保證安全。

第二十條 城市中的照明、供電、給排水、供氣、供熱、道路路面、路牙、通訊、園林綠化、環境衛生、城市雕塑、防洪、防震等市政公用設施應當與周圍環境相協調，其管理者應當加強維護和管理，保持設施的整潔、完好。

第二十一條 城市內的工程施工現場應當符合下列規定：

（一）在批準的占地范圍內封閉作業；

（二）及時清運渣土，保持整潔；

（三）出入工地的車輛保持清潔；

（四）施工用水按照規定排放，不得外泄污染路面；

（五）臨街工地周圍設置安全護欄和圍蔽設施不低于1.8米；

（六）停工場地應當及時整理并做必要的覆蓋；

（七）工程竣工后，應當及時清理和平整場地；

（八）有符合衛生要求的廁所和垃圾容器。

第二十二條 進入市區行駛的交通運輸工具，應當保持外型完好、整潔。

運輸砂石、泥漿、糞便、渣土等易撒物品和生活垃圾的車輛，運輸人應當采取密閉或者覆蓋措施，防止所運輸的易撒物品和生活垃圾向道路泄漏或者揚散。

畜力車不得進入市區主要街道。進入非主要街道必須配備糞兜。

第二十三條 禁止下列影響環境衛生的行為：

（一）在公共場所隨地吐痰、擤鼻涕、便溺；

（二）在公共場所亂扔煙頭、紙屑、果皮（核）、口香糖、飲料瓶、廢舊電池和一次性餐具、塑料等廢棄物；

（三）在街巷和居住區焚燒垃圾、枯枝樹葉和冥紙或者拋撒冥紙；

（四）亂倒垃圾、污水、渣土、糞便等污物；

（五）在街巷和居住區從事屠宰家畜家禽和加工肉類、水產品等影響公共環境衛生的經營活動；

（六）在街道兩側從事經營性廢品收購和廢棄物接納作業；

（七）影響環境衛生的其他行為。

第二十四條 市、縣（市）區城市規劃區內，禁止飼養雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家畜家禽；因教學、科研以及其他特殊需要飼養的除外。

居民飼養犬類、信鴿等寵物應當符合有關規定，具備相應的條件，并采取措施防止影響周圍市容和環境衛生。

第三章 環境衛生管理

第二十五條 垃圾應當按照下列規定投放、收集、運輸、處理：

（一）生活垃圾由產生垃圾的單位或個人按照城市管理行政主管部門指定的地點傾倒；

（二）已實行生活垃圾分類投放、收集的居民區的居民，應當按照規定分類投放生活垃圾；

（三）處置建筑垃圾的單位，應當向市、縣（市）城市管理行政主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準后，方可處置。市、縣（市）城市管理行政主管部門應當在接到申請后的20日內作出是否核準的決定。予以核準的，頒發核準文件；不予核準的，應當告知申請人，并說明理由。

（四）單位和飲食業經營者產生的餐廚垃圾按照《銀川市餐廚垃圾管理條例》進行處置；

（五）醫療單位、生物制品生產單位、屠宰場等產生的帶有病毒、病菌和其他有毒有害物質的特種垃圾，應當按照有關規定單獨收集、運輸，并集中進行無害化處理，不得混入生活垃圾。

清運垃圾必須采用封閉方式，并按照規定的時間進行清運。做到日產日清，車走地凈、容器整潔。

第二十六條 城市糞便實行統一管理。未接入污水處理系統的公共廁所和居民公用廁所的糞便，由環境衛生專業單位組織清運；單位廁所的糞便，必須自行清運或者委托環境衛生專業單位清運。

任何單位或者個人不得買賣、使用未經無害化處理的糞便。

第二十七條 縣級以上人民政府應當向社會公開市容環境衛生作業項目，對所有的公開項目實行招標。

前款所稱市容環境衛生作業項目，包括環境清掃保潔、垃圾清運、垃圾處理等維護市容環境衛生的活動。

鼓勵單位和個人投資市容環境衛生作業項目。

縣級以上人民政府應當采取措施，保障市容環境衛生作業企業的經濟利益和其他合法權益。

第二十八條 市容環境衛生作業企業應當執行城市市容環境衛生標準，遵守作業規范，履行合同約定的清掃、收集、運輸和處理廢棄物的事項。

市容環境衛生作業企業應當接受市容環境衛生行政主管部門的監督檢查。

第二十九條 遇有降雪，各級人民政府要及時組織清除。公安交通管理部門應當配合做好拉運積雪的工作。

第四章 環境衛生設施建設與管理

第三十條 本條例所稱環境衛生設施，是指城市公共衛生設施和維護城市環境衛生作業的專用設施和工具，包括環境衛生專用標志、環境衛生專用車輛及其停車場、垃圾轉運站、垃圾容器和垃圾、糞便處理廠（場）、公共廁所、果皮箱、公共張貼欄等。

第三十一條 新區開發、舊區改造等綜合開發建設規劃方案，應當包括環境衛生設施的內容。并按照環境衛生設施標準配套建設環境衛生設施。

第三十二條 市區內新建或改造公共廁所、垃圾轉運站（點），必須執行國家有關標準。

公共廁所、垃圾轉運站（點），由市、縣城市管理行政部門確定的責任單位維護保潔；單位的公共廁所，由產權人維護和保潔。

第三十三條 任何單位和個人不得損壞或者擅自拆除環境衛生設施。因建設需要必須拆除的，建設單位應當事先提出拆遷方案，報市容環境衛生行政主管部門批準。

第五章 法律責任

第三十四條 違反本條例規定，在公共場所和街道隨地吐口香糖，亂倒污水，亂丟瓜果皮核、紙屑、煙蒂和包裝物等雜物的，給予警告，責令改正，拒不改正的，可以處五元以上二十元以下罰款。

在公共場所隨地吐痰、擤鼻涕、便溺，給予警告，可以并處五元至五十元的罰款。

第三十五條??有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告；逾期拒不改正的，給予罰款：

（一）在臨街建筑物的陽臺和窗外堆放、吊掛有礙市容物品的，處二十元至五十元的罰款；

（二）臨街建筑物上安裝空調室外機、排氣扇（管）、防盜窗（網）、遮陽篷、太陽能熱水器等不符合市容管理規定的，處二十元至二百元的罰款；

（三）在城市建筑物、設施以及樹木上涂寫、刻畫的，對行為人處一百元至一千元的罰款；情節嚴重的，處五百元至二千元的罰款。

第三十六條 違反本條例第十五條第一款規定的，責令改正。拒不改正的，強制清理或拆除，并處一千元以上五千元以下罰款。

第三十七條 違反本條例第十七條的，責令改正，可以處二十元以上二百元以下罰款；違反本條例第十八條的，責令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上兩萬元以下罰款。

第三十八條 違反本條例規定，有下列行為之一的，責令改正，并處二十元以上兩百元以下罰款。

（一）在城市道路、公共綠地、廣場、垃圾收集容器內焚燒垃圾、樹葉及其他雜物的；

（二）運輸散體、流體物料的車輛未封閉、遮蓋或封閉遮蓋不嚴，造成撒漏的；

（三）畜力車擅自進入市區主要街道或進入非主要街道未配備糞兜的。

第三十九條 單位或者個人違反本條例規定，在市區內飼養家畜家禽的，責令限期改正；逾期拒不改正的，處二百元至一千元的罰款。

第四十條 違反本條例規定，有下列行為的，按以下規定進行處理：

（一）城市內的工程施工現場不符合市容環境衛生規定的，處五百元至一千元的罰款；

（二）對施工作業產生的污泥、渣土等廢棄物未及時清除的，責令限期清除，拒不清除的，強制清除，并處五百元以上兩千元以下罰款；

（三）建筑工程竣工時，施工單位未清理施工場地，或者未拆除臨時建筑和施工設施的，責令改正，處五百元以上三千元以下罰款；

（四）建設工程施工場地內，未按規定設置廁所和生活垃圾容器的，責令改正，處兩百元以上一千元以下罰款；

（五）擅自買賣、使用未經無害化處理的城市糞便的，給予警告，并按每噸一千元以上三千元以下罰款；

（六）違反本條例規定，損壞各類環境衛生設施及其附屬設施的，責令恢復原狀，處二百元至二千元的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法處理。

第四十一條 未經批準擅自拆除環境衛生設施或者未按批準的拆遷方案進行拆遷的，責令停止違法行為，限期采取補救措施，對違法行為單位處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

第四十二條??對違反本條例規定的行為，由市、縣（區）人民政府確定的執法部門予以處罰。

第四十三條 市容環境衛生和城市管理行政執法人員有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）利用職務上的便利收受他人財物或者謀取其他利益的；

（二）違法扣留管理相對人的物品的；

（三）當場收取罰款不開具罰款收據或者不如實填寫罰款數額的；

（四）徇私舞弊，不公正處理市容環境衛生違法行為的；

（五）故意刁難管理相對人的。

第六章 附則

第四十四條 本條例自2003年1月1日起施行。1990年3月10日寧夏回族自治區第六屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準的《銀川市市容環境衛生管理規定》同時廢止。