為進一步深化銀川經濟技術開發區(以下簡稱“經開區”)體制機制改革,有效激發園區內生動力和發展活力,加快推動經濟高質量發展,經開區管委會根據自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳聯合印發的《關于促進開發區體制機制改革和高質量發展的實施意見》(寧黨辦〔2021〕93號)、《銀川市關于進一步推動產業園區體制機制改革促進高質量發展的實施意見》(銀黨辦〔2022〕104號)和《銀川市產業園區改革領導小組辦公室關于印發全市產業園區開展“管委會+公司”改革的實施方案的通知》(銀產辦發〔2022〕3號)等文件要求,擬定以下實施方案,現向公眾征求意見。截止日期為2023年2月7日。

聯系人:陳淑芳

聯系電話:13830463501

郵箱:1837060996@qq.com

銀川經濟技術開發區管理委員會

2022年12月21日??????

銀川經濟技術開發區推進體制機制改革

促進高質量發展實施方案

為全面深入貫徹落實黨的二十大精神,根據自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳聯合印發的《關于促進開發區體制機制改革和高質量發展的實施意見》(寧黨辦〔2021〕93號)、《銀川市關于進一步推動產業園區體制機制改革促進高質量發展的實施意見》(銀黨辦〔2022〕104號)和《銀川市產業園區改革領導小組辦公室關于印發全市產業園區開展“管委會+公司”改革的實施方案的通知》(銀產辦發〔2022〕3號)等文件要求,進一步深化銀川經濟技術開發區(以下簡稱“經開區”)體制機制改革,有效激發園區內生動力和發展活力,加快推動經濟高質量發展,制定以下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的二十大精神、貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話重要指示批示精神,立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以市場化改革為方向,以推行“管委會+公司”模式為抓手,圍繞高端裝備制造業、新材料、大健康三大主導產業加數字經濟產業和現代服務業“3+2現代產業體系”,堅持問題導向,突出創新引領,改革管理機制,完善服務體系,優化營商環境,著力破解制約經開區發展的體制機制障礙,構建運轉高效、富有活力、提質增效的經開區高質量發展新局面,奮力打造黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市工業經濟發展樣板區,寧夏樞紐經濟新增長極和對外開放新高地,全面建成千億級升級版經開區。

二、基本原則

(一)堅持簡政放權。堅持國家級經濟技術開發區設立初衷,堅定不移持續推進改革開放,堅守經濟發展主陣地。積極協調爭取區、市行政審批權限下放,最大限度向轄區政府移交社會事務管理職能。適應新形勢新需求,相關審批事項,可以取消的絕不多留一天,應該合并簡化的決不多留一項,能夠提升的服務效率絕不耽誤一秒。大力解決管理機制、服務效率等方面還存在的制約經開區高質量發展的體制機制問題,打造更加優越的投資軟環境,吸引更多投資者關注、投資銀川經開區。

(二)強化市場競爭。推動經開區高質量發展,要在積極打造“有為”服務型政府的基礎上,充分發揮“有效”競爭市場的資源配置決定性作用。經開區管委會要準確“定位”服務園區企業的政府職能,進一步“放權”給市場,“讓利”于企業,避免“錯位”“越位”和“缺位”,更加精準有效“補位”。科學高效依法履行出資人職責,大力支持管委會直屬公司并積極引導其他市場主體,通過市場化運作方式,承擔和參與園區運營、服務和投融資職能。切實強化直屬公司自主經營、自負盈虧的獨立法人地位,有效發揮社會資本激化競爭活力的“鰱魚”作用。

(三)堅持穩中求進。堅持園區改革大方向不動搖,向改革要效率,向改革要效益。深入梳理研究經開區設立20多年來所取得的成效,發展中的優勢、短板弱項和經驗教訓,根據經開區發展實際,認真做好頂層設計,統籌把握經開區機構、人員、資產、政策設置管理運行等體制機制的調整銜接,掌握好各項改革的時機、節奏、幅度和力度,蹄疾步穩推進各項改革措施落地落實,務求真正取得實效。

三、發展目標

(四)運行機制更加高效順暢。到2025年,園區市場化改革取得實質性突破,全面建立科學、高效、順暢的園區運行機制,??“管委會+公司”模式全面優化升級,直屬企業規模實力、市場化運行能力、質量效益明顯提升。

(五)整體實力再上新臺階。到2025年前,園區工業產值突破千億元,工業企業R&D經費投入強度穩定在3%以上,建成自治區級及以上科技創新平臺150個以上,實際利用外資額5000萬美元以上。

(六)高質量發展取得新突破。主要污染物排放總量、萬元工業產值能耗、工業用水量等指標持續下降,培育自治區級以上綠色工廠12家以上,“綠電園區”建設取得實效,智能制造水平取得明顯進步,企業核心競爭力加快提升,工業優勢產業集聚化、集群化發展成效顯著,主導產業和骨干企業產業鏈、技術鏈、供應鏈和銷售鏈形成新格局,現代產業體系構建基本完善。

四、持續深化改革

(七)優化綜合管理職能。堅持“管委會經濟管理職能+公司運營服務職能+屬地政府社會事務管理職能”的園區運行模式。根據經開區產業發展需要,進一步完善管委會經濟管理、規劃制定、國土資源、空間布局、優化營商環境等綜合管理職能,制定符合園區發展實際的綜合考核指標體系,進一步優化人員和職能配置。

(八)移交社會事務管理職能。轄區政府繼續承擔好相關社會事務管理職能,衛生防疫、市域治理、信訪維穩等民生管理職能,在金鳳、西夏區政府延續以前承擔的基礎上,進一步落深落實,支持園區輕裝上陣,專注產業發展職能。

(九)健全完善現代企業制度。優化調整經開區直屬企業架構,加快建立產權清晰、權責明確、運營高效的現代企業制度體系,實現直屬企業集團化運行、市場化運作、授權式管理。適時啟動信用評級,增強經開集團產融綜合服務功能。全面實行“管委會+公司”運行模式,逐步將招商引資、資本運作、基礎設施建設、入園企業服務、園區運營等市場化職能交由集團公司承擔。同時,積極引入社會資本參與園區開發建設、項目落地、管理運營,探索建立市場化社會化運營及利益分享機制。

(十)整合公鐵物流園功能。按照市委、市政府統一部署,順利完成銀川公鐵物流園整體并入工作,做好資產盤點、人員移交、債務清算等事項,確保平穩移交過渡,工作有序銜接。抓住國家建設商貿型物流樞紐試點機遇,整合冷鏈儲運、商貿物流、多式聯運等綜合功能,更好地為周邊企業提供便捷、高效物流服務,進一步降低物流成本。

(十一)優化人員管理方式。建立與園區高質量發展需求相適應的靈活用人機制,探索實行??“行政編制+員額”的人員管理模式,建立招聘錄用、薪酬待遇、崗位聘用、考核晉升、動態調整等管理制度,面向社會招聘高層次人才,員額數量控制在50人左右,根據實際需要可適當增加。按照“因事設崗、按需設崗、精干高效、結構合理”原則,部分崗位推行市場化管理機制,實行市場化、差異化績效考核和薪酬制度,建立人員成長、晉升通道,持續激發人才活力。市委組織部、編辦、人社局給予大力支持。

(十二)調整審批執法權限。全面梳理下放審批事項清單,所有賦權審批事項由園區集中辦理,實行“一窗受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”服務模式,實現“一枚印章管審批、園區事情園區辦”。進一步理順執法體制,通過授權、派駐、聯合執法等形式,行使國土資源監察和規劃執法、應急管理、安全生產、環境保護、消防驗收、市場監管、質量監督以及用水和生態環境等綜合行政執法權。

(十三)強化財政保障機制。按照財政事權與支出責任相一致的原則,完善稅收分享、土地收益和稅收增量返還機制,加大預算收入統籌力度,優化資源配置,增強財政保障能力。強化國有資產管理、政府采購管理、投資評審管理和財政綜合管理績效評價,全面開展審計監督工作,不斷改進監管方式,提升整體監管效能。

(十四)加強政務服務保障。持續深化審批服務改革,充分發揮信息技術作用,不斷提升企業審批服務辦事效率。全面推行“首問責任制”和“全面告知承諾制”,深化“一窗受理、一次辦好”流程再造,打造“經心辦”政務服務品牌。推行投資項目代辦制,對重點投資項目實行全程幫辦、代辦,加快形成具有吸引力的法治化、便捷化的一流營商環境。

(十五)提升專業招商能力。圍繞經開區主導產業和產業鏈延伸,加強重點產業招商研究,編制“十四五”產業鏈招商導航圖,推行“鏈長制、鏈主制”,建立產業鏈和產業集群驅動型招商體制。推行公司化招商、專班招商和第三方招商等精準招商模式。緊盯行業頭部企業加速產業聚集,吸引一大批上下游關聯企業入駐,努力形成一批戰略性新興產業集聚區、國家高新技術產業化基地。對重大招商項目實行“一企一策、一事一議”,兌現招商引資落地成果獎勵。推動社會資本參與國資招商平臺混改,率先在自治區建立混合所有制招商公司,以高質量招商引資推動經開區高質量發展。

五、加快轉型升級

(十六)全面強化規劃引領作用。對標高質量發展要求,開展經開區規劃實施現狀系統評估分析,啟動空間發展戰略規劃研究,銜接銀川市國土空間總體規劃,優化用地空間結構和功能布局,明確遠期空間發展戰略目標,構建空間發展新格局。以產城融合發展理念統籌規劃用地布局,強化規劃的控制引導功能,提高資源要素集約水平,提升功能復合率、宜業宜居度。

(十七)加快建立現代產業體系。大力發展新材料、高端裝備制造、大健康、數字經濟、現代物流等“3+2”主導產業。新材料產業重點發展光伏硅、鋰離子電池材料、藍寶石和半導體,到2025年,打造1個900億產業集群;高端裝備制造產業重點發展工業機器人、儀器儀表、精密軸承、智能鑄造、數控機床、新能源裝備,到2025年,打造1個200億產業集群;大健康產業重點發展食品和枸杞深加工、奶制品、醫療器械、醫療健康,到2025年,打造1個80億產業集群;數字經濟產業重點發展工業互聯網、軟件及信息技術、大數據應用、物聯網、信息技術應用創新、智慧物流,到2025年,打造1個主營業務收入100億產業集群;現代物流重點發展制造業供應鏈、對外貿易、供應鏈金融,加快數字化改造升級,打造商貿服務型國家物流樞紐,到2025年,打造1個主營業務收入100億產業集群。

(十八)全面提升創新驅動能力。立足園區產業基礎優勢,圍繞服務型制造、集成化應用的新模式、新業態、新路徑,以新產品開發、新技術應用為切入點,圍繞“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”,推動大中小企業深度科技合作。聚焦工業和信息化領域技術熟化、中試驗證、批量生產等“卡脖子”技術難題,圍繞新能源、新材料、綠色食品、電子信息等多個領域,扎實開展“揭榜掛帥”實施關鍵技術攻關,推動產業高質量發展。以降低中小企業創業創新成本為目的,協同組建一批創新創業“生態”平臺。支持企業建立國家級和自治區級企業技術中心、工程技術研究中心等研發創新平臺,開展技術集成應用和成果引進轉化,提升企業技術創新水平。

(十九)全面推進綠色低碳發展。積極響應“碳達峰、碳中和”戰略,加快實施傳統制造業綠色改造,推廣應用先進節能技術、工藝、裝備,提升工業能效水平。踐行綠色發展理念,落實企業一般工業固廢綜合利用主體責任,穩步提升固廢綜合利用水平。鼓勵企業優化工藝,從源頭上消減工業固廢產生量,全面提高工業固廢綜合利用率。加快建設“綠電園區”,推動能源系統與企業能耗數字化、智慧化聯動管理,建成節能降耗綜合服務平臺,督促企業提升能源利用效率,促進能源結構進一步優化,能源效率和能源管理水平全面提升。

(二十)全面提高資源要素利用效率。深度參與“六權”改革,帶動水資源、能源、建設用地和用能向資源利用效率高、效益好的項目傾斜和配置,堅持“畝均論英雄”和節約集約用地導向,持續盤活低效閑置土地。加快重點工業企業水權確權,保障項目用水需求,支持創建節水型企業。堅持“節水即治污”理念,鼓勵企業中水再利用,提高再生水回用率,規范排污權有償使用和交易。

六、加強組織領導

(二十一)健全組織機構。成立經開區體制機制改革和高質量發展工作領導小組,由管委會主要負責同志任組長,分管領導任常務副組長,其他班子成員任副組長,經開區各部門、直屬企業主要負責人為成員,負責統籌協調推進經開區體制機制改革和高質量發展工作,研究解決重大改革發展問題。

(二十二)建立工作臺賬。經開區要進一步細化配套方案和實施細則,建立完善工作臺賬和任務清單,明確具體改革內容、責任分工、推進措施、完成時限等,充分調動部門、企業和人員積極性,全員參與改革,全力保障改革。及時總結改革經驗和成效,加大正面宣傳引導,形成利于改革、加快發展的濃厚氛圍。

(二十三)強化督查落實。市政府將對經開區體制機制改革和高質量發展工作進展進行專項督查,及時通報工作進度,對工作進展遲緩的要通報批評、限期整改,對整改不力的要進行問責。經開區要加強與市直相關部門和金鳳、西夏區政府溝通協調,及時研究解決經開區體制機制改革和高質量發展中發現的問題,確保改革任務按期完成。