為進一步提高行政效能，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，現(xiàn)將《銀川市政務(wù)服務(wù)管理辦法（草案）》予以公布，廣泛征集各界、各部門及廣大市民的意見和建議。

一、公開征求意見時間

2025年3月12日至2025年4月10日。

二、書面意見反饋方式

1.信件寄往：銀川市金鳳區(qū)寧安北街177號銀川市審批服務(wù)管理局（郵政編碼：750011）

2.電子郵件：spj_fxs@163.com

三、咨詢電話

0951-5555723，0951-5555641

銀川市審批服務(wù)管理局

2025年3月11日???

銀川市政務(wù)服務(wù)管理辦法（草案）

第一章 ?總??則

第一條 為了推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《寧夏回族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)辦法》有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的政務(wù)服務(wù)工作，適用本辦法。

本辦法所稱政務(wù)服務(wù)，是指行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和公用企事業(yè)單位（以下稱政務(wù)服務(wù)部門）為單位和個人（以下稱申請人）依法辦理政務(wù)服務(wù)事項的活動。

本辦法未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條 政務(wù)服務(wù)應當遵循依法規(guī)范、公開公正、便民高效、信息共享、廉潔誠信的原則。

第四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當加強對政務(wù)服務(wù)工作的領(lǐng)導，將政務(wù)服務(wù)建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系，完善政策措施，健全工作機制，協(xié)調(diào)解決重大問題，所需經(jīng)費納入同級財政預算，并在政務(wù)服務(wù)場所、人員、設(shè)施及其運行維護等方面予以保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)站管理工作。

第五條 市、縣（市）、區(qū)人民政府政務(wù)服務(wù)管理部門是政務(wù)服務(wù)工作的主管部門，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督本行政區(qū)域的政務(wù)服務(wù)工作，承擔本級政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)數(shù)據(jù)的管理、運行等工作。

政務(wù)服務(wù)部門按照各自職責做好政務(wù)服務(wù)工作。

第二章 ?政務(wù)服務(wù)事項

第六條??本辦法所稱政務(wù)服務(wù)事項包括行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項。行政權(quán)力事項指行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政裁決、其他行政權(quán)力等10類。公共服務(wù)事項指利用公共資源提供的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障、文化體育、救助幫扶、法律服務(wù)等與日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)事項，以及服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的綜合服務(wù)事項。

第七條 市、縣（市）區(qū)人民政府政務(wù)服務(wù)管理部門應當根據(jù)國家政務(wù)服務(wù)事項基本目錄和本地實際，組織同級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)編制本級政務(wù)服務(wù)事項基本目錄。

編制政務(wù)服務(wù)事項基本目錄應當遵循依法依規(guī)、數(shù)據(jù)同源、動態(tài)更新、聯(lián)動管理、利企便民的原則。

市、縣（市）區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項基本目錄應當明確事項名稱、主管部門、實施機關(guān)、設(shè)定和實施依據(jù)等基本要素。

第八條 市、縣（市）區(qū)人民政府政務(wù)服務(wù)管理部門應當組織同級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用、減跑動、優(yōu)流程的要求編制政務(wù)服務(wù)事項實施清單，依法明確受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等要素，推進同一政務(wù)服務(wù)事項無差別受理、同標準辦理。

第九條 政務(wù)服務(wù)事項應當納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，確因國家安全、場地限制等特殊原因無法進駐或者需要設(shè)立部門專業(yè)服務(wù)大廳的，應當報本級人民政府批準。設(shè)立部門專業(yè)服務(wù)大廳的，應當與本級政務(wù)服務(wù)中心實行一體化管理，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范提供服務(wù)。

政務(wù)服務(wù)事項應當納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，方便申請人在線咨詢、預約、申請、辦理、查詢和評價，法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密的除外。

第十條??政務(wù)服務(wù)事項實施清單中列出的申請材料應當清晰明確，且是辦理該政務(wù)服務(wù)事項的全部材料，不得出現(xiàn)“有關(guān)材料”“其他材料”等模糊性表述。

沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。

第十一條 市、縣（市）區(qū)政務(wù)服務(wù)事項基本目錄和實施清單應當通過同級人民政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)一體化平臺等多渠道及時向社會公布；發(fā)生變化的，應當及時更新；未經(jīng)公布的，不得作為辦理政務(wù)服務(wù)事項的依據(jù)。

第三章 ?政務(wù)服務(wù)建設(shè)

第十二條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當加強政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)，統(tǒng)一服務(wù)標識、功能布局、窗口設(shè)置、服務(wù)機制、人員配置等，推進政務(wù)服務(wù)中心智能化改造升級。

縣（市）、區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌推進便民服務(wù)中心、便民服務(wù)站建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站全覆蓋。

第十三條 政務(wù)服務(wù)管理部門應當推進一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌網(wǎng)上辦事入口，規(guī)范網(wǎng)上辦事指引，提供申請受理、審查決定、結(jié)果送達、服務(wù)評價等全流程網(wǎng)上服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦。

第十四條 政務(wù)服務(wù)管理部門應當完善“i銀川”等移動端政務(wù)服務(wù)功能，推進教育、公安、社會保障、民政、衛(wèi)生健康、稅務(wù)、不動產(chǎn)、公積金、水電氣暖網(wǎng)等覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項向移動端延伸，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項掌上辦理。

第十五條 政務(wù)服務(wù)管理部門應當依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)服務(wù)移動端，完善智能語音、大字版等無障礙服務(wù)功能和授權(quán)代辦、遠程認證等服務(wù)措施。

第十六條 推進政務(wù)服務(wù)事項就近辦理。對社會保障、戶籍管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會救助、危（舊）房改造、市場主體登記、涉農(nóng)補貼等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項，可以采取委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心集中，具備條件的可以由村（社區(qū)）便民服務(wù)站代為辦理。

第十七條 政務(wù)服務(wù)管理部門應當按照政務(wù)服務(wù)便利化要求，制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單。

政務(wù)服務(wù)部門應當依法采集、核準、更新政務(wù)數(shù)據(jù)，準確、及時、完整將共享清單所列數(shù)據(jù)按照規(guī)定歸集至政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺。

第十八條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當組織政務(wù)服務(wù)管理部門、政務(wù)服務(wù)部門加強政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，編制政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放清單，發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第四章 ?政務(wù)服務(wù)辦理

第十九條 政務(wù)服務(wù)部門應當按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的要求，編制并公布政務(wù)服務(wù)事項標準化工作流程和辦事指南，明確政務(wù)服務(wù)事項的名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、審查標準、辦理程序及辦結(jié)時限等信息，實行動態(tài)更新。

第二十條 申請人辦理政務(wù)服務(wù)事項，申請材料齊全、符合法定形式的，政務(wù)服務(wù)部門應當受理，能夠即時辦理的當場辦結(jié)；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次性告知申請人需要補正或者更正的內(nèi)容、期限。

依法需要進行現(xiàn)場勘驗、技術(shù)審查、聽證論證等特別程序的，實施清單化管理，建立限時辦結(jié)機制，并向社會公布。

第二十一條 對依法由兩個以上政務(wù)服務(wù)部門辦理的政務(wù)服務(wù)事項，可以由政務(wù)服務(wù)綜合窗口或者牽頭的政務(wù)服務(wù)部門統(tǒng)一接受申請，統(tǒng)一反饋辦理結(jié)果。

已收取申請材料或者通過部門間共享能夠獲取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人重復提交材料。

第二十二條 政務(wù)服務(wù)部門應當完善容缺受理服務(wù)機制，編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。

對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，僅欠缺可容缺受理材料的政務(wù)服務(wù)事項，經(jīng)申請人書面承諾后，政務(wù)服務(wù)部門應當先予受理并審查辦理。申請人逾期未補齊補正材料的，視為撤回申請。

第二十三條 政務(wù)服務(wù)部門應當按照利企便民原則，編制并公布可以采取告知承諾制方式的政務(wù)服務(wù)事項清單，明確告知承諾的適用范圍、辦理條件、標準、流程和違反承諾應當承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和承諾事項監(jiān)管細則。

申請人承諾符合辦理條件的，政務(wù)服務(wù)部門應當直接作出同意的決定；未履行承諾的，責令其限期整改，整改后仍未達到辦理條件的，依法撤銷決定。

申請人存在不良信用記錄或者曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。

第二十四條 政務(wù)服務(wù)管理部門應當做好“高效辦成一件事”重點事項清單的常態(tài)化管理，推進關(guān)聯(lián)性強、需求量大的跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理、極簡式審批，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項高效辦成。

第二十五條 分類編制并公布惠企政策、惠民政策、人才政策、招商政策、金融服務(wù)政策等清單，推動免申即享全覆蓋。

第二十六條 政務(wù)服務(wù)部門應當積極探索AI大語言模型在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的運用。

第二十七條 政務(wù)服務(wù)部門應當將電子證照、電子材料、電子印章、電子簽名等數(shù)據(jù)歸集至政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，加強電子證照、電子材料、電子印章、電子簽名在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的互信互認和推廣應用。

第二十八條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當建立健全政務(wù)服務(wù)管理部門牽頭、政務(wù)服務(wù)部門配合的幫辦代辦服務(wù)體系，無償提供以下服務(wù)：

（一）對重點投資建設(shè)項目、招商引資的重大項目和科技創(chuàng)新類、國家鼓勵類等投資建設(shè)項目，提供全程幫辦代辦服務(wù)；

（二）為企業(yè)開辦、工程建設(shè)等復雜事項提供咨詢、指導、協(xié)調(diào)服務(wù)和依申請全流程幫辦代辦服務(wù)；

（三）其他依申請確需提供幫辦代辦服務(wù)的事項。

第二十九條 政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心應當結(jié)合本地實際，為申請人提供以下便利服務(wù)：

（一）提供自助、預約、合理延時等服務(wù)；

（二）為軍人、老年人、殘疾人等特殊群體提供綠色通道等服務(wù)；

（三）為確實行動不便的群眾提供上門服務(wù)。

第三十條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當編制并公布中介服務(wù)事項清單，實行定期評估、動態(tài)管理。

政務(wù)服務(wù)管理部門應當建立完善中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，做好平臺的管理和維護工作。

中介服務(wù)機構(gòu)應當公開服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時限和收費標準等要素。

第三十一條 政務(wù)服務(wù)部門辦理政務(wù)服務(wù)事項依法需要收取費用的，應當公開收費依據(jù)和標準，并出具合法憑證。

申請人線下辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項時，政務(wù)服務(wù)部門應當提供現(xiàn)金、銀行卡、電子支付等多元化支付方式。

第三十二條 市人民政府應當整合非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線，完善12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺，實行一號對外，集中受理、分類處置、分級負責、歸口辦理、限時辦結(jié)、及時反饋、督查考核的工作機制；推進12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)查詢權(quán)限、專業(yè)知識庫等數(shù)據(jù)信息向12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺開放。

12345政務(wù)服務(wù)便民熱線應當與110、119、120、122等緊急熱線和水電氣暖網(wǎng)等公用事業(yè)服務(wù)熱線建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)一鍵轉(zhuǎn)接。

第五章 ?政務(wù)服務(wù)監(jiān)督

第三十三條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當加強對本級政務(wù)服務(wù)部門和下級人民政府政務(wù)服務(wù)工作的指導監(jiān)督，建立完善政務(wù)服務(wù)考核、獎懲機制。

第三十四條 實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度?！昂貌钤u”覆蓋全部政務(wù)服務(wù)事項、評價對象和服務(wù)渠道。評價結(jié)果應當公開。

市、縣（市）、區(qū)人民政府及其政務(wù)服務(wù)部門應當建立差評調(diào)查核實、督促整改和反饋機制。對實名差評事項，政務(wù)服務(wù)部門應當在一個工作日內(nèi)回訪核實。對于情況清楚、訴求合理的事項，立即整改；對于情況復雜、一時難以解決的事項，限期整改，必要時，由督查部門督促整改。整改情況及時向申請人反饋。

政務(wù)服務(wù)管理部門應當對實名差評整改情況進行跟蹤回訪、監(jiān)督檢查。

第三十五條 政務(wù)服務(wù)管理部門應當暢通現(xiàn)場、電話、信函、網(wǎng)上等線下線上反映訴求渠道，建立政務(wù)服務(wù)訴求響應機制，加強部門協(xié)作，形成受理、辦理、反饋、督辦和回訪工作機制。

第三十六條 政務(wù)服務(wù)管理部門應當建立政務(wù)服務(wù)社會監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、市場主體和群眾代表等擔任政務(wù)服務(wù)體驗員、監(jiān)督員，聽取對政務(wù)服務(wù)工作的意見建議。

政務(wù)服務(wù)管理部門可以委托第三方機構(gòu)，對政務(wù)服務(wù)工作開展調(diào)查評估。

第六章??審管協(xié)同聯(lián)動

第三十七條??行政審批部門與監(jiān)督管理部門應當按照各自“三定”方案中規(guī)定的“與其他部門的職責分工”確定雙方職責邊界事項；對“三定”方案中沒有規(guī)定的，按照“誰審批誰負責，誰主管誰監(jiān)管”的原則確定。

第三十八條??行政審批部門應嚴格按照國家、自治區(qū)審批法律、法規(guī)及各類技術(shù)規(guī)范做好審批服務(wù)工作，并對審批行為、過程和結(jié)果負責。監(jiān)督管理部門根據(jù)工作職責，加強執(zhí)法、監(jiān)管能力建設(shè)，提升依法行政能力和水平，壓實事中、事后監(jiān)管職責。不得違反行政許可法，要求審批部門違規(guī)增設(shè)審批前置，以審批代替監(jiān)管。

第三十九條??監(jiān)督管理部門應構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”實踐應用，堅持線上、線下一體化監(jiān)管，實現(xiàn)信用監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管功能互補。保障與行政審批部門信息互通和工作聯(lián)動效能，及時接收并處理各類審批及改革信息，強化信息收集管理和應用。

第四十條??監(jiān)督管理部門或者行政審批部門對實施主體存在異議的，雙方應當主動協(xié)商解決，協(xié)商不成的，應當提請機構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)，并按照程序報批。未完成報批的，暫由監(jiān)督管理部門履行職責。

第四十一條??行政審批部門將可能影響行政執(zhí)法的改革舉措實時抄送監(jiān)督管理部門，監(jiān)督管理部門要做好改革與監(jiān)管的有效銜接。對已取消行政審批但仍需監(jiān)管的事項，要壓實責任做好事中事后監(jiān)管；對下放審批權(quán)的事項，要同步調(diào)整監(jiān)管層級，確保監(jiān)管工作有效落實；對審批改備案的事項，監(jiān)督管理部門要加強監(jiān)管，有效查處未履行備案手續(xù)等行為。

第四十二條??對依法需要監(jiān)督管理部門參與聯(lián)合勘驗、專家評審等工作的審批事項，行政審批部門應規(guī)范工作流程，明確勘驗、評審相關(guān)內(nèi)容，監(jiān)督管理部門應配合做好相關(guān)工作，并根據(jù)各自職責提出明確意見。

第四十三條??行政審批、監(jiān)督管理部門要落實審管聯(lián)席會議制度，對改革工作中的重大任務(wù)和疑難問題，要將會商結(jié)果形成會議紀要并嚴格執(zhí)行；對會商未能達成一致意見的，報請市人民政府研究決定。

第四十四條??行政審批、監(jiān)督管理部門應加強信息共享，對具體審批事項法律法規(guī)等發(fā)生變化的，應及時互通；對即將形成的改革舉措等可能涉及對方職能的，應提前征求意見，避免政策執(zhí)行中產(chǎn)生分歧。

第七章? 法律責任

第四十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十六條 各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在政務(wù)服務(wù)工作中，有下列情形之一的，由上級主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)的；

（二）對符合法定條件的申請不予受理、不在規(guī)定時限或者承諾期限內(nèi)作出決定的；

（三）對不符合法定條件的申請予以批準或者超越法定職權(quán)作出決定的；

（四）將政務(wù)數(shù)據(jù)用于與履行職責無關(guān)活動的；

（五）在政務(wù)服務(wù)過程中態(tài)度惡劣粗暴、吃拿卡要、推諉扯皮、故意拖延的；

（六）未按照本條例規(guī)定履行職責的其他情形。

第八章? 附??則

第四十七條 本條例自2025年 月 日起施行。