各縣（市）區人民政府，市委金融辦、市財政局、農業農村局、審計局、國資委：

《銀川市支持牛奶產業穩定發展專項擔保基金方案》已經市政府同意，現印發給你們，請切實抓好貫徹落實。

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銀川市人民政府辦公室

2024年7月9日

（此件公開發布）

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銀川市支持牛奶產業穩定發展專項擔保基金方案

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為有效解決奶產業企業流動資金需求，促進奶產業穩生產、強加工、促銷售、優機制，健康穩定可持續發展。結合我市實際，特制訂本方案。

一、總體目標

發揮財政資金杠桿作用，通過設立奶產業穩定發展擔保基金（以下簡稱“奶產業擔保基金”），委托國有專業融資擔保機構管理（以下簡稱“擔保機構”），專項為銀川市行政區域內從事奶牛養殖企業提供貸款擔保、增信、融資等服務，發揮政府性融資擔保增信放大效應，構建政銀擔風險分擔機制，解決奶產業企業流動資金需求，全面提升奶產業競爭力和可持續發展能力，努力將銀川打造成全國領先的高端奶產業基地。

二、基金管理

（一）基金設立。由銀川市農業農村局發起設立奶產業擔保基金，基金規模2000萬元，全部為貨幣出資，資金來源為銀川市本級專項資金。基金有效期3年，期限屆滿后，由銀川市農業農村局清理、回籠結余基金資金，并上繳市財政局，基金是否延期使用由市政府研究決定。

（二）基金用途。奶產業擔保基金以一定比例撬動銀行為銀川市行政區域內符合條件的奶牛養殖企業發放貸款，用于緩解企業短期資金流轉壓力。其中，奶產業擔保基金運行首個年度放大倍數不低于5倍。

（三）管理方式。奶產業擔保基金以保證金的形式存入國有專業融資擔保機構在銀行開立的專戶中，實行專賬管理、專項核算、專戶儲存，專門用于補償基金項下擔保貸款發生的風險，各方不得以其他任何理由支取、劃轉專戶內資金；專戶內資金產生的存款利息年終計入基金本金。

三、基金運行

（一）基金運行主體。銀川市農業農村局委托國有專業融資擔保機構負責奶產業擔保基金的市場化運作。

（二）合作銀行遴選。擔保機構在銀川市農業農村局的指導下，從在銀川市行政區域內依法設立的政策性銀行、商業銀行中選擇合作銀行。合作銀行負責奶產業擔保基金項下貸款的審批發放、貸后管理、貸款回收等工作。

（三）基金運行模式。奶產業擔保基金堅持“政策引導、擔保增信、風險分擔、規范運作”的運行原則。建立“企業自主申請、擔保核保增信、銀行審批放款”的貸款辦理機制。擔保機構應著眼解決奶產業養殖企業普遍存在的抵質押物缺乏問題，重點推進“農業設施抵押”“活體抵押+監管保障”“青貯抵押+監管保障”等創新業務模式，開辟業務辦理“綠色通道”，為奶產業養殖企業提供低門檻、高效率融資擔保服務。

四、信貸支持政策

（一）服務對象。銀川市行政區域范圍內從事奶牛養殖，財務管理規范，生產經營正常，征信狀況良好，已簽訂生鮮乳購銷合同的養殖經營主體。

（二）擔保額度及期限。單戶企業擔保額度原則上不超過500萬元，貸款期限一般為1年以內，貸款到期后符合續貸續保條件的企業，可申請辦理貸款續貸續保。

（三）融資成本。擔保機構降費讓利，執行擔保費率0.7%/年。合作銀行執行優惠利率，貸款利率在人民銀行最近一期LPR市場報價利率基礎上加點不超過150BP。

五、業務辦理流程

（一）客戶申請。符合條件的奶產業養殖企業可通過線上或線下方式進行業務申請，具體業務由擔保機構審核受理。

（二）調研審批。審核受理的業務，擔保機構和合作銀行各自獨立調研或聯合調研，在5個工作日內完成調研工作。根據調研情況，擔保機構和合作銀行各自獨立進行業務審批，在資料齊備的前提下，10個工作日內完成審批，并通知借款人辦理擔保放款手續。

（三）辦理放款。借款人收到擔保放款手續辦理通知后，分別與擔保機構和合作銀行簽署擔保貸款相關合同，繳納擔保費，辦理反擔保手續。上述各項手續辦理完畢后，擔保機構書面通知合作銀行放款，合作銀行應在收到通知之日起2個工作日內完成貸款發放。

（四）到期還款。貸款期間，擔保機構和合作銀行按規定開展貸后（保后）管理工作。貸款到期后，借款人應按照《借款合同》約定向合作銀行足額歸還貸款本息，在借款人全額結清合作銀行貸款本息后，擔保機構為借款人辦理抵質押物解押手續，擔保貸款項目結束。

六、風險分擔及追償

（一）風險分擔。奶產業穩定發展擔保基金項下擔保貸款風險由擔保基金、擔保機構、合作銀行三方按照3:5:2的比例分擔，即貸款風險的30%由擔保基金承擔、50%由擔保機構承擔、20%由合作銀行承擔。

（二）代償追償。貸款到期發生逾期的，由擔保機構和合作銀行聯合追償，追償期60日，追償期結束后未追回的貸款，由奶產業擔保基金、擔保機構分別按照30%、50%分擔比例履行代償責任，剩余20%的分擔比例由合作銀行自行承擔。奶產業擔保基金和擔保機構的代償責任范圍僅限逾期貸款本金余額及正常利息，罰息、復息、滯納金及其他相關費用由借款人承擔，合作銀行不得向奶產業擔保基金和擔保機構追索。代償后，奶產業擔保基金所承擔份額由擔保機構代為追償，擔保機構及奶產業擔保基金在其所承擔的代償責任范圍內行使追償權，合作銀行所承擔份額由其獨立追償。擔保機構追償收回的現金或借款人恢復還款能力償還的現金，按照雙方承擔的風險比例原渠道返回各自資金賬戶。

（三）風險控制。奶產業擔保基金項下貸款本金逾期不良率達到4%（含）后，暫停辦理新增業務，待不良率下降至4%以內再行恢復新增業務開展，存量業務不受影響。

七、各方職責

（一）銀川市農業農村局。負責奶產業擔保基金籌集、撥付、清理、回籠等工作，對基金運作進行監督管理和工作指導，開展基金運營情況日常監管檢查、績效評價、擔保機構考核等工作，按時進行基金本金、基金利息及有關基金擔保經濟行為的財務會計、預算會計核算工作。

（二）擔保機構。負責奶產業擔保基金日常運營，開展項目調研、貸款擔保、保后管理、貸款清收、風險防控等工作。按季度向銀川市農業農村局報送奶產業擔保基金運行情況，及時反饋解決運行中的問題，不斷提高金融服務質量。

（三）合作銀行。加強銀擔企合作，完善服務機制，提高審批效率，為奶產業擔保基金項下貸款對象提供優質高效的信貸支持，開展貸前調查、貸款發放、貸后管理、貸款清收、風險控制等工作，確保貸款專款專用。

本方案自印發之日起施行，有效期至2027年7月8日。