政府工作報告
——2015年1月28日在銀川市第十四屆人民代表大會第三次會議上
銀川市市長 馬力
各位代表:?
現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、拼搏奮進,經濟社會發展邁出新步伐?
2014年是我們積極應對經濟下行壓力,奮力推進改革發展取得新成績的一年。全市上下在轉型升級、優化環境、改進作風三個方面作出示范的新要求,搶抓機遇,迎難而上,堅持開放內涵式發展,較好地完成了市十四屆人大二次會議確定的各項目標任務。全年實現地區生產總值1395.67億元,同比增長9.5%,增速比全區平均水平高1.5個百分點,居五市之首;完成地方財政收入251.70億元,增長12.7%,其中公共財政預算收入153.60億元,增長14.1%;全社會固定資產投資1392.76億元,增長21.2%;社會消費品零售總額382.47億元,增長9.9%;進出口總額45億美元,增長86.7%;城鎮居民人均可支配收入26118元,增長9.1%;農村居民人均可支配收入首次突破萬元大關,達到10275元,增長10%。經濟社會發展呈現穩中有進、穩中提質的好勢頭。
——產業結構調整實現突破。出臺《產業轉型升級和結構調整實施方案》,大力推進經濟工作項目化,著力“穩一優二提三”,產業結構出現新變化。工業結構優化升級。及時出臺穩定工業增長、首臺(套)產品認定等扶持政策,全力“保增長、保降耗”,全年完成規模以上工業增加值471.71億元,增長10.5%。生態紡織園如意科技25萬錠高檔紗線、中銀絨業500萬件羊絨衫及210萬件高端羊絨服飾,寶豐能源60萬噸烯烴等107個重點項目建成投產,新增產值117億元。輕工業占比提高4個百分點。經濟技術開發區戰略性新材料、數字化裝備制造等創造了國際國內多個行業“單項冠軍”。高新技術產業和裝備制造業占規上工業比重提高1.8個百分點。銀川科技園開園運營,引進中科院銀川中心、浙江大學技術轉移中心等研發機構、科技公共服務平臺近20家,成為國家科技成果轉化服務(銀川)示范基地。新認定國家、自治區級企業技術中心6個。推進企業“兩化”融合,加快改造傳統產業,六大高耗能產業占比下降4.5個百分點,萬元GDP能耗下降17.55%,扭轉了“十二五”以來能耗居高不下的局面。新興產業迅速起步。IBI育成中心軟件動漫、文化創意、物聯網、云計算等新興產業加速聚集,入駐企業308家,主營業務收入達31.26億元,網上交易額2890億元,獲得國家級知識產權試點園區和工業設計創意產業綜合服務平臺等稱號,對我市乃至全區生產性服務業發展的示范引領作用初步顯現。引進中興集團建設大數據中心,榮獲“智慧城市商業模式創新和中國領軍智慧城市”大獎,入選首批“寬帶中國”示范城市。世界電子競技大賽落戶并成功舉辦首屆比賽。淘寶特色中國寧夏館、京東商城寧夏館等國內知名電商平臺上線運營,網上商品銷售快速增長,全市電子商務交易額突破32億元。服務業提速發展。服務業投資占比提高4.6個百分點,完成增加值578.74億元,增長7.2%。“雙十工程”進展迅速,西夏萬達、上陵波斯頓酒店等建成開業;公鐵物流城、潤恒物流園等項目加快推進,實現社會物流總額2822.67億元,增長11%。舉辦房車博覽會、賀蘭山國際巖畫峰會等展會、活動40場次,旅游接待人數和旅游收入分別增長20.67%和19.5%。引導房地產業健康發展,商品房銷售面積增長18.4%。“三精”農業加快發展。完成農業總產值106.83億元,增長6%。新建改造現代農業示范園區(基地)30個,新增設施園藝1.1萬畝,建成永久性蔬菜基地3.9萬畝,中地、月牙湖萬頭奶牛生態牧場運營良好,有機水稻、釀酒葡萄、適水產業加快發展。累計培育農業產業化龍頭企業207家、家庭農場247個、農民專業合作社655家,成立全區首家優質水稻產業聯合體,農產品加工轉化率達到64%。特色產業占農業總產值比重達90%以上,占農民收入比重超過51%。
——美麗銀川建設成效明顯。修改完善《銀川市城市總體規劃(2011-2020)》,編制完成全域銀川總體發展戰略策劃、產城一體化規劃及生態規劃,未來城市發展理念、產業定位、生態導向全面確立。永、賀兩縣與市區同城化、靈武融入開放核心區步伐加快。以安置區建設為重點的舊城(棚戶區)改造加快推進,建成安置區183萬平方米,回遷安置群眾1.7萬余戶,改造老舊小區67萬平方米,特色小城鎮、中心村建設進展迅速,城鄉一體化步伐加快。濱河、兵溝、永寧3座黃河大橋進展順利,新建改造大連路等城市道路31條、小街巷10條;實施部分道路雨污分流改造,啟動第七、第九污水處理廠建設,第八水廠建成供水,基礎設施綜合配套功能不斷提升。全力推進主干道大整治大綠化等一批重點生態綠化工程,綠博園一期、11個小微公園建成向市民開放,新建完善園林綠化面積1500公頃、造林7467公頃,市域綠量擴大、檔次提升。藍天工程扎實推進,高標準完成二排溝、四二干溝等綜合治理,實施工業廢氣治理項目21個,拆除老舊鍋爐152臺,淘汰黃標車、老舊車9727輛,空氣質量優良天數達到274天,比2013年增加23天。完善“大城管”體制機制,在三區成立城管巡回法庭,出臺《“門前三包”責任制管理辦法》、《停車場規劃建設管理辦法》,交通秩序、戶外廣告、渣土車灑漏等專項整治成效明顯,清理“兩違”建筑993萬平方米,城市精細化管理不斷加強。榮獲“亞洲都市景觀獎”唯一城市綜合獎。
——改革開放步伐全面加快。重點改革成果豐碩。完成市縣兩級政府機構改革,工商、質監、藥監三局合一。實施行政審批權相對集中改革,在全國省會(首府)城市率先組建行政審批服務局,市民大廳建成運行,社會各界反響良好;開展行政審批事項“清零”規范,保留78項、減幅48%,取消免征82項行政事業性收費,為企業和群眾減負2.5億元。全年新登記注冊企業9095戶,增長68.8%。“金融強市”取得重大突破,成立金融工作局,組建金融控股、西部(銀川)擔保等4家地方金融機構,成立3家國有資本運營公司;引進金融機構6家,浦發銀行銀川離岸業務創新中心揭牌運營,寧夏網蟲、天佳科技等11家企業在“新三板”掛牌上市;發行城投債、私募債42億元,爭取棚戶區改造融資貸款184億元。金融業增加值占第三產業比重達到23.5%。
農村產權制度改革穩步推進,基本完成農村集體土地確權登記發證,賀蘭縣在全區率先開展土地信托流轉試點,永寧縣探索成立糧食銀行,全市累計流轉土地52.81萬畝,占承包耕地的51.6%。開放型經濟加快發展。濱河新區“四城”建設成效顯現,完成大環境綠化9萬畝,建成濱河中學、橫城花園一期等23個項目,國際醫療城、科教城部分項目主體封頂,全年完成投資70億元。綜合保稅區注冊企業87家,黃金珠寶文化產業園、懿豐葡萄酒等項目基本建成,跨境貿易電子商務出口業務上線運行,進口肉類指定口岸加快建設,獲批水果種苗指定口岸,進出口貿易突破17億美元,實現了封關運行一年見效的預期目標。臨港經濟區“六通一平”基本完成,建成陸港物流園一期。國際交流中心全面啟用,寧夏建筑設計院等總部樓宇落成投用,入駐企業89家,進入了運營見效新階段。開放通道加快貫通,新開通5條國際客運航線,實現所有省會城市航線全覆蓋,開辟銀川至青島港等出海通道。與瓦努阿圖維拉港市等2個城市建立國際友城關系。成功舉辦銀川首爾經貿推介會、呼包銀榆經濟區第一屆經濟技術合作洽談會等活動,實施招商引資項目245個,到位資金466億元,引進世界和中國500強企業7家;積極支持優勢企業“走出去”,中銀公司并購盛大游戲,梅花生物并購伊品生物。我市對外開放和國際化步伐加快。
——民生服務水平不斷提高。全年民生支出192億元,占公共財政預算支出的73%。為民辦10件實事全部完成。實施青年大學生創業“揚帆計劃”和電子商務創業培訓計劃,IBI育成中心成為國家級創業孵化示范基地。全年培養小老板2889人,培育小企業1448個,農村勞動力轉移就業11.57萬人,新增城鎮就業6.26萬人。新建擴建中小學、幼兒園30所,金鳳區、西夏區通過義務教育均衡發展“國檢”,興慶區、永寧縣通過“區檢”,優質教育資源擴面提升,進入全國首批教育質量綜合評價改革試驗區。寧夏幼兒師范學校升格為高等專科院校。啟動公立醫院綜合改革,推行市三醫院由寧夏醫科大附屬醫院托管、市中醫院法人治理結構試點,推廣“先住院、后付費”診療模式。10所社區衛生服務機構和157所標準化村衛生室投入使用,開展政府購買社區衛生服務試點。市第一人民醫院與清華大學第一附屬醫院建立合作關系,銀川卡瓦中心免費救助兒童先天性心臟病50例,國際醫療城引進7個頂尖專科。“單獨兩孩”政策啟動實施。縣(市)區文化館、圖書館實現全覆蓋,成功舉辦西部放歌·詩歌節、環青海湖國際公路自行車賽銀川賽段、自治區第十四屆運動會等大型活動,市民文化體育生活豐富多彩。鼓勵被征地農民參加城鎮職工基本養老保險,實行城鎮職工、城鄉居民大病醫療保險,提高城鄉低保標準,推行殯葬惠民政策。建成市婦女兒童活動中心。公租房與廉租房合二為一,新納入住房保障3245戶5497人,住房公積金支持保障性住房建設力度加大。累計搬遷移民12744戶56416人,移民地區人均可支配收入達到7540元,增長16%。加大肉菜儲備投放、市場調控、價格監管力度,居民消費價格指數累計上漲2.1%。積極推進社會治理創新,興慶區和諧社區建設試點經驗在全區推廣,建立食品監管新模式,打擊傳銷、吸毒人員“大收戒”等社會治安專項行動成效顯著,安全生產形勢保持平穩,群眾安全感、幸福感不斷提高。民族團結進步創建活動扎實開展,靈武市、閩寧鎮榮獲全國民族團結進步模范集體。國防動員、雙擁工作穩步推進,防災減災、地震、氣象、統計、仲裁、檔案、地方志等工作取得新進展。
——政府自身建設切實加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,積極轉作風、抓發展,針對查擺出的“四風”突出問題和群眾反映強烈的問題,市政府領導班子制定整改措施78項,已完成73項,整改率93.5%。嚴格執行中央八項規定及區市若干規定,全面清理規范公務用車、辦公用房,會議、文件和評比表彰項目分別減少30%、29.5%、16.8%,“三公”經費下降23.8%。主動接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受政協的民主監督,認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界的意見,全年提請人大審議地方性法規4部,制定政府規章、規范性文件12件,議案建議提案辦結率100%。在全區率先開展行政復議權相對集中試點。高度重視并切實抓好國家土地利用管理督察、土地出讓金審計反饋問題的整改落實,進一步規范了土地管理和財政資金使用。創新電視問政、施政“三位一體”監督模式,開展“兩不一慢”整治行動,問責和處理89人,機關和干部作風明顯好轉,政府效能和執行力進一步提高。
各位代表,剛剛過去的一年,在諸多困難和挑戰面前,我們知難而進,頂住了壓力,經住了考驗,雖然增速有所放緩,但發展質量和效益明顯提高,生態紡織園、綜合保稅區、iBi育成中心、綠博園、市民大廳建設運行等多個方面刷新了銀川速度,創造了銀川效率,推動經濟社會實現了新發展。成績來之不易。這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果,是市人大、政協監督支持的結果,是全市人民艱苦奮斗、共同努力的結果。在此,我代表市人民政府,向辛勤奮戰在各條戰線的廣大干部群眾,向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向駐銀部隊指戰員、武警官兵、公安民警,向為銀川改革發展作出貢獻的社會各界朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時,我們也清醒地認識到發展中還存在一些突出問題:一是經濟穩定增長的壓力仍然較大,投資持續增長的動力不足,新興產業和服務業規模還不大,改革創新的力度還不夠,結構調整和轉型升級的任務十分艱巨。二是城鄉居民收入增長還不快,保障改善民生有待加強;群體性上訪、涉法涉訴、違法違規建設等影響社會和諧穩定的因素不容忽視。三是基礎設施配套功能還不完善,城市地下管網老化,存在安全隱患;精細化管理還有不到位的地方,老舊小區、城鄉結合部和農村環境有待提升。四是法治政府建設需要加強,個別干部依法行政水平不高,執行力不強,抓落實不夠,發展環境有待進一步優化。這些問題,我們將認真對待,采取針對性措施加以解決,努力讓人民群眾滿意。
二、適應新常態,全面加快開放內涵式發展?
今年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治市的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。市委十三屆五次全會要求適應新常態,抓住新機遇,加快推進開放內涵式發展。新常態下,國家不斷優化空間發展布局,繼續推進西部大開發戰略,加大對中西部地區承接產業轉移、基礎設施建設等方面的傾斜支持,將為我們加快新型工業化、城鎮化,持續擴大投資和消費需求帶來更多政策利好;國家重點實施“一帶一路”倡議,自治區提出加快寧東基地、綜合保稅區、濱河新區、生態紡織園、空港物流園區深度融合發展,爭取成立國家級經濟開發新區,這是我們加快建設試驗區核心區、絲綢之路經濟帶戰略支點的重大機遇。當前我市經濟總體向好,率先調整轉型的效果初步顯現,輕紡、新材料、信息產業、電子商務等新產業、新業態正在形成,開放載體不斷夯實,改革紅利不斷釋放,對經濟持續健康發展的支撐作用進一步增強。我們要堅定信心,主動作為,保持平穩較快發展勢頭,不斷創造新優勢,培育新增長點,開創銀川科學發展、跨越發展新局面。
今年政府工作總的要求是:認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會,以及中央經濟工作會議和自治區黨委十一屆五次全會、自治區“兩會”、市委十三屆五次全會精神,堅持穩中求進工作總基調,搶抓“一帶一路”、“兩區”建設等歷史機遇,以提高經濟發展質量和效益為中心,深入實施“2258”工作思路,突出深化改革和擴大開放,突出轉型升級和創新發展,突出美麗銀川建設,突出改善民生,突出依法治市,加快開放內涵式發展和國際化現代化進程,全面完成“十二五”規劃目標任務,推動開放、富裕、和諧、美麗銀川建設取得新成效。
經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長10%左右,地方財政公共預算收入增長12%左右,全社會固定資產投資增長22%左右,社會消費品零售總額增長10%,外貿進出口總額增長15%,城鎮居民、農村居民人均可支配收入均增長10%,出生人口政策符合率達到95%以上,居民消費價格指數控制在3.5%以內,城鎮登記失業率控制在4%以內,完成自治區下達的節能減排指標任務。
各位代表,確定這樣的目標,既是我們高點定位,發揮示范引領作用的責任使命,也是我們自加壓力、起跳跨越的現實需要。實現這樣的目標,必須堅持加快發展不動搖,直面挑戰不退縮,全力以赴抓產業,千方百計擴總量,改革創新求突破,為穩增長、調結構、促轉型、惠民生注入持續動力。扎實開展“項目建設年”活動,建設一批、投產一批、儲備一批,形成重大項目梯次推進、持續發力的格局,力爭全年完成投資1700億元。進一步優化投資結構,加大新興產業、基礎設施配套、生態建設、民生和公共服務領域投資力度,提高政府投資效率,擴大企業和社會投資。科學編制“十三五”規劃,爭取更多大項目進入國家和自治區計劃盤子。創新招商引資理念和方式,著力引進國內外知名企業和戰略投資者,力爭全年引進到位項目資金增長10%以上。我們必須目光放遠,步伐穩健,政策更新,措施更實,全面超額完成目標任務,推動開放內涵式發展行穩致遠。
三、堅持創新驅動,大力推進產業轉型升級?
堅持市場導向,加大產業結構調整力度,力促經濟發展由要素、投資驅動向創新驅動轉化,推動經濟結構由工業主導型向服務業主導型轉變。
加速新型工業化。制定實施新興產業發展規劃,堅持做大優質增量與調整優化存量“兩手抓”,推進工業化、信息化深度融合,打造西北地區戰略性新興產業發展示范區。規模以上工業增加值增長11%左右。提升園區承載力。建立政府主導、企業為主、市場化運作機制,完善園區電力、供水、污水處理等基礎設施建設。健全差異化、特色化考核評價機制,發揮好經濟技術開發區產業轉型升級引領帶動作用,促進生態紡織園與寧東基地、銀川科技園與iBi育成中心等園區聯動發展,提升產業配套水平和集聚效應。加快西夏區老工業基地調整改造步伐,出臺相關配套政策,重點實施以產業發展為基礎、財政增收為核心的“西夏突破”工程。開展閑置低效用地清理行動,提高園區土地利用率和產出效益。加快“輕、高、新”產業發展。推進生態紡織園“一園多區”投產運營和達產達效,力促如意科技5000萬米色織布、3000萬件襯衣,中銀絨業220萬米高端精紡面料,綜保區10萬頭氣流紡高檔紗線等項目建成投產,加快培育和引進上下游關聯(配套)企業,打通紡織工業全產業鏈。大力發展智能制造、新材料產業,實施奧鋼聯高端鑄件、天通及佳晶藍寶石等重點項目,啟動建設晶體材料產業園,引進加工企業,打造全球最大的單晶硅生產基地和國內最大的工業藍寶石生產基地。加快發展通航產業,啟動建設通航產業園及西北地區小飛機交付中心,舉辦西部航空展及跳傘節,發展飛機制造、維修、飛行培訓、航空服務等相關產業。加速發展信息產業,抓好中興(銀川)大數據中心、iBi育成中心二期項目,辦好世界電子競技大賽和微電影節,力爭iBi育成中心主營業務收入突破40億元,網上交易額達到4000億元,加快物聯網、大數據、云計算、游戲動漫軟件等新興產業集聚發展,全面推進智慧銀川和信息消費試點城市建設。加大企業培育扶持力度。支持如意、中銀、寶塔、寶豐等龍頭企業走兼并重組、資本運作的路子,進一步提高品牌知名度和產品附加值,推動產業向價值鏈的高端、向“微笑曲線”的兩端發展。實施“個轉企、小升規”工程,引導中小微企業為優勢產業和大企業協作配套,發展“專精特新”中小企業10家,新增規上企業40戶。推動落實差別電價、電力直接交易等優惠政策,創新小微企業“服務超市”、銀政企對接等服務平臺,降低企業發展成本。引導企業加快技術改造,實施西北軸承智能化熱處理、伊品色氨酸等60個技改項目,淘汰落后產能56萬噸,促進冶金建材、生物醫藥等傳統產業優化升級。抓好城市礦產示范基地、銀峰鋁業循環經濟產業園等項目建設,推進產業節能化、循環化發展。
推動服務業提質提速。抓好國家服務業綜合改革試點,統籌發展生產性和生活性服務業,打造現代服務業示范區,不斷提高服務業的質量和水平,服務業增加值增長8%以上。建設區域性物流中心。積極引進國內外知名物流、快遞企業,爭取菜鳥公司智能物流骨干網節點落戶銀川,抓好公鐵物流城、潤恒二期、蘇寧云商等重點項目建設,大力發展大宗商品物流、冷鏈物流和第三方物流,提高城市配送和物流信息化水平,物流業增加值增長6.5%以上。推進電子商務示范城市建設。實施寧港新經濟產業服務園、寧夏電商谷等項目,建好海爾(銀川)虛實網服務園、曹操購物網等本土電商平臺,打造區域性電子商務產業聚集區和電子商務培訓基地,促進消費向生產和經營領域延伸。打造西部國際旅游目的地。整合提升東西兩條文化旅游帶功能,加快推進三沙源、華夏河圖·生態小鎮、軍博園二期等項目,打造賀蘭山東麓葡萄文化長廊。抓好西夏陵申遺及西夏博物館遷建,完成韓美林藝術館、規劃展示館布展運營,新建銀川文化創意基地,推動文化旅游融合發展。加大宣傳推介,開拓韓國、臺灣的入境游市場。完善旅游接待服務體系,推動觀光游向休閑度假游轉變,讓游客住下來、能消費,旅游總收入增長10%以上。促進商貿服務業提檔升級。推進永泰城、新華聯廣場、建發大閱城、亙元萬豪等“雙十工程”建設,完善“一主兩副”商圈功能,打造特色街區和社區商業生活服務圈。培育發展健康及養老服務業。順應消費結構升級和人口老齡化趨勢,出臺促進健康服務業發展的實施意見,引導支持社會資本投向醫療保健、體育健身、健康養老等領域,推進銀川愛心護理院、法國愛德府養生養老等項目建設,完善健康服務體系,打造區域健康養老服務中心。
加快農業現代化。以“三精”農業為抓手,以農業提質增效、農民持續增收為核心,促進一二三產業融合發展,加快轉變農業發展方式,打造國家現代農業示范區和農產品質量安全區,農業總產值增長5%以上。發展壯大特色農業。重點發展五大優勢特色產業,推進設施園藝、有機水稻、奶畜產業、適水產業、釀酒葡萄規模化、標準化、專業化生產,新建改造農業科技示范園區(基地)30個,建設蔬菜標準園區10個、標準化養殖示范場35個以上、大水面生態養殖示范點10個,新增釀酒葡萄1.2萬畝。培育新型經營主體。引進、扶持一批龍頭企業、流通主體,完善“種養加銷”全產業鏈,培育國家、自治區級“合作示范社”和“星級家庭農場”60家,組建水產聯合體,農產品加工轉化率達到68%。健全農產品質量安全體系,完成綠色、有機農產品認證10個。加強農產品冷鏈體系建設,完善營銷網絡,讓更多的優質特色農產品打入國內外市場。提高農業綜合效益。建設高標準農田45萬畝,新增高效節水灌溉面積5萬畝。實行最嚴格的土地管理制度,依法保護耕地、基本農田和水源地,治理農村面源污染。鼓勵農業科技人員下鄉入戶、創新創業,加大新品種、新技術、新裝備推廣應用,加強農業氣象、信息化等社會化服務體系建設,培養職業農民1.5萬人次,農業科技貢獻率達到67%,主要農作物綜合機械化作業率達到91%。
突出創新引領發展。完善科技創新體系。提升經濟技術開發區、高新技術產業開發區創新帶動能力,完善科技園等科技產業園區功能,加快建設研發中試基地和高新技術產業孵化基地,打造國家科技創新試驗示范區。突出企業創新主體地位,完善企業科技創新后補助機制,引導企業加大科技投入,新培育高新技術企業10家、科技型中小企業50家。加快科技成果轉化。對接優勢特色產業發展需求,支持搭建產學研協同創新平臺,實施各類科技項目100個,使更多的科技成果就地轉移轉化,變成實實在在的產業和產品。加強知識產權運用和保護,為科技創新裝上“安全閥、保護器”。推進人才管理改革試驗區建設。實施人才優先發展戰略,組建人才服務聯盟、西北人才金港等平臺,大力引進和培養高層次科技人才、高水平創新團隊。鼓勵支持企業通過技術入股、股權激勵等方式引進人才,吸引科技人員創新創業。
四、深化改革開放,不斷增強發展動力活力?
按照自治區“改革落實年”的要求,圍繞發展面臨的突出問題推進改革,圍繞構建開放型經濟新格局擴大開放,打造“兩優”環境高地。
加大改革力度。繼續簡政放權。加快建立政府部門權力清單、責任清單和企業投資項目負面清單,進一步厘清政府權責邊界,激發市場和社會活力。穩步推進事業單位分類改革,擴大法人治理結構試點。再取消下放一批行政審批事項,對保留的事項進行動態管理并及時向社會公布。加強市民大廳及行政審批服務局運行制度體系建設,同步推進網上辦事和電子監察,打造現代化的政務服務平臺,實現“一局一章管審批、一個窗口辦成事”。深化財政體制改革。把今年定為“財源建設年”,堅持“工業富市”與“金融強市”并重,千方百計做大財力總量。把政府性債務納入預算管理。設立產業發展基金,探索建立財政投入基金化、政府投資資本化制度,放大財政資金效應。建立統一的政府購買服務平臺和機制,制定購買服務目錄清單;推行政府和社會資本合作(PPP)等模式,支持社會資本進入市政基礎設施、公益事業等領域。完善金融服務體系。引進華夏、光大銀行等金融機構,籌建壽險公司、融資租賃公司、股權投資服務中心等地方金融機構,穩步發展P2P、眾籌、第三方支付等互聯網金融,打造區域金融中心。支持企業從資本市場直接融資,力爭培育20家中小企業在“新三板”掛牌上市。加快企業征信體系建設和運用,推進誠信銀川建設。加快國有企業改革。推進以管資本為主的國有資產監管體制改革,建立完善市屬國有企業經營預算、績效考核和收益上繳制度。組建通聯資本、創新資本、新興產業資本運營公司,發展混合所有制經濟,吸引社會資本參與新興產業和現代服務業發展。抓好農村綜合改革。全面完成農村集體土地所有權、承包地經營權、宅基地使用權及房屋所有權確權登記頒證。探索建立城鄉統一的建設用地市場。發展多種形式的適度規模經營,建立農村產權交易中心,推廣土地信托流轉、糧食銀行、農機作業公司等模式,穩步推進農村集體資產產權制度改革,壯大村集體經濟。出臺戶籍制度改革配套政策,實行統一的居住證制度,讓進城農民同等享受城市基本公共服務。
加快試驗區核心區建設。推進閱海灣中央商務區和濱河新區、綜合保稅區、臨港經濟區“三位一體”開放核心區建設,打造對阿合作和總部經濟新高地。加快閱海灣中央商務區運營見效。抓好綠地中心、閱海金融大廈等重點項目,促進慶華集團、工行寧夏分行等企業總部建成或入駐,努力實現“雙百”目標。出臺扶持獎勵政策,發展會展經濟,集聚園區商氣人氣。高標準建設濱河新區。堅持新型產城一體化、“四城”融合發展之路,加快完善基礎設施和生態環境大框架。突出核心功能區建設和產業支撐,著力推動國際科教城、國際醫療城、濱河產業園、橫城整體開發實現突破,加快通用航空、大數據、醫療旅游、休閑度假等新興產業和高端服務業聚集發展,建設宜居宜業宜游的生態田園城。推動綜合保稅區轉型發展。培育壯大黃金珠寶、葡萄酒等主導產業,力爭引進1~2家世界或中國500強企業,全年進出口總額達到20億美元以上。拓展完善口岸功能,高標準建設進口肉類、進境水果種苗口岸,積極發展融資租賃等業務,開展黃金珠寶、紅酒及進出口商品保稅展示交易。完成配套生活區和二期建設。積極對接上海等自貿區發展,抓好海關監管、檢驗檢疫等貿易便利化的創新制度落地,試點國際貿易單一窗口管理模式,爭取離港退稅等政策,推進“三個一”便利化通關,增設國際郵件交換站。促進臨港經濟區融合發展。加快與綜保區、濱河新區、寧東基地聯動發展,承接發展航空物流、出口加工等外向型產業。
構建開放大通道。重點打造空中、陸上、網上絲綢之路,努力在對阿、對東北亞等國家開放合作上實現新突破。協調推進銀川河東國際機場三期擴建,開通銀川至迪拜等國際客貨運航線,規劃建設銀川國際航空物流中心,發展航空物流和臨空經濟。積極布局中歐班列運行節點城市,開拓陸路經中亞直達歐洲的貨運班列,加強與天津、青島、深圳、鄭州及霍爾果斯、二連浩特等重要口岸的通關協作,構建多式聯運、向西出境、向東出海的國際物流大通道。推進迪拜杰貝阿里自貿區與銀川跨境電商平臺互聯互通。
五、統籌城鄉發展,加速新型城鎮化進程?
落實自治區空間發展戰略規劃定位,突出核心帶動,加快建設大銀川都市區,打造生態宜居、富有活力、獨具特色的國際化現代化城市,爭創聯合國人居獎。
提升城鄉規劃建設水平。優化城市空間和功能布局,調整完善土地利用總體規劃,促進“三規合一”、“多規融合”。編制實施總體城市設計、特色風貌研究和建筑導則。加快永寧、賀蘭與主城區“三個同步”、靈武與開放核心區深度融合發展,嚴格執行“三低一綠”標準,保持舒朗、大氣、清爽的城市風格。完善基礎設施配套,開展地下綜合管廊試點。啟動第九水廠、西夏區與金鳳區給水管道連通工程,實施城市供熱主管網建設,加快老舊天然氣管網改造,確保城市供水供氣安全。推進四座污水處理廠擴容提標改造,啟動賀蘭山東麓山洪溝等治理工程,健全防洪排水體系,提高城市綜合承載能力。加快棚戶區改造,完成42個631.35萬平方米安置區建設,確保群眾按期回遷,年內基本消除城中村。實施老舊小區改造50萬平方米,建好鎮北堡、良田等7個特色小城鎮、15個美麗鄉村,大幅提升農村人居和生態環境。
加快構建綜合交通體系。協調推進銀西高鐵建設,啟動城際軌道等立體交通體系規劃。推動濱河、兵溝、永寧黃河大橋局部建成通車,實施青銀高速銀川段改擴建,規劃109國道永寧至賀蘭段東移遷線工程,新建延伸六盤山路、寶湖路、沈陽路等道路20條,改造小街巷10條,完善“東西貫通、南北相連”的路網格局。加快公交優先發展,啟動BRT二號線及火車站綜合客運交通樞紐設計建設,優化線網布局和站點設置,提高公交運營服務水平和出行分擔率,創建公交示范都市。加快建設步行、自行車等慢行系統,促進綠色低碳出行。完善智能交通系統,優化交通組織管理,改造擁堵節點,挖掘現有道路通行能力,合理布局停車設施,解決好市區局部交通擁堵和“停車難”問題。
優化生態環境。持續做好“綠化、水系、空氣”三篇文章,把“碧水藍天、明媚銀川”的城市品牌擦得更亮。鞏固提升主干道大整治大綠化成果,重點實施110國道綜合整治、正源北街、賀蘭山路等道路景觀提升工程,抓好綠博園二期、城南運動休閑生態園等項目,新建10個小微公園,提高綠化和園林景觀品位。加快治理銀新干溝等城市“龍須溝”,抓好水生態環境整治、水洞溝水土流失治理等項目,實施華雁湖、鳴翠湖、鶴泉湖等湖泊濕地清淤治理和恢復工程。開展“空氣質量專項會戰”,加強空氣污染源監測解析和綜合施策,加大燃煤鍋爐整治力度,實施多熱源聯網集中供熱工程,推廣清潔高效供熱方式,抓好工業廢氣、機動車尾氣、建筑揚塵治理,讓銀川的水更綠、天更藍、空氣更清新,讓老百姓生活在生態田園、美麗的銀川。
促進城市管理提檔升級。全面提升城市精細化、人性化、智能化管理水平,營造文明優美宜居的城市環境。實施城鄉一體化潔凈工程,突出抓好無物業老舊小區、城鄉結合部、市區溝渠環境衛生,有效整治亂停亂放、黑車營運、占道經營,加強門頭牌匾、戶外廣告、建筑工地及渣土車規范化管理。完善環衛基礎設施,提高機械化清掃率和保潔水平,推進環衛作業專業化、市場化改革。創建國家生活垃圾分類收集示范城市。推進智慧城市綜合管理,促進跨區域、跨部門、跨行業信息共享和業務協同,建設覆蓋全市的電子政務網絡和公共服務云平臺,實現城市信息化管理、民生精細化服務。深化文明城市建設,繼續評樹重獎“最美銀川人”,抓好市民文明素質養成,培育城市人文精神,促進文明城市向城市文明提升。
六、突出改善民生,著力提高公共服務水平?
經濟發展的新常態更要保持民生工作的“超常態”。要進一步加大民生投入,優先解決民生問題,繼續為民辦好10件重點實事,讓城鄉居民的幸福指數進一步提高。
加大民生工作力度。以創業帶動就業。完善創業政策和服務體系,組建創業大學,啟用人力資源市場,培育打造創業孵化示范基地,提高創業成功率。落實好加快非公經濟發展的政策措施,穩定中小微企業就業,多渠道開發就業崗位,重點做好高校畢業生、城鎮困難人員、農村轉移勞動力就業工作,新增城鎮就業4.5萬人。努力讓每一個人都有人生出彩的機會,都能實現創業創富的夢想。大力推進扶貧開發。高標準打造閩寧鎮扶貧開發樣板,突出“一區(縣)一策、精準扶貧”,加快整村整鄉推進,抓好產業發展、移民增收、設施配套、管理服務,做大做實村級互助資金,全面完成“十二五”生態移民、勞務移民安置任務,力爭移民地區人均可支配收入增長15%。著力增加居民收入。進一步提高企業退休職工、居民基礎養老金及優撫對象撫恤和生活補助,建立城鄉低保標準自然調整及“同城化”機制。推進農民工用工實名制和工資銀行直接支付制度,嚴厲打擊惡意欠薪、拒不支付農民工勞動報酬的違法行為。提高農村教師和鄉鎮醫護人員績效工資水平。落實工資福利改革政策,穩步提高機關事業單位職工的工資收入。加快社會保障提標擴面。建立“五險合一”經辦管理體制,推行全民參保登記和擴面征繳,全面實行失地農民養老保險制度。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。提高基本醫保財政補助標準,實行按病種分值結算,控制醫療費用不合理增長。完善社會救助體系,加強大病醫療救助和殘疾人等特殊群體互助關愛,不能讓群眾因病返貧、因災致貧。繼續擴大住房保障范圍,探索推行政府回購商品房用于保障性住房新模式,加強公租房公平分配和保障房配套設施建設,實現住房困難家庭應保盡保。促進房地產業平穩健康發展。抓好物價穩控。加強社區鮮活農產品公益性網點配套建設,推行“農超對接、訂單直銷”模式,擴大本地農產品基地直采和流通比例,啟動蔬菜價格政策性保險。通過政府調節和市場調控“兩只手”,保障農民的“錢袋子”和市民的“菜籃子”。
加快發展社會事業。努力辦好人民滿意的教育。實施二期學前教育行動計劃,推動學前教育向社會購買服務,有效緩解入園難、入園貴問題。穩步推進優質教育擴面提升工程,優化教育布局,加快中小學標準化建設,擴大優質高中資源覆蓋面,率先在全區實現義務教育均衡發展全覆蓋。創新職業教育辦學機制,對接產業需求,優化專業設置,加快培養合格勞動者和技能型人才。加快特殊教育發展,優化民辦教育發展環境。加強師德建設,完善教師聘用、培訓、評價考核機制,促進城鄉校長、教師交流,努力讓每一個孩子都能接受公平、高質量的教育。著力提高醫療衛生服務水平。穩步推進市屬公立醫院綜合改革試點,建立現代醫院管理制度和財政補償新機制,逐步取消“藥品加成”。推動優質醫療資源向基層流動,推行分級診療和醫師多點執業,提升基層醫療服務水平。啟動市婦幼保健院兒童醫院項目,鼓勵支持社會辦醫。放大卡瓦中心效應,推進國際醫療合作。推動人口長期均衡發展。深入實施文化惠民工程。完善公共文化服務體系,規劃建設中心圖書館,建成文化館新館、兒童劇院,廣泛開展“文化銀川·花開四季”、“書香銀川·銀川書香”等群眾性文化活動。加強文藝精品的創排和市場推廣,切實保護好非物質文化遺產。承辦第八屆全區少數民族傳統體育運動會,舉辦絲綢之路國際馬術大會等大型賽事活動。完善公共健身設施,打造運動休閑特色品牌,讓市民快樂體育,健康生活。
創新社會治理。全面推進網格化管理,加強社區標準化建設,提高社區工作者待遇,增強基層組織治理能力。抓好特殊人群和網絡空間的服務管理。全面完成“六五普法”,擴大法律援助覆蓋面。落實涉法涉訴信訪依法終結制度,改進“三調聯動”機制,著力化解社會矛盾糾紛和信訪積案。完善市場監管體制機制,健全食品藥品安全可追溯監管體系,營造安全放心的消費環境。構建立體化治安防控體系,嚴厲打擊侵財、涉毒等各類違法犯罪活動,深化平安銀川建設。全面落實安全生產責任制,加大隱患排查治理力度,促進安全生產形勢持續穩定好轉。高度重視做好防災減災、應急管理工作。積極創建雙擁模范城“八連冠”,加強國防動員、民兵預備役建設,推動軍民深度融合發展。依法管理宗教事務,做好城市民族工作,爭創全國民族團結進步模范市。
七、推進依法行政,加快法治政府建設?
全面推進依法治市對政府依法行政提出了新要求。我們要牢固樹立法治理念,運用法治方式,不斷提升政府工作法治化水平,努力建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
加強科學決策。制定《重大行政決策規則》,建立公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的依法科學民主決策機制,使政府的各項決策于法有據,更加符合民意。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。設立政府法律顧問團,使法律顧問在政府重大決策和推進依法行政中發揮積極作用。完善政府立法機制,加強規范性文件審查備案,切實提高政府立法質量。
堅持嚴格執法。加快行政執法體制改革,推進執法重心下移、力量下沉,加強城市管理、市場監管、公共衛生、安全生產等重點領域綜合執法,試點環境保護跨部門綜合執法,解決權責交叉、多頭執法、執法不作為等問題。落實行政執法人員資格管理和執法責任制,細化量化行政裁量標準,建成行政處罰電子監察和“兩法銜接”平臺,嚴格規范執法行為,努力使公平正義的陽光照到每一個人的身上。
強化權力監督。自覺接受人大的法律監督、工作監督、政協的民主監督,深化電視網絡問政和施政,完善“三位一體”常態化監督體系,放大監督效應。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的重要作用。加強政府內部層級監督、行政監察、審計監督和效能督查。加大政務公開力度,重點推進財政預算決算、公共資源交易、重大項目及民生資金等領域信息公開,及時回應社會關切,接受人民群眾的監督。
推進作風建設。認真落實八項規定精神,持續整治“四風”問題。嚴格執行黨風廉政建設“一崗雙責”,出臺政府重大投資建設項目管理辦法,抓好工程建設、土地出讓、招投標、政府采購等重點領域和關鍵崗位監管,真正把權力關進制度的“籠子”。健全厲行節約反對浪費制度體系,堅決控制一般性支出,保持財政供養人員、“三公經費”只減不增。啟動公車改革。深入開展“轉作風、抓發展”活動,加大行政問責力度。嚴查“三不”案件,持續整治“兩不一慢”行為,努力打造一支勤政為民、崇尚法治、清正廉潔的公務員隊伍。
各位代表,新常態、新發展、新作為。讓我們在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,凝聚全市人民的智慧和力量,搶抓機遇,乘勢而上,不斷開創開放內涵式發展新局面,為率先全面建成小康社會、實現跨越式發展而奮斗!
掃一掃在手機上查看當前頁面