銀川市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議政府工作報(bào)告（2017年）

政 府 工 作 報(bào) 告

——2016年12月28日在銀川市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上?

銀川市市長(zhǎng)? 白尚成

?

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、四年來(lái)的主要工作

市十四屆人大一次會(huì)議以來(lái)的四年，是銀川實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念重大轉(zhuǎn)變、發(fā)展內(nèi)涵顯著提升、發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)的四年，是經(jīng)受各種困難和挑戰(zhàn)，逆勢(shì)而上、順勢(shì)而為，取得改革發(fā)展新成就的四年。在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，認(rèn)真落實(shí)“2258”工作思路，加快推進(jìn)開(kāi)放內(nèi)涵式發(fā)展，干在實(shí)處、走在前列，全市經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步快速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越1200億元至1500億元四個(gè)臺(tái)階,預(yù)計(jì)年底達(dá)到1580億元，是2012年的1.4倍(下同)，年均增長(zhǎng)9%，占全區(qū)半壁江山；規(guī)上工業(yè)增加值525億元,年均增長(zhǎng)10.1%，工業(yè)增加值躍居西北省會(huì)第二；固定資產(chǎn)投資1695億元，年均增長(zhǎng)16.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額513億元，增長(zhǎng)1.6倍，年均增長(zhǎng)9.2%；公共財(cái)政預(yù)算收入188億元，增長(zhǎng)1.66倍，年均增長(zhǎng)13.6%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到30552元和12096元，年均增長(zhǎng)8.8%和9.7%；一二三產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.9:51.3:44.8，三產(chǎn)比重提升3個(gè)百分點(diǎn)。

四年來(lái)，我們樹(shù)立世界眼光，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，推進(jìn)開(kāi)放內(nèi)涵式發(fā)展，銀川在全國(guó)的戰(zhàn)略地位明顯躍升。主動(dòng)承擔(dān)為國(guó)家和自治區(qū)向西開(kāi)放闖新路、做貢獻(xiàn)的重要任務(wù)；國(guó)務(wù)院批復(fù)《銀川城市總體規(guī)劃》,“西北地區(qū)重要的中心城市”定位得到強(qiáng)化，輻射帶動(dòng)功能不斷增強(qiáng)，居住在銀川、創(chuàng)業(yè)在銀川等七大品牌進(jìn)一步凸顯。承擔(dān)著行政審批改革、公立醫(yī)院綜合改革等十多項(xiàng)重要改革的試點(diǎn)任務(wù)，是國(guó)家全面深化改革“試驗(yàn)田”之一。舉辦承辦的WCA世界電競(jìng)大賽、TMF全球智慧城市峰會(huì)和亞洲都市景觀獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)禮成為四大世界級(jí)盛會(huì)品牌。銀川從不沿邊、不靠海的西部小省會(huì)，躍升為內(nèi)陸開(kāi)放的前沿陣地；從國(guó)家能源和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的“大后方”躍升為東西雙向開(kāi)放的重要承接地。

四年來(lái)，我們認(rèn)識(shí)和引領(lǐng)新常態(tài)，優(yōu)化布局，調(diào)轉(zhuǎn)結(jié)合，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行。不斷強(qiáng)化對(duì)新常態(tài)下速度換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，適時(shí)調(diào)整出臺(tái)工業(yè)19條、房地產(chǎn)16條等150余項(xiàng)政策措施，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等調(diào)控工具，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行，實(shí)現(xiàn)了從資源型向多元型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，從土地財(cái)政向新經(jīng)濟(jì)財(cái)政的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)舊動(dòng)能向質(zhì)量和效益并重的新動(dòng)能轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較強(qiáng)“抗壓性”。一是著力優(yōu)化發(fā)展布局應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行。在區(qū)域布局上，強(qiáng)化“全域銀川”理念，推進(jìn)永賀靈與中心城區(qū)一體化進(jìn)程，開(kāi)辟濱河新區(qū)功能區(qū)，城市由“閱海時(shí)代”向“黃河時(shí)代”跨越，由單核突進(jìn)向雙核驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，城市規(guī)劃面積擴(kuò)展到275平方公里，建成區(qū)面積增加了34平方公里。在產(chǎn)業(yè)布局上，“穩(wěn)一、優(yōu)二、提三、育新”，規(guī)上工業(yè)中“兩化融合”企業(yè)占66.5%，優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展；實(shí)施“反梯度”發(fā)展戰(zhàn)略，大數(shù)據(jù)、電子競(jìng)技等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)率先布局、蓬勃發(fā)展。在園區(qū)布局上，新建綜合保稅區(qū)、通航產(chǎn)業(yè)園和臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，IBI和TMT育成中心融合發(fā)展，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等8大園區(qū)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%，成為引領(lǐng)全區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的領(lǐng)頭羊。二是依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)型。建成國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)３個(gè)，省部級(jí)共建實(shí)驗(yàn)室20家、工程技術(shù)研究中心30家，發(fā)展高新企業(yè)51家，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)25%，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“加鋼淬火”。鑄件3D打印、羊絨分梳、煤基烯烴等一批關(guān)鍵核心技術(shù)全球領(lǐng)先?，F(xiàn)代紡織、先進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群占規(guī)上工業(yè)增加值的88%。以舍弗勒軸承、小巨人機(jī)床、巨能機(jī)器人、銀川大河數(shù)控等為代表的先進(jìn)裝備制造業(yè)占據(jù)國(guó)際高端市場(chǎng)，智能制造水平居西北第二；以天通、佳晶藍(lán)寶石和隆基硅為代表的新材料、新能源產(chǎn)業(yè)成為世界單打冠軍；以伊品、泰瑞為代表的生物醫(yī)藥加速向“微笑曲線”兩端攀升；以中銀、恒天如意為代表的現(xiàn)代紡織崛起，帶動(dòng)輕工業(yè)上調(diào)6.5個(gè)百分點(diǎn)。三是著力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)促進(jìn)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)與中興通訊合作，建成大數(shù)據(jù)中心一期，引進(jìn)“好大夫”“微醫(yī)”等大數(shù)據(jù)企業(yè)13家。榮獲“中國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)軍用戶獎(jiǎng)”。WCA電競(jìng)大賽成為世界最大的第三方電競(jìng)平臺(tái)；建成銀川通航機(jī)場(chǎng)暨通航產(chǎn)業(yè)園；培育“雙創(chuàng)”基地（空間）100個(gè)，共享裝備進(jìn)入國(guó)家首批“雙創(chuàng)”示范基地，眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶四眾拾柴添薪助力。新經(jīng)濟(jì)發(fā)展一枝獨(dú)秀，帶動(dòng)稅收增長(zhǎng)12.8%，高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)7.5個(gè)百分點(diǎn)。四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型。服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%。大閱城、新華聯(lián)、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、國(guó)際會(huì)議中心、潤(rùn)恒城、公鐵物流中心等一批“雙十工程”和物流園區(qū)建成運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)代物流總額達(dá)到2660億元。以信息產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為核心的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，IBI育成中心實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入60億元。實(shí)施軍博園、三沙源等一批重大文化旅游項(xiàng)目，旅游收入達(dá)到110億元，入選十大國(guó)家旅游休閑示范城市。會(huì)展業(yè)榮獲國(guó)家“金海豚”大獎(jiǎng)。五是大力發(fā)展“三精”農(nóng)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型。糧食生產(chǎn)“十三連豐”，建成國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地27個(gè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)223家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到64%,賀蘭山東麓葡萄酒、靈武長(zhǎng)紅棗等一批名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品出口30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。六是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。持續(xù)開(kāi)展“準(zhǔn)備之冬、建設(shè)之春、發(fā)展之夏、收獲之秋”活動(dòng)，實(shí)施項(xiàng)目4306個(gè)，三產(chǎn)投資占比達(dá)到60.8%，提高9.7個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新投融資模式，運(yùn)用共享思維聚合資源、資本，打造智慧城市、恒天如意紡織產(chǎn)業(yè)等一批標(biāo)桿。

四年來(lái)，我們著力打造“碧水藍(lán)天明媚銀川”的城市名片，推動(dòng)“美麗銀川”向“美好銀川”轉(zhuǎn)變。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，建成三座黃河大橋，打通新建擴(kuò)建主干道路13條200公里，改造小街巷55條15公里，“八橫十八縱”路網(wǎng)構(gòu)建起城市“半小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈。公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率提高5.4個(gè)百分點(diǎn)。獲批第二批全國(guó)地下綜合管廊試點(diǎn)城市。實(shí)施舊城（棚戶區(qū)）改造，拆遷1661萬(wàn)平米，新建安置區(qū)30個(gè)570萬(wàn)平米，20萬(wàn)人喬遷新居。實(shí)施既有節(jié)能改造830萬(wàn)平米。新建15個(gè)小城鎮(zhèn)、49個(gè)中心村，水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)配套七到位。被列為第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市。堅(jiān)持城市精細(xì)化管理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治并舉，“數(shù)字城管”“以克論凈”等新模式推廣應(yīng)用。全國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在永寧縣召開(kāi)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和污染防治并舉，實(shí)施110國(guó)道、濱河新區(qū)等大整治大綠化工程，新建續(xù)建徠龍、唐徠等市民休閑公園39個(gè)、小微公園60個(gè)，綠博園建成投用。治理沙化和荒漠化土地180萬(wàn)畝，城市綠地率、綠化覆蓋率和人均公園綠地面積分別達(dá)到40.99%、41.03%和16.57平米，居全國(guó)前列。實(shí)施西部水資源綜合利用及寶湖等擴(kuò)整和岸線景觀提升工程，新增水域1.4萬(wàn)畝，湖泊濕地面積占建成區(qū)的十分之一。實(shí)施“藍(lán)天工程”，拆除燃煤小鍋爐548臺(tái)，淘汰黃標(biāo)（老舊）車4.3萬(wàn)輛，啟動(dòng)華電靈武電廠“東熱西送”工程。“塞上湖城”“碧水藍(lán)天、明媚銀川”成為城市靚麗名片。開(kāi)展“書(shū)香銀川、銀川書(shū)香”等活動(dòng)，評(píng)選“最美銀川人”571名。入選國(guó)家園林城市和健康城市，榮獲亞洲都市景觀獎(jiǎng)和中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)。

四年來(lái)，我們不斷深化改革，打破體制堅(jiān)冰，發(fā)展活力進(jìn)一步迸發(fā)。一是供給側(cè)改出新“藍(lán)?！?。去產(chǎn)能，淘汰鋼鐵加工、金屬冶煉等落后產(chǎn)能158.16萬(wàn)噸；去庫(kù)存，制定并落實(shí)貨幣化安置、農(nóng)民工及鄉(xiāng)村教師購(gòu)房等政策，去化周期控制在合理范圍；降成本，累計(jì)減少企業(yè)用電、稅收等成本16億元；補(bǔ)短板，銀西高鐵動(dòng)工興建，包銀高鐵獲批實(shí)施，百姓期盼多年的高鐵夢(mèng)即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；青銀高速、烏瑪高速改擴(kuò)建完工，火車站綜合樞紐等重大項(xiàng)目加快實(shí)施。二是“放管服”改革走在全國(guó)前列。推行“一枚印章管審批，一個(gè)大廳辦成事、一個(gè)平臺(tái)全監(jiān)管，一個(gè)號(hào)碼優(yōu)服務(wù)”審批服務(wù)模式，企業(yè)和群眾辦事效率提升86%；新增市場(chǎng)主體13.29萬(wàn)戶，年均增長(zhǎng)27%，民間投資增速居全國(guó)前列。三是金融創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破。開(kāi)展“四個(gè)清理”，盤活國(guó)有資產(chǎn)302億元；搭建金融控股、西部擔(dān)保等金融創(chuàng)新體系，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金21支，組建通聯(lián)資本、新興產(chǎn)業(yè)資本等國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司12家，吸引撬動(dòng)社會(huì)資本600億元助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；36家企業(yè)在“新三板”掛牌；金融占服務(wù)業(yè)比重由17%提升到28%。四是農(nóng)村改革順利推進(jìn)。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記142萬(wàn)畝。開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)制度改革試點(diǎn)，實(shí)施“雙增雙減”“雙富”工程，102個(gè)空殼村全部脫殼。五是社會(huì)事業(yè)改革持續(xù)深化。“先住院后付費(fèi)”“先診療后付費(fèi)”模式在全國(guó)推廣。文化體制改革實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏。教育改革實(shí)現(xiàn)投資和辦學(xué)體制的多元化，進(jìn)入全國(guó)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合改革試驗(yàn)區(qū)。社會(huì)保障經(jīng)辦實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)合一”。

四年來(lái)，我們搭建平臺(tái)，連接通道，對(duì)外開(kāi)放邁出扎實(shí)步伐。主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”發(fā)展倡議，加快建設(shè)“三位一體”開(kāi)放核心區(qū)。濱河新區(qū)累計(jì)投資320億元，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目150個(gè)，“四城”建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。綜合保稅區(qū)獲批肉類（水果、種苗）進(jìn)境口岸，成功加入世界自由區(qū)組織。寧夏國(guó)際會(huì)堂等成為對(duì)外開(kāi)放新地標(biāo)，28家總部企業(yè)、419家金融企業(yè)入駐。打通陸路、空中、網(wǎng)上“絲綢之路”，實(shí)現(xiàn)貨物出口交貨值87.92億元。建成河?xùn)|機(jī)場(chǎng)三期，開(kāi)通11條國(guó)際航線、70條國(guó)內(nèi)航線，年吞吐旅客突破630萬(wàn)人次；與絲路沿線10個(gè)關(guān)區(qū)實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化，開(kāi)通國(guó)際貨運(yùn)班列。引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)24家，完成招商引資到位資金2339.3億元，年均增長(zhǎng)13.74%，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)9.5%。

四年來(lái)，我們不斷加大投入，完善機(jī)制，人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。公共財(cái)政的80%以上用于改善民生。兌現(xiàn)為民承諾實(shí)事47件。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，高校畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)率保持在90%以上，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)6.15萬(wàn)人，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)40萬(wàn)人次，被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”。加快完善社會(huì)保障體系。實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，惠及7.47萬(wàn)人。首推大病醫(yī)保上不封頂和特困家庭救助制度，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)居西部省會(huì)首位；建設(shè)各類保障房240萬(wàn)平米，圓了7萬(wàn)多低收入群體安居夢(mèng)。投資34.5億元，建成半子溝等移民安置區(qū)26個(gè)，精準(zhǔn)扶貧減少深度貧困人口7.24萬(wàn)人，移民人均可支配收入年均增長(zhǎng)33%以上，閩寧協(xié)作模式全國(guó)推廣。投入100億元建成中小學(xué)、幼兒園200余所，率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡全覆蓋。實(shí)施國(guó)際醫(yī)療城、口腔醫(yī)院等一批健康醫(yī)療項(xiàng)目，卡瓦心臟中心、韓國(guó)JK美容整形等國(guó)際高端醫(yī)療服務(wù)資源落戶銀川。建成韓美林藝術(shù)館、銀川當(dāng)代美術(shù)館和華夏河圖藝術(shù)家村等一批重大文化項(xiàng)目，鎮(zhèn)村（居）文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成功舉辦全國(guó)文化館年會(huì)等重大節(jié)會(huì)。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，交通、文化和體育等7項(xiàng)基本公共服務(wù)滿意度進(jìn)入全國(guó)38個(gè)主要城市前十，智慧城市建設(shè)提高了百姓的幸福指數(shù)，榮獲“全國(guó)綜合治理先進(jìn)市”。依法妥善處置“1·05”公交縱火案。精準(zhǔn)防控賀蘭山“8·21”特大洪災(zāi)，實(shí)現(xiàn)零傷亡。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，事故起數(shù)下降41%。榮獲“全國(guó)雙擁模范城”八連冠和全國(guó)人民防空先進(jìn)城市。民族團(tuán)結(jié)、宗教和順成為另一張靚麗名片。人才、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、防震減災(zāi)、氣象、檔案、史志、紅十字會(huì)等工作都取得了新成績(jī)。

四年來(lái)，我們堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉，深入推進(jìn)職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理區(qū)市人大議案建議、政協(xié)提案2327件。健全完善法治政府建設(shè)指標(biāo)體系和政府法律顧問(wèn)制度。制定《智慧城市建設(shè)促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)22部、政府規(guī)章9部，每年依法公開(kāi)信息8萬(wàn)余條。榮獲“中國(guó)政府創(chuàng)新優(yōu)秀實(shí)踐獎(jiǎng)”“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)”。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立行政審批服務(wù)局、金融工作局、人才工作局和大數(shù)據(jù)管理服務(wù)局。編制政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，精簡(jiǎn)行政職權(quán)65.4%，行政職權(quán)在西北省會(huì)中最少。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、國(guó)務(wù)院“約法三章”和區(qū)市若干規(guī)定，國(guó)家土地、審計(jì)、環(huán)保督察和自治區(qū)巡視問(wèn)題整改率達(dá)到98%。制定行政問(wèn)責(zé)制度13項(xiàng)，創(chuàng)新開(kāi)展“電視問(wèn)政、電視施政”，劍指“四風(fēng)”及不作為、慢作為等突出問(wèn)題，先后問(wèn)責(zé)224個(gè)單位2300余人?！叭苯?jīng)費(fèi)大幅壓減，公車改革走在西部前列。

各位代表，過(guò)去四年，從發(fā)展實(shí)踐看，我們經(jīng)受住了轉(zhuǎn)型升級(jí)初期最嚴(yán)峻的考驗(yàn)，有效應(yīng)對(duì)了經(jīng)濟(jì)下行，保持了一定的發(fā)展速度；從城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力看，銀川在國(guó)家大格局中的位置發(fā)生了積極變化，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名前移；從老百姓的收獲看，我們不斷補(bǔ)齊社會(huì)民生短板，人民群眾有了更多獲得感。四年的成績(jī)來(lái)之不易，四年的體會(huì)與經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，需要在今后工作中牢牢汲取，不斷發(fā)揚(yáng)光大。

一是必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，實(shí)施“反梯度”發(fā)展戰(zhàn)略。理念決定思路、思路決定出路。我們牢固樹(shù)立“五大發(fā)展理念”，適應(yīng)和引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)這個(gè)經(jīng)濟(jì)工作大邏輯，在主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中，深刻認(rèn)識(shí)和精準(zhǔn)把握市情，認(rèn)真落實(shí)“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”和“2258”工作思路和任務(wù)，實(shí)施“反梯度”發(fā)展戰(zhàn)略，一步接軌產(chǎn)業(yè)前沿、零度承接產(chǎn)業(yè)高端，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速成長(zhǎng)催生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

二是必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進(jìn)開(kāi)放內(nèi)涵式發(fā)展。改革創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。我們始終立足銀川欠發(fā)達(dá)的實(shí)際，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不放松，用好國(guó)家賦予寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)先行先試政策，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”倡議，通過(guò)一系列創(chuàng)新舉措，探索出了一條內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)放內(nèi)涵式發(fā)展的有效路徑。

三是必須堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是治國(guó)理政的基本工作方法。我們直面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大難題和事關(guān)群眾切身利益的突出問(wèn)題，一件一件去研究解決和落實(shí)，逢山開(kāi)路、遇河架橋，通過(guò)開(kāi)辟濱河新區(qū)功能區(qū)、創(chuàng)新智慧城市模式等，破解了發(fā)展空間不足、發(fā)展新動(dòng)能不足和城市病等瓶頸，在解決問(wèn)題中突破，在突破中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

四是必須堅(jiān)持以為民謀福祉為中心，切實(shí)辦好民生實(shí)事。民生連著民心，民心關(guān)系國(guó)運(yùn)。我們堅(jiān)持把維護(hù)和發(fā)展好群眾根本利益放在第一位，提出以干部的工作高度提升銀川的發(fā)展高度，以干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)，不斷加大民生投入，切實(shí)辦好棚戶區(qū)改造、道路暢通等為民實(shí)事，贏得了群眾的信任和支持，全市上下凝聚起了共同干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。

五是必須堅(jiān)持以“功成不必在我”的境界，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的擔(dān)當(dāng)。我們深刻認(rèn)識(shí)到銀川事業(yè)是歷屆班子工作的傳承、延續(xù)和發(fā)展，既要一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底，也要立足當(dāng)前、著眼未來(lái)，干好打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。只要以敢為人先的膽略和運(yùn)籌得當(dāng)?shù)闹腔郏ヨF有痕、踏石留印，久久為功，就一定能夠帶領(lǐng)全市干部群眾克服一切困難，創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的輝煌業(yè)績(jī)。

這些經(jīng)驗(yàn)是發(fā)展實(shí)踐告訴我們的，也是市第十四次黨代會(huì)要求我們傳承和堅(jiān)持的，經(jīng)驗(yàn)十分寶貴，成績(jī)鼓舞人心，是自治區(qū)黨委和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)以及人大、政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是全市上下同心同德奮力拼搏的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐銀中央和自治區(qū)各單位，向駐銀解放軍、武警消防官兵、公安干警，向關(guān)心和支持銀川發(fā)展的社會(huì)各界朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，成績(jī)屬于過(guò)去，未來(lái)仍需努力。在銀川發(fā)展新的長(zhǎng)征路上，我們還存在一些突出問(wèn)題、面臨不少挑戰(zhàn)。一是發(fā)展不足、規(guī)模較小、質(zhì)量不高是我們最大的實(shí)際，尤其是與西部發(fā)展較快的城市相比還有不少的差距，亟待在新一輪發(fā)展中實(shí)現(xiàn)趕超。二是轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)升步子不大，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)剛剛起步，缺技術(shù)、缺人才、缺資金等發(fā)展瓶頸需持續(xù)破解。三是投資強(qiáng)度放緩、驅(qū)動(dòng)能力減弱，缺乏一批支撐力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。四是增收壓力依然較大，受經(jīng)濟(jì)下行和結(jié)構(gòu)性減稅等因素影響，財(cái)政、居民持續(xù)增收困難加大，非稅收入占比較高，剛性支出不斷擴(kuò)大，收支矛盾加劇。五是開(kāi)放水平還不高，平臺(tái)、通道和輻射源（點(diǎn)）建設(shè)還處在培育階段，與內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)不相匹配。六是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，干部隊(duì)伍中還存在一定的松懈情緒、不善作為等現(xiàn)象，責(zé)任擔(dān)當(dāng)和依法履職能力迫需改進(jìn)。對(duì)此，我們一定要高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的工作思路和目標(biāo)任務(wù)

本屆政府任期內(nèi)是率先全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型追趕的關(guān)鍵時(shí)期。宏偉的事業(yè)需要精準(zhǔn)的定位和方向指引。今年,習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理親臨寧夏·銀川視察指導(dǎo)，對(duì)行政審批改革、智慧城市、閩寧扶貧協(xié)作等工作給予高度評(píng)價(jià)。特別是總書(shū)記親自主持召開(kāi)了載入史冊(cè)的“銀川會(huì)議”，給我們鼓勁加壓、把脈導(dǎo)航，作出了“貫徹新的發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，立足自身優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，確保與全國(guó)同步建成全面小康”的重要指示，為銀川的發(fā)展確立了新坐標(biāo)、明確了新定位、賦予了新使命。自治區(qū)要求銀川繼續(xù)走在前列、作出表率。市第十四次黨代會(huì)提出了“踐行新理念、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)新跨越，為早日全面建成小康社會(huì)而奮斗”的目標(biāo)。我們要強(qiáng)化首府使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，遵循“社會(huì)主義是干出來(lái)的”質(zhì)樸真理，弘揚(yáng)“不到長(zhǎng)城非好漢”的寧夏精神，主動(dòng)作為、創(chuàng)新實(shí)干。

政府工作總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)中央各項(xiàng)決策部署、習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，深入踐行“五大發(fā)展理念”，按照自治區(qū)第十一次黨代會(huì)以來(lái)各項(xiàng)部署及市第十四次黨代會(huì)精神，解放思想、真抓實(shí)干，全面推進(jìn)開(kāi)放內(nèi)涵式發(fā)展，努力建設(shè)“兩宜兩化”和西北地區(qū)重要的中心城市，早日全面建成小康社會(huì)，譜寫好偉大中國(guó)夢(mèng)的銀川篇章。

各位代表，科學(xué)把握發(fā)展大勢(shì)，方能緊跟時(shí)代潮流。當(dāng)前，銀川正處于重大歷史機(jī)遇最集中的階段，處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換最緊要的當(dāng)口，改革發(fā)展不進(jìn)則退。縱觀國(guó)際風(fēng)云變幻，不確定、不穩(wěn)定因素增多，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革正在疊加釋放發(fā)展新機(jī)遇、新空間，尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，產(chǎn)業(yè)要向三維智能科技型轉(zhuǎn)化，企業(yè)公司組織要向平臺(tái)化方向演進(jìn)，這種發(fā)展趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，發(fā)展勢(shì)頭不可阻擋。我國(guó)發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)下行和轉(zhuǎn)型升級(jí)雙重壓力，但經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋余地大，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，正在孕育著擁抱新經(jīng)濟(jì)體系的重大發(fā)展機(jī)遇；特別是隨著國(guó)家“一帶一路”倡議的實(shí)施和寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，先行先試政策正逐步呈現(xiàn)溢出效應(yīng)，為我市創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型追趕帶來(lái)巨大的勢(shì)能。立足當(dāng)下看銀川，歷屆班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，正在催生新的發(fā)展力量。新時(shí)代，新機(jī)遇，新期待。今后五年，我們將深入貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，努力把銀川開(kāi)放內(nèi)涵式發(fā)展推向新階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕。

——“經(jīng)濟(jì)繁榮”，就是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁向中高端，新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。綜合實(shí)力大幅提升，位次在全國(guó)省會(huì)中前移。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%左右；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%左右；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8.5%以上；公共財(cái)政收入年均增長(zhǎng)7.5%以上。

——“民族團(tuán)結(jié)”，就是共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題得到深化，各民族更加和睦相處、融合共生。用團(tuán)結(jié)推動(dòng)發(fā)展，用發(fā)展促進(jìn)團(tuán)結(jié)，民族事務(wù)法制化水平顯著提升，民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)更加牢固，社會(huì)主義新型民族關(guān)系更加和諧，成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范市。

——“環(huán)境優(yōu)美”，就是舒朗、大氣、清爽的城市風(fēng)格更加清晰、特色更加鮮明，現(xiàn)代化城市功能和品質(zhì)更加完善，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到80%以上，黑臭水體全面消除，工業(yè)自備井全部關(guān)停，飲用水水源地和重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，“碧水藍(lán)天、明媚銀川”的城市品牌更加靚麗，實(shí)現(xiàn)“六城聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)。

——“人民富裕”，就是實(shí)現(xiàn)全面小康的短板逐步消除，基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)保障水平走在全國(guó)前列。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%和8.5%；公民具備科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)到10%以上，人均預(yù)期壽命達(dá)到78歲以上，率先在自治區(qū)和西北省會(huì)城市全面建成小康社會(huì)。

（一）建平臺(tái)、聚人才、強(qiáng)投入，建設(shè)“創(chuàng)新型銀川”。主動(dòng)融入全球科技革命浪潮，統(tǒng)籌理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建成國(guó)家“創(chuàng)新型城市”。優(yōu)化完善創(chuàng)新體系，挖掘用好“3+1”動(dòng)力，完善平臺(tái)搭建、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等全鏈條扶持機(jī)制，推進(jìn)科技創(chuàng)新與金融試點(diǎn)城市建設(shè)，利用多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈緊密銜接，到2021年全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到3.5%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。搭建功能完備的科技創(chuàng)新系列平臺(tái)，支持清華、浙大等知名院校搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和創(chuàng)新聯(lián)盟，力爭(zhēng)建設(shè)2家以上國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，新認(rèn)定10家以上區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心，培育一批科技型企業(yè)。堅(jiān)定不移走銀川特色的自主創(chuàng)新之路，力爭(zhēng)在能源化工、智能制造、現(xiàn)代紡織和新材料等領(lǐng)域掌握一批世界前沿的核心技術(shù)。加快建設(shè)人才特區(qū)，著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才、專家學(xué)者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培育一批實(shí)用型技術(shù)人才。爭(zhēng)取建設(shè)博士后研究站、博士后創(chuàng)新示范中心。完善對(duì)科研人員的股權(quán)、期權(quán)及分配激勵(lì)機(jī)制，讓做出突出貢獻(xiàn)的人“名利雙收”，讓世界級(jí)人才拿到世界級(jí)待遇。努力營(yíng)造創(chuàng)新文化氛圍，著力構(gòu)建集研發(fā)、孵化、融資、服務(wù)和園區(qū)承接、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等于一體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

（二）調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)動(dòng)能、促轉(zhuǎn)型，打造銀川經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。主動(dòng)融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快構(gòu)筑以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、高端服務(wù)業(yè)為主體、新型工業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力實(shí)施“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略。落實(shí)“中國(guó)制造2025”，實(shí)施綠色制造工程，促進(jìn)制造業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)全鏈條信息化改造，鼓勵(lì)企業(yè)建立智能化工廠、數(shù)字化車間和柔性制造單元，提高信息化水平；支持共享鑄鋼、巨能機(jī)器人等50家示范企業(yè)依靠互聯(lián)網(wǎng)匯聚全球智慧，形成新的產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。大力實(shí)施“千百億”工程。繼續(xù)做大能源化工、現(xiàn)代紡織兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)煤化工、化纖、紡織、制衣和時(shí)尚品牌關(guān)聯(lián)技術(shù)互通互融；推動(dòng)先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等10個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。力爭(zhēng)到2021年規(guī)模以上工業(yè)增加值突破800億元。著力實(shí)施新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)“反梯度”發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)標(biāo)國(guó)際產(chǎn)業(yè)前沿、瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端，促進(jìn)通航、電商、電競(jìng)、新能源汽車、大健康等新產(chǎn)業(yè)加速布局發(fā)展，催生一批附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。著力抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)城市。推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)、文化創(chuàng)意、第三方物流、融資租賃、服務(wù)外包、信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸；推動(dòng)現(xiàn)代物流、全域旅游、健康養(yǎng)老、餐飲住宿等生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。著力抓好“三精農(nóng)業(yè)”。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展“1+2+4”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)占比達(dá)到90%以上；加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系全覆蓋；加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率均達(dá)到70%以上。創(chuàng)建第三批國(guó)家食品安全示范城市。

（三）搭云橋、建云鏈、釋云能，建設(shè)新型智慧城市。加快“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，通過(guò)“+互聯(lián)網(wǎng)”為城市治理、民生改善插上互聯(lián)網(wǎng)翅膀。大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)。完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快智慧銀川大數(shù)據(jù)二期、智慧城市產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，再吸引一批新業(yè)態(tài)落戶銀川；搭建國(guó)家級(jí)云平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)，培育發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)模式，衍生一批智慧產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的應(yīng)用鏈、創(chuàng)新鏈、發(fā)展鏈，打造西北信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。持續(xù)推進(jìn)信息惠民。著眼于城市治理現(xiàn)代化、社會(huì)服務(wù)精細(xì)化、市民生活便捷化，拓展智慧交通、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧教育等服務(wù)領(lǐng)域，收集開(kāi)放涵蓋信用、科技、環(huán)境、安監(jiān)、氣象等300多項(xiàng)數(shù)據(jù)，再研究開(kāi)發(fā)一批智能化應(yīng)用項(xiàng)目，力爭(zhēng)在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋、有提高。

（四）抓統(tǒng)籌、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，加快建設(shè)“銀川都市區(qū)”。主動(dòng)擔(dān)當(dāng)西北重要中心城市責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域空間布局、城市功能提升、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進(jìn)全域空間一體化。認(rèn)真落實(shí)銀川空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（多規(guī)合一），適時(shí)修編城市總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一套體系管全域。加快推進(jìn)永寧、賀蘭撤縣設(shè)市（區(qū)），與主城區(qū)一體化發(fā)展，推動(dòng)靈武與寧東、濱河新區(qū)、綜保區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)融合互動(dòng)，申創(chuàng)國(guó)家級(jí)新區(qū)。按照舒朗、大氣、清爽的城市風(fēng)格和不同的功能定位，支持興慶區(qū)開(kāi)展城市空間修復(fù)，打造特色街區(qū)，改造老舊小區(qū)，增加公共綠地。支持金鳳區(qū)優(yōu)化行政服務(wù)空間布局，建設(shè)閱海經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造總部經(jīng)濟(jì)中心、金融服務(wù)中心。支持西夏區(qū)實(shí)施“西夏突破”，實(shí)現(xiàn)由工業(yè)主導(dǎo)型向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批特色鮮明的鎮(zhèn)、街（村）、院（點(diǎn)）。推進(jìn)全域重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅(jiān)持適度超前和適度舉債原則，爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)建設(shè)地鐵1號(hào)和2號(hào)線，力爭(zhēng)建成旅游環(huán)線輕軌、銀川至寧東輕軌和銀新鐵路有軌電車、永賀線城市軌道交通、銀川至巴彥浩特快速鐵路、銀西高鐵、火車站綜合客運(yùn)樞紐、大團(tuán)結(jié)廣場(chǎng)客運(yùn)樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，力爭(zhēng)列入全國(guó)綜合客運(yùn)樞紐示范城市。推進(jìn)全域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。按照農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)中心村集中，就業(yè)創(chuàng)業(yè)人口向功能區(qū)集中的基本原則，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)配套服務(wù)短板，全面消除城中村、城市棚戶區(qū)，農(nóng)村人均公共服務(wù)配套占有率達(dá)到西北最高，城市公共服務(wù)滿意度進(jìn)入全國(guó)主要城市前五。打造一批特色小鎮(zhèn)，抓好空間布局，明確產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持市場(chǎng)主體，強(qiáng)化項(xiàng)目組合，使系列特色小鎮(zhèn)成為新型產(chǎn)業(yè)的聚集地、創(chuàng)客發(fā)展的承載地、宜居宜游的樂(lè)園。推進(jìn)全域生態(tài)建設(shè)一體化。實(shí)施大綠化、城市景觀提升、湖泊水系連通和城市防洪工程，嚴(yán)守生態(tài)紅線保護(hù)好城市稻田，打造黃河兩岸綠色化、湖泊濕地景觀化、賀蘭山東麓田園化和城區(qū)花園化的自然生態(tài)景致，建設(shè)“湖泊城市”“田園城市”“森林城市”“花園城市”，到2021年，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43%，綠地率達(dá)到42%，森林覆蓋率達(dá)到18%。

（五）強(qiáng)平臺(tái)、筑通道、穩(wěn)支點(diǎn)，打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地。主動(dòng)融入中蒙俄、新亞歐大陸橋、中巴等六大經(jīng)濟(jì)走廊，實(shí)施“1431”開(kāi)放戰(zhàn)略，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市。做強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)。濱河新區(qū)要對(duì)標(biāo)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，完善服務(wù)配套、創(chuàng)新管理機(jī)制，承接國(guó)際國(guó)內(nèi)健康、醫(yī)療、科技、教育等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。綜合保稅區(qū)主動(dòng)對(duì)接國(guó)內(nèi)外自貿(mào)區(qū)，加強(qiáng)與烏力吉、霍爾果斯、青島等口岸的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)藥品、整車進(jìn)口等更多指定口岸，積極申建國(guó)家自貿(mào)區(qū)。力爭(zhēng)進(jìn)出口貿(mào)易總額和利用外資年均增長(zhǎng)10%。提升陸路空中網(wǎng)上通道開(kāi)放水平。加快完善現(xiàn)代化立體交通體系，啟動(dòng)建設(shè)銀川機(jī)場(chǎng)四期，開(kāi)通更多國(guó)際國(guó)內(nèi)航班和旅游班列，爭(zhēng)取將銀川建設(shè)成中東、西亞、中亞國(guó)家與國(guó)內(nèi)其他城市聯(lián)通的重要空中樞紐。打造多側(cè)供給的開(kāi)放支點(diǎn)。舉辦承辦好TMF全球智慧城市峰會(huì)、WCA世界電競(jìng)大賽、亞洲都市景觀獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)禮和國(guó)際馬拉松比賽等國(guó)際性重大節(jié)會(huì)賽事。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)走出國(guó)門收購(gòu)國(guó)外品牌和核心技術(shù)，開(kāi)展兼并重組。爭(zhēng)取在新能源汽車、太陽(yáng)能、風(fēng)能、金融、文化傳播等領(lǐng)域開(kāi)展合作。以更為務(wù)實(shí)的合作成效，為國(guó)家與海合會(huì)自貿(mào)區(qū)談判并簽署自貿(mào)協(xié)定創(chuàng)造有利條件，做出銀川擔(dān)當(dāng)。

（六）兜底線、織密網(wǎng)、惠民生，建設(shè)“和諧銀川”。堅(jiān)持以發(fā)展紅利和改革紅利不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。提高城鄉(xiāng)居民收入水平。實(shí)施收入倍增計(jì)劃，增加居民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入，到2020年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。完善落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，研究制定小微雙創(chuàng)指數(shù)評(píng)價(jià)體系和科技型小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)創(chuàng)西北“中國(guó)青創(chuàng)匯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，打造西部“雙創(chuàng)”高地。提高脫貧質(zhì)量。落實(shí)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)精神，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧、健康扶貧四大工程，建立精準(zhǔn)扶貧、穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。提高社會(huì)保障能力。建成更高標(biāo)準(zhǔn)、更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障體系。促進(jìn)公共服務(wù)均等化。學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋、義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建設(shè)具有國(guó)際水平的區(qū)域職業(yè)教育高地?；拘纬煞旨?jí)診療格局，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療和家庭簽約醫(yī)生廣覆蓋，人人享有均等化的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)、保健等大健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，“健康銀川”成為城市品牌。公共文化服務(wù)體系更加完善，基本形成10分鐘便民文化圈和運(yùn)動(dòng)休閑健身圈，建成具有重要影響力的區(qū)域文化中心和國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市。提高社會(huì)綜合治理能力。堅(jiān)持以安全發(fā)展為首要，及時(shí)消除各個(gè)領(lǐng)域安全隱患，公共安全、社會(huì)治理能力進(jìn)一步提升，公眾安全感進(jìn)一步提高。全面推開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+”工作模式，依靠信息技術(shù)，建成更高水平的“平安銀川”。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市、“全國(guó)雙擁模范城”九連冠。鞏固深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用中國(guó)夢(mèng)凝聚共識(shí)、匯聚力量，逐步形成銀川城市精神內(nèi)核和城市品格，推動(dòng)美麗銀川加速向美好銀川轉(zhuǎn)變。

三、2017年主要工作

今年是新一屆政府的開(kāi)局之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議，以及自治區(qū)黨委十一屆九次全會(huì)、市委十四屆二次全會(huì)等重要會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定等各項(xiàng)工作。今年主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)7.5%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8.5%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民可支配收入分別增長(zhǎng)8%和8.5%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果。完成自治區(qū)下達(dá)的主要污染物控制性指標(biāo)。

（一）打好項(xiàng)目投資攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化”，實(shí)施913個(gè)項(xiàng)目，年度計(jì)劃投資2240億元。狠抓重大項(xiàng)目帶動(dòng)。積極抓好銀西高鐵、包銀高鐵、銀川至寧東輕軌、京藏高速改擴(kuò)建等區(qū)級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)。全力抓好100個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資380億元。抓好黃河航運(yùn)一期，沈陽(yáng)路、寶湖路向西延伸，永寧黃河大橋東連接線、西延伸段，10條40公里城市地下綜合管廊等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)共享鑄造智能工廠、西軸軌道交通軸承、隆基硅3GW單晶硅棒和切片、智慧城市產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。完善落實(shí)項(xiàng)目包抓等推進(jìn)服務(wù)機(jī)制，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；制定投資核準(zhǔn)事項(xiàng)清單，推行工程建設(shè)項(xiàng)目多評(píng)合一、多審合一、多圖合一、聯(lián)合驗(yàn)收等新模式。繼續(xù)做大產(chǎn)業(yè)基金、西部擔(dān)保規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)，增強(qiáng)股權(quán)、債券和票據(jù)等直接融資能力，爭(zhēng)取200億元國(guó)家各類資金（債券），多措并舉解決項(xiàng)目融資難題。開(kāi)展大招商大引資活動(dòng)。加快推進(jìn)招商引資從單一引進(jìn)向組團(tuán)式引進(jìn)轉(zhuǎn)變，從注重資金引進(jìn)向注重模式引進(jìn)轉(zhuǎn)變，從政策優(yōu)惠引進(jìn)向環(huán)境優(yōu)化引進(jìn)轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)“銀川會(huì)議”精神，抓住全國(guó)工商聯(lián)常委會(huì)在銀召開(kāi)等重大機(jī)遇，策劃舉辦工商聯(lián)會(huì)員企業(yè)、民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)銀川等系列活動(dòng);區(qū)市聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作模式，共建飛地產(chǎn)業(yè)園;引進(jìn)世界和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)3家，力爭(zhēng)6月底完成1200億元招商引資任務(wù)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升“四大工程”。深化產(chǎn)業(yè)成龍配套，完善鏈條，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。抓好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。實(shí)施180個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%。現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)紡織園“一城三園”建設(shè)，實(shí)施恒天如意1億米襯衫面料和1000萬(wàn)米精紡呢絨面料、年產(chǎn)16萬(wàn)噸渦流紡精梳紗線等項(xiàng)目。先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，抓好恒天國(guó)基機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、力成智能數(shù)字化工廠、利勃海爾智能化工廠等項(xiàng)目，推進(jìn)鑄造3D打印、高端精密軸承等智能制造產(chǎn)業(yè)化，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家智能制造示范區(qū)。新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)工建設(shè)金龍、卡威新能源汽車項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施恒天碳纖維產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，支持隆基硅、天通和佳晶藍(lán)寶石擴(kuò)大產(chǎn)能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從單打冠軍向行業(yè)集團(tuán)軍升級(jí)。生物產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)伊品清潔化生產(chǎn)、紫荊花秸稈造紙、國(guó)際醫(yī)療城、寧醫(yī)大總院生物科技信息產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)向生命科學(xué)領(lǐng)域延伸。抓好新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育壯大工程。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快實(shí)施智慧產(chǎn)業(yè)大廈等項(xiàng)目，支持“返空匯”、景聯(lián)科技等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展，成立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。電競(jìng)產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃建設(shè)世界電競(jìng)大廈、世界網(wǎng)游開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)園，吸引國(guó)際電競(jìng)、網(wǎng)游高端企業(yè)集聚，辦好WCA常態(tài)化賽事。通航產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施通航小鎮(zhèn)、通航博物館、西部通航飛機(jī)制造項(xiàng)目，組建通航俱樂(lè)部，推動(dòng)飛機(jī)制造組裝、航空運(yùn)動(dòng)及飛行體驗(yàn)、航空物流產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，辦好第三屆西部航展。抓好農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程。實(shí)施現(xiàn)代園區(qū)提升、農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)優(yōu)等“六大工程”。抓好賀蘭山東麓葡萄文化長(zhǎng)廊和阿瓦隆郁金香種植園、康乃馨工廠化基地建設(shè)，新增鮮花基地8000畝、釀酒葡萄4000畝。推進(jìn)沿山沿河兩大鄉(xiāng)村旅游帶建設(shè)，支持四十里店村、原隆村建成特色產(chǎn)業(yè)村。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，大力發(fā)展農(nóng)村電商，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田45萬(wàn)畝。抓好服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升工程。出臺(tái)支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展政策，試點(diǎn)開(kāi)展物流實(shí)名制和物流行業(yè)電子票據(jù)化。加快推進(jìn)西夏工人文化宮、永泰城等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，支持公鐵物流中心開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng)新。高標(biāo)準(zhǔn)辦好國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作峰會(huì)、電商博覽會(huì)等46場(chǎng)次展會(huì)。加快建設(shè)國(guó)家電子商務(wù)示范城市，完善電子交易、物流、結(jié)算三大服務(wù)平臺(tái)，支持賀蘭縣、靈武市建設(shè)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。支持IBI與TMT育成中心發(fā)展以信息技術(shù)應(yīng)用為核心的高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌全域旅游“一軸兩帶”布局，編制五年發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)三沙源等項(xiàng)目建設(shè)，新建華強(qiáng)方特主題文化公園、亞高原青少年足球訓(xùn)練基地。抓好賀蘭山巖畫(huà)等歷史遺跡保護(hù)開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)創(chuàng)2家國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。辦好國(guó)際巖畫(huà)藝術(shù)節(jié)、全國(guó)青少年陽(yáng)光體育大會(huì)等活動(dòng)賽事。

（三）推進(jìn)“美麗銀川”建設(shè)“三大行動(dòng)”。全面提升“兩宜兩化”城市建設(shè)水平。開(kāi)展完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)配套行動(dòng)。加強(qiáng)大團(tuán)結(jié)廣場(chǎng)、覽山公園東側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域的城市設(shè)計(jì)。改造長(zhǎng)水巷、金城北巷等10條小街巷，改造民族花園、幸福苑等54個(gè)老舊小區(qū)86.8萬(wàn)平米。打造“公交都市”，啟動(dòng)建設(shè)西夏廣場(chǎng)等綜合樞紐及公交首末站，實(shí)施銀新鐵路有軌電車、109國(guó)道東移（興慶段）、文昌街南延伸等道路暢通工程，新建停車場(chǎng)10處，利用小街巷增加停車位。新開(kāi)辟優(yōu)化調(diào)整公交線路24條。抓好閩寧、鎮(zhèn)北堡等6個(gè)美麗小城鎮(zhèn)及楊家寨、五渡橋等28個(gè)“美麗村莊”建設(shè)。開(kāi)展生態(tài)綠化品質(zhì)提升行動(dòng)。實(shí)施大環(huán)境綠化、園林景觀提升等53個(gè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，新建水洞溝生態(tài)公園、10個(gè)小微公園和一批兒童主題公園，建成國(guó)際鮮花港、花博園水街等項(xiàng)目，舉全市之力辦好第九屆中國(guó)花博會(huì)、國(guó)際荷花節(jié)。推進(jìn)生態(tài)綠化管護(hù)機(jī)制改革，成立園林綠化國(guó)有公司，探索政府購(gòu)買服務(wù)、PPP合作等模式，實(shí)現(xiàn)“建管分離、效酬兼濟(jì)”。開(kāi)展“藍(lán)天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項(xiàng)行動(dòng)。抓好中央環(huán)保督察問(wèn)題整改落實(shí)工作。加快華電靈武電廠“東熱西送”建設(shè)，建成西夏熱電二期，拆除60臺(tái)20蒸噸以下燃煤小鍋爐，推進(jìn)秸稈收集綜合利用，新購(gòu)100輛新能源公交車，更換一批新能源出租車，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到76%；擴(kuò)整提升6760畝湖泊濕地，啟動(dòng)濱河生態(tài)動(dòng)物園建設(shè)，完善賀蘭山東麓防洪體系及葡萄產(chǎn)業(yè)帶水利配套設(shè)施建設(shè)。升級(jí)改造一二四五污水處理廠，達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。

（四）抓好改革與開(kāi)放“兩大任務(wù)”。堅(jiān)持先行先試，為國(guó)家、自治區(qū)試水探路。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實(shí)國(guó)家支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策，提升服務(wù)供給水平，推動(dòng)向中高端轉(zhuǎn)型發(fā)展。去產(chǎn)能，穩(wěn)妥做好“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算、下崗職工分流安置；淘汰化工、冶金等落后產(chǎn)能6萬(wàn)噸。去庫(kù)存，研究出臺(tái)釋放城鎮(zhèn)居民改善性住房需求、農(nóng)民工和農(nóng)民市民化購(gòu)房配套政策，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，消化庫(kù)存600萬(wàn)平米。去杠桿，支持商業(yè)銀行不良貸款證券化、股權(quán)化處置，依法打擊非法集資犯罪。降成本，落實(shí)營(yíng)改增和區(qū)市工業(yè)扶持政策，低成本化改造工業(yè)園區(qū)2家，爭(zhēng)取電力直接交易減少企業(yè)成本9000萬(wàn)元，全面清理規(guī)范政府性基金和收費(fèi)，再取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；補(bǔ)短板，加大力度補(bǔ)好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人力資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域短板。深化“放管服”改革。再取消和下放一批行政職權(quán)。推進(jìn)電子證照、電子簽章應(yīng)用和“一窗申請(qǐng)、一表登記”，同步啟動(dòng)多證聯(lián)辦等商事制度改革。加快完善市縣鄉(xiāng)一體架構(gòu)、多級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，力爭(zhēng)網(wǎng)上審批達(dá)到60%以上。搭建審批監(jiān)管互動(dòng)、咨詢投訴、綜合執(zhí)法信息平臺(tái)，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。開(kāi)展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，最大程度方便群眾和企業(yè)。深化金融創(chuàng)新。做大做強(qiáng)銀川金融資產(chǎn)交易中心，打造全國(guó)PE之城；支持企業(yè)開(kāi)展離岸金融、海外債發(fā)行等創(chuàng)新，大力發(fā)展金融科技。新增“新三板”掛牌企業(yè)10家。建設(shè)市綜合治稅管理信息平臺(tái)，增強(qiáng)國(guó)、地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)。深化農(nóng)村綜合改革。全面啟動(dòng)“兩證合一”確權(quán)頒證，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融。深化國(guó)資國(guó)企改革。完善以管資本為主的監(jiān)管體系，強(qiáng)化目標(biāo)考核，推進(jìn)國(guó)企高管去行政化，建立現(xiàn)代職業(yè)經(jīng)理人制度。支持國(guó)有企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略合作或兼并重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。做強(qiáng)做優(yōu)開(kāi)放平臺(tái)。濱河新區(qū)實(shí)施項(xiàng)目78個(gè)，力爭(zhēng)完成投資160億元。綜保區(qū)引進(jìn)拓展國(guó)際交易結(jié)算、綜合信息服務(wù)、設(shè)備租賃、檢測(cè)咨詢等業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額30億元以上。閱海灣商務(wù)區(qū)加快“全球匯”二期、創(chuàng)天國(guó)際媒體產(chǎn)業(yè)中心等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)完成投資120億元。提升通道開(kāi)放水平。陸路，推進(jìn)共建烏力吉口岸，啟動(dòng)實(shí)施機(jī)場(chǎng)高速專線、古青高速北延伸工程，打通與鄂爾多斯、榆林等周邊區(qū)域路網(wǎng)。空中，完成國(guó)際航空港綜合交通樞紐工程，開(kāi)辟更多國(guó)際客貨運(yùn)航線；加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)綜保區(qū)與河?xùn)|機(jī)場(chǎng)航空港融合發(fā)展。網(wǎng)上，大力培育和引進(jìn)絲路通等跨境電商企業(yè)，建設(shè)跨境電商交易平臺(tái)和第三方綜合服務(wù)平臺(tái)，完善通關(guān)、結(jié)匯、退稅等機(jī)制，拓展多層次網(wǎng)上國(guó)際貿(mào)易。

（五）實(shí)施民生“七大計(jì)劃”。民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。重點(diǎn)辦好20件民生實(shí)事，持續(xù)保障和改善民生，增加人民群眾獲得感。實(shí)施精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃。深化推廣閩寧協(xié)作模式，抓好閩寧產(chǎn)業(yè)城和閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園等東西扶貧協(xié)作項(xiàng)目。全面落實(shí)各項(xiàng)精準(zhǔn)脫貧政策措施，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與農(nóng)村低保制度有效銜接。完成10081名移民搬遷安置任務(wù)，力爭(zhēng)13個(gè)移民村脫貧，1.4萬(wàn)貧困人口脫貧銷號(hào)，移民人均收入增長(zhǎng)11%。實(shí)施創(chuàng)業(yè)增收計(jì)劃。抓好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建成一批低成本創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客空間，健全完善下崗職工、殘疾人、農(nóng)民工等困難群體終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬(wàn)人。實(shí)施社會(huì)保障提標(biāo)計(jì)劃。推進(jìn)智慧社保“診療一卡通”。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，接軌全國(guó)城鄉(xiāng)居民異地就醫(yī)直接結(jié)算。全面推進(jìn)國(guó)家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)，出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范性制度。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平。推動(dòng)社會(huì)慈善體系建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)七星級(jí)慈善城市。實(shí)施教育提質(zhì)計(jì)劃。深化政府購(gòu)買普惠性幼兒園教育服務(wù)，抓好橫城等10個(gè)學(xué)前教育項(xiàng)目。實(shí)施北京師范大學(xué)附屬學(xué)校、北塔中學(xué)遷建等義務(wù)教育項(xiàng)目30個(gè),信息化改造中小學(xué)100所。實(shí)行農(nóng)村籍普通高中生免費(fèi)教育。實(shí)施寧夏幼兒師范高等專科學(xué)校二期、蘭州大學(xué)銀川校區(qū)項(xiàng)目，推動(dòng)校企合作、產(chǎn)教融合。實(shí)施健康銀川計(jì)劃。加快公立醫(yī)院綜合改革，全面推行分級(jí)診療，打造醫(yī)療服務(wù)聯(lián)合體，推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。動(dòng)態(tài)調(diào)整按病種分值結(jié)算體系，實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助在醫(yī)院的一站式結(jié)算。加快生命谷產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際醫(yī)療城、閱海婦產(chǎn)分院、濱河新區(qū)綜合醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)“好大夫”“微醫(yī)”等互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)“健康細(xì)胞”工程，建成上海路、鎮(zhèn)蘇路等6條慢行系統(tǒng)，教育引導(dǎo)群眾形成健康的行為和生活方式，推進(jìn)大健康關(guān)口前移。實(shí)施文化惠民計(jì)劃。抓好銀川演藝中心和30個(gè)農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)“四送六進(jìn)”“花開(kāi)四季”等群眾特色文化活動(dòng)常態(tài)化、品牌化。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、影視動(dòng)漫、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等業(yè)態(tài)，成立小微文化企業(yè)聯(lián)盟，支持寧夏網(wǎng)蟲(chóng)、智慧宮等文化創(chuàng)意企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)。實(shí)施社會(huì)治理創(chuàng)新計(jì)劃。新建80個(gè)智慧社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)協(xié)商自治，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)提檔升級(jí)，利用信息技術(shù)嚴(yán)密防范和依法精準(zhǔn)打擊各類違法犯罪活動(dòng)，提升城鄉(xiāng)綜合治理水平。開(kāi)展安全生產(chǎn)“十大專項(xiàng)整治”，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。深入開(kāi)展食品藥品專項(xiàng)整治，保障市民生命健康安全。完善防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置體制機(jī)制，提升災(zāi)害防御能力。啟動(dòng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)模范市創(chuàng)建工作。推進(jìn)軍地融合，爭(zhēng)取全國(guó)國(guó)防教育動(dòng)員現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在銀召開(kāi)。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平

打鐵還需自身硬，重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。新一屆政府要把全面建成小康社會(huì)的使命扛在肩上，把萬(wàn)家憂樂(lè)放在心頭，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

第一，嚴(yán)格依法行政。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，嚴(yán)守政治規(guī)矩、把握市場(chǎng)規(guī)律、遵循法治規(guī)則，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真做好人大議案建議和政協(xié)提案辦理工作。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、政府議事規(guī)則等各項(xiàng)制度規(guī)定，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。推進(jìn)“七五普法”。政府工作人員要帶頭學(xué)法、守法、用法，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。

第二，擔(dān)當(dāng)克難實(shí)干。完善績(jī)效考評(píng)體系，重大任務(wù)重點(diǎn)工作全部建立臺(tái)賬，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門包干和責(zé)任人包定制度，責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)，任務(wù)不完成不放過(guò)。完善行政過(guò)錯(cuò)追究、干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，定的就堅(jiān)決干、盡快干，錯(cuò)的就堅(jiān)決改、盡快改。建立突出問(wèn)題整改銷號(hào)制，下決心解決一批事關(guān)群眾切身利益和久拖不決的難題。堅(jiān)持以人民為中心，對(duì)照群眾期盼看一看擔(dān)當(dāng)克難實(shí)干勁頭足不足，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危險(xiǎn)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾干出一番事業(yè)。

第三，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。綜合運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化、信息化等手段，繼續(xù)深化政務(wù)改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。擴(kuò)大政府購(gòu)買公共服務(wù)領(lǐng)域和范圍，凡適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，原則以政府采購(gòu)方式向社會(huì)購(gòu)買；凡屬于事務(wù)性公共服務(wù)，原則上一律引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。探索建立行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管、第三方評(píng)估考核、行政綜合服務(wù)機(jī)制。拓展提升“12345”便民政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，及時(shí)傳遞政務(wù)信息、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，拉近政府與群眾距離。

第四，加強(qiáng)廉潔自律。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和區(qū)市若干規(guī)定，鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，把全面從嚴(yán)治黨貫穿工作始終。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，履行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化《準(zhǔn)則》和《條例》等紀(jì)律約束，建立健全廉政和業(yè)務(wù)工作融合機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，減少權(quán)力尋租空間、鏟除腐敗滋生土壤。加強(qiáng)行政監(jiān)察，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，持續(xù)加大“三不”案件查辦力度，零容忍懲治腐敗。努力鍛造一支恪盡職守、夙夜在公、敢于負(fù)責(zé)、勤政廉潔的干部隊(duì)伍。

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各位代表，同志們，夢(mèng)想孕育奇跡，萬(wàn)事出自艱辛。創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型追趕的重任落在了我們肩上，歷史的接力棒交到了我們手中，政府責(zé)無(wú)旁貸。在新的長(zhǎng)征路上，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚起全市各族人民的智慧和力量，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，以鐵一般的信仰，鐵一般的信念，鐵一般的紀(jì)律，鐵一般的擔(dān)當(dāng)，為建設(shè)“兩宜兩化”和西北重要中心城市而努力奮斗！以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大和自治區(qū)第十二次黨代會(huì)勝利召開(kāi)！

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名詞解釋：

“反梯度”發(fā)展戰(zhàn)略：一步接軌產(chǎn)業(yè)前沿，零度承接高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

IBI育成中心：IBI是信息技術(shù)、生物科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化三個(gè)英文單詞的首字母的整合，指打造集“產(chǎn)學(xué)研資育”五位一體的高端數(shù)字化園區(qū)。

TMT育成中心：TMT是科技、媒體和通信三個(gè)英文單詞的首字母的整合，指打造未來(lái)（互聯(lián)網(wǎng)）科技、媒體和通信園區(qū)。

??? 微笑曲線：微笑嘴型的一條曲線，兩端朝上，在產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值更多體現(xiàn)在兩端，即設(shè)計(jì)和銷售，處于中間環(huán)節(jié)的制造附加值最低。

好大夫：是一個(gè)患者可以在線選擇醫(yī)生，交流就醫(yī)經(jīng)驗(yàn)的發(fā)布平臺(tái)。10萬(wàn)名主治醫(yī)師實(shí)名注冊(cè)。

微醫(yī)：是一個(gè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康服務(wù)平臺(tái)，可為用戶提供預(yù)約掛號(hào)、遠(yuǎn)程會(huì)診、電子處方、藥品配送等互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療和會(huì)員服務(wù)。

四個(gè)清理：閑置土地清理、政府債務(wù)清理、政府存量資金清理、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清理。

雙十工程：10個(gè)五星級(jí)酒店、10個(gè)商業(yè)綜合體。

藍(lán)海：經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)，是指新的市場(chǎng)空間。

一枚印章管審批、一個(gè)大廳辦成事、一個(gè)平臺(tái)全監(jiān)管、一個(gè)號(hào)碼優(yōu)服務(wù)：26個(gè)部門153類審批事項(xiàng)統(tǒng)一劃歸審批服務(wù)局，實(shí)現(xiàn)了一枚印章管審批；505項(xiàng)目公共服務(wù)事項(xiàng)集中納入市民辦事大廳辦理；建立行政審批監(jiān)管信息互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了事中事前事后有效監(jiān)管；55個(gè)便民服務(wù)號(hào)碼整合為“12345”便民信息服務(wù)平臺(tái)。

PE：即市盈率，指衡量股票投資價(jià)值的一種動(dòng)態(tài)指標(biāo)。

雙增雙減雙富：增加農(nóng)民收入、增加村集體收入；減少群體性信訪事件、減少刑事（治安）案件增幅；富口袋、富腦袋。

六城聯(lián)創(chuàng)：爭(zhēng)創(chuàng)聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、創(chuàng)建國(guó)家智慧城市、國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市、國(guó)家健康城市、國(guó)家食品安全城市。

四城：生態(tài)城、產(chǎn)業(yè)城、文化城、旅游城。

B2C：指直接面向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品和服務(wù)的商業(yè)零售模式。

雙調(diào)雙轉(zhuǎn)：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，首先要調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，首先要轉(zhuǎn)變思維方式。

銀川會(huì)議：指今年7月20日，習(xí)近平總書(shū)記在銀川主持召開(kāi)的全國(guó)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)。

3+1動(dòng)力：改革、開(kāi)放、創(chuàng)新+民族區(qū)域自治政策。

1+2+4優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)：1指做優(yōu)優(yōu)質(zhì)糧食；2指打造畜牧產(chǎn)業(yè)、釀酒葡萄兩大集群；4指做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)、花卉園藝、適水產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。

三權(quán)分置：是指在原有集體土地所有權(quán)和農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)二權(quán)分離的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分解為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置并行。

健康細(xì)胞：是指健康社區(qū)、健康學(xué)校、健康企業(yè)、健康醫(yī)院、健康機(jī)關(guān)、健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各類細(xì)胞工程。