當前位置：銀川市第十五屆人民代表大會第三次會議政府工作報告（2019年）
政 府 工 作 報 告??
——2019年1月9日在銀川市第十五屆人民代表大會第三次會議上
??銀川市人民政府市長??楊玉經(jīng)
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
剛剛過去的一年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是銀川推動高質(zhì)量發(fā)展極不平凡的一年。一年來，在改革開放40周年、自治區(qū)成立60周年歷史鼓點下，在習近平總書記“建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國夢”大慶題詞感召下，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導下，市政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、自治區(qū)第十二次黨代會精神，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，狠抓“三轉(zhuǎn)一高”工作落實，令出惟行，銳意進取，攻堅克難，推動銀川發(fā)展在新征程上呈現(xiàn)新氣象。自治區(qū)成立60周年大慶各項任務圓滿完成，“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展新理念全方位實施，銀川都市圈、“四區(qū)四園”建設(shè)等重大戰(zhàn)略布局全面鋪開，城鄉(xiāng)西線供水等一批戰(zhàn)略性經(jīng)濟民生工程謀定而動，防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”扎實推進，中央巡視、國務院大督查和環(huán)保督察反饋問題加快整改，榮獲全球首批國際濕地城市稱號，獲評2018中國最具生態(tài)競爭力城市、“國家公交都市建設(shè)示范城市”，被列為全國“互聯(lián)網(wǎng)+教育”和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)核心區(qū)，成功舉辦“一帶一路”國際葡萄酒大賽、全球智慧城市峰會，銀川知名度、美譽度、影響力持續(xù)攀升。地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7.2%,規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.5%；固定資產(chǎn)投資同比下降21.9%，社會消費品零售總額同比增長4.8%；一般公共預算收入同口徑增長8.0%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別同比增長7.9%和8.2%。
一年來，重點抓了以下幾方面工作：
（一）加快動能轉(zhuǎn)換，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，出臺促進投資10條、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級24條、“1+2+7”人才新政等一攬子政策，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，組建葡萄酒產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等4個“產(chǎn)學研建”平臺，國家高新技術(shù)企業(yè)達到95家，全社會R&D投入強度達到1.71%。扎實推進“三去一降一補”，淘汰落后產(chǎn)能78萬噸，萬元GDP能耗下降5%以上，商品房去庫存周期縮短至10.78個月，累計減免各項稅費130.34億元。大力推進園區(qū)優(yōu)化整合，經(jīng)開區(qū)躋身國家級開發(fā)區(qū)百強，中關(guān)村雙創(chuàng)園獲評自治區(qū)級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，絲路經(jīng)濟園、蘇銀產(chǎn)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)初見成效，園區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展主戰(zhàn)場。培育“專精特新”中小企業(yè)60家、示范企業(yè)13家、自治區(qū)標桿企業(yè)10家，石墨烯新材料項目一期投產(chǎn)，預計裝備制造業(yè)增加值增長16%；葡萄酒產(chǎn)業(yè)鏈由種植、加工向創(chuàng)意研發(fā)、品牌塑造拓展；電子商務網(wǎng)絡零售交易額增長20%。旅游總收入突破150億元，同比增長15.83%。服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達到60%。招商引資到位資金505億元，民營企業(yè)占87.5%。投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，民間投資比重上升至57.7%。
（二）重拳鐵腕治污，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新突破。深入實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，以前所未有的決心和力度，投入資金61億元，加強生態(tài)環(huán)境治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。中央環(huán)保督察交辦2017年整改任務全部完成，2018年整改任務基本完成，中央環(huán)保督察及“回頭看”轉(zhuǎn)辦件辦結(jié)率分別達99%、98%，嚴肅查處了泰瑞制藥違規(guī)違法生產(chǎn)等問題，困擾群眾多年的“異味擾民”問題得到有效解決。“東熱西送”一期工程建成投用，集中供熱覆蓋區(qū)域燃煤鍋爐應拆盡拆，結(jié)束了長期以來低效分散的供熱歷史。治煤、治車、治企、治塵、秸稈禁燒工作持續(xù)發(fā)力，空氣優(yōu)良天數(shù)較去年增加21天，PM10下降17.9%，PM2.5下降20.8%，空氣質(zhì)量改善幅度位列全國169個重點城市第4、全區(qū)第1。工業(yè)園區(qū)污水實現(xiàn)集中處理，城市污水處理廠全部達到一級A排放標準，清污分流項目建成投運，城市黑臭水體基本消除，城市集中飲用水水源地水質(zhì)100%達到或優(yōu)于Ⅲ類標準。6條入黃排水溝人工濕地和濱河濕地擴整連通工程初步建成，新增水域1萬畝，黃河銀川段水質(zhì)實現(xiàn)“Ⅱ類進Ⅱ類出”。國家自然保護區(qū)生產(chǎn)企業(yè)全面清除，靈武再生資源循環(huán)園區(qū)整治基本完成。全市累計生態(tài)修復面積47萬平方米，植樹造林7.7萬畝。
（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，銀川都市圈建設(shè)取得新進展。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三市一地”攜手共進、融合發(fā)展。參與實施銀川都市圈項目75個，銀西高鐵、包銀高鐵、火車站客運綜合樞紐等互聯(lián)互通項目加速推進，高端裝備制造、現(xiàn)代紡織等產(chǎn)業(yè)協(xié)作更加密切，賀蘭山東麓綠化、葡萄酒長廊生態(tài)防護等生態(tài)共治項目進展順利，教育醫(yī)療等領(lǐng)域惠民合作拓展延伸。城市設(shè)計等國家改革試點不斷深化，鳳凰北街打通、賀蘭山西路拓寬等16條市政道路建成投用，“疏堵提暢”工程成效明顯。建成小微公園10個，人均公園綠地面積達到16.79平方米。生活垃圾分類處理覆蓋60萬人口，建成投用綜合執(zhí)法平臺等智慧城市項目9個，城市品質(zhì)持續(xù)提升。新建水稻、蔬菜“五優(yōu)”示范基地20個，設(shè)施園藝達32萬畝，60%以上蔬菜外銷，鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)營業(yè)收入4.8億元。加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，排查整治“大棚房”6853個，清理違法違規(guī)占用土地449.3畝。累計建成美麗村莊104個、全國特色小鎮(zhèn)3個。
（四）擴大開放合作，改革創(chuàng)新取得新成果。以慶祝改革開放40周年為契機，在更大范圍更寬領(lǐng)域擴大開放。深化東西合作，閩寧協(xié)作成果入選全國“決勝2020脫貧攻堅展”，獻禮影片《閩寧鎮(zhèn)》在全國上映；深化政企合作，與中鐵、中冶、中電建等多家央企建立戰(zhàn)略合作關(guān)系；京銀、蘇銀、軍地合作不斷深化。創(chuàng)新審批模式，“不見面”辦理事項達82%，企業(yè)開辦一日辦結(jié)，國務院大督查通報銀川開辦企業(yè)指標位列全國第2位、獲得信貸位列第7位、工程建設(shè)項目報建位列第8位，新登記市場主體4.22萬家、增長12.4%。城市管理綜合執(zhí)法體制改革試點全面完成。組建銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資母基金、民營企業(yè)扶持基金，助貸規(guī)模達到60.17億元。申請置換地方政府存量債務52.51億元，解除政府購買服務協(xié)議30個40.6億元，償還債務30.73億元。國際空港三期建成投用，河東國際機場年旅客吞吐量突破900萬人次。國際貨運班列常態(tài)化運營，公鐵物流港被確定為國家多式聯(lián)運示范工程。銀川被列為23個空港型國家物流樞紐承載城市之一、55個商貿(mào)服務型國家物流樞紐承載城市之一。新設(shè)外資企業(yè)24家。
（五）加大民生投入，人民群眾福祉有了新收獲。財政支出80%以上用于改善民生。爭取各級財政扶貧資金5.2億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目58個，全面完成“十三五”易地扶貧搬遷安置任務，16個貧困村6732名貧困人口脫貧退出。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1.97萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.58萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.58%以內(nèi)。率先在西部地區(qū)將因病、殘疾照顧返貧致貧家庭納入低保，城鄉(xiāng)低保標準位居西北省會城市前列。貧困群眾大病醫(yī)保報銷比例提高5%。8.15萬被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。5182戶困難群眾住上“暖心房”?！笆锥紟赘苯逃t(yī)療合作深入推進。實施北師大銀川學校、北塔中學等28個教育項目，新增學位1.44萬個。上線全國首個互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管平臺，28家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院累計服務患者900多萬人次，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”得到國務院大督查通報表揚。新建基層綜合文化服務中心60個、示范性農(nóng)民文化大院80個，推出《不到長城非好漢》《巖石上的太陽》等一批優(yōu)秀劇目。2018年中國·意大利版畫作品聯(lián)展、毗鄰地區(qū)文藝展演、舞劇《月上賀蘭》等精品文化“外輸”步伐加快，城市文化品牌不斷增強?！敖z綢之路”國際馬拉松賽掀起全民健身新熱潮。創(chuàng)建自治區(qū)級民族團結(jié)進步示范單位20個，列為全國少數(shù)民族流動人口服務治理體系建設(shè)試點城市。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，防震減災能力不斷提升，成功抗擊“5·10”“7·22”等洪災。打掉涉黑惡勢力犯罪團伙20個，命案發(fā)案率下降55%，人民群眾安全感進一步增強。史志、檔案、雙擁、氣象、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等工作有了新進步。
（六）強化“四個意識”，政府治理能力得到新提升。始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，加強意識形態(tài)、脫貧攻堅、生態(tài)文明等內(nèi)容學習，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，嚴格落實黨內(nèi)政治生活制度，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，堅決執(zhí)行黨中央和自治區(qū)黨委、政府以及市委的重大決策部署，始終做到上級有決策、政府見行動。嚴格落實“一崗雙責”，健全完善政府黨組議事規(guī)則等制度，深入推進違反中央八項規(guī)定精神突出問題專項治理，開展“電視問政”12期，問責“三不為”干部191人，政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)全面深化。加強法治政府建設(shè)，依法制定行政規(guī)范性文件15件，主動公開政務信息14萬余條，政府透明度指數(shù)位列全國第7位。銀川審改經(jīng)驗編入《中國地方法治發(fā)展報告》藍皮書。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表議案6件、建議121件，辦理政協(xié)提案199件，辦復率均達到100%。中央第八巡視組移交信訪件辦結(jié)率95%以上，“12345”熱線暢通民意訴求通道，市民滿意度不斷提升。
各位代表，過去的一年，我們負重拼搏、砥礪前行，頂住了一個又一個壓力，攻克了一個又一個難關(guān)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。一年的成果來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)、社會各界有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全市人民勠力同心、合力攻堅、擼起袖子加油干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向為銀川經(jīng)濟社會發(fā)展付出辛勤勞動、給予充分理解的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向中央、自治區(qū)駐銀單位、駐銀部隊、武警官兵、政法干警，以及所有參與銀川建設(shè)的勞動者、關(guān)心支持銀川發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，高質(zhì)量發(fā)展中還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)：一是綠色發(fā)展基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，污染治理和生態(tài)保護任務依然艱巨，綠色生產(chǎn)和生活方式還需加快構(gòu)建。二是高端發(fā)展創(chuàng)新動力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、集群度低，企業(yè)主體實力不強，有效投資接續(xù)不足，新產(chǎn)業(yè)新動能培育發(fā)展緩慢，政府債務化解壓力較大。三是和諧宜居發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題明顯，民生保障水平還有待提高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給總量不足、質(zhì)量不優(yōu)，城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展還不平衡，城市建管水平需要進一步提升，脫貧富民還需持續(xù)用力。四是個別干部思想觀念、能力作風與高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應，營商環(huán)境還需優(yōu)化，行政效率還有較大提升空間。對此，我們一定要高度重視，堅持問題導向，聚焦短板弱項，采取強力措施，切實加以解決。
二、2019年工作
今年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，做好今年工作意義重大。當前，國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻復雜變化，世界面臨百年未有之大變局，但我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。隨著新時代改革開放再出發(fā)，“一帶一路”建設(shè)深入推進，新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施，銀川都市圈、沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶等重大決策部署縱深推進，減稅降費及加快民營經(jīng)濟發(fā)展等利好政策效應充分釋放，特別是“高鐵時代”即將到來，銀川高質(zhì)量發(fā)展當下有為、未來可期。我們必須牢牢堅持發(fā)展第一要務，以強烈的擔當精神和使命意識，主動對標習近平總書記視察寧夏重要講話精神和“建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國夢”的重要指示，主動對標“走在前、作表率”的要求，主動對標“綠色高端和諧宜居”美麗新銀川的決策部署，自我加壓、勇于奮進、全力攻堅，奮力推進銀川高質(zhì)量發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實自治區(qū)第十二次黨代會、十二屆六次全會和市委十四屆六次、七次全會決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，持續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)立市、脫貧富民、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，以首府責任、首府標準和首府擔當，加快建設(shè)“綠色高端和諧宜居”美麗新銀川，為實現(xiàn)“兩個率先”目標打下決定性基礎(chǔ)，為建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國夢貢獻力量，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7%左右，總量突破2000億元大關(guān)；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.5%左右；固定資產(chǎn)投資同比增長3%以上；社會消費品零售總額同比增長6%左右；一般公共預算收入同口徑增長7%左右；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別同比增長7%、7.5%。全面完成自治區(qū)下達的各項約束性指標。
實現(xiàn)以上目標，困難不容低估。要堅定必勝信念、增強憂患意識、保持戰(zhàn)略定力，聚焦建設(shè)“綠色高端和諧宜居”美麗新銀川，堅持調(diào)子不變、頻道不換，勁頭不松、力道不減，努力做好以下工作：
（一）堅定不移推動綠色發(fā)展，加快建設(shè)西北地區(qū)生態(tài)文明先行市。加強生態(tài)文明建設(shè)、推動綠色發(fā)展，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。要深入實施生態(tài)立市戰(zhàn)略三年行動計劃，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，滿足好人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。聚焦環(huán)境突出問題，堅守陣地、鞏固成果，不折不扣抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改落實，推動污染防治由被動保護向主動建設(shè)轉(zhuǎn)變，從重點突破向全形態(tài)、全鏈條、全市域治理邁進。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。啟動實施“東熱西送”二期工程，淘汰兩縣一市集中供熱覆蓋區(qū)域40蒸噸以下燃煤供熱鍋爐，幫助和督促泰瑞、啟元等生物發(fā)酵企業(yè)整治（搬遷），清理整治“散亂污”企業(yè)，抓好秸稈禁燒及綜合利用，建成區(qū)裸露堆場地面整治全覆蓋，城市垃圾、渣土運輸全密閉，開展柴油貨車污染專項治理，加快淘汰老舊車輛，確保優(yōu)良天數(shù)比例達到78%以上。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。層層壓實河（湖）長責任，推動“河（湖）長制”向“河（湖）常治”轉(zhuǎn)變。實施濱河水系連通、中小河流治理、入黃排水溝人工濕地等項目，確保入黃和黃河斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。年內(nèi)完成飲用水水源保護區(qū)內(nèi)污染源關(guān)閉搬遷，加快建設(shè)第一再生水廠，擴容提標第四污水處理廠，全面消除城市黑臭水體。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。有效管控土壤環(huán)境風險，加強工業(yè)固體廢物堆存排查整治和綜合利用。實施農(nóng)業(yè)“三減”行動，繞城高速以內(nèi)所有農(nóng)田全面禁止使用化肥、農(nóng)藥、除草劑，其他地區(qū)使用量降低15%。
加強生態(tài)環(huán)境保護。嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護三條紅線，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，爭創(chuàng)國家森林城市。持續(xù)實施大規(guī)模國土綠化行動，造林13萬畝。東部打好新時代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)，加快河灘地生產(chǎn)經(jīng)營活動退出，守護好白芨灘自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建“黃金河岸”生態(tài)廊道；中部以東郊生態(tài)公園、南郊植物公園、北郊濕地公園、西郊森林公園和動物園為重點，構(gòu)建生態(tài)綠網(wǎng)體系；西部以110國道為軸線，加快賀蘭山東麓整體綠化，建設(shè)葡萄長廊防護林工程，綠化美化國道兩側(cè)和沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)。力促清水湖、七子連湖、梧桐湖爭創(chuàng)國家級濕地公園，濕地保護率達到85%以上。加強自然生態(tài)空間用途管制，嚴格落實領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制，完善生態(tài)補償機制，筑牢生態(tài)文明建設(shè)制度保障體系。
推動綠色低碳發(fā)展。廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等創(chuàng)建行動，啟動實施一體化綠色交通建設(shè)示范項目，加強充電站、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投放500輛新能源公交車，加快城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，使簡約適度、綠色低碳的生活方式成為廣大市民的行動自覺。加強綠色供給，穩(wěn)步推進煤改氣、煤改電，持續(xù)實施園區(qū)低成本化改造，打造一批綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品，加快處置“僵尸企業(yè)”，年內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能5000噸以上，全面完成能耗“雙控”任務。當好沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)排頭兵，因地制宜發(fā)展“生態(tài)+”新業(yè)態(tài)，支持葡萄種植+文化旅游、石墨烯+水生態(tài)治理應用、荒漠治理+休閑運動等生態(tài)經(jīng)濟模式，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，通過“綠色+”讓產(chǎn)業(yè)變“綠”，讓“綠”變成產(chǎn)業(yè)，讓“綠色引擎”提升城市“顏值”、增強發(fā)展動能。
（二）堅定不移推動高端發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化城市。高端發(fā)展的本質(zhì)是高質(zhì)量發(fā)展，重點是牽住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級這個“牛鼻子”。要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略三年行動計劃，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，推動經(jīng)濟發(fā)展邁向更高層級。
大力推進科技創(chuàng)新。用好“科技支寧”政策，加快沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、市場、資本、人才等全要素協(xié)同，提高全要素生產(chǎn)率。加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。完善“產(chǎn)學研建”一體化技術(shù)創(chuàng)新體系，持續(xù)發(fā)揮葡萄酒產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺作用，建成運營上海交通大學（銀川）材料產(chǎn)業(yè)研究院，布局建設(shè)大數(shù)據(jù)、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心，推動科研機構(gòu)市場化、企業(yè)化運作。強化企業(yè)主體地位。落實研發(fā)投入后補助等政策，引導企業(yè)建立持續(xù)穩(wěn)定科技投入機制，R&D投入強度達到2.12%，實施重大科技創(chuàng)新項目70個以上，培育“專精特新”企業(yè)30家以上，力爭國家高新技術(shù)企業(yè)達到110家以上。著力轉(zhuǎn)化科技成果。健全創(chuàng)新成果交易市場體系，建立源頭保障、轉(zhuǎn)移供給、收益分配等體制機制，加強中科院產(chǎn)業(yè)育成中心建設(shè)，打造一批飛地育成平臺和離岸孵化器，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化重大科技成果不少于10項。辦好中國商標節(jié)。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全面落實國家科技金融試點城市政策，探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等投融資新路徑。深入推進人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)，完善人才分類評價、服務體系，建設(shè)人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，加強急需緊缺人才引進，大力培養(yǎng)各類人才，推動創(chuàng)新跑出“加速度”。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)強，則經(jīng)濟強。堅持產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)項目化、項目企業(yè)化，建立“一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一批項目、一套政策、一個團隊、一支基金”的支撐體系，助推“十大產(chǎn)業(yè)”集群化、高端化發(fā)展。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快新技術(shù)新業(yè)態(tài)與羊絨、生物發(fā)酵、食品等產(chǎn)業(yè)融合，實施30個重大技改項目，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”。提質(zhì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦增鏈、延鏈、補鏈、強鏈，加快軸承制造小鎮(zhèn)、隆基硅7GW單晶電池、漢堯鋰離子電池等重點項目建設(shè)，做大做強高端裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)。提速新興產(chǎn)業(yè)，啟動實施網(wǎng)絡強市戰(zhàn)略，推動5G網(wǎng)絡布局，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展步伐，實施比亞迪新能源乘用車等重大項目，推動數(shù)字經(jīng)濟、軍民融合、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)盡快壯大，搶占經(jīng)濟發(fā)展新高地。提檔現(xiàn)代服務業(yè)，實施寧安文化園、京東“亞洲一號”電商物流園等項目，發(fā)展智慧旅游、“旅游+”、信息消費等新業(yè)態(tài)，做強“葡萄酒+”復合業(yè)態(tài)，培育壯大生產(chǎn)性服務業(yè)，推動現(xiàn)代物流、文化旅游、健康醫(yī)養(yǎng)、葡萄酒等產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升、發(fā)展提速，厚植經(jīng)濟發(fā)展新底色。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合轉(zhuǎn)型。編制完成園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展定位，厘清主導產(chǎn)業(yè)，年末園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)占比達到50%以上。深化園區(qū)賦權(quán)改革，確保自治區(qū)下放的權(quán)限全部到位。深化管理機制改革，蘇銀產(chǎn)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村雙創(chuàng)園引入專業(yè)管理團隊，建立浮動績效體系和政府激勵機制。賀蘭工業(yè)園推進“騰籠換鳥”，靈武再生園遷建企業(yè)盡早投產(chǎn)達效，永寧工業(yè)園加快發(fā)酵類企業(yè)改造搬遷。“多評合一”“區(qū)域評”在園區(qū)全面推開，進一步降低企業(yè)運營成本。著力擴大精準有效投資。堅持投量投向投效并重，深化重大項目領(lǐng)導牽頭包抓、“兩個清單”臺賬銷號、“首席服務官”等機制，聚焦人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等重點投向，謀劃和儲備一批項目，集中力量推動中太鎂合金板材、銀河大尺寸半導體等重點項目建成達效。更大力度優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)業(yè)投資考核權(quán)重，發(fā)揮融資擔保、助貸基金、產(chǎn)業(yè)基金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資母基金作用，引導各類資本向重點產(chǎn)業(yè)、重大項目及新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)聚集。完善招商引資優(yōu)惠政策，建立以落地率、到位資金和投入產(chǎn)出比為導向的招商引資評價考核機制，全力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商，全面完成自治區(qū)下達的任務。加強政策創(chuàng)新。大力實施“引金入銀”計劃，推進中國進出口銀行設(shè)立分支機構(gòu)，組建中小微企業(yè)小額貸款公司，積極發(fā)展股權(quán)投資、天使投資、風投等金融業(yè)態(tài)，培育多層次資本市場，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。注重政策供給的協(xié)調(diào)性和操作性，完善政策操作方案，建立政策落實督查評價反饋機制，提升政策執(zhí)行力、知曉率、到位率，推動政策全鏈條、無縫隙落地見效。
深化改革擴大開放。堅持改革開放“雙輪驅(qū)動”，著力營造一流營商環(huán)境，充分激發(fā)發(fā)展動力、釋放發(fā)展活力。培育壯大民營經(jīng)濟。制定支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策措施，全面實施市場準入負面清單，鼓勵民營企業(yè)參與國企改革、進入更多領(lǐng)域。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，實施信用獎懲和黑名單制度，激勵和保護企業(yè)家精神。嚴格落實減稅降費各項政策，清理規(guī)范政府性基金，竭力降低企業(yè)負擔。樹立呵護項目、善待企業(yè)風向標，及時為企業(yè)紓困解憂，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。深化重點領(lǐng)域改革。全面完成機構(gòu)改革任務。加快事業(yè)單位改革試點。積極穩(wěn)妥推進綜合執(zhí)法改革。深化“放管服”改革，全面推行審批服務“六辦”和“四個一批”，應進未進事項全部進駐大廳集中辦理，探索容缺受理審批模式，讓企業(yè)辦事不出園區(qū)、居民辦事不出社區(qū)。完成政務服務標準化試點建設(shè)。啟動要素市場化配置改革，搭建閑置資源要素共享平臺，有效促進資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)流動。實施改善營商環(huán)境三年行動計劃，打造公平法治可預期的發(fā)展環(huán)境。深化國企改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。擴大對外開放合作。主動融入“一帶一路”建設(shè)，推動銀川—德黑蘭貨運班列常態(tài)化運行，優(yōu)化加密國內(nèi)國際航線，加強與沿海沿邊港口（口岸）對接，深化鐵路航空口岸一體化運行、通關(guān)一體化合作，推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)外暢通、通江達海、多式聯(lián)運的開放通道。復制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，加快進境肉類（水果、種苗）口岸和國際快件監(jiān)管中心建設(shè)，完成公鐵物流園海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，爭取生皮、棉花、黃金委外加工和一般納稅人政策試點，申請恢復開設(shè)外匯商品免稅店，推廣應用國際貿(mào)易“單一窗口”，創(chuàng)造更加快捷便利的通關(guān)條件。搶抓西部大開發(fā)20周年和中阿博覽會機遇，強化東西協(xié)作、京銀合作，深化國際產(chǎn)能合作，對外商投資實行“準入前國民待遇+負面清單”制度，支持企業(yè)大力開拓國際市場，加快絲路經(jīng)濟園民營經(jīng)濟聚集高地建設(shè)，扎實推進中沙、中阿產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
防范化解重大風險。堅持“堅定、可控、有序、適度”原則，密切監(jiān)控、穩(wěn)妥處置突出風險點，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性風險的底線。嚴控政府債務風險。綜合運用股權(quán)轉(zhuǎn)讓、市場化運作、盤活政府存量資產(chǎn)等方式，妥善處置債務存量。健全政府債務舉借審批管理、債務風險和責任追究機制，加強融資平臺、政府購買服務等隱性債務監(jiān)管，堅決遏制隱形債務增量。建立償債風險準備金，應對突發(fā)債務風險。嚴控金融風險。嚴控小貸、擔保等類金融機構(gòu)經(jīng)營風險，高壓打擊、鐵腕治理非法集資、金融詐騙等違法違規(guī)金融活動。健全政府產(chǎn)業(yè)引導、產(chǎn)業(yè)投資等基金投入退出機制，完善擔保風險補償、企業(yè)救助等機制，防范企業(yè)資金鏈斷裂。嚴控房地產(chǎn)風險。開展商品房預售資金監(jiān)管試點，有效防控和處置逾期交房、爛尾樓等問題。大力培育住房租賃和二手房市場，提高庫存商品房利用率。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，合理引導市場預期，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
（三）堅定不移推動和諧發(fā)展，加快建設(shè)幸福城市。和諧發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。要堅持以人民為中心，始終把關(guān)乎群眾利益的事放在心上、抓在手上、扛在肩上，時刻和人民想在一起、站在一起、干在一起，順民意、解民憂、惠民生，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民共同創(chuàng)造更加美好幸福的生活。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。深入實施脫貧富民戰(zhàn)略三年行動計劃。深化閩寧協(xié)作，實施第三方項目扶貧機制，推動產(chǎn)業(yè)、勞務、人才等要素精準對接，合力打造“四個示范點”，加快閩寧鎮(zhèn)從脫貧向富民轉(zhuǎn)變。突出“六個精準”，堅持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，聚焦“兩不愁三保障”目標，緊盯月牙湖鄉(xiāng)等集中連片貧困地區(qū)，持續(xù)推進貧困村提升、產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效等重點工程，確保19個貧困村8515人脫貧出列，生態(tài)移民人均可支配收入持續(xù)增長。堅決抓好扶貧領(lǐng)域突出問題整改，扎實做好建檔立卡動態(tài)調(diào)整和“回頭看”工作。做好符合條件的自主遷徙居民脫貧工作，著力解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶群眾的發(fā)展問題，發(fā)揮好深度貧困人口專項救助基金作用，確保小康路上一個都不少，共富路上一個都不掉隊。
千方百計擴大就業(yè)。堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策服務體系，保障居民收入水平持續(xù)增長。全面落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款和各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼扶持政策，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)，城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力培訓1萬人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8萬人以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。加大對就業(yè)困難人員救助力度。幫助督促停產(chǎn)、搬遷等企業(yè)做好職工安置工作。大力推進“雙創(chuàng)”行動，積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，發(fā)展服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)促就業(yè)穩(wěn)增收，讓群眾掙錢的路子更寬些、腰包更鼓些。
提高社會保障水平。深化醫(yī)療保險制度改革，完善付費方式改革政策，優(yōu)化基本醫(yī)保、大病保險與健康扶貧等“一站式”結(jié)算模式。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保障水平，繼續(xù)推進被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險。推進棚戶區(qū)改造，開展老舊小區(qū)供暖管網(wǎng)改造和加裝電梯試點，讓更多中低收入家庭安居宜居。大力發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)，改革日間照料中心運營體制，完善養(yǎng)老護理體系。引入社會力量參與社會救助，提高城鄉(xiāng)低保標準。實施母親健康快車等項目，加強困難殘疾人照護和生活救助，傾情傾力做好托底工作，讓每一個身處困境者都得到關(guān)愛和溫暖。
辦好人民滿意教育。深化京銀教育合作，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動計劃和“教育信息化2.0行動”。優(yōu)化教育資源布局，推進學前教育三年行動計劃，新建11所幼兒園，幼兒園普惠率達到78%。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育特色化發(fā)展，深化職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合，加強特殊教育，推動寧夏幼專自治區(qū)一流學科建設(shè)。清理整頓違規(guī)違法辦學行為，加強民辦學校規(guī)范管理，促進民辦教育有序健康發(fā)展。實施一批中小學校建設(shè)項目，力促北師大銀川學校幼兒園、小學建成投用，著力解決群眾反映強烈的“鄉(xiāng)村弱”“城市擠”“班額大”“負擔重”等問題，力爭讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。
推進健康銀川建設(shè)。加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設(shè)，實施大數(shù)據(jù)共享平臺、多級綜合遠程診療體系等重點項目，推進國家醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。深化與北京醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作，統(tǒng)籌智慧醫(yī)療、醫(yī)聯(lián)體、急救一體化建設(shè)，加快實施市中醫(yī)院遷建、婦幼保健院產(chǎn)科大樓等項目，建設(shè)專科診療中心、區(qū)域醫(yī)療中心，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源惠及更多群眾。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強現(xiàn)代醫(yī)院管理，推進分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務，控制醫(yī)療費用不合理增長。優(yōu)化生育全程服務，加強重大疾病防控。做好永寧縣、西夏區(qū)綜合醫(yī)改試點工作。強化食品藥品安全監(jiān)管，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。廣泛開展體醫(yī)融合及全民健身活動，舉辦第三屆“絲綢之路”中國銀川國際馬拉松賽。加快國家健康城市、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市建設(shè)，持續(xù)開展健康村鎮(zhèn)、健康社區(qū)等健康“細胞”創(chuàng)建活動，促進健康事業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，為全市人民提供全方位全周期健康服務。
做好民族宗教工作。持續(xù)加強馬克思主義民族觀宗教觀宣傳教育，全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，深入開展民族團結(jié)進步“八進”活動，加強各民族交往交流交融，不斷增強“三個離不開”思想和“五個認同”意識，鑄牢中華民族共同體意識，著力打造全國民族團結(jié)進步示范市。堅持宗教中國化方向，依法管理宗教場所、人員和活動，營造和諧健康的宗教關(guān)系。嚴厲打擊和堅決抵御境外宗教滲透活動，營造和順平靜、和諧相處的社會氛圍。
（四）堅定不移推動宜居發(fā)展，加快建設(shè)西北地區(qū)重要中心城市。宜居是高質(zhì)量發(fā)展的重要標志。要深入貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興互促共融，促進生產(chǎn)要素雙向流動，著力構(gòu)建優(yōu)勢互補、全面聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展新格局，讓城鄉(xiāng)群眾在共建共享中享受美好生活。
加速銀川都市圈建設(shè)。與“兩市一地”增進共識、統(tǒng)一行動，完善都市圈基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。以交通為重點，統(tǒng)籌推進鐵路、公路、網(wǎng)絡、能源等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快建設(shè)銀西高鐵、火車站西站房及西廣場改造提升和交通樞紐地下連通工程、西線供水、智慧城市配電網(wǎng)等重點項目，構(gòu)筑內(nèi)通外聯(lián)新格局。突出協(xié)同互補、錯位發(fā)展，探索建立聯(lián)合招商、異地開發(fā)、利稅共享的協(xié)同機制，創(chuàng)新“研發(fā)設(shè)計在銀川、轉(zhuǎn)化生產(chǎn)在周邊”的產(chǎn)業(yè)合作模式，打造跨區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)集群。堅持與鄰為伴、系統(tǒng)治理，推進生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，打造鄂爾多斯臺緣、賀蘭山東麓、黃河生態(tài)廊道，建設(shè)“城園一體、綠軸串聯(lián)”生態(tài)綠網(wǎng)體系。堅持便民惠民，打破城市界線，放大“首都帶首府·首府帶縣鄉(xiāng)村”教育醫(yī)療合作效應，拓展延伸銀川集團化辦學、聯(lián)合辦醫(yī)范圍，推動公共服務共建共享。加快都市圈核心區(qū)建設(shè)，支持興慶區(qū)打造創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、金鳳區(qū)打造對外開放高地、西夏區(qū)打造科技新城、賀蘭縣加快新舊動能轉(zhuǎn)換、永寧縣打好“翻身仗”、靈武市重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)富民工程，推動“1+2+4”特色產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展，支持建設(shè)有機綠色標準化生產(chǎn)基地，新增有機蔬菜、稻漁種養(yǎng)基地各1萬畝，規(guī)模養(yǎng)殖化率達到80%以上，打造市轄區(qū)以花卉園藝、休閑觀光等新業(yè)態(tài)為主的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，兩縣一市以水稻、瓜菜、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)為主的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和市郊特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。辦好第二屆“中國農(nóng)民豐收節(jié)”，加快蘇寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技園、銀川枸杞田園綜合體等重點項目建設(shè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大龍頭企業(yè)，鼓勵新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，加強職業(yè)農(nóng)民和實用技術(shù)培訓，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。加快特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，突出抓好“兩治兩改”，加快中心村污水集中處理、農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，推動道路、通訊、天然氣、污廢處理等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
著力完善城市功能。尊重城市發(fā)展規(guī)律，推動城市發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)精明增長。精心規(guī)劃城市。加快完成《銀川市空間規(guī)劃（2016-2035）》《銀川市城市總體規(guī)劃（2018-2035）》等編制，推動城市南北部等重點片區(qū)詳細規(guī)劃，嚴控樓層高度和建筑密度，優(yōu)化城市色彩和天際線，加強通風廊道建設(shè)，留住觀山望水的“視廊”，凸顯“塞上湖城”特色。推動兩縣一市規(guī)劃與全市規(guī)劃有效銜接。強化規(guī)劃執(zhí)法管理，嚴格落實各項強制性標準和要求，維護規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性和持續(xù)性。精致建設(shè)城市。加強城市特色風貌研究，推進全國城市設(shè)計試點和“城市雙修”工作，大力疏解老城區(qū)功能，加強城市新片區(qū)特色建設(shè)，推進建筑風格與歷史文化相融合。精心抓好銀川火車站等片區(qū)城市設(shè)計和建設(shè)，改造一批特色街區(qū)。加強城市綠化美化亮化改造，建設(shè)一批小微公園，推進社區(qū)體育公園、公共場所母嬰設(shè)施建設(shè)，讓城市更有溫度。持續(xù)開展“疏堵提暢”工程，實施親水北大街、宏圖街、沈陽路等改擴建工程，改造一批小街巷，新建一批停車場，推進城鄉(xiāng)公交一體化，有效緩解“交通擁堵”“停車難”等問題。精細管理城市。深化“以克論凈、深度保潔”模式，提升生活垃圾分類示范城市建設(shè)水平。加強智慧化管理，像繡花一樣治理城市。嚴控新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，實行增量供給與存量挖掘相結(jié)合的供地、用地政策，推動城市土地節(jié)約集約利用；整合優(yōu)化城市資源，引導各類資本投入城市建設(shè)運營，實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。
提升城市文明水平。加強公共文化服務體系建設(shè)，新建一批村級（社區(qū)）綜合性文化服務中心，深化“最美銀川人”“書香銀川·銀川書香”、志愿服務等活動，持續(xù)抓好“四送六進”“農(nóng)民文化大集”等文化惠民工程，辦好互聯(lián)網(wǎng)電影節(jié)、文化創(chuàng)意節(jié)、黃河藝術(shù)節(jié)等活動，推動西夏陵申遺和賀蘭山巖畫5A景區(qū)創(chuàng)建，加快文化藝術(shù)精品創(chuàng)作和走出去步伐，為人民群眾提供豐富的精神食糧。推動永寧、靈武創(chuàng)建全國縣級文明城市，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，培育積極向善、創(chuàng)新實干、奮發(fā)有為的精神風貌。
扎實推進社會治理。加強退役軍人服務管理，深入開展雙擁共建、軍地共建，爭創(chuàng)全國雙擁模范城市九連冠。深化“平安銀川”建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項斗爭，加快“雪亮工程”建設(shè)，織密社會治安立體防控網(wǎng)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，增強智慧安監(jiān)防控能力，牢牢守住安全底線。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強信訪法治化建設(shè)，完善社會矛盾排查預警、重大決策社會穩(wěn)定風險評估、矛盾糾紛多元化解機制，引導社會組織依法參與社會治理，開展群眾反映強烈突出問題“清零”行動，做到人民有所呼、政府有所應。
三、加強政府自身建設(shè)
新時代孕育新夢想，新使命呼喚新?lián)?。作為新時代的追夢人，打鐵必須自身硬，我們要切實加強政府自身建設(shè)，全面提升政府治理現(xiàn)代化水平，努力建設(shè)人民滿意政府。
（一）堅持黨的領(lǐng)導，建設(shè)學習型政府。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)開展習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神“回頭看”，用“學習強國”激發(fā)學習力量，進一步提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央、國務院，自治區(qū)黨委、政府和市委各項決策部署。鞏固提升“三轉(zhuǎn)一高”大學習大討論成果，深化新發(fā)展理念、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等內(nèi)容學習，學以致用、學用結(jié)合，增強專業(yè)能力，倡導專業(yè)精神，努力增強“八種本領(lǐng)”，切實提升推動高質(zhì)量發(fā)展的履職水平。
（二）堅持依法行政，建設(shè)法治型政府。推進法治政府建設(shè)，依法行使職權(quán)、履行職責、開展工作，扎實開展“七五”普法，深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。修訂環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設(shè)、歷史文化保護等領(lǐng)域政府規(guī)章，強化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。堅持重大決策公開聽證、專家論證、合法性審查、社會風險評估和集體研究決定，增強政府治理精準度和有效性。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大議案建議和政協(xié)提案，定期向人大、政協(xié)通報重要工作。加強誠信政府建設(shè)，強化守信激勵失信懲戒機制應用。全面推進政務公開，做好政策解讀回應，推動“政府開放日”制度化常態(tài)化。
（三）堅持勤政為民，建設(shè)實干型政府。堅持實干興銀，鼓精氣神、做精細活。大興調(diào)查研究之風，問政于民、問需于民、問計于民；大興干事創(chuàng)業(yè)之風，敢于擔當、敢于較真、敢于碰硬，責任面前不推諉，問題面前不回避，困難面前不退縮，把工作當事業(yè)干，定了就干、干就干好，務求各項工作落到實處、取得實效。健全以高質(zhì)量發(fā)展為導向的效能考核評價體系，以實績論英雄。改進和規(guī)范督查檢查考核工作，為干部減壓、為基層減負。打造“市長在線”政民互動平臺，進一步發(fā)揮“電視問政”“12345”監(jiān)督作用，堅決整治“嘴上空跑”“紙上旅行”“虛多實少”等問題，對懶政庸政者追責問責。進一步關(guān)心關(guān)愛干部，落實正向激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為實干擔當者撐腰鼓勁，激勵公職人員盡職盡責、苦干實干，以干部的“辛苦指數(shù)”贏得群眾的“幸福指數(shù)”。
（四）堅持從嚴治政，建設(shè)廉潔型政府。牢固樹立“100-1=0”的廉潔從政理念，認真履行黨風廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和自治區(qū)、銀川市若干意見，堅決糾正“四風”新表現(xiàn)，鞏固中央巡視反饋問題整改落實成果。牢固樹立過“緊日子”的思想，強化預算剛性約束，嚴控超規(guī)模、超標準現(xiàn)象，一般性項目支出和公用經(jīng)費分別壓縮50%和20%，把有限的財力用在民生改善和重點項目建設(shè)上。強化審計監(jiān)督，嚴格監(jiān)管工程建設(shè)、招標投標、征地拆遷、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，嚴格領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和“收支兩條線”管理，從源頭上防止腐敗行為發(fā)生，努力營造政府系統(tǒng)風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！使命呼喚擔當，奮斗創(chuàng)造幸福。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導下，振奮精神、主動作為、攻堅克難，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，一步一個腳印，推動銀川高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個率先”目標、“建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國夢”而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年！
相關(guān)用語說明??
1.“三轉(zhuǎn)一高”：轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，推動高質(zhì)量發(fā)展。
2.“四區(qū)四園”：銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；中關(guān)村雙創(chuàng)園、絲路經(jīng)濟園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、蘇銀產(chǎn)業(yè)園。
3.“1+2+7”人才新政：“1”指《銀川市關(guān)于激發(fā)人才活力服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》；“2”指《銀川市高精尖缺人才優(yōu)厚待遇實施辦法》《銀川市創(chuàng)新型大學生宜居工程實施辦法》；“7指”《銀川市高精尖缺人才認定實施細則》《銀川市高精尖缺人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及金融支持實施細則》《銀川市高精尖缺人才生活補貼實施細則》《銀川市高精尖缺人才住房保障實施細則》《銀川市高精尖缺人才子女入學實施細則》《銀川市高精尖缺人才配偶就業(yè)實施細則》《銀川市高精尖缺人才醫(yī)療保健實施細則》。
4.“三去一降一補”：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
5.“專精特新”：指具有“專業(yè)化、精細化、特色化和新穎化”特征的工業(yè)中小企業(yè)。
6.“東熱西送”：以華電靈武電廠為熱源，向銀川市進行長距離集中供熱，滿足銀川市興慶區(qū)、金鳳區(qū)等區(qū)域冬季集中供暖需求，同時也將有效提高冬季供熱期間城市空氣質(zhì)量。
7.“三市一地”：銀川市、石嘴山市、吳忠市和寧東能源化工基地。
8.“五優(yōu)”：品種優(yōu)、技術(shù)優(yōu)、管理優(yōu)、品質(zhì)優(yōu)、價格優(yōu)。
9.“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
10.“四個自信”：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
11.“兩個維護”：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。
12.“三不為”：不敢為、不愿為、不作為。
13.“走在前、作表率”：2017年6月16日，石泰峰書記在銀川市領(lǐng)導干部大會上提出要求，銀川要在創(chuàng)新驅(qū)動上走在前、作表率；在脫貧富民上走在前、作表率；在生態(tài)建設(shè)上走在前、作表率；在銀川都市圈建設(shè)上走在前、作表率；在提升社會治理水平上走在前、作表率。
14.“兩個率先”：在全區(qū)率先全面建成小康社會、率先開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
15.“三減”：減少農(nóng)藥、化肥、除草劑施用量。
16.“十大產(chǎn)業(yè)”：高端裝備制造業(yè)、新材料、新能源、現(xiàn)代紡織、葡萄酒產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代物流、新能源汽車產(chǎn)業(yè)和生命健康。
17.“六辦”和“四個一批”：馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、聯(lián)合辦、集中辦；對政務服務事項下放一批、優(yōu)化一批、整合一批、打通一批。
18.“四個示范點”：東西協(xié)作的示范點、寧夏移民脫貧致富的示范點、民族團結(jié)和諧發(fā)展的示范點、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的示范點。
19.“六個精準”：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
20.“兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿,“三保障”即義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
21.“八進”：進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)（村組）、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進宗教活動場所、進軍營、進家庭。
22.“三個離不開”：漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開。
23.“五個認同”：對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產(chǎn)黨的認同、對中國特色社會主義的認同。
24.“1+2+4”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)：“1”指做精糧食產(chǎn)業(yè)；“2”指做優(yōu)賀蘭山東麓葡萄酒和畜牧產(chǎn)業(yè)兩大集群；“4”指做響有機蔬菜、花卉園藝、適水產(chǎn)業(yè)和都市創(chuàng)意休閑觀光農(nóng)業(yè)。
25.“兩治兩改”：垃圾治理、污水治理，改廁、改善村容村貌。
26.“城市雙修”：生態(tài)修復、城市修補。
27.“四送六進”：送演出、送圖書、送培訓、送電影，進農(nóng)村、進社區(qū)、進校園、進軍營、進工地、進特殊教育場所。
28.“楓橋經(jīng)驗”：20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的經(jīng)驗。
29.“八種本領(lǐng)”：學習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風險本領(lǐng)。
2019年市政府為民辦10件實事
1.實施老舊供熱管網(wǎng)更新改造工程
主要內(nèi)容：對市轄三區(qū)500萬平方米老舊小區(qū)15年以上供熱管網(wǎng)進行更新改造。
2.實施低收入家庭子女高等教育就學救助
主要內(nèi)容：對市轄三區(qū)符合條件的低收入家庭子女分學年給予高等教育階段就學救助。救助范圍涵蓋博士和碩士研究生、一本、二本（含民族預科）和高職（專科）在校就學學生。
3.建設(shè)一批小微公園、小微停車場等公共服務設(shè)施
主要內(nèi)容：在北京路、長城路、福州街等城市主干道路、居民區(qū)和水系節(jié)點建設(shè)一批小微公園；利用城市各種零散空地，采取政府與社會共建方式，建設(shè)一批小微停車場公共服務設(shè)施。
4.為2萬名40歲以上居民開展免費“慢性阻塞性肺病篩查”
主要內(nèi)容：為2萬名40歲以上居民開展免費“慢性阻塞性肺病篩查”。
5.實施背街小巷“明亮”工程
主要內(nèi)容：對市轄三區(qū)超過15年以上路燈進行檢修；為未安裝路燈或路燈不亮的背街小巷及老舊街巷安裝路燈同時進行維護。
6.公共服務機構(gòu)為退役軍人提供優(yōu)先優(yōu)待服務
主要內(nèi)容：發(fā)放退役軍人“雙擁”卡，市域內(nèi)免費乘坐公交車等，在機場、市民大廳、醫(yī)院等公共服務機構(gòu)享受優(yōu)先服務。
7.建設(shè)一批公辦幼兒園
主要內(nèi)容：在市轄三區(qū)建設(shè)一批公辦幼兒園，擴大公辦幼兒園入園人數(shù)，努力解決群眾反映強烈的入園難入園貴問題。
8.為6000名高校畢業(yè)生提供就業(yè)實習、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓
主要內(nèi)容：為6000名高校畢業(yè)生提供就業(yè)實習、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓等服務，其中為300名應屆高校畢業(yè)生提供機關(guān)事業(yè)單位就業(yè)實習；為700名高校畢業(yè)生提供就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓；為5000名應屆高校畢業(yè)生發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補貼。
9.建設(shè)銀川市液化石油氣鋼瓶電子監(jiān)管服務平臺
主要內(nèi)容：對銀川市轄區(qū)所有液化石油氣鋼瓶安裝可掃描識別的數(shù)字化標識、建立氣瓶電子檔案，利用信息化手段加強對液化石油氣鋼瓶充裝、檢驗、銷售（配送）和使用環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控，建立全過程、多方位、可追溯的氣瓶電子監(jiān)管體系。
10.開展銀川市民大廳辦件結(jié)果郵政免費快遞便民服務
主要內(nèi)容：在市民大廳為辦事群眾在辦理護照、營業(yè)執(zhí)照、餐飲許可證、不動產(chǎn)登記證等方面提供郵政免費快遞寄送服務，徹底實現(xiàn)“不見面、馬上辦”。
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