各縣（市）區(qū)人民政府，各有關部門：

《關于促進銀川—石嘴山承接產業(yè)轉移示范區(qū)銀川片區(qū)高質量發(fā)展的工作方案》已經市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

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銀川市人民政府辦公室

2024年7月19日

（此件公開發(fā)布）

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關于促進銀川—石嘴山承接產業(yè)轉移示范區(qū)

銀川片區(qū)高質量發(fā)展的工作方案

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為全面貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實自治區(qū)第十三次黨代會精神，進一步加快銀川—石嘴山承接產業(yè)轉移示范區(qū)銀川片區(qū)建設，有力有序承接東中部、國際產業(yè)轉移，推動產業(yè)結構轉型升級，促進我市經濟社會高質量發(fā)展，特制定本工作方案。

一、工作目標

到2025年，示范區(qū)銀川片區(qū)建設取得重大進展，綜合實力進一步提升，地區(qū)生產總值年均增速高于全國平均水平，保持在黃河流域省會（首府）城市前列。強首府戰(zhàn)略、區(qū)域中心城市建設實現重大進展，城市特色更加鮮明、核心功能更加集聚、輻射帶動更加凸顯。

到2027年，區(qū)域發(fā)展綜合實力大幅躍升，產業(yè)能級和核心競爭力顯著提升，新質生產力取得突破，人均地區(qū)生產總值高于全國平均水平。建成特色鮮明的現代化經濟體系，形成一批東西部產業(yè)承接轉移的新路徑、新模式、新經驗。

二、重點任務

（一）推動產業(yè)集聚發(fā)展

培育發(fā)展新質生產力，促進優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展，加快打造“三都五基地”。推動新材料產業(yè)優(yōu)勢再造、換道領跑和綠色低碳轉型，加快光伏、LED芯片制造等新材料行業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。進一步加快能源結構優(yōu)化，促進能源清潔低碳轉型。推動枸杞、葡萄酒、牛奶等新食品產業(yè)智能化、集約化發(fā)展。推動算力產業(yè)發(fā)展，做強數腦，優(yōu)化數網，延伸數鏈。積極謀劃布局新型顯示、新型儲能、生成式人工智能等未來產業(yè)，搶占發(fā)展新賽道。全面推動現代農業(yè)品質化、規(guī)模化、高端化、品牌化發(fā)展。構建優(yōu)質高效服務業(yè)新體系，加快建設“兩地五中心”，推動現代服務業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產品創(chuàng)新。到2027年，培育鏈主企業(yè)10家以上，供應鏈標桿企業(yè)13家以上。（市發(fā)改委、工信局、農業(yè)農村局、數據局分工負責，市科技局、商務局、林草和園林管理局、葡萄酒服務中心配合）

（二）建強產業(yè)轉移平臺

加強園區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌、優(yōu)化產業(yè)布局，因地制宜、錯位發(fā)展。持續(xù)推進園區(qū)改革，深化“管委會+公司”運營模式，鼓勵社會資本參與園區(qū)建設運營。推動園區(qū)積極參與“六權”改革，力爭園區(qū)畝均投資強度、產值和稅收達到沿黃省區(qū)省會（首府）城市平均水平。積極探索“彈性供地”模式，分類推進閑置低效用地騰退出清、盤活利用。鼓勵園區(qū)加快智能化改造，培育智能工廠、數字化車間，打造智慧園區(qū)。支持符合條件的園區(qū)項目申報基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。逐步健全園區(qū)間利益共享機制，開展園區(qū)與轄區(qū)政府利益共享試點。到2027年，力爭經開區(qū)產值突破1500億元，高新區(qū)、中關村雙創(chuàng)園分別成為500億級園區(qū)，綜保區(qū)、閱海灣商務區(qū)、賀蘭和永寧工業(yè)園經濟總量合計突破800億元。（市工信局負責；市發(fā)改委、自然資源局，各縣<市>區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會配合）

（三）推進綠色低碳發(fā)展

嚴把項目準入門檻，堅決遏制承接“兩高一低”項目，從源頭減少資源消耗、污染排放和生態(tài)破壞。全面落實“四水四定”，支持建設再生水利用工程，提高非常規(guī)水利用率，率先達到國家節(jié)水型城市標準。推動能源生產結構和消費結構優(yōu)化，鼓勵企業(yè)參與用能權交易，加快“綠電小鎮(zhèn)”“綠電園區(qū)”“零碳園區(qū)”建設，高水平建成國家新能源綜合示范區(qū)核心區(qū)。大力發(fā)展循環(huán)經濟，支持企業(yè)余熱、余壓、余氣綜合利用，推進無廢城市、區(qū)域再生水循環(huán)利用試點城市、廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、水務局、審批服務管理局分工負責；市工信局、投資促進局，各縣<市>區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會配合）

（四）強化科技人才支撐

健全創(chuàng)新鏈利益聯結機制，引導企業(yè)與東部地區(qū)合作開展科技攻關，推動科技成果高效率就地轉化。優(yōu)化企業(yè)研發(fā)后補助機制，鼓勵企業(yè)建設高水平研發(fā)中心、創(chuàng)新聯合體、新型研發(fā)機構等，推動規(guī)模以上高新技術企業(yè)創(chuàng)新平臺全覆蓋，引導產業(yè)鏈上中下游、大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新。進一步完善柔性引才機制和人才支持政策，推動高層次人才向工業(yè)園區(qū)、產業(yè)群鏈匯聚。支持園區(qū)建設公共實訓基地，為推進產業(yè)轉型升級提供技能人才支撐。（市委人才工作局，市科技局、人社局分工負責；市工信局，各園區(qū)管委會配合）

（五）加快提升承接能力

構建和完善高效、便捷的綜合交通網絡，加強土地、能源等要素保障能力，為承接產業(yè)轉移提供堅強保障。加快建設商貿服務型國家物流樞紐、國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市、國家骨干冷鏈物流基地，深度參與共建西部陸海新通道，促進國際貨運班列、公鐵海聯運班列高效運行，推動綜保區(qū)與河東機場融合發(fā)展。推進城市快速干線交通、生活性集散交通、綠色慢行交通三大系統(tǒng)建設，提升內外聯通水平和運輸服務能級。超前謀劃建設常規(guī)電源、新能源及儲能等工程，科學制定有序用電方案，健全完善需求側補償激勵機制，保障重大產業(yè)轉移項目用能需求。引導金融機構優(yōu)化支持產業(yè)轉移的金融產品，鼓勵開發(fā)性政策性金融機構、商業(yè)銀行等在依法合規(guī)、風險可控前提下加大對重點產業(yè)轉移項目的信貸支持力度。（市委金融辦，市發(fā)改委、自然資源局、住建局、交通局、水務局、商務局分工負責）

（六）持續(xù)深化改革開放

深化經濟體制改革，建設高標準市場體系，破除制約民營企業(yè)發(fā)展壁壘。全面實行用水權有償取得和交易，推進建設用地和排污權二級市場交易，加快用能權有償使用，穩(wěn)妥開展森林碳匯交易。參與共建“一帶一路”，著力發(fā)展開放型經濟。創(chuàng)新開展西部合作，鞏固拓展閩寧協作，持續(xù)推動與沿黃地區(qū)、京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域務實合作，探索跨區(qū)域共建園區(qū)、托管園區(qū)和“飛地經濟”模式。加大與石嘴山、寧東基地合作，互推項目線索與投資信息，提高一體化發(fā)展水平。強化鏈式招商、以商招商、中介招商，注重市縣（區(qū)）、園區(qū)一體化聯動，實現產業(yè)錯位發(fā)展，構建富有競爭力的現代產業(yè)體系。（市發(fā)改委、工信局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水務局、商務局、林草和園林管理局、投資促進局、營商環(huán)境促進局分工負責；市工商聯配合）

（七）營造良好發(fā)展環(huán)境

持續(xù)推進簡政放權，健全完善促進民營經濟發(fā)展壯大及優(yōu)化營商環(huán)境政策體系，依法落實西部大開發(fā)、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，無差別實施市場準入負面清單制度，推進非禁即入普遍落實。完善政務服務標準建設方案，迭代升級審批制度改革，推行涉企政策一口受理，實現高頻事項全程網辦，構建增值式政務服務體系。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，對整體性轉移的外資企業(yè)，按企業(yè)已認證的信用狀況適用管理措施。深化“親清廉線”監(jiān)督平臺運用，構建“親”“清”新型政商關系，護航民營經濟高質量發(fā)展。（市發(fā)改委、市場監(jiān)管局、審批服務管理局、營商環(huán)境促進局分工負責；市稅務局，各縣<市>區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會配合）

三、工作制度

建立銀川—石嘴山承接產業(yè)轉移示范區(qū)銀川片區(qū)建設聯系協調工作機制，會商解決重大問題，統(tǒng)籌推進產業(yè)轉移各項工作任務落實落地。工作機制由銀川市發(fā)改委主要負責同志擔任召集人，其他成員單位分管負責同志為成員。工作機制辦公室設在銀川市發(fā)改委，辦公室主任由銀川市發(fā)改委分管負責同志兼任。

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附件：

銀川—石嘴山承接產業(yè)轉移示范區(qū)

銀川片區(qū)建設聯系協調工作機制成員單位及責任分工

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一、工作機制職責

統(tǒng)籌推進銀川—石嘴山承接產業(yè)轉移示范區(qū)銀川片區(qū)建設和管理；綜合分析各縣（市）區(qū)、園區(qū)承接產業(yè)轉移工作現狀、問題和趨勢，研究提出承接產業(yè)轉移重大政策措施建議；推動國家、自治區(qū)承接產業(yè)轉移相關政策落實；加強各部門之間協作配合，協調解決承接產業(yè)轉移過程中遇到的重大問題；及時總結工作成效，推廣先進經驗做法；配合自治區(qū)做好示范區(qū)銀川片區(qū)年度總結評價和5年綜合考核評估工作；完成市委、市政府交辦的其他事項。

二、成員單位

工作機制由市委金融委員會辦公室、人才工作局，市發(fā)改委、科技局、工信局、財政局、人社局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運輸局、水務局、農業(yè)農村局、商務局、市場監(jiān)管局、審批服務管理局、數據局、投資促進局、營商環(huán)境促進局，市稅務局，市工商聯，各縣（市）區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會組成。

三、責任分工

市委金融委員會辦公室：做好金融政策與相關產業(yè)政策的協調，協調金融機構對符合條件的產業(yè)轉移項目提供信貸支持，引導金融機構進一步改善金融服務。

市委人才工作局：統(tǒng)籌協調全市人才工作，強化人才智力保障，促進人才交流合作，吸納重點產業(yè)高端人才服務示范區(qū)建設。

市發(fā)改委：落實國家、自治區(qū)發(fā)展改革委有關承接產業(yè)轉移的政策文件；負責定期跟蹤片區(qū)建設發(fā)展情況，組織開展年度總結自評工作；爭取預算內資金，加強示范區(qū)銀川片區(qū)建設；負責工作機制日常綜合工作，對接協調各成員單位；承擔工作機制交辦的其他工作。

市科技局：加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設，推進重點實驗室、工程技術研究中心等科技創(chuàng)新平臺建設，促進科技成果轉移轉化；培育壯大科技型企業(yè)；支持產業(yè)轉移企業(yè)科技創(chuàng)新，指導企業(yè)積極爭取國家資金支持。

市工信局：加強規(guī)劃統(tǒng)籌，引導轉移產業(yè)向園區(qū)集中，促進產業(yè)園區(qū)規(guī)范化、集約化、特色化發(fā)展，增強示范區(qū)銀川片區(qū)內產業(yè)集聚能力；落實國家工信部產業(yè)轉移指導目錄、促進制造業(yè)有序轉移等有關政策文件；推動新型材料、裝備制造等重點產業(yè)承接發(fā)展。

市財政局：落實承接產業(yè)轉移的相關財政支持政策，統(tǒng)籌安排使用各級相關專項資金。

市人社局：研究提出支持承接產業(yè)轉移的人力資源、就業(yè)保障政策，加強職業(yè)技能培訓，推動重點產業(yè)人才引進，為承接產業(yè)轉移提供必要的人力資源和智力支持。

市自然資源局：研究提出支持承接產業(yè)轉移的土地政策和保障措施，將產業(yè)承接布局、完善綜合交通網絡與國土空間規(guī)劃布局相銜接，做好承接產業(yè)轉移項目的用地保障。

市生態(tài)環(huán)境局：落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴把產業(yè)轉移項目生態(tài)環(huán)境準入關，加大污染防治和環(huán)境保護力度，加強對產業(yè)轉移企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測和管理。

市住建局：提升城市基礎設施建設水平，打造宜居城市，提高城市吸引力。

市交通運輸局：提升公路通行保障水平，深入推動多式聯運示范工程創(chuàng)建。

市水務局：統(tǒng)籌承接產業(yè)用水需求，嚴格審查規(guī)劃和建設項目水資源論證及節(jié)水評價，嚴控超采地區(qū)新增取用地下水，遏制不合理用水需求。

市農業(yè)農村局：承接發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)、農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)等產業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)化經營、一二三產業(yè)融合發(fā)展。深化閩寧協作，完善結對幫扶協作機制，提升產業(yè)合作層次，推動閩寧協作實現由單方援助向雙方協作互動、由主要聚焦脫貧向全面協作開展、由政府主導推動向各方協作共促轉變。

市商務局：強化承接產業(yè)轉移的支持政策；提出優(yōu)化跨境電商、口岸營商環(huán)境的政策措施并組織實施；積極吸引和利用外商投資，科學有序承接外商投資企業(yè)梯度轉移；推動外貿進出口促穩(wěn)提質；支持物流企業(yè)持續(xù)完善物流基礎設施，整合物流資源，推動物流運行降本提質增效，構建現代物流體系；舉辦相關經貿活動，促進承接東中部、國際產業(yè)轉移。

市市場監(jiān)管局：指導產業(yè)轉移企業(yè)提升產品質量，指導產業(yè)轉移企業(yè)加強知識產權創(chuàng)造保護運用工作。

市審批服務管理局：建立產業(yè)轉移項目審批服務機制，提供咨詢指導和全程幫代辦服務；加強對全市政務服務工作的統(tǒng)籌協調和管理，深入推進審批服務便利化改革，提升“互聯網+政務服務”能力，指導縣（市）區(qū)依照法定程序賦予園區(qū)相應經濟管理權限。

市數據局：推動數字信息等重點產業(yè)承接發(fā)展。

市投資促進局：擬定重點區(qū)域投資促進計劃，承擔招商引資項目的服務協調、統(tǒng)計分析、考核評價工作。

市營商環(huán)境促進局：優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營經濟發(fā)展壯大，提升我市承接產業(yè)轉移吸引力。

市稅務局：依法落實西部大開發(fā)、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，支持我市承接產業(yè)轉移。

市工商聯：積極發(fā)揮行業(yè)協會、商會在加強政企溝通聯絡、推進“雙招雙引”、搭建行業(yè)發(fā)展平臺、促進跨區(qū)域開放合作等方面的作用，促進產業(yè)有序轉移；服務民營企業(yè)和企業(yè)家，促進非公有制經濟健康發(fā)展。

各縣（市）區(qū)人民政府：完善基礎設施建設，提升公共服務水平，提高承接產業(yè)轉移能力；優(yōu)化營商環(huán)境，強化要素保障，落實國家和自治區(qū)有關承接產業(yè)轉移的政策文件；開展統(tǒng)計監(jiān)測和分析研究，及時發(fā)現示范區(qū)銀川片區(qū)建設發(fā)展存在的問題并改進工作，總結報送工作進展和典型經驗做法。

各園區(qū)管委會：聚焦產業(yè)承接重點，深化開放合作，開展精準招商，積極承接產業(yè)轉移；加強對新引進企業(yè)（項目）的跟蹤服務，協調解決企業(yè)落地、項目建設中存在的問題。